超強(qiáng)臺風(fēng)“桑美”災(zāi)后的思考 - 蒼南水利

1、超強(qiáng)臺風(fēng)“桑美”留給我們的警示董大治（浙江省蒼南縣防汛辦325800 ）一、汛情特點(diǎn)2006年第8號超強(qiáng)臺風(fēng)“桑美”于8月10日下午17時25分在浙江蒼南縣馬站鎮(zhèn)登陸， 其汛情特點(diǎn)是：風(fēng)力大、氣壓低、持續(xù)時間長。登陸時風(fēng)力17級，蒼南霞關(guān)站實(shí)測最大風(fēng)速）8米/秒， 中心氣壓915百帕，登陸時中心氣壓和最大風(fēng)速二項(xiàng)指標(biāo)均為建國以來最強(qiáng)持續(xù)12級以上大 風(fēng)在蒼南境內(nèi)肆虐7個多小時。雨量大、雨強(qiáng)高、強(qiáng)降雨集中。10日12-21時10小時內(nèi)，過程平均雨量385毫米， 最大昌禪站達(dá)606毫米，鶴頂山站最大一小時雨腺66毫米，雨強(qiáng)達(dá)三百年一遇標(biāo)準(zhǔn)。洪（潮）水位高、洪峰流量大。各河網(wǎng)水位均超警戒水位，有的超

2、保證水位；各水庫 水位均超汛控水位，絕大多數(shù)溢洪道過水。橋墩水庫水位從4.95米上漲到58.53米，超過 正常溢洪道1.56米，是水庫蓄水18年以來的最高水位；最大入庫洪峰流量達(dá)2450立方米/ 秒，接近50年一遇設(shè)計(jì)洪峰流量。橫陽支江最高水位9.06米，比2005年5號臺風(fēng)“海棠” 時的8.71米還高出0.35米。沿海潮位達(dá)6.05米，超警戒潮水位0.45米。二、災(zāi)情簡介蒼南縣遭受建國以來未遇的特大狂風(fēng)暴雨洪水襲擊，國民經(jīng)濟(jì)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失慘 重。全縣因?yàn)?zāi)死亡153人，失蹤1人；直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)91.24億元。全縣36 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，100多萬群眾財(cái)產(chǎn)受損，50多萬群眾受洪水圍困。蒼南

3、縣江南、馬站、藻溪 三大平原全部受淹，積水最深處超過3米。電力、交通、通訊、供水幾乎全面中斷，大部分工礦企 業(yè)停產(chǎn)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)基本停業(yè)。超大風(fēng)力和超強(qiáng)雨量使大量民房倒塌、風(fēng)暴潮三碰頭使海上 大量漁船沉沒，并由此引發(fā)重大人員傷亡。三、幾點(diǎn)警示在防御超強(qiáng)臺風(fēng)“桑美”中，盡管我們盡了最大努力、做了大量的防御工作，但還是造 成慘重的損失。由于臺風(fēng)強(qiáng)度大、破壞性強(qiáng)、民房質(zhì)量差、抗風(fēng)能力弱等不可抗拒因素和客 觀原因，加上我們防御超強(qiáng)臺風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)和能力明顯不足?；仡櫝瑥?qiáng)臺風(fēng)“桑美”造成的災(zāi)情， 我感到有以下幾方面的警示。要制定人員轉(zhuǎn)移法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。在“以人為本”的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，防汛工作已 由原來的“抗臺”轉(zhuǎn)

4、變?yōu)椤胺琅_”與“避臺”面對頻頻來襲的自然災(zāi)害，人們?nèi)遣黄鸲愕?起。在臺風(fēng)來臨之前，將危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移到安全地帶，是確?！安凰廊恕⑸賯恕钡某晒?經(jīng)驗(yàn)。防御臺風(fēng)，最關(guān)鍵、最有效、最重要的措施是轉(zhuǎn)移。但人員轉(zhuǎn)移必須最大程度動員人 民群眾支持與配合，必須有法可依、有章可循、科學(xué)實(shí)施。政府應(yīng)對臺風(fēng)的主動措施就是大 范圍撤離轉(zhuǎn)移，但撤離轉(zhuǎn)移的時間頻數(shù)與空間尺度存在盲目和模糊，不免會有“勞民傷財(cái)” 的抱怨與“狼來了”的疲倦。目前還沒有完善的法規(guī)和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來衡量安全轉(zhuǎn)移工作。在 轉(zhuǎn)移過程中，存在著相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失和法規(guī)制度的障礙；在轉(zhuǎn)移監(jiān)管上，缺乏法治手段和有 效措施。這在無形中抵消了政府為防災(zāi)減災(zāi)所作出的

5、巨大努力。要大力組織有關(guān)專家開展對 臺風(fēng)來臨前轉(zhuǎn)移的法律依據(jù)、轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)移路徑、安置地點(diǎn)等問題進(jìn)行專題研究。應(yīng)把緊 急狀態(tài)下的政府行為納入法治軌道，對政府在臺風(fēng)登陸的緊急狀態(tài)下享有的權(quán)力作出明確、 詳細(xì)的規(guī)定。如制定發(fā)布具有限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰的決定、命令權(quán)，強(qiáng)制疏散、 強(qiáng)制隔離的權(quán)力等。要量化臺風(fēng)災(zāi)難等級評估。對超強(qiáng)臺風(fēng)進(jìn)行全面評估，研究風(fēng)暴潮增水與天文大潮 疊加產(chǎn)生的高潮位對海塘及影響區(qū)域的危害；超強(qiáng)臺風(fēng)對沿海民房、廠房和港口、電力、通 訊、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的危害。應(yīng)該有明確的強(qiáng)風(fēng)、暴雨、大潮災(zāi)難等級評估與應(yīng)急預(yù) 案，在安全轉(zhuǎn)移時間、范圍、梯次等問題上做到分類定性和分級定量。

6、要明白清晰地告訴老 百姓，在怎樣的災(zāi)害等級下采取怎樣的預(yù)防措施。應(yīng)該把所有可能的危害情形告訴老百姓， 讓他們了解臺風(fēng)災(zāi)害等級評估內(nèi)涵。對超強(qiáng)臺風(fēng)認(rèn)識如何？老百姓可以不知道，但領(lǐng)導(dǎo)和專 家必須胸有成竹。政府機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)、搶險(xiǎn)應(yīng)急小分隊(duì)、特別是醫(yī)療單位應(yīng)該處于最高戒 備狀態(tài)，要緊急動員全社會的力量投入到搶險(xiǎn)救災(zāi)中去。沿海地區(qū)要按臺風(fēng)災(zāi)難等級評估標(biāo) 準(zhǔn)，進(jìn)一步修改完善現(xiàn)有的防臺預(yù)案，提高防御超強(qiáng)臺風(fēng)的能力。要建造臺風(fēng)避災(zāi)場所。根據(jù)臺風(fēng)災(zāi)害特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，加快臺風(fēng)避災(zāi)場所的規(guī) 劃、選點(diǎn)和建設(shè)。城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村要建造（鑒定）一批村辦公樓、老人活動中心、學(xué)校、祠堂、 教堂等質(zhì)量較好的公共設(shè)施作為公眾避災(zāi)場

7、所，由縣級人民政府向社會公布。要組織制定避 災(zāi)場所的管理辦法，加強(qiáng)避災(zāi)場所的安全管理，使遭受臺風(fēng)危脅的人員可以最大范圍、最及 時地實(shí)施就近、迅速、安全、有序轉(zhuǎn)移避災(zāi)。地方各級黨委和政府要借社會主義新農(nóng)村建設(shè) 之東風(fēng)，依法制定、科學(xué)規(guī)劃，在沿海每個村莊至少建造一處高質(zhì)量的臺風(fēng)避災(zāi)場所。這些 避災(zāi)場所可一房雙用，平時作為村辦公樓、黨員活動室或村老人活動中心，臺風(fēng)來臨時用來 轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。有些村居將要修建辦公樓、老人活動中心和學(xué)校等公共建筑，可以出臺有關(guān)政策， 規(guī)定這些公共建筑必須承擔(dān)臺風(fēng)避難所的功能，設(shè)計(jì)和建造方面要嚴(yán)格把關(guān)，配備一定的防 災(zāi)抗災(zāi)物資設(shè)備，政府給與補(bǔ)貼。只有這樣，才能把人員安全轉(zhuǎn)移全面

8、落到實(shí)處。要加強(qiáng)民房建設(shè)規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)管。超強(qiáng)臺風(fēng)“桑美”造成蒼南縣大量民房倒塌，導(dǎo) 致重大人員傷亡。其重要原因就是民房缺乏科學(xué)規(guī)劃、沒有設(shè)計(jì)、沒有監(jiān)理、質(zhì)量偏低、抗 風(fēng)力差。要加強(qiáng)民房建設(shè)選址規(guī)劃，規(guī)劃和布局應(yīng)當(dāng)避開迎風(fēng)口、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和易被洪 水淹沒的地帶。要盡快編制民房質(zhì)量技術(shù)規(guī)范，對民房建設(shè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、選材用料等提 出抗風(fēng)要求，確保民房抗風(fēng)能力。要加強(qiáng)民房建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和選材 等各方面實(shí)行監(jiān)管，要加強(qiáng)基層的監(jiān)督力量，完善有關(guān)監(jiān)督管理制度。要認(rèn)真總結(jié)防御這次 超強(qiáng)臺風(fēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時做好危房安全鑒定，及時拆除危房和違章建筑。建在風(fēng)口、低洼 地帶、地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)和存在其

9、他安全隱患的低標(biāo)準(zhǔn)民房要堅(jiān)持予以拆除，按政策給予異地遷移 建設(shè)。重建、新建屋房要符合質(zhì)量技術(shù)規(guī)范要求，把高等級抗風(fēng)建筑設(shè)計(jì)方案免費(fèi)提供給村 民，建造過程中給與監(jiān)理方面的支持，嚴(yán)格組織驗(yàn)收，達(dá)到抗災(zāi)要求的政府要給予一定的補(bǔ) 助。要落實(shí)船只回港避風(fēng)措施。按照防御超強(qiáng)臺風(fēng)的要求，規(guī)劃建設(shè)好碼頭、漁港、避 風(fēng)港、海（水）上救助等設(shè)施，確保船只與人員安全。防汛、海事、港航、海洋漁業(yè)等部門 要落實(shí)臺風(fēng)警報(bào)發(fā)布后船只限時回港避風(fēng)的有關(guān)規(guī)定;采取措施防止避風(fēng)港內(nèi)船只相互碰撞 和船只撞擊堤岸等危害發(fā)生；落實(shí)回港避風(fēng)船上人員上岸避險(xiǎn)的規(guī)定；研究臺風(fēng)登陸點(diǎn)附近 碼頭、漁港、避風(fēng)港、海（水）上救助等設(shè)施及停泊船只的保

10、安措施。要建立臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。臺風(fēng)災(zāi)害雖然不可抗拒，但是可以預(yù)見的，可以發(fā)布預(yù) 警信號，通過轉(zhuǎn)移避免近距離接觸。傷亡發(fā)生的直接原因是沒有轉(zhuǎn)移到安全地方或因轉(zhuǎn)移到 不安全的地方所致。加強(qiáng)和重視臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)是做好防臺工作的首要條件。對臺風(fēng) 的發(fā)生、發(fā)展、演變進(jìn)行全面、科學(xué)的監(jiān)測、分析、預(yù)警、預(yù)報(bào)，特別是臺風(fēng)移動方向、登 陸時間、登陸地點(diǎn)及風(fēng)力、雨量、水（潮）位等預(yù)警、預(yù)報(bào)是重點(diǎn)和難點(diǎn)。氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率 直接關(guān)系到防汛調(diào)度和搶險(xiǎn)救災(zāi)的成敗。及時、準(zhǔn)確的風(fēng)情、雨情、水（潮）情預(yù)報(bào)、測報(bào)， 為抗臺搶險(xiǎn)科學(xué)決策、正確指揮提供重要依據(jù)。臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益可以統(tǒng) 計(jì)，但挽救人民生命，其價

11、值是不可衡量的。我們要逐步建立起水文氣象信息采集、監(jiān)測、 傳輸、接收、處理和聯(lián)網(wǎng)共享的臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高氣象預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)防臺 到科技防臺的轉(zhuǎn)變，真正達(dá)到“不死人、少傷人”的目標(biāo)，最大限度地減輕人民生命財(cái)產(chǎn)損 失。要加強(qiáng)防災(zāi)避險(xiǎn)知識宣傳教育。災(zāi)害并不可怕，真正可怕的是群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識和 自救自護(hù)知識的缺失。有些人對將要降臨的危險(xiǎn)渾然不知，有些人對政府實(shí)施的緊急轉(zhuǎn)移置 之不理。由于人們防災(zāi)避險(xiǎn)意識淡薄，每次人員安全轉(zhuǎn)移工作都要苦口婆心去做，對有些不 愿離家避險(xiǎn)的群眾還須強(qiáng)制執(zhí)行。群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識談薄、自我救助能力差，這在一定程度 上抵消著政府為防臺抗災(zāi)所付出的巨大努力。這是造成人員傷

12、亡和經(jīng)濟(jì)損失的一大主觀原 因。加強(qiáng)全民防災(zāi)避險(xiǎn)意識宣傳教育，進(jìn)一步樹立和提高人民群眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識和自救自護(hù) 能力已迫在眉睫。各級政府要把防災(zāi)避險(xiǎn)知識宣傳教育列入工作責(zé)任制，并組織檢查考核， 保證防災(zāi)減災(zāi)工作真正落到實(shí)處。要建立搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)。超強(qiáng)臺風(fēng)“桑美”登陸期間，蒼南縣有數(shù)十萬群眾被洪水 圍困，無數(shù)災(zāi)民的房屋在狂風(fēng)暴雨中岌岌可危，房塌人亡之險(xiǎn)在即。在短短幾個小時內(nèi)，全 縣告急，求救電話不斷，災(zāi)情萬分危急，而蒼南縣當(dāng)時只有兩艘沖鋒舟，更缺乏技術(shù)人員和 專業(yè)設(shè)備，縣領(lǐng)導(dǎo)只能向上級緊急求援。溫州市軍分區(qū)、武警部隊(duì)都是在臺風(fēng)登陸、發(fā)生災(zāi) 難后從營地趕到蒼南的，超強(qiáng)臺風(fēng)正在肆虐，應(yīng)急分隊(duì)趕到災(zāi)區(qū)難度有多大、時間要多久？ 這段時間恰恰是搶救的最佳時機(jī)，很可能就被耽誤了！要成功實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)，必須建立起一 支快速反應(yīng)的突擊隊(duì)，配上一流的搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急器械裝備，按照輕便、快速、可靠的要求， 早日建立起一支有專用設(shè)備、有專用技術(shù)、有綜合作業(yè)能力的搶險(xiǎn)救災(zāi)突擊隊(duì)。必須強(qiáng)調(diào)， 政府應(yīng)該根據(jù)臺風(fēng)發(fā)展趨勢，及早把應(yīng)急分隊(duì)、醫(yī)療分隊(duì)和沖鋒舟、備用發(fā)電機(jī)組、通訊設(shè) 備、藥品等提前布置到預(yù)計(jì)登陸地，以便及時挽救更多人的生命。要大力倡導(dǎo)防臺保險(xiǎn)。防臺保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要的非工程措施，防臺保險(xiǎn)雖然不能減少 臺風(fēng)造成的具體損失，但可以改變臺風(fēng)災(zāi)害損失的負(fù)擔(dān)方式，使臺風(fēng)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失由 保險(xiǎn)公司和社會共同承擔(dān)，這