農(nóng)村勞動(dòng)力剩余問(wèn)題

1、云南大學(xué)旅游文化學(xué)院本科生論文 云南大學(xué)旅游文化學(xué)院本科生學(xué)年論文題目： 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題 系 別： 經(jīng)濟(jì)系 專 業(yè)： 國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易 學(xué) 號(hào)： 20081200733 姓 名： 葉雪靜 指導(dǎo)教師： 徐江帆 2011年6月1日農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題摘 要農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是一個(gè)相對(duì)的概念，是相對(duì)于特定國(guó)家、特定歷史條件下和特定的生產(chǎn)力水平而言，即農(nóng)村勞動(dòng)力的供給超過(guò)需求的多余。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題突出起來(lái)。當(dāng)前,我國(guó)過(guò)多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)成為影響農(nóng)民收入增加的障礙,在學(xué)術(shù)界和政府部門中引起了高度重視。怎樣解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的出路問(wèn)題，是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的一個(gè)極富挑戰(zhàn)性的難題。

2、本文在對(duì)我國(guó)剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上分析了我國(guó)剩余勞動(dòng)力形成的原因并提出了剩余勞動(dòng)力存在的問(wèn)題，根據(jù)我國(guó)自身的實(shí)際情況提出了一系列可行措施。關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力 存在問(wèn)題 解決措施AbstractThe rural surplus labor force is a relative concept. It is relative to specific countries, the specific historical conditions and specific productivity level. For example: the supply of rural labor for

3、ce exceeds the demand is superfluous. With the expansion of the productive forces, the problem of rural surplus labor emerged as a major issue. Rural labor force surplus has become a barrier to the peasant income increase and brought to the government officials and academicians attention. How to sol

4、ve the outlet problem for the surplus rural labor force is a difficult problem of great challenge that faces Chinas modernization drive. This article analyses the present situation of our country surplus labor in China on the basis of surplus labor force . According to the actual situation of China,

5、 we put forward a series of feasible measures.Keywords: rural surplus labor some problems take measures 目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc295316385 緒論 緒論 勞動(dòng)力流動(dòng)問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民的生活水平影響非常大，直接影響到我國(guó)國(guó)民收入。隨著我國(guó)進(jìn)入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)全球化不斷發(fā)展，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)和勞動(dòng)關(guān)系也隨之發(fā)生了一系列的變化。我國(guó)目前的勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，在以后長(zhǎng)期內(nèi)都存在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)，我國(guó)面臨著嚴(yán)重的就業(yè)壓力。現(xiàn)在我國(guó)勞動(dòng)力

6、的流動(dòng)仍存在很多問(wèn)題，有待于改善，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的提高和人民生活水平的改善。一、文獻(xiàn)綜述 （一）劉易斯模型 在劉易斯的勞動(dòng)無(wú)限供給的發(fā)展模型中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的因素是利用資本主義的剩余，通過(guò)利潤(rùn)的再投資來(lái)增加新的資本和吸收更多的勞動(dòng)力，從而獲得更多的利潤(rùn)。如此反復(fù)進(jìn)行，資本主義現(xiàn)代部門不斷擴(kuò)大，而且利潤(rùn)、儲(chǔ)蓄和資本積累在國(guó)民收入中的比重也會(huì)逐漸增加，直到多余勞動(dòng)力全部吸收完。在劉易斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型中，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的持續(xù)，通過(guò)兩種在時(shí)空上并存的形式而最終實(shí)現(xiàn)的。一種是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，社會(huì)勞動(dòng)力從傳統(tǒng)的自給農(nóng)業(yè)部門流向現(xiàn)代資本主義工業(yè)部門；另一種是農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力

7、的地域轉(zhuǎn)移，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的、自給性的農(nóng)業(yè)部門主要分布在農(nóng)村，而先進(jìn)的現(xiàn)代資本主義部門主要在城市。所以，農(nóng)村部門的剩余勞動(dòng)力向現(xiàn)代部門的轉(zhuǎn)移過(guò)程，從地域上講，就是農(nóng)村勞動(dòng)及農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中存在很大的問(wèn)題。通過(guò)劉易斯模型我們得到了很多啟示，我國(guó)應(yīng)調(diào)整工農(nóng)關(guān)系，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。還應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村勞動(dòng)力在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售與服務(wù)等多方面的就業(yè)局面。更應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)農(nóng)村有著大量的剩余勞動(dòng)力，并處于高度流動(dòng)狀態(tài)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順暢轉(zhuǎn)移對(duì)提升我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的具有重要意

8、義。我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有鮮明的中國(guó)特色，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的具體特點(diǎn)，對(duì)劉易斯模型進(jìn)行修正和補(bǔ)充并積極探索新的應(yīng)用形式，不但對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用，而且對(duì)提高經(jīng)典理論的適用性具有積極意義。（二）我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、原因及特點(diǎn)圖一：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增長(zhǎng)趨勢(shì)數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目實(shí)施農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究據(jù)統(tǒng)計(jì)，在“十五”期間是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)的高峰期，平均每年新增998萬(wàn)人，其中農(nóng)村新增勞動(dòng)力供給857萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市化每年可以吸納680756萬(wàn)人就業(yè)，在這種形勢(shì)下還不足以吸納我國(guó)剩余勞動(dòng)力就業(yè)。每年的下崗職工在不斷地增加，也就意味著我國(guó)剩余勞動(dòng)

9、力仍在增加。20世紀(jì)90年代，我國(guó)的剩余勞動(dòng)力總數(shù)在1.5億以上，2000年則達(dá)到1.8億，2012年預(yù)計(jì)達(dá)到2億人。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科技的日新月異，農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)不斷的提高，對(duì)勞動(dòng)的需求量也會(huì)愈來(lái)愈少。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與工業(yè)鏟平的價(jià)格存在著很大的“剪刀差”，進(jìn)一步造成了我國(guó)剩余勞動(dòng)力的增加。目前我國(guó)剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大，流動(dòng)的方向主要集中在京、滬等大城市及東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。形成“一江春水向東流”、“孔雀東南飛”的局面，出現(xiàn)很多“北漂”，很多西北，西南地區(qū)的人民來(lái)到沿海地區(qū)。流向的行為主要為工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐

10、飲業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。流動(dòng)者的素質(zhì)較一般農(nóng)村勞動(dòng)力要高，大多是中青年弄明和有技術(shù)的勞動(dòng)力，在性別上，男性多于女性。由于通訊工具的發(fā)達(dá)，信息傳播更快,使農(nóng)民的流動(dòng)不再具有盲目性，減少了流動(dòng)的不確定性。但是，農(nóng)民流動(dòng)的成本卻在不斷地增加。所以尋求眾多的剩余勞動(dòng)力的出路已成為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。二、我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在的問(wèn)題 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，根據(jù)對(duì)劉易斯模型及對(duì)我國(guó)剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因的分析，我國(guó)剩余勞動(dòng)力存在諸多問(wèn)題。例如，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體素質(zhì)偏低，農(nóng)民不受法律的保護(hù)，城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸收，戶籍制度等。我國(guó)應(yīng)盡快解決這些問(wèn)題，以確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及

11、人民生活水平的提高。（一）農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)偏低表一：農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化教育程度百分比類 / 年1997200120052009文盲（半文盲）1.871.571.501.20小 學(xué)21.3219.8818.6118.14初 中58.5058.6659.7461.24高 中13.7714.3014.2313.38中 專3.514.334.624.65大專以上1.031.261.301.40資料來(lái)源：農(nóng)調(diào)對(duì)農(nóng)村住戶勞動(dòng)力抽樣調(diào)查 我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，所以導(dǎo)致她們的就業(yè)崗位選擇面很窄，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的顯著特點(diǎn)就是數(shù)量多而且整體素質(zhì)偏低。在2001年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，初中以下勞動(dòng)力的比重高達(dá)9

12、0%，其中經(jīng)過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的勞動(dòng)力僅占21%。這樣的人員在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力并不高，只能從事一些比較低級(jí)的體力勞動(dòng)，而且找不到理想的工作。2009年，我國(guó)需要的勞動(dòng)力農(nóng)民工企業(yè)中，90%以上的崗位需要有初中以上的文化程度，其中有30%要求高中文化，60%需要初級(jí)工以上的水平，17%需要中級(jí)工的職業(yè)資格。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在不斷發(fā)展，科技技術(shù)的不斷提高，如果農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)沒(méi)有較大的提高，則農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)難度會(huì)更大。（二）城市尚不具備消化吸收龐大剩余勞動(dòng)力的能力改革開放以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行“城市工業(yè)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市。城市的工業(yè)主要是國(guó)營(yíng)大、中、小型企業(yè)，搞活我國(guó)的

13、大中型企業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)。它自身就存在嚴(yán)重的優(yōu)化勞動(dòng)組合的問(wèn)題，不可能依靠它吸收大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?，F(xiàn)在的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一般在私營(yíng)企業(yè)和中外合資企業(yè)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占得比重有限，有待進(jìn)一步發(fā)展，所以依靠他來(lái)吸收龐大的剩余勞動(dòng)力明顯力不從心。大量剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，我國(guó)目前的城市建設(shè)也不具備承載能力。因此，在國(guó)家拿不出更多資金來(lái)進(jìn)行城市建設(shè)的情況下，我國(guó)城市的承載能力是有限的，而且目前城市也存在嚴(yán)重的待業(yè)問(wèn)題。（三）轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民受不到法律的有效保護(hù)流入城市的剩余勞動(dòng)力失去了明確的省份歸屬和社會(huì)生活的正式組織依托，使這種組織的保護(hù)也不復(fù)存在，農(nóng)民的流動(dòng)

14、具有分散性和流動(dòng)性更難組織。與他們發(fā)生直接利益聯(lián)系的是組織形態(tài)比較完整的各種經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)或是身份歸屬明確的城鄉(xiāng)居民，因此發(fā)生利益糾紛時(shí)，受損害的往往是農(nóng)民，當(dāng)前農(nóng)民利益的事件時(shí)有發(fā)生，加之農(nóng)民的法律意識(shí)薄弱，自我保護(hù)能力弱，一些農(nóng)民受到詐騙后，自身利益能否得到保障成了農(nóng)民最擔(dān)心的問(wèn)題。甚至有的農(nóng)民寧愿在家種地，也不愿意去冒險(xiǎn)，用法律切實(shí)保障農(nóng)民利益是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。（四）現(xiàn)行戶籍制度和國(guó)家政策不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的徹底轉(zhuǎn)移目前，盡管農(nóng)村剩余力向城市轉(zhuǎn)移的呼聲很高，但是城市戶籍制度的轉(zhuǎn)移很難，令廣大的農(nóng)民很失望。城市里的很多單位對(duì)戶籍制度的要求很嚴(yán)格，以至于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)很困難。還有

15、一個(gè)主要的措施“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。在這樣的政策的領(lǐng)導(dǎo)下，絕大部分農(nóng)民不能完全的脫離農(nóng)業(yè)，包括放棄土地承包權(quán)，有60%的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力屬于“兼業(yè)性”，在這種農(nóng)業(yè)水平極低的情況下，必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的荒廢，是以犧牲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為代價(jià)的。所以，必須對(duì)我國(guó)的戶籍制度和人口遷移的制度進(jìn)行改革，使遷入外地的農(nóng)民工沉淀下來(lái)，是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)得到良好的循環(huán)。（五）缺乏完備的勞動(dòng)力市場(chǎng)，市場(chǎng)在勞動(dòng)力配置中起不到基礎(chǔ)作用 據(jù)河北省農(nóng)調(diào)隊(duì)的抽樣調(diào)查，農(nóng)民通過(guò)各種自發(fā)形式，各種農(nóng)民的自我組織外出的勞動(dòng)力，占外出勞動(dòng)力總數(shù)的85%左右，因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移帶有明顯的盲目性，仍是“自發(fā)”流動(dòng)，缺乏完備的勞動(dòng)力市

16、場(chǎng)去引導(dǎo)農(nóng)民有序地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展滯后，中介組織功能缺乏，不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移有了很大的突破，但是真正通過(guò)政府或者中介組織實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的比重很少。主要是因?yàn)楹芏嗟胤秸臋?quán)限還僅限于國(guó)家政策的上傳下達(dá)上。而且他們對(duì)剩余勞動(dòng)力以及就業(yè)信息不是很了解。勞務(wù)市場(chǎng)首先考慮自己的利益，很少對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行跟蹤調(diào)查。很多勞務(wù)管理部門對(duì)中介缺乏嚴(yán)格的管理審批等，使得一些專門騙取求聘者的不法分子有機(jī)可乘。導(dǎo)致一些地方農(nóng)民對(duì)政府及中介機(jī)構(gòu)尋求就業(yè)的信心不足，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力形成“盲流”。這個(gè)問(wèn)題是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的又一關(guān)鍵。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的實(shí)施政策

17、通過(guò)對(duì)劉易斯模型，我國(guó)剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、原因及我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力存在的問(wèn)題的分析，我國(guó)應(yīng)該采取以下措施。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)我國(guó)剩余勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，進(jìn)一步加強(qiáng)我過(guò)的戶籍改革制度，加強(qiáng)對(duì)剩余勞動(dòng)力的法律保護(hù)，對(duì)我國(guó)的戶籍制度進(jìn)行改革，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化，從而提高我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的生活水平及擇業(yè)問(wèn)題，使我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到合理的配置。 （一）加強(qiáng)對(duì)我國(guó)剩余勞動(dòng)力素質(zhì)的提高 為了解決以上問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)采取以下措施，要加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)和素質(zhì)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能提出了新的要求，所以我國(guó)應(yīng)該把農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)和技能培養(yǎng)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)的重要位置。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃，通過(guò)加大

18、國(guó)民收入，加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的扶持力度。還要做好對(duì)農(nóng)村的技能培訓(xùn)工作，加大對(duì)農(nóng)村的教育力度，落實(shí)“農(nóng)村剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程”等措施。推行文憑與證書制度，促進(jìn)職業(yè)教育與就業(yè)相結(jié)合。一是要通過(guò)文化知識(shí)學(xué)習(xí)，提高科學(xué)文化知識(shí)水平；二是要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)教育，增強(qiáng)法制觀念；三是政府要制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)劃，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)需要開辦學(xué)校，提高勞動(dòng)技能，增強(qiáng)農(nóng)民謀職的能力；四是要發(fā)動(dòng)科技人員“科技下鄉(xiāng)”，以“能人”帶動(dòng)農(nóng)民，鞏固科技下鄉(xiāng)成果。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民一直是我國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵性問(wèn)題，沒(méi)有農(nóng)村的全面發(fā)展，就不會(huì)有整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和全面的發(fā)展，所以提高農(nóng)民的素質(zhì)與教育水平是關(guān)鍵。（二）進(jìn)一步推進(jìn)戶

19、籍制度的改革 我國(guó)仍要加大戶籍制度的改革，使勞動(dòng)力得到合理的配置，要把長(zhǎng)期在城市工作的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為市民，使他們的子女入學(xué)、就業(yè)等方面收到與城鎮(zhèn)居民同樣的待遇。改革現(xiàn)在的戶籍制度，應(yīng)該在堅(jiān)持中央關(guān)于土地的承包制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行土地的有償轉(zhuǎn)讓，讓這些農(nóng)村剩余里有利可圖，保證其基本的生活水平，使勞動(dòng)力脫離土地的束縛。通過(guò)土地制度的改革，使農(nóng)民擁有與市民同等的權(quán)利?，F(xiàn)在的戶籍制度已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須加強(qiáng)戶籍制度的改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利就業(yè)。鑒于此，戶籍制度改革已成為當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)從立法上對(duì)其改革，取締原有的不合理的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善戶籍制度，促進(jìn)勞動(dòng)力的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（三）加強(qiáng)對(duì)

20、剩余勞動(dòng)力的法律保護(hù) 首先我們應(yīng)該深化企業(yè)的改革，扭轉(zhuǎn)其盈虧并增加其盈利。這樣，隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好轉(zhuǎn)和企業(yè)的擴(kuò)大，就會(huì)對(duì)勞動(dòng)力的需求有所增加，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供一個(gè)就業(yè)市場(chǎng)。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，容納更多的勞動(dòng)力。然后我們應(yīng)該加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)就業(yè)等就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)力的就業(yè)。最后我們應(yīng)該對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，減少其失業(yè)率。還要對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)給予一定的懲罰，保證他們的權(quán)力不受損害，與本市人民有同等的權(quán)利。農(nóng)民工的子女也有在城市享受教育的權(quán)利，保證他們能夠收到良好的教育。（四）加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化建設(shè) 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)間的轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力市場(chǎng)要整合城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力，這

21、樣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就能與城鄉(xiāng)的就業(yè)問(wèn)題結(jié)合在一起，這樣才能把城鄉(xiāng)的就業(yè)問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃和安排。加強(qiáng)就業(yè)信息和服務(wù)體系是做好勞動(dòng)力調(diào)節(jié)的重要手段。要掌握農(nóng)村的勞動(dòng)力的用人需求，還要通過(guò)服務(wù)體系把不同區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的勞動(dòng)力供求關(guān)系進(jìn)行有效的銜接，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力效率的最大化，從而保證勞動(dòng)市場(chǎng)的供求相對(duì)穩(wěn)定。各級(jí)政府應(yīng)該高度重視，真正使各個(gè)部門達(dá)到合作的目的，創(chuàng)造方便、安全、衛(wèi)生、秩序、快捷的環(huán)境。組織的轉(zhuǎn)移也非常重要，農(nóng)民工到外地打工必須到縣以上的辦公室登記，政府應(yīng)切實(shí)掌握輸出、輸入的人數(shù)。農(nóng)村剩余里涉及到社會(huì)各個(gè)方面，各有關(guān)部門應(yīng)積極配合，朝著“轉(zhuǎn)移有組織、就業(yè)有管理、流動(dòng)有服務(wù)、事業(yè)有保障”的方向健康發(fā)展。（五）改善轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的生活水平及擇業(yè)待遇問(wèn)題 首先，我國(guó)政府還要健全農(nóng)民工市場(chǎng)及保障體系。各級(jí)政府應(yīng)真正建立并調(diào)控農(nóng)民工市場(chǎng)，使之成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力規(guī)范行為的場(chǎng)所，即成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)橋梁。要有固定的場(chǎng)所，盡快從室外轉(zhuǎn)變?yōu)槭覂?nèi)，同時(shí)簽訂勞務(wù)合同。創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)實(shí)用的社會(huì)化服務(wù)設(shè)施，為暫時(shí)找不到工作的農(nóng)民提供安全、衛(wèi)生 、廉價(jià)的住宿條件等。還要建設(shè)社會(huì)保障體系，加快失業(yè)職工再就業(yè)的進(jìn)程。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋