農(nóng)村勞動力剩余問題

1、云南大學(xué)旅游文化學(xué)院本科生論文 云南大學(xué)旅游文化學(xué)院本科生學(xué)年論文題目： 農(nóng)村剩余勞動力問題 系 別： 經(jīng)濟(jì)系 專 業(yè)： 國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 學(xué) 號： 20081200733 姓 名： 葉雪靜 指導(dǎo)教師： 徐江帆 2011年6月1日農(nóng)村剩余勞動力問題摘 要農(nóng)村剩余勞動力是一個相對的概念，是相對于特定國家、特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言，即農(nóng)村勞動力的供給超過需求的多余。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力的問題突出起來。當(dāng)前,我國過多的農(nóng)村剩余勞動力已經(jīng)成為影響農(nóng)民收入增加的障礙,在學(xué)術(shù)界和政府部門中引起了高度重視。怎樣解決農(nóng)村剩余勞動力的出路問題，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個極富挑戰(zhàn)性的難題。

2、本文在對我國剩余勞動力的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析了我國剩余勞動力形成的原因并提出了剩余勞動力存在的問題，根據(jù)我國自身的實際情況提出了一系列可行措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動力 存在問題 解決措施AbstractThe rural surplus labor force is a relative concept. It is relative to specific countries, the specific historical conditions and specific productivity level. For example: the supply of rural labor for

3、ce exceeds the demand is superfluous. With the expansion of the productive forces, the problem of rural surplus labor emerged as a major issue. Rural labor force surplus has become a barrier to the peasant income increase and brought to the government officials and academicians attention. How to sol

4、ve the outlet problem for the surplus rural labor force is a difficult problem of great challenge that faces Chinas modernization drive. This article analyses the present situation of our country surplus labor in China on the basis of surplus labor force . According to the actual situation of China,

5、 we put forward a series of feasible measures.Keywords: rural surplus labor some problems take measures 目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc295316385 緒論 緒論 勞動力流動問題，對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民的生活水平影響非常大，直接影響到我國國民收入。隨著我國進(jìn)入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，我國勞動力市場和勞動關(guān)系也隨之發(fā)生了一系列的變化。我國目前的勞動就業(yè)形勢不容樂觀，在以后長期內(nèi)都存在農(nóng)村剩余勞動力流動，我國面臨著嚴(yán)重的就業(yè)壓力?，F(xiàn)在我國勞動力

6、的流動仍存在很多問題，有待于改善，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和人民生活水平的改善。一、文獻(xiàn)綜述 （一）劉易斯模型 在劉易斯的勞動無限供給的發(fā)展模型中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素是利用資本主義的剩余，通過利潤的再投資來增加新的資本和吸收更多的勞動力，從而獲得更多的利潤。如此反復(fù)進(jìn)行，資本主義現(xiàn)代部門不斷擴(kuò)大，而且利潤、儲蓄和資本積累在國民收入中的比重也會逐漸增加，直到多余勞動力全部吸收完。在劉易斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的持續(xù)，通過兩種在時空上并存的形式而最終實現(xiàn)的。一種是農(nóng)業(yè)剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社會勞動力從傳統(tǒng)的自給農(nóng)業(yè)部門流向現(xiàn)代資本主義工業(yè)部門；另一種是農(nóng)業(yè)剩余勞動力

7、的地域轉(zhuǎn)移，因為傳統(tǒng)的、自給性的農(nóng)業(yè)部門主要分布在農(nóng)村，而先進(jìn)的現(xiàn)代資本主義部門主要在城市。所以，農(nóng)村部門的剩余勞動力向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移過程，從地域上講，就是農(nóng)村勞動及農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程。農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移的過程中存在很大的問題。通過劉易斯模型我們得到了很多啟示，我國應(yīng)調(diào)整工農(nóng)關(guān)系，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。還應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村勞動力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與服務(wù)等多方面的就業(yè)局面。更應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機(jī)會。我國農(nóng)村有著大量的剩余勞動力，并處于高度流動狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動力的順暢轉(zhuǎn)移對提升我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的具有重要意

8、義。我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移具有鮮明的中國特色，根據(jù)我國農(nóng)村剩余勞動力流動的具體特點，對劉易斯模型進(jìn)行修正和補(bǔ)充并積極探索新的應(yīng)用形式，不但對實踐具有指導(dǎo)作用，而且對提高經(jīng)典理論的適用性具有積極意義。（二）我國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀、原因及特點圖一：農(nóng)村剩余勞動力增長趨勢數(shù)據(jù)來源：國家社會科學(xué)基金項目實施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究據(jù)統(tǒng)計，在“十五”期間是我國農(nóng)村勞動年齡人口增長的高峰期，平均每年新增998萬人，其中農(nóng)村新增勞動力供給857萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市化每年可以吸納680756萬人就業(yè)，在這種形勢下還不足以吸納我國剩余勞動力就業(yè)。每年的下崗職工在不斷地增加，也就意味著我國剩余勞動

9、力仍在增加。20世紀(jì)90年代，我國的剩余勞動力總數(shù)在1.5億以上，2000年則達(dá)到1.8億，2012年預(yù)計達(dá)到2億人。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技的日新月異，農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率會不斷的提高，對勞動的需求量也會愈來愈少。我國加入世界貿(mào)易組織后，我國農(nóng)產(chǎn)品也會受到國際市場價格的影響，農(nóng)產(chǎn)品的價格與工業(yè)鏟平的價格存在著很大的“剪刀差”，進(jìn)一步造成了我國剩余勞動力的增加。目前我國剩余勞動力的流動規(guī)模越來越大，流動的方向主要集中在京、滬等大城市及東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。形成“一江春水向東流”、“孔雀東南飛”的局面，出現(xiàn)很多“北漂”，很多西北，西南地區(qū)的人民來到沿海地區(qū)。流向的行為主要為工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐

10、飲業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。流動者的素質(zhì)較一般農(nóng)村勞動力要高，大多是中青年弄明和有技術(shù)的勞動力，在性別上，男性多于女性。由于通訊工具的發(fā)達(dá)，信息傳播更快,使農(nóng)民的流動不再具有盲目性，減少了流動的不確定性。但是，農(nóng)民流動的成本卻在不斷地增加。所以尋求眾多的剩余勞動力的出路已成為我國宏觀經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。二、我國農(nóng)村剩余勞動力存在的問題 隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，根據(jù)對劉易斯模型及對我國剩余勞動力的現(xiàn)狀、特點、原因的分析，我國剩余勞動力存在諸多問題。例如，我國農(nóng)村剩余勞動力的總體素質(zhì)偏低，農(nóng)民不受法律的保護(hù)，城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸收，戶籍制度等。我國應(yīng)盡快解決這些問題，以確保我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及

11、人民生活水平的提高。（一）農(nóng)村勞動力總體素質(zhì)偏低表一：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的文化教育程度百分比類 / 年1997200120052009文盲（半文盲）1.871.571.501.20小 學(xué)21.3219.8818.6118.14初 中58.5058.6659.7461.24高 中13.7714.3014.2313.38中 專3.514.334.624.65大專以上1.031.261.301.40資料來源：農(nóng)調(diào)對農(nóng)村住戶勞動力抽樣調(diào)查 我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，所以導(dǎo)致她們的就業(yè)崗位選擇面很窄，我國農(nóng)村勞動力的顯著特點就是數(shù)量多而且整體素質(zhì)偏低。在2001年的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，初中以下勞動力的比重高達(dá)9

12、0%，其中經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動力僅占21%。這樣的人員在勞動力市場上的競爭力并不高，只能從事一些比較低級的體力勞動，而且找不到理想的工作。2009年，我國需要的勞動力農(nóng)民工企業(yè)中，90%以上的崗位需要有初中以上的文化程度，其中有30%要求高中文化，60%需要初級工以上的水平，17%需要中級工的職業(yè)資格。我國經(jīng)濟(jì)正在不斷發(fā)展，科技技術(shù)的不斷提高，如果農(nóng)村勞動力的素質(zhì)沒有較大的提高，則農(nóng)村勞動力的就業(yè)難度會更大。（二）城市尚不具備消化吸收龐大剩余勞動力的能力改革開放以來，我國一直實行“城市工業(yè)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的計劃經(jīng)濟(jì)模式，從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市。城市的工業(yè)主要是國營大、中、小型企業(yè)，搞活我國的

13、大中型企業(yè)一直是我國經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)。它自身就存在嚴(yán)重的優(yōu)化勞動組合的問題，不可能依靠它吸收大量農(nóng)村剩余勞動力?，F(xiàn)在的農(nóng)村剩余勞動力一般在私營企業(yè)和中外合資企業(yè)尋找就業(yè)機(jī)會，私營企業(yè)和外資企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占得比重有限，有待進(jìn)一步發(fā)展，所以依靠他來吸收龐大的剩余勞動力明顯力不從心。大量剩余勞動力向城市流動，我國目前的城市建設(shè)也不具備承載能力。因此，在國家拿不出更多資金來進(jìn)行城市建設(shè)的情況下，我國城市的承載能力是有限的，而且目前城市也存在嚴(yán)重的待業(yè)問題。（三）轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民受不到法律的有效保護(hù)流入城市的剩余勞動力失去了明確的省份歸屬和社會生活的正式組織依托，使這種組織的保護(hù)也不復(fù)存在，農(nóng)民的流動

14、具有分散性和流動性更難組織。與他們發(fā)生直接利益聯(lián)系的是組織形態(tài)比較完整的各種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)或是身份歸屬明確的城鄉(xiāng)居民，因此發(fā)生利益糾紛時，受損害的往往是農(nóng)民，當(dāng)前農(nóng)民利益的事件時有發(fā)生，加之農(nóng)民的法律意識薄弱，自我保護(hù)能力弱，一些農(nóng)民受到詐騙后，自身利益能否得到保障成了農(nóng)民最擔(dān)心的問題。甚至有的農(nóng)民寧愿在家種地，也不愿意去冒險，用法律切實保障農(nóng)民利益是一個亟待解決的問題。（四）現(xiàn)行戶籍制度和國家政策不利于農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移目前，盡管農(nóng)村剩余力向城市轉(zhuǎn)移的呼聲很高，但是城市戶籍制度的轉(zhuǎn)移很難，令廣大的農(nóng)民很失望。城市里的很多單位對戶籍制度的要求很嚴(yán)格，以至于農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)很困難。還有

15、一個主要的措施“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。在這樣的政策的領(lǐng)導(dǎo)下，絕大部分農(nóng)民不能完全的脫離農(nóng)業(yè)，包括放棄土地承包權(quán)，有60%的農(nóng)村剩余勞動力屬于“兼業(yè)性”，在這種農(nóng)業(yè)水平極低的情況下，必然會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的荒廢，是以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為代價的。所以，必須對我國的戶籍制度和人口遷移的制度進(jìn)行改革，使遷入外地的農(nóng)民工沉淀下來，是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)得到良好的循環(huán)。（五）缺乏完備的勞動力市場，市場在勞動力配置中起不到基礎(chǔ)作用 據(jù)河北省農(nóng)調(diào)隊的抽樣調(diào)查，農(nóng)民通過各種自發(fā)形式，各種農(nóng)民的自我組織外出的勞動力，占外出勞動力總數(shù)的85%左右，因此，我國農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移帶有明顯的盲目性，仍是“自發(fā)”流動，缺乏完備的勞動力市

16、場去引導(dǎo)農(nóng)民有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移。勞動力市場發(fā)展滯后，中介組織功能缺乏，不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前我國剩余勞動力的轉(zhuǎn)移有了很大的突破，但是真正通過政府或者中介組織實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的比重很少。主要是因為很多地方政府的權(quán)限還僅限于國家政策的上傳下達(dá)上。而且他們對剩余勞動力以及就業(yè)信息不是很了解。勞務(wù)市場首先考慮自己的利益，很少對農(nóng)村勞動力進(jìn)行跟蹤調(diào)查。很多勞務(wù)管理部門對中介缺乏嚴(yán)格的管理審批等，使得一些專門騙取求聘者的不法分子有機(jī)可乘。導(dǎo)致一些地方農(nóng)民對政府及中介機(jī)構(gòu)尋求就業(yè)的信心不足，是農(nóng)村剩余勞動力形成“盲流”。這個問題是解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的又一關(guān)鍵。三、農(nóng)村剩余勞動力流動的實施政策

17、通過對劉易斯模型，我國剩余勞動力的現(xiàn)狀、特點、原因及我國農(nóng)村剩余勞動力存在的問題的分析，我國應(yīng)該采取以下措施。應(yīng)該加強(qiáng)對我國剩余勞動力素質(zhì)的提高，進(jìn)一步加強(qiáng)我過的戶籍改革制度，加強(qiáng)對剩余勞動力的法律保護(hù)，對我國的戶籍制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)勞動力市場一體化，從而提高我國農(nóng)村剩余勞動力的生活水平及擇業(yè)問題，使我國農(nóng)村剩余勞動力得到合理的配置。 （一）加強(qiáng)對我國剩余勞動力素質(zhì)的提高 為了解決以上問題，我國應(yīng)采取以下措施，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)和素質(zhì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對勞動力的素質(zhì)和技能提出了新的要求，所以我國應(yīng)該把農(nóng)村勞動力的素質(zhì)和技能培養(yǎng)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)的重要位置。對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行長遠(yuǎn)的計劃，通過加大

18、國民收入，加大對農(nóng)村勞動力的扶持力度。還要做好對農(nóng)村的技能培訓(xùn)工作，加大對農(nóng)村的教育力度，落實“農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)陽光工程”等措施。推行文憑與證書制度，促進(jìn)職業(yè)教育與就業(yè)相結(jié)合。一是要通過文化知識學(xué)習(xí)，提高科學(xué)文化知識水平；二是要加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)和法律知識教育，增強(qiáng)法制觀念；三是政府要制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)就業(yè)市場需要開辦學(xué)校，提高勞動技能，增強(qiáng)農(nóng)民謀職的能力；四是要發(fā)動科技人員“科技下鄉(xiāng)”，以“能人”帶動農(nóng)民，鞏固科技下鄉(xiāng)成果。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一直是我國建設(shè)小康社會的關(guān)鍵性問題，沒有農(nóng)村的全面發(fā)展，就不會有整個社會的進(jìn)步和全面的發(fā)展，所以提高農(nóng)民的素質(zhì)與教育水平是關(guān)鍵。（二）進(jìn)一步推進(jìn)戶

19、籍制度的改革 我國仍要加大戶籍制度的改革，使勞動力得到合理的配置，要把長期在城市工作的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，使他們的子女入學(xué)、就業(yè)等方面收到與城鎮(zhèn)居民同樣的待遇。改革現(xiàn)在的戶籍制度，應(yīng)該在堅持中央關(guān)于土地的承包制度的基礎(chǔ)上，實行土地的有償轉(zhuǎn)讓，讓這些農(nóng)村剩余里有利可圖，保證其基本的生活水平，使勞動力脫離土地的束縛。通過土地制度的改革，使農(nóng)民擁有與市民同等的權(quán)利?，F(xiàn)在的戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須加強(qiáng)戶籍制度的改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動力順利就業(yè)。鑒于此，戶籍制度改革已成為當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從立法上對其改革，取締原有的不合理的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善戶籍制度，促進(jìn)勞動力的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）加強(qiáng)對

20、剩余勞動力的法律保護(hù) 首先我們應(yīng)該深化企業(yè)的改革，扭轉(zhuǎn)其盈虧并增加其盈利。這樣，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)和企業(yè)的擴(kuò)大，就會對勞動力的需求有所增加，為農(nóng)村勞動力提供一個就業(yè)市場。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，容納更多的勞動力。然后我們應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)就業(yè)等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動力的就業(yè)。最后我們應(yīng)該對剩余勞動力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，減少其失業(yè)率。還要對拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)給予一定的懲罰，保證他們的權(quán)力不受損害，與本市人民有同等的權(quán)利。農(nóng)民工的子女也有在城市享受教育的權(quán)利，保證他們能夠收到良好的教育。（四）加強(qiáng)勞動力市場一體化建設(shè) 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，勞動力市場要整合城鄉(xiāng)之間的勞動力，這

21、樣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就能與城鄉(xiāng)的就業(yè)問題結(jié)合在一起，這樣才能把城鄉(xiāng)的就業(yè)問題進(jìn)行長遠(yuǎn)的計劃和安排。加強(qiáng)就業(yè)信息和服務(wù)體系是做好勞動力調(diào)節(jié)的重要手段。要掌握農(nóng)村的勞動力的用人需求，還要通過服務(wù)體系把不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的勞動力供求關(guān)系進(jìn)行有效的銜接，實現(xiàn)勞動力效率的最大化，從而保證勞動市場的供求相對穩(wěn)定。各級政府應(yīng)該高度重視，真正使各個部門達(dá)到合作的目的，創(chuàng)造方便、安全、衛(wèi)生、秩序、快捷的環(huán)境。組織的轉(zhuǎn)移也非常重要，農(nóng)民工到外地打工必須到縣以上的辦公室登記，政府應(yīng)切實掌握輸出、輸入的人數(shù)。農(nóng)村剩余里涉及到社會各個方面，各有關(guān)部門應(yīng)積極配合，朝著“轉(zhuǎn)移有組織、就業(yè)有管理、流動有服務(wù)、事業(yè)有保障”的方向健康發(fā)展。（五）改善轉(zhuǎn)移勞動力的生活水平及擇業(yè)待遇問題 首先，我國政府還要健全農(nóng)民工市場及保障體系。各級政府應(yīng)真正建立并調(diào)控農(nóng)民工市場，使之成為農(nóng)村剩余勞動力規(guī)范行為的場所，即成為農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)橋梁。要有固定的場所，盡快從室外轉(zhuǎn)變?yōu)槭覂?nèi)，同時簽訂勞務(wù)合同。創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)實用的社會化服務(wù)設(shè)施，為暫時找不到工作的農(nóng)民提供安全、衛(wèi)生 、廉價的住宿條件等。還要建設(shè)社會保障體系，加快失業(yè)職工再就業(yè)的進(jìn)程。擴(kuò)大社會保險的覆蓋