鄭功成第四章

1、第四章社會保障相關關系第一節(jié)概述一、社會保障制度涉及的基本理論范疇（一）公平與效率對社會保障制度而言，不但要實現(xiàn)社會成員享有社會保障機會和權利的公平，而且要 達到主體各方的負擔公平；不僅要確保起點公平，而且要努力維護過程公平，力求接近結果 公平或者努力縮小結果的不公平。橫向公平是指同一群體的人能夠享受同樣的社會保障待遇，履行同樣的義務；縱向公平是指代際之間的公平，以及個人一生過程中不同階段負擔的公平。社會保障需要首先實現(xiàn)橫向公平，同時逐步實現(xiàn)縱向公平。社會保障的效率主要體現(xiàn)在制度目標的實現(xiàn)程度和制度自身運行成本的節(jié)約以及制 度運行的有效性。公平與效率應當是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關系。公平目標的實

2、現(xiàn)，可以增加低收入階層的收入，提高其文化素質和健康水平， 還可以防止社會成員貧富兩級分化，減少社會階層對立和沖突，維護社會穩(wěn)定， 促進社會和諧，從而有利于維持經濟和社會發(fā)展的高效率如果效率提高了，經濟發(fā)展與經濟增長必定使物質財富極大豐富，進而為促進 社會公平提供雄厚的物質基礎，并最終實現(xiàn)全社會的共同富裕。從長期發(fā)展的角度看，公平和效率是發(fā)展進步的一體兩面，公平可以促進效率， 效率可以促進公平，二者都是促進社會進步、滿足人們發(fā)展需要的手段。（二）政府與市場政府是構建社會保障制度的主體政府應該推動立法機構建立完備的社會保障法律體 系，使社會保障能夠在法制化的框架下規(guī)范運行政府應當通過財政收入、稅收

3、和收入分配 等政策，對市場無力承擔、不愿意承擔或不適合承擔的國民生活風險進行保障，或在政府的 支持下由非營利機構或社會組織提供保障，真正體現(xiàn)出社會保障制度的社會公平性政府還 應當對社會保障承辦和實施主體及環(huán)節(jié)進行嚴格有力的調控、管理與監(jiān)督，保證制度的有效 性和有效性。避免政府包攬過多的現(xiàn)象，在多層次管理、基金籌資、實施等方面，可以充分調動社 會力量，發(fā)揮商業(yè)保險等的補充作用，走社會化發(fā)展之路。（三）權利與義務在社會保障中，強調遵循權利與義務相結合的原則，但不同的項目又具有不同的側重 和表現(xiàn)。從總體而論，社會保障權利的享有需要以履行法定的義務為前提。社會保障中權利與義務的結合并不意味著權利與義務

4、的必然對等，受保障者的所得通 常是大于其所付的，并且在很多社會保障制度安排中，受益者是無需付費或很少付費的。二、社會保障與經濟發(fā)展辯證關系是經濟發(fā)展水平決定著社會保障的水平和規(guī)模社會保障制度對經濟發(fā)展有反作用，促進或阻礙經濟的發(fā)展三、社會保障與社會進步現(xiàn)代社會保障制度是人類社會發(fā)展和文明進步的產物，在促進整個社會的健康發(fā)展方面 起著不可替代的作用。社會的發(fā)展離不開社會保障，社會保障的發(fā)展和完善也必須得益 于社會進步。社會保障體現(xiàn)了以人為本的人道主義與人文關懷精神，創(chuàng)造并維護著社會公平與正義或 者縮小著社會不公平，它的發(fā)展被看成是保障社會成員生存和發(fā)展的需要，被視為人類 社會文明進步的標志和表現(xiàn)

5、。四、社會保障與人的發(fā)展在當代社會，社會保障不僅僅是一種安全保障機制，而且是一種社會協(xié)調和促進機制，不僅 能夠為陷入困境的社會成員提供基本的生活保障，解除其后顧之憂，而且還起著維護社會公 平、公正的作用，為社會成員的個人發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境。當然，個人素質的提高和 發(fā)展反過來又促進了社會的全面發(fā)展，從而也促進了社會保障的發(fā)展和完善。第二節(jié)社會保障與收入分配一、社會保障與收入分配目標分配的目標：通過實現(xiàn)每個人的發(fā)展最終達到全社會的共同發(fā)展，實現(xiàn)真正的社會和諧 與公平。社會保障是一種收入再分配方式。一方面，社會保障的資金主要來源于國家稅收收入和 向雇主與勞動者個人征收的社會保險費；另一方面，社

6、會保障又按照各個項目的規(guī)范將 這筆資金分配給受保障者，使社會成員獲得基本的生活保障，并維持勞動力再生產的延 續(xù)性。社會保障的分配目標是縮小貧富差距，減少貧困，最終實現(xiàn)社會公平。二、社會保障與收入分配方式社會保障既有按勞分配的成分，又有按需分配的成分。社會保障按需分配是以國家和社會財力為后盾的，是以僅僅滿足社會成員的基本生活為 目標的低水平的按需分配。三、社會保障與收入分配層次（一）初次分配初次分配中，國民收入分解為三部分：國家收入、企業(yè)收入和職工個人收入。初次分配強調效率原則社會保障制度本身參與國民收入的初次分配社會保障基金都主要的來源于勞動者的必要勞動，從而也來自于國民收入的初 次分配。社會

7、保障本身在參與了國民收入的初次分配之后，再以其在初次分配 中所得進行一部分再分配。社會保障彌補初次分配的不足社會保障制度作為對社會財富的一種再分配方式，通過收入補償、互助共濟， 使競爭中處于劣勢的個體不至于與其他社會成員相差太遠，在一定程度上調節(jié) 經濟資源在不同地區(qū)、不同社會階層之間的分配，從而事實上彌補著初次分配 效率有余、公平不足的缺陷。（二）再分配社會保障作為再分配的方式，通過社會保險、社會救助、社會福利等制度安排， 維護并實現(xiàn)著社會公平與正義，使國民生活水平得到普遍保障。社會保障制度越健全，保障水平越高，國家利用社會保障進行收入再分配的規(guī) 模越大，對收入分配的干預越強，社會收入就越接近

8、公平。（三）第三次分配第三次分配是指在初次分配和再分配之后，出于個人自愿，在習慣與道德的影響 下把可支配收入的一部分捐贈出去，形成慈善公益基金，然后再資助那些需要資助者。再分配是對初次分配的調節(jié)，即政府彌補市場之不足；第三次分配視為對再分配 的補充，即民間捐贈彌補著政府再分配之不足。初次分配注重效率，再分配強調公平，第三次分配追求社會協(xié)調與和諧。第三次分配是建立在社會捐獻基礎上的自愿的、非制度化的分配方式，缺乏穩(wěn)定 性常常成為制約其發(fā)展的因素。在我國，第三次分配功能尚十分微弱。第三節(jié)社會保障與勞動就業(yè)一、社會保障與勞動力市場（一）社會保障與勞動力流動我國現(xiàn)有的社會保障制度在某種程度上成了勞動力

9、流動的制約因素社會保險統(tǒng)籌層次低，勞動者在不同統(tǒng)籌地區(qū)或城市轉換工作的代價往往是原有 社會保障權益的喪失，流動風險的增大，使勞動力在不同地區(qū)之間的流動受阻現(xiàn)階段的社會保障制度仍然主要面向擁有城鎮(zhèn)戶籍的勞動者，阻礙了勞動力在城 鄉(xiāng)之間的合理流動。完善的社會保障制度，不僅勞動力的生產和再生產有了基本的保障，而且勞動力自由 流動的風險也會大大降低，有利于加速勞動力的流動，促進勞動力資源的優(yōu)化配置。 因此需要通過改革和創(chuàng)新，建立統(tǒng)一規(guī)范完善的社會保障制度。（二）社會保障與勞動力供求二、社會保障與促進就業(yè)（一）社會保障促進就業(yè)社會保障通過為陷入生活困境或暫時失去生活來源的社會成員提供經濟援助 這一基本功

10、能的發(fā)揮，使勞動者能夠在維護體面的情形下盡快渡過難關，以 更加積極的姿態(tài)融入社會，重新進入勞動力市場，有利于積極就業(yè)。通過教育福利的實施和對勞動者的職業(yè)和技能培訓，提高勞動者素質和勞動 能力，使之能夠應付繁復多變的市場風險。統(tǒng)一完善的社會保障體系的建立，有利于形成統(tǒng)一開放的勞動力市場，提高 勞動力流動性和信息對稱度，減少就業(yè)壁壘和摩擦性失業(yè)，可以縮短勞動者 的失業(yè)周期，提高就業(yè)率。（二）就業(yè)促進社會保障發(fā)展就業(yè)為社會保障提供了發(fā)展和運行的經濟和財政支援。（三）利用社會保障促進就業(yè)的措施通過建立統(tǒng)一健全完善的社會保障體系，為勞動力市場發(fā)育提供良好的制度環(huán) 境，消除勞動力流動壁壘，實現(xiàn)就業(yè)市場化，

11、提高勞動力資源配置的有效性。建立就業(yè)導向型的失業(yè)保障制度，變失業(yè)保障為就業(yè)保障。努力提高社會保障制度促進就業(yè)的功能。第四節(jié)社會保障與其他公共政策一、社會保障與消滅貧困消滅貧困需要經濟增長，但經濟增長并不必然導致貧困的消失。社會保障的作用表現(xiàn)在1.社會救助直接面向貧困人口，為解除貧困人口及遭遇災禍的 人們提供著最基本的生活保障，從而直接起到緩解貧困的作用。社會保險主要面向勞動者，通過解除人們的后顧之憂，起到 預防貧困和減少貧困的作用。社會福利可以提高人們的素質，實現(xiàn)全體國民共享發(fā)展成果。社會保障制度作為一種再分配政策，通過讓高收入者多做貢 獻、低收入者和貧困家庭享受較多的待遇，在一定程度上調節(jié)了

12、社會成員的貧富差距，縮小 了收入分配的不平等程度，緩解了現(xiàn)實社會中的相對貧困。二、社會保障與人口政策在我國，社會保障對計劃生育政策的促進功能尚未得到發(fā)揮，但計劃生育政策對社會 保障制度的挑戰(zhàn)卻日益嚴重。計劃生育在減少人口的同時，必然加速人口老齡化的到來，進而提高社會保障制度（尤 其是養(yǎng)老保險）的贍養(yǎng)率，成為影響社會保障財務收支狀況的重要原因。一方面，人口出生 率降低意味著年輕人口在總人口中的比重降低，勞動人口減少，供款減少，降低了社會保障 基金收入；另一方面，人口出生率降低使我國人口老齡化加速度行進，養(yǎng)老負擔必然加重。計劃生育政策的實施，使我國的家庭結構走向核心化和小型化，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念 和家庭保障方式收到了空前的挑戰(zhàn)，也對養(yǎng)老、醫(yī)療照顧、社會化的服務設施以及社會保障 人文關懷提出了更高的要求。社會保障制度在收到人口政策影響的同時，亦促進或阻礙著人口政策的實施。三、社會保障與國民教育社會保障與國民教育的發(fā)展是互促互助的關系，社會保障中教育福利的實施維護了教育 的公平性，保證了教育事業(yè)的健康發(fā)展，而教育事業(yè)的發(fā)展反過來又會有利于社會保障 制度的鞏固和完善。四、社會保障與家庭政策社會保障和家庭政策在制度內容上可以相融想通、相互促進，在政策目標上也是一致的。 社會保障的實施和健康發(fā)展有賴于家庭政策的實現(xiàn)，家庭政策的實施要靠社會保障制度來促 進和支持。第五節(jié)社會保障與商