論程序法治及其實(shí)施

1、:內(nèi)容摘要進(jìn)行法治國(guó)家建設(shè)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)化程序法治的思想意識(shí)，改變重實(shí)體輕 程序的慣例，充分尊重人之基本權(quán)利，通過(guò)程序公正來(lái)保障社會(huì)公正與和諧。程序法治是 法治應(yīng)有之義，實(shí)施程序法治必須樹(shù)立程序理念，建立科學(xué)正當(dāng)?shù)某绦蚍芍贫?，加?qiáng) 司法、執(zhí)法過(guò)程中的程序法治程度。關(guān)鍵詞程序法治；和諧社會(huì)；價(jià)值；實(shí)施；途徑一、程序法治及其基本內(nèi)涵法治分為實(shí)體法治和程序法治。實(shí)體法治是指通過(guò)建構(gòu)權(quán)利義務(wù)的配置為核心的實(shí)體法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治目標(biāo)的模式，它強(qiáng)調(diào)法律的功 能主義和制度建構(gòu)價(jià)值，注重國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)和個(gè)人之間的權(quán)利安排，以利益調(diào)整為重心， 以結(jié)果公正為導(dǎo)向。實(shí)體法治側(cè)重立法和行政權(quán)威的作用，弱化司

2、法。程序法治是相對(duì)于實(shí) 體法治的一個(gè)概念，是當(dāng)代各國(guó)實(shí)行法治的基本標(biāo)志。程序法治是指通過(guò)建構(gòu)和完善程序法 律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家法治目標(biāo)的模式，它強(qiáng)調(diào)法律的理性主義和自由價(jià)值，尊重以自由為基礎(chǔ) 的個(gè)體之間的平等、理性以及個(gè)人的價(jià)值和尊嚴(yán)，以程序過(guò)程為重心，注重博弈，強(qiáng)化司法 的作用。它要求國(guó)家權(quán)力必須在作為民意代表的代議機(jī)關(guān)制定的法律授權(quán)范圍內(nèi)行使，否則 無(wú)效；同時(shí)，要求除非事先經(jīng)過(guò)依據(jù)調(diào)整司法程序的既定規(guī)則進(jìn)行的審判，任何人不得被剝 奪生命、自由、財(cái)產(chǎn)或者法律賦予的其他權(quán)利。程序法治具有以下基本特征：1.程序法治以程序法律制度存在為前提。在世界范圍內(nèi)，程序法律制度包括具體的程序法律和程序 性原則建

3、構(gòu)的制度，程序法律如刑事訴訟法、民事訴訟法等，主要體現(xiàn)在成文法系國(guó)家；程 序性原則如英國(guó)的自然公正原則、美國(guó)憲法修正案所確定的正當(dāng)程序原則，主要體現(xiàn)在判 例法系國(guó)家。程序法律和程序性原則是實(shí)施程序法治的前提。法治的前提是有體現(xiàn)人的自由、人權(quán)和社會(huì)公正的法律，然而“徒法不足以自行”，法律規(guī)定的權(quán)利義務(wù)只是靜態(tài)的應(yīng) 然的權(quán)利義務(wù)，而只有通過(guò)程序才能將應(yīng)然的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)化為實(shí)然的權(quán)利義務(wù)，把各種靜態(tài) 的法律制度和原則運(yùn)用于社會(huì)生活，使之成為動(dòng)態(tài)法律的橋梁。2.程序法治的核心是程序正義。程序正義就是要實(shí)施和實(shí)現(xiàn)正當(dāng)?shù)姆沙绦颉３绦蚍ㄖ伪仨毚嬖诔绦蚍芍贫?，?有程序法律制度不一定就能達(dá)到實(shí)現(xiàn)法律正義，因

4、為法律程序本身可能不具備體現(xiàn)內(nèi)在正義 的價(jià)值內(nèi)容。如中國(guó)古代并非缺乏程序，但是，它沒(méi)有當(dāng)事人的立場(chǎng)，而是從官方的立場(chǎng) 來(lái)看待程序，它不具備正當(dāng)?shù)姆沙绦?，?shí)質(zhì)上還是人治的程序。“有法律程序不等于有正當(dāng) 程序，并非一切法律程序就是正當(dāng)?shù)摹薄耙虼?，我們今天主張要重視法律程序時(shí)的話語(yǔ)語(yǔ) 義其實(shí)不是籠統(tǒng)地指一般法律程序，而是指正當(dāng)?shù)姆沙绦颉?。即程序法治涉及的法律?序是正義的，通過(guò)程序的實(shí)施能夠使人們看見(jiàn)公正，這樣，法治也才有權(quán)威。程序正義具有 獨(dú)立的價(jià)值，體現(xiàn)在維護(hù)人的尊嚴(yán)基礎(chǔ)之上。正當(dāng)程序內(nèi)在的價(jià)值（如民主、平等、中立、 公開(kāi)、救濟(jì)的價(jià)值）成為法本身所追求的公平、人權(quán)等價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)的后盾。美國(guó)前

5、聯(lián)邦最 高法院大法官杰克遜就認(rèn)為，程序的公正、合理是自由的內(nèi)在本質(zhì)，如果有可能的話，人們 寧可選擇通過(guò)公正的程序?qū)嵤┮豁?xiàng)暴力的實(shí)體法，也不愿意選擇通過(guò)不公正的程序?qū)嵤┮豁?xiàng) 較為寬容的實(shí)體法。如上所述，在公正的法律程序中，不同的主張或異議可以得到充分表 達(dá)，各種利益要求能夠得到綜合考慮與平衡，不滿情緒因廣泛的參與而得以消除，利益爭(zhēng)執(zhí) 通過(guò)心平氣和的對(duì)話得以和平解決，這就極大地減少了對(duì)立法結(jié)果事后懷疑和對(duì)抗的危險(xiǎn)。 程序法治實(shí)質(zhì)上是正當(dāng)程序之治。程序正義的觀念是法律文化史中的一項(xiàng)重要貢獻(xiàn)，它將程 序的公正、合理性視為與裁判的結(jié)果的公正、合理性具有同等的價(jià)值和意義，提醒我們?cè)谧?重裁判結(jié)果公正性的同

6、時(shí)，要確保法律實(shí)施過(guò)程的合理性。在我國(guó)的法律發(fā)展史中，歷來(lái) 貫穿著“重實(shí)體，輕程序”的觀念，所以在我國(guó)引進(jìn)和推廣程序正義的觀念，強(qiáng)調(diào)法律程序 的獨(dú)立價(jià)值，就具有重要的意義。二、程序法治是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的主要途徑和重要表現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。其中，民主法治擺在了社會(huì)主義和諧社會(huì)的第一要素， 公平正義是和諧社會(huì)的價(jià)值要素，而民主法治的終極目標(biāo)就是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義。法治社會(huì)應(yīng)是民主的社會(huì)、公正的社會(huì)、有序的社會(huì)和誠(chéng)信的社會(huì)。因此，可以說(shuō)和諧社 會(huì)首先應(yīng)是法治社會(huì)，實(shí)行法治是和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，而法治的制度基礎(chǔ)是程序法治。

7、歷史也 告訴我們，沒(méi)有權(quán)力的分立和制約，必然導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力的濫用及政治的腐敗和公民權(quán)利的 隨意踐踏；只有在法治的狀態(tài)下，人民才可以用法律手段制約或撤換領(lǐng)導(dǎo)者，人民才可以捍 衛(wèi)自身的權(quán)利;厲行法治，人民的權(quán)利才能真正得到法律的保障。因此，實(shí)施程序法治：1.有利于民主程序的建立，抑制權(quán)力的恣意行使。完善社會(huì)主義民主，必須推進(jìn)民主程序化， 擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督，享有廣泛的 權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。加強(qiáng)程序民主的制度建設(shè)，要求我們從制度上進(jìn)一步完善對(duì) 各項(xiàng)民主活動(dòng)的規(guī)定，使各項(xiàng)民主活動(dòng)都有完備的制度化的程序可以遵循。法律化是程序民 主建設(shè)的根本保障。程

8、序上的民主要求在政治活動(dòng)、利益表達(dá)、意見(jiàn)集中、決策形成的過(guò)程 中，都嚴(yán)格地按照既定的程序辦事，制度的嚴(yán)肅性、法律的神圣性、規(guī)范的有效性必須設(shè)法 保證。民主政治的程序化是民主政治發(fā)展的必然要求，也是現(xiàn)代政治文明的一個(gè)特征和體 現(xiàn)。在國(guó)家主導(dǎo)模式下的改革與法治建設(shè)，最容易出現(xiàn)權(quán)力的恣意行使現(xiàn)象。權(quán)力濫用的一 個(gè)明顯特征就是不按程序辦事。以程序?yàn)楸疚唬怀龅膹?qiáng)調(diào)了程序?qū)τ跈?quán)力的制約意義。而 “正當(dāng)程序”觀念則正是我國(guó)當(dāng)前法治現(xiàn)實(shí)下權(quán)力濫用的良好矯正劑。首先，它有助于糾正 傳統(tǒng)的權(quán)力本位觀。任何一種制度都是一定觀念的體現(xiàn)，觀念支撐著制度的構(gòu)建，影響著 制度的演變?！罢?dāng)程序”理念所蘊(yùn)含的權(quán)力制約原則、

9、權(quán)利保護(hù)原則、中立性原則等都有助 于糾正我國(guó)當(dāng)前法治現(xiàn)實(shí)中的對(duì)權(quán)力、訴訟、程序的一些錯(cuò)誤看法。只有觀念上的根本轉(zhuǎn)變， 才會(huì)真正為制度的確立和施行帶來(lái)強(qiáng)大的廣泛意義上的支撐。其次，以程序?yàn)楸疚?，可以?立法、執(zhí)法和司法設(shè)置第一道權(quán)力制約的關(guān)鍵防線，以增強(qiáng)其過(guò)程的合法性和合理性。程序 本位理念強(qiáng)調(diào)程序的公正性，強(qiáng)調(diào)在追求公正的過(guò)程中要保障程序的公正，抑制權(quán)力的恣意 行使，以程序公正促進(jìn)實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)。2.有利于促進(jìn)社會(huì)公正。實(shí)體法治涉及社會(huì)利益的分配、社會(huì)矛盾的解決，由于這類問(wèn)題的徹底解決超越了特定社會(huì)階段人們的智慧和 能力，因而通過(guò)實(shí)體法治體現(xiàn)的實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)只能是相對(duì)意義上的實(shí)現(xiàn)。程序法治以保

10、障 人的尊嚴(yán)和自由為中心，通過(guò)程序機(jī)會(huì)的均等性、程序的過(guò)程性和交涉性、程序的公正性和 透明性，既讓人們看見(jiàn)實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)，也在一定程度上吸納社會(huì)的不滿、實(shí)現(xiàn)社會(huì)的人文 關(guān)懷以彌補(bǔ)實(shí)體公正的不足，更容易使當(dāng)事人對(duì)司法者和執(zhí)法者的信任和對(duì)處理結(jié)果合法性 和合理性的認(rèn)可。程序規(guī)則不僅可以彌補(bǔ)實(shí)體規(guī)則的不足，還可以糾正實(shí)體規(guī)則的偏失。即 通過(guò)法律解釋學(xué)的原理與方法對(duì)某一規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)張、限制等重新解釋，以使原有規(guī)范符合 公平正義理念。程序法治正是通過(guò)在絕對(duì)意義上保證程序公正的實(shí)現(xiàn)以實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正，從而 在總體上實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。3.有利于加強(qiáng)權(quán)利的保護(hù)。自資產(chǎn)階級(jí)革命以來(lái)，天賦人權(quán)的思想普照著人類大地，它要求人民對(duì)權(quán)利的享有是天賦的，任何人未經(jīng)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚨?不得剝奪他人享有的權(quán)利。現(xiàn)今世界各國(guó)的憲法在規(guī)定國(guó)家權(quán)力的同時(shí)，也成了公民權(quán)利保 護(hù)的大憲章。聯(lián)合國(guó)公民權(quán)利和政治權(quán)利的國(guó)際公約的誕生，則為人類提供了普遍的人 權(quán)保護(hù)準(zhǔn)則，人權(quán)的保護(hù)上升到了公