《新公共管理基礎(chǔ)》相關(guān)知識點復(fù)習(xí)課程

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。新公共管理基礎(chǔ)相關(guān)知識點-新公共管理基礎(chǔ)相關(guān)知識點【七大要點】1、公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。這意味著讓管理者管理,或如胡德所言“由高層人員對組織進行積極的、顯著的、裁量性的控制”。對此最為典型的合理解釋是“委以責(zé)任的前提是對行為責(zé)任進行明確的區(qū)分”。2、績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測量。這需要確立目標(biāo)并設(shè)定績效標(biāo)準(zhǔn),其支持者在論證時提出“委以責(zé)任需要明確描述目標(biāo);提高效率需要牢牢盯住目標(biāo)”。3、格外重視產(chǎn)出控制。根據(jù)所測量的績效將資源分配到各個領(lǐng)域,因為“需要重視的是目標(biāo)而非過程”。4、公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。

2、這包括將一些大的實體分解為“圍繞著產(chǎn)品組成的合作性單位”,它們的資金是獨立的,彼此之間在保持一定距離的基礎(chǔ)上相互聯(lián)系?！霸诠膊块T的內(nèi)部與外部”,既可對這些單位進行管理又可以“獲得特定安排所帶來的效率上的優(yōu)勢”,其必要性證明了這種做法的合理性。5、公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展。這包括了“訂閱合同條款以及公開招標(biāo)程序”,其合理性則在于“競爭是降低成本和達到更高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵所在”。6、對私營部門管理方式的重視。這包括“不再采用軍事化的公共服務(wù)倫理觀”,在人員雇用及報酬等方面更具有彈性,這種轉(zhuǎn)變的合理性在于,“需要將私營部門經(jīng)證實有效的管理手段轉(zhuǎn)到公共部門中加以運用”。7、強調(diào)資源利用要具有更大的強

3、制性和節(jié)約性。胡德將這看做是“壓縮直接成本,加強勞動紀(jì)律,對抗工會要求,降低使職工順從企業(yè)的成本?！皩膊块T的資源需求進行檢查,少花錢多辦事”的必要性證明這種做法是合理的。【基本內(nèi)容】1、以顧客為導(dǎo)向，奉行顧客至上的全新價值理念。新公共管理完全改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系，政府不再是發(fā)號施令的權(quán)威官僚機構(gòu)，而是以人為本的服務(wù)提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服務(wù)行政”。公民是享受公共服務(wù)的“顧客”，政府以顧客需求為導(dǎo)向，尊崇顧客主權(quán)，堅持服務(wù)取向。新公共管理關(guān)注政府項目實施的有效性，表現(xiàn)出一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢，行政權(quán)力和行政行為從屬和服務(wù)于“顧客”的滿意度這一中心。政府以提供

4、全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要務(wù)。在新公共管理看來，政府是負責(zé)任的“企業(yè)家”，而公民是其尊貴的“顧客”。這是公共管理理念向市場法則的現(xiàn)實復(fù)歸。作為“企業(yè)家”的政府并非以贏利為目的，而是要把經(jīng)濟資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方，“由顧客驅(qū)動的政府是能夠提供多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)的政府”。對公共服務(wù)的評價，應(yīng)以顧客的參與為主體，注重換位思考，通過顧客介入，保證公共服務(wù)的提供機制符合顧客的偏好，并能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。2、治道變革，政府職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”。新公共管理主張政府在公共行政中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，政府應(yīng)該把管理和具體操作分開。用改革政府的作

5、者戴維奧斯本等人的話說，就是政府的角色應(yīng)是“掌舵”而不是“劃槳”。他們認為傳統(tǒng)政府低效的一個重要原因就是忙于劃槳而忘了掌舵，做了許多做不了、做不好、舍本求末的事情。正如彼得德魯克在其名著不連續(xù)的時代中所寫道的：“任何想要把治理和實干大規(guī)模地聯(lián)系在一起的做法只會嚴重削弱決策的能力。任何想要決策機構(gòu)去親自實干的做法也意味著干蠢事。”至于掌舵的主要途徑，新公共管理認為要通過重新塑造市場，不停地向私人部門施加各種可行和有利的影響讓其“劃槳”的方式來進行。3、公共管理中引入競爭機制。傳統(tǒng)公共行政力圖建立等級森嚴的強勢政府，強調(diào)擴張政府的行政干預(yù)。新公共管理則主張政府管理應(yīng)廣泛引入市場競爭機制，通過市場測

6、試，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的提供，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)成本的節(jié)省。以競爭求生存，以競爭求質(zhì)量，以競爭求效率。競爭性環(huán)境能夠迫使壟斷部門對顧客的需要變化作出迅速反應(yīng)。相對于動用政府本身的公務(wù)員來說，合同外包是允許政府實驗各項政策的全新供給體系，通過市場測驗可以判斷出新政策的合意性。“風(fēng)險規(guī)避，尤其是政治風(fēng)險的回避，是公共行政人員推行民營化的主要動機”。4、重視效率追求。追求效率是公共行政的出發(fā)點和落腳點。新公共管理在追求效率方面主要采取三種方法：(1)實施明確的績效目標(biāo)控制。與傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法不同，新公共管理主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的

7、績效目標(biāo)控制，既確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進行測量和評估。(2)重視結(jié)果。傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結(jié)果。他們往往只會花掉預(yù)算分解的每個項目的資金，對結(jié)果和收益毫不關(guān)心。新公共管理根據(jù)交易成本理論，重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，主張對外界情況的變化以及不同的利益需求作出主動、靈活、低成本、富有成效的反應(yīng)。(3)采用私營部門成功的管理手段。新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強調(diào)成本效率分析、全面質(zhì)量管理、強調(diào)降低成本，提高效率等。5、改造公務(wù)員制度。新公共管理主張對公務(wù)員制度的一些重要

8、原則和核心特征進行瓦解：(1)通過推行臨時雇傭制、合同用人制等新制度，打破傳統(tǒng)的文官法“常任文官無大錯不得辭退免職”的規(guī)定。(2)廢棄公務(wù)員價值中立原則。新公共管理“主張放棄政府的與邏輯實證論相聯(lián)系的表面上的價值中立(value-neutrality)”，它正視行政所具有的濃厚的政治色彩，認為不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開。強調(diào)公務(wù)員與政務(wù)官之間存在著密切的互動和滲透關(guān)系，主張對部分高級公務(wù)員應(yīng)實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。新公共管理認為正視行政機構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。6、創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見的政府。新公共管理認為“政府必須以收費來籌款，通過創(chuàng)造新的收入來源以保證未來的收入”。不僅如此，政府還必須轉(zhuǎn)變價值觀，在把利潤動機轉(zhuǎn)向公眾使用的基礎(chǔ)上，盡可能使政府公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家，學(xué)會通過花錢來省錢、為獲得回報而投資。與此同時，新公共管理認為，傳統(tǒng)公共行政只注重提供服務(wù)而不注重預(yù)