城市搜索與救援隊行動基地建設(shè)指南

1、 PAGE 9城市搜索與救援隊行動基地建設(shè)指南范圍本文件給出了城市搜索與救援隊伍在災(zāi)害現(xiàn)場建立行動基地的工作內(nèi)容和建議，包括選址、布局、 搭建和運維。本文件適用于各級綜合救援隊伍在災(zāi)害現(xiàn)場開展行動基地的建設(shè)工作。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件， 僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T 29428.12012地震災(zāi)害緊急救援隊伍救援行動第1部分：基本要求術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。行動基地 base of operations城市搜索與救援隊在災(zāi)害現(xiàn)場

2、建立的能夠保障隊伍工作和生活的臨時性場所。 來源：GB/T 29428.12012，3.6，有修改選址 site selection選擇行動基地搭建場地的過程。轉(zhuǎn)場 transition行動基地撤收后，裝備移至新場地并完成重新搭建的過程。 來源：GB/T 29428.12012，3.8，有修改布局 layout行動基地功能區(qū)種類選擇和位置布設(shè)的過程。撤收 withdrawal行動基地場地恢復(fù)的過程。選址選址原則行動基地選址應(yīng)在確保場地安全的前提下，應(yīng)選擇相較面積合適，環(huán)境適宜、資源充足、交通便利 的場所，例如廣場、公園或運動場等。選址要素選擇行動基地場地時，應(yīng)對以下要素進(jìn)行踏勘和檢查：場地面積

3、；場地位置；地面情況；周邊自然環(huán)境；周邊社會環(huán)境；運輸條件；通訊條件；資源條件。行動基地選址用表見附錄 A。布局布局劃分行動基地布局一般分為工作區(qū)和生活區(qū)兩個主要部分，各部分包括了相應(yīng)的功能區(qū)，各功能區(qū)根據(jù) 其在行動基地中發(fā)揮的具體作用應(yīng)滿足一定的基本要求見表1。表 1行動基地功能區(qū)功能區(qū)基本要求工作區(qū)指揮通訊區(qū)滿足隊伍在行動基地內(nèi)指揮、開會、辦公的條件需求；滿足行動基地架設(shè)各類通訊設(shè)備的條件需求；帳篷指揮和通訊功能在空間上相對獨立；裝備區(qū)滿足裝備存放、管理和簡單維護(hù)維修的條件需求，便于裝卸和運輸；醫(yī)療區(qū)滿足為隊伍自我醫(yī)療保障的條件需求，包括特殊病患的隔離，根據(jù)條件可以兼顧對災(zāi)區(qū)群眾醫(yī)療救治；

4、洗消區(qū)滿足隊員、裝備及搜救犬在進(jìn)入到行動基地之前進(jìn)行清洗和消毒的條件需求；根據(jù)條件，可滿足隊員更換服裝的需要；車輛停放區(qū)滿足隊伍車輛或外來車輛臨時停放的條件需求，并盡量不影響其他功能區(qū)；集結(jié)區(qū)滿足全體隊員集中的條件需求；生活區(qū)宿營區(qū)滿足所有隊員住宿、休息的生活需求；后勤供給區(qū)滿足后勤物資存儲、發(fā)放和餐飲的條件需求；根據(jù)條件，可滿足餐飲制作功能；衛(wèi)生洗漱區(qū)滿足隊伍洗漱與廁所的條件需求；根據(jù)條件，可滿足隊員淋浴的需要；搜救犬區(qū)滿足搜救犬住宿、休息的生活條件需求；根據(jù)條件，可滿足搜救犬散放需求；垃圾存放區(qū)滿足存放生活垃圾與醫(yī)療垃圾的條件需求，并盡量遠(yuǎn)離其他功能區(qū)；布局原則功能區(qū)的選擇根據(jù)隊伍規(guī)模、類

5、型和場地情況，功能區(qū)可進(jìn)行調(diào)整、合并或刪減。按照功能區(qū)的必要性，可分為 必備和可選兩類，功能區(qū)必要性分類見表2。表 2功能區(qū)必要性分類必要性類別功能區(qū)必備指揮通訊區(qū)、宿營區(qū)、裝備區(qū)、醫(yī)療區(qū)、洗消區(qū)、后勤供給區(qū)、衛(wèi)生洗漱區(qū)、垃圾處理區(qū)可選搜救犬區(qū)、車輛停放區(qū)、集結(jié)區(qū)整體布局要求行動基地的整體布局應(yīng)考慮以下因素和要求：根據(jù)交通情況確定行動基地出入口應(yīng)靠近便于出行的位置；根據(jù)周邊環(huán)境確定各功能區(qū)的擺放位置，工作區(qū)靠近行動基地出口，生活區(qū)遠(yuǎn)離行動基地出 口順序；工作屬性的功能區(qū)和生活屬性的功能區(qū)要相對獨立分開，可采用警戒帶或區(qū)域標(biāo)識進(jìn)行物理 區(qū)分和提醒，做到互不影響；行動基地搭建過程中和搭建結(jié)束后考慮

6、緊急撤離路線的設(shè)置；行動基地內(nèi)的電路布設(shè)合理和安全性；行動基地確保防火、防汛等整體的安全性；行動基地繪制有布局草圖。功能區(qū)布設(shè)要求行動基地從入口開始可分為前中后三個部分，前中部一般情況下主要布設(shè)工作屬性的功能區(qū)，后部 主要布設(shè)生活屬性功能區(qū)，布設(shè)時應(yīng)考慮以下因素和要求：指揮通訊區(qū)可以考慮擁有相對獨立和比較安靜的辦公和會議區(qū)域，通訊區(qū)（帳篷）的搭建要 以能夠保證通訊暢通設(shè)備正常運行為前提；洗消區(qū)、裝備區(qū)、車輛停放區(qū)位置靠近行動基地出入口位置，其中車輛停放區(qū)也可考慮布設(shè) 在行動基地主體之外；宿營區(qū)、搜救犬區(qū)與其他功能區(qū)可以考慮有明顯的物理區(qū)分，例如用警戒帶進(jìn)行隔離，以保 證人員和搜救犬在休息時的相

7、對安靜；垃圾處理區(qū)和廁所設(shè)在下風(fēng)口，周邊有流動水域時，設(shè)在水域下游方向，并與工作區(qū)和生活 區(qū)保持一定距離。行動基地布局示意圖見附錄 B。搭建搭建優(yōu)先級功能區(qū)搭建優(yōu)先級從主到次可分為一、二、三級，可根據(jù)隊伍規(guī)模、類型和場地情況進(jìn)行合理安排， 行動基地功能區(qū)搭建優(yōu)先級見表3。表 3行動基地功能區(qū)搭建優(yōu)先級優(yōu)先級功能區(qū)一級指揮通訊區(qū)、宿營區(qū)、裝備區(qū)二級后勤供給區(qū)、醫(yī)療區(qū)、洗消區(qū)三級搜救犬區(qū)、衛(wèi)生洗漱區(qū)、垃圾處理區(qū)、車輛停放區(qū)、集結(jié)區(qū)搭建程序行動基地搭建程序包括制定計劃、搭建前準(zhǔn)備、搭建實施和搭建完成四個階段。在搭建實施過程中， 可根據(jù)實際需要可對原有計劃進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。搭建完成后應(yīng)根據(jù)需要對行動基地

8、的整體情況和各功能區(qū)進(jìn)行安全檢查。行動基地搭建流程圖見圖1。圖 1行動基地搭建流程圖搭建注意事項在搭建過程中，應(yīng)充分考慮人員與裝備的安全，并做到對整體過程的有效控制，各階段需要注意的 事項具體見表4。表 4行動基地搭建注意事項工作階段注意事項制定計劃根據(jù)行動基地布局設(shè)計與搭建優(yōu)先級，結(jié)合場地實際情況確定各功能區(qū)位置和搭建順序；根據(jù)隊伍人員和裝備情況制定具體的任務(wù)安排和人員分工；需要提前考慮并制定行動基地搭建期間的緊急撤離計劃，包括報警方式、緊急撤離路線、臨時集結(jié)點和恢復(fù)程序等。搭建前準(zhǔn)備將具體的任務(wù)安排和人員分工詳細(xì)告知參與搭建的隊員，并提前分發(fā)裝備與工具；詳細(xì)告知所有隊員行動基地搭建期間的緊

9、急撤離計劃；根據(jù)搭建的時間和具體環(huán)境條件，提前做好動力、照明以及安全裝備的架設(shè)與使用。搭建實施專人負(fù)責(zé)搭建過程中的安全工作，以及對運輸車輛的指揮與調(diào)度；各功能區(qū)和帳篷出入口明顯處懸掛或張貼所對應(yīng)的名稱；行動基地內(nèi)坑洼、井蓋、帳篷拉繩、地錨和影響人員、車輛通行的危險區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識；指揮通訊等功能區(qū)動力照明的獨立性；架設(shè)暖風(fēng)設(shè)備、洗消裝置和洗漱設(shè)備等裝備的場地和位置需要。搭建完成檢查并根據(jù)需要完善行動基地整體的防雨、防澇、防火、防爆、電路等安全防 范措施；各功能區(qū)帳篷的加固與通風(fēng)；按照搭建完成情況重新繪制行動基地布局示意圖，并做好相關(guān)信息的標(biāo)注，如 各功能區(qū)名稱。更新緊急撤離計劃。運維安全管理臨

10、時性安全管理在行動基地搭建、轉(zhuǎn)場和撤離過程中，宜有專人負(fù)責(zé)對人員、裝備、物資、搜救犬和撤離的臨時性 安全管理。在執(zhí)行過程中需做好臨時人員分工、制定臨時安全工作處理和報告程序。日常安全管理在行動基地日常運維中，需有專人負(fù)責(zé)行動基地的整體安全管理，主要包括人員和車輛出入管理、 流動安全執(zhí)勤、裝備物資防盜、動力設(shè)備與燃料安全檢查、行動基地內(nèi)危險警示標(biāo)識檢，以及制定、更新和執(zhí)行緊急撤離計劃。在執(zhí)行過程中需做好好人員分工，使用安全工作用表，制定日常安全問題處理和報告程序，制定日 常輪崗周期和工作交接程序，并定期開展安全工作宣講。供電供電原則在條件受限的情況下，供電以確保行動基地核心功能的正常運轉(zhuǎn)為前提。

11、在電源和電路布設(shè)方面需 要考慮供電的安全性和有效性，發(fā)電燃料的存放和補(bǔ)給需有專人負(fù)責(zé)。供電優(yōu)先級供電優(yōu)先級從各功能區(qū)用電的不同需求，可分為一、二、三、四級，具體見表5。表 5行動基地功能區(qū)供電優(yōu)先級優(yōu)先級供電要求功能區(qū)一級全天供電指揮通訊區(qū)、醫(yī)療區(qū)二級全天供電裝備區(qū)、后勤供給區(qū)三級分時段供電集會區(qū)、宿營區(qū)、搜救犬區(qū)、衛(wèi)生洗漱區(qū)四級按實際需求供電車輛停放區(qū)、洗消區(qū)、垃圾處理區(qū)飲食與用水飲食隊伍飲食保障的工作內(nèi)容一般包括日常供給、臨時供給、場地供給和補(bǔ)充采購。飲食保障具體內(nèi)容 和要求見表6。表 6飲食保障工作飲食保障內(nèi)容與要求日常供給為在行動基地修整的隊員提供一日三餐的飲食保障；臨時供給為即將從工

12、作場地回到行動基地的隊員提供臨時的飲食保障；場地供給根據(jù)任務(wù)安排，為準(zhǔn)備出發(fā)去工作場地的隊員提供一個或多個工作周期的（可攜帶的）食物和飲用水；補(bǔ)充采購按照每日消耗情況，制定食物和飲用水的補(bǔ)充采購計劃，并依計劃執(zhí)行；用水行動基地用水一般指除隊員飲用水外的其他生活用水，使用主要集中在衛(wèi)生洗漱區(qū)和洗消區(qū)。生活 用水一般取自于當(dāng)?shù)兀\維人員需確保水質(zhì)安全，在條件允許的情況下，需開展凈水和水質(zhì)監(jiān)測。衛(wèi)生清潔整體環(huán)境衛(wèi)生整體環(huán)境衛(wèi)生宜有專人負(fù)責(zé)，定期對行動基地的公共區(qū)域進(jìn)行清潔打掃。功能區(qū)衛(wèi)生各功能區(qū)衛(wèi)生由負(fù)責(zé)使用或運維的隊員執(zhí)行，包括內(nèi)部設(shè)施的整理與清潔。垃圾處理行動基地可能會產(chǎn)生的垃圾類型包括生活垃圾

13、、醫(yī)用垃圾和生物垃圾，生活垃圾和生物垃圾由基地 運維隊員負(fù)責(zé)收集和處理，醫(yī)用垃圾由行動基地內(nèi)醫(yī)療隊員負(fù)責(zé)收集和處理。生活垃圾與生物垃圾的處理一般可采取掩埋、焚燒或交由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)處理；醫(yī)用垃圾需使用專用器具（醫(yī)用垃圾袋）收集，并交由當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)處理。各類垃圾的具體處理方式和要求需與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)商。洗消與防疫洗消從工作場地返回行動基地的人員、裝備及搜救犬應(yīng)在洗消區(qū)按照規(guī)定流程進(jìn)行物理清洗和藥物消毒，以及更換救援服。在條件允許的情況下，隊員更換下來的救援服要統(tǒng)一收集和洗消。洗消流程需告 知所有隊員，并張貼或擺放在洗消區(qū)顯眼處。防疫醫(yī)療隊員應(yīng)根據(jù)災(zāi)區(qū)情況和地方衛(wèi)健部門要求，制定行動基地防疫計劃，主

14、要包括隊員個體防疫監(jiān) 控、體溫測量、防疫藥品和物資發(fā)放、場地防疫消殺，以及疑似及確診病患的隔離治療。AA附錄A（資料性）行動基地選址用表表A.1涵蓋了行動基地選址時需要重點考慮的要素。表 A.1 行動基地選址用表救援行動：填寫人：時間：場地來源由現(xiàn)場指揮部提供由當(dāng)?shù)卣峁┳约哼x擇場地大小長（m）：寬（m）：面積（）：場地位置GPS 坐標(biāo)（經(jīng)度，緯度）(使用十進(jìn)制坐標(biāo)系填寫，例如東經(jīng) dd.dddd，北緯ddd.dddd)地址：場地距離離搜索營救現(xiàn)場（km）：地面情況地面是否平整且適合搭建：是否場地內(nèi)是否有建筑物：是否情況說明：自然環(huán)境是否存在地質(zhì)災(zāi)害的可能性：是否是否已出現(xiàn)疫情：是否是否存在有其他