《行政管理原理與方法》期末考試指導(dǎo)

1、行政管理學(xué)總復(fù)習(xí)多項(xiàng)選擇題、判斷改錯(cuò)題見(jiàn)行政管理學(xué)學(xué)習(xí)指導(dǎo)每章自測(cè)題 一， 多項(xiàng)選擇題2. 行政管理的特征是（ ABCDE ）A 。 自然屬性和社會(huì)屬性的統(tǒng)一B。 科學(xué)性和藝術(shù)性的統(tǒng)一C. 行政管理活動(dòng)與作業(yè)活動(dòng)相區(qū)別 D。 行政管理與組織密不可分E。 行政管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的活動(dòng)4. 行政管理主體的顯著特點(diǎn)包括（ABC ）Ao階層性Bo全員性C.部門(mén)性Do階級(jí)性Eo強(qiáng)制性6. 行政管理客體的屬性主要表現(xiàn)在（ABC）Ao客觀性Bo可管理性 Co系統(tǒng)性 D.主觀性Eo適應(yīng)性8. 行政管理機(jī)制的特點(diǎn) （ABCDE）A.內(nèi)在性Bo系統(tǒng)性Co客觀性D.自動(dòng)性E.可調(diào)性10. 行政管理環(huán)境按照主體的范圍劃

2、分,可分為（AB ）A.內(nèi)部環(huán)境B.外部環(huán)境C。一般環(huán)境Do任務(wù)環(huán)境E.社會(huì)環(huán) 境12. 以行政管理內(nèi)容為目標(biāo)的基本功能體系具體包括（ ABCDE） 功能Ao經(jīng)濟(jì)功能B.文化功能C.社會(huì)功能D.政治功能Eo生態(tài)功能14. 政府功能的實(shí)現(xiàn)方式有（ ABCD ）Ao供應(yīng)B。補(bǔ)貼Co生產(chǎn)D.管制Eo賠償16. 行政領(lǐng)導(dǎo)的要素包括（ ABCD）Ao領(lǐng)導(dǎo)者Bo被領(lǐng)導(dǎo)者Co領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)D.客觀環(huán)境Eo客觀過(guò)程18. 行政領(lǐng)導(dǎo)的作用有（ ABCD ）Ao指揮作用Bo協(xié)調(diào)作用C.溝通作用Do激勵(lì)作用Eo平衡作 用20. 行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)主要有這幾方面（ABCDE ）A.認(rèn)識(shí)能力B.決策能力C.組織能力D.協(xié)調(diào)

3、能力Eo應(yīng)變能力22. 行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體素質(zhì)結(jié)構(gòu)主要包括（ABCD）Ao年齡結(jié)構(gòu)Bo知識(shí)結(jié)構(gòu)C.智能結(jié)構(gòu)D.氣質(zhì)結(jié)構(gòu)E。心理結(jié)構(gòu)24. 領(lǐng)導(dǎo)溝通的主要方式有（ABCD ）A。傾聽(tīng)Bo提問(wèn)C.演講D.辯論Eo指示26. 行政責(zé)任體系的特征有（ABCD）Ao行政責(zé)任是一種責(zé)任 Bo行政責(zé)任是一種義務(wù) C.行政責(zé)任是任 務(wù)Do行政責(zé)任是一種監(jiān)督，控制和制裁行為E。行政責(zé)任是一種道德28. 懲戒性的行政責(zé)任承擔(dān)方式有（ ABCD）Ao通報(bào)批評(píng)Bo停止違法行為C。撤消違法決定D.行政處分E. 承認(rèn)錯(cuò)誤 ,賠禮道歉30. 行政責(zé)任實(shí)現(xiàn)的外部機(jī)制有（ ABC）Ao健全法制，完善組織制度建設(shè)B.行政問(wèn)責(zé)制C.

4、健全監(jiān)督機(jī)制Do行政道德建設(shè)Eo對(duì)工作的忠誠(chéng)度32. 行政能力的特點(diǎn)有（ ABC）A.具有系統(tǒng)性Bo具有動(dòng)態(tài)性C.具有空間性D.具有強(qiáng)制性Eo具 有權(quán)威性34. 從行政能力實(shí)現(xiàn)組織生存與發(fā)展的一般功能進(jìn)行劃分，可以將行政能力劃分為（ABC ）Ao基礎(chǔ)能力Bo核心能力C。亞核心能力Do半復(fù)雜能力Eo簡(jiǎn) 單能力36. 行政服務(wù)能力的影響因素（ ABCDE）A.觀念問(wèn)題Bo服務(wù)能力與服務(wù)需求的適配程度C。資源數(shù)量和質(zhì)量Do外部環(huán)境Eo服務(wù)類(lèi)型的影響38. 行政創(chuàng)新能力的特性（ ABC）Ao行政創(chuàng)新能力的核心性 B.行政創(chuàng)新能力的破壞性 C。行政創(chuàng)新 能力的高風(fēng)險(xiǎn)性Do行政創(chuàng)新能力的突變性 E.行政創(chuàng)

5、新能力的不可預(yù)測(cè)性40. 按照決策的重要性程度劃分，決策可分為（ AB ）Ao戰(zhàn)略決策Bo戰(zhàn)術(shù)決策C。確定型決策D.風(fēng)險(xiǎn)型決策Eo追蹤 決策42. 按照決策主體的不同 ,決策可分為（AB ）Ao集體決策B.個(gè)人決策Co領(lǐng)帶決策D.群眾決策Eo公眾決策44.行政執(zhí)行的方法有（ABCDE ）Ao行政方法B.法律方法C。經(jīng)濟(jì)方法D.思想政治教育方法 Eo技術(shù) 法46. 行政協(xié)調(diào)的原則有（ABCD）A.依據(jù)法規(guī)，方向明確的原則 Bo統(tǒng)籌兼顧，平衡沖突的原則 C.求 同存異，靈活權(quán)變的原則 D.客觀公正，實(shí)事求是的原則 E。利益均衡， 各有所得的原則48. 行政控制的過(guò)程 （ABC ）Ao確定標(biāo)準(zhǔn)Bo衡

6、量工作績(jī)效Co糾正偏差D?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)Eo完 善制度50. 行政監(jiān)督的功能有（ ABC ）Ao行政監(jiān)察Bo行政糾錯(cuò)C。行政防護(hù)D.行政救助Eo行政補(bǔ)償52. 實(shí)施目標(biāo)管理的基本程序有（ABCD）Ao制定目標(biāo)前的準(zhǔn)備工作Bo目標(biāo)制定C。目標(biāo)的實(shí)施D。檢查結(jié)果，信息反饋和處理E.賞罰必須分明54. 標(biāo)桿管理的特點(diǎn)（ ABCD ）Ao標(biāo)桿管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的循環(huán)的過(guò)程B.標(biāo)桿管理更具體明確，可行Co標(biāo)桿管理注重實(shí)踐Do標(biāo)桿管理具有廣泛的適用性Co標(biāo)桿管理更注重科學(xué)56. 實(shí)施戰(zhàn)略管理的原則（ ABCDE ）Ao與環(huán)境相適應(yīng)的原則B。統(tǒng)籌全局的原則C.當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)兼顧的原 則Do投入與產(chǎn)出相匹配的原則Eo綜合平衡

7、的原則58. 行政財(cái)力資源配置的功能有（ ABCDE）A.積極發(fā)展生產(chǎn)Bo改善經(jīng)營(yíng)管理C.加速技術(shù)改造Do提高流動(dòng)資金利用效率E.提高基本建設(shè)投資效益60. 行政物質(zhì)資源配置的特點(diǎn)（ ABC ）A.服務(wù)性B.技術(shù)性Co事務(wù)性Do復(fù)雜性Eo合理性62. 行政信息資源配置的特點(diǎn) （ABCDE ）A。時(shí)效性Bo準(zhǔn)確性Co行政信息的效用性D.行政信息配置的權(quán)威性Eo行政信息傳遞的規(guī)范性64. 行政信息資源配置的程序（ ABCD ）Ao信息的收集Bo信息的加工C。信息傳遞Do信息的反饋E.信息 落實(shí)66. 行政績(jī)效評(píng)估的程序?yàn)椋?ABCDE）A.制定計(jì)劃B.初步調(diào)查C.管理控評(píng)估Do詳細(xì)評(píng)估Eo撰寫(xiě)評(píng)估

8、報(bào)告68. 行政績(jī)效的制約因素有（ ABCD）A.行政環(huán)境因素B。行政組織因素C.行政人員因素D?？茖W(xué)技術(shù)因 素Eo行政戰(zhàn)略因素70.知識(shí)管理戰(zhàn)略的實(shí)施辦法有（ ABCDE ）Ao構(gòu)建支持知識(shí)管理的組織體系B.加大對(duì)知識(shí)管理的資金投入C.創(chuàng)造有利于知識(shí)管理的企業(yè)文化 D o開(kāi)發(fā)支撐知識(shí)管理的信息技術(shù)D.建立知識(shí)管理的評(píng)估系統(tǒng)二 判斷改錯(cuò)題社會(huì)監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督判斷：錯(cuò)誤理由：社會(huì)監(jiān)督是一種外部監(jiān)督。職能對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用具有雙向性，即可正可負(fù)。判斷：錯(cuò)誤理由：功能對(duì)社會(huì)發(fā)展的作用具有雙向性行政應(yīng)急處置能力屬于組織的核心能力。判斷：錯(cuò)誤理由：行政應(yīng)急處置能力屬于組織的亞核心能力行政管理是一門(mén)藝術(shù)判

9、斷：正確理由：行政管理是一門(mén)科學(xué)，也是一門(mén)藝術(shù)。行政補(bǔ)償是以行政組織的違法行政行為為基礎(chǔ)的。判斷：錯(cuò)誤理由 :行政補(bǔ)償是以行政組織的合法行政行為為基礎(chǔ)的.標(biāo)桿管理注重理論判斷 :錯(cuò)誤理由 :標(biāo)桿管理注重實(shí)踐。行政創(chuàng)新能力是決定組織發(fā)展的亞核心能力。判斷：錯(cuò)誤理由：行政創(chuàng)新能力是決定組織發(fā)展的核心能力。行政問(wèn)責(zé)制是一項(xiàng)重要的事前監(jiān)督制度 .判斷 :錯(cuò)誤理由：行政問(wèn)責(zé)制是一項(xiàng)重要的事后監(jiān)督制度 .全面質(zhì)量管理以顧客關(guān)注為焦點(diǎn) .判斷 :正確理由 :全面質(zhì)量管理以顧客關(guān)注為焦點(diǎn)，應(yīng)體現(xiàn)“顧客至上”的思想。狹義的行政監(jiān)督又稱(chēng)為外部監(jiān)督判斷 :錯(cuò)誤理由：狹義的行政監(jiān)督又稱(chēng)為內(nèi)部監(jiān)督。知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)按“知分

10、配判斷：正確理由:知識(shí)管理強(qiáng)調(diào)按“知分配，強(qiáng)調(diào)了知識(shí)的作用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,組織更加重視對(duì)員工的物質(zhì)激勵(lì)。判斷：錯(cuò)誤理由：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，組織更加總是對(duì)員工的精神激勵(lì) .三、簡(jiǎn)答題1 、如何應(yīng)對(duì)行政決策陷阱與障礙？答： （ 1）， 充分認(rèn)識(shí)人類(lèi)認(rèn)知能力的有限性， 避免在決策中過(guò)度自信 （2 ） ，突破框架效應(yīng) ,看清決策問(wèn)題的本質(zhì)（ 3） ，盡可能避免決策中出現(xiàn)的各種偏差（4），正確衡量不同層次的目標(biāo)（5） ,找準(zhǔn)決策的問(wèn)題,合理預(yù)設(shè)決策目標(biāo)的路徑2、政府行政功能實(shí)現(xiàn)的方式有哪些？答：供應(yīng)，政府提供的是公共物品。補(bǔ)貼，指政府對(duì)提供特定產(chǎn)品 和服務(wù)的組織和個(gè)人給予一定的資助。生產(chǎn)，指政府通過(guò)設(shè)立

11、國(guó)有企 業(yè)直接生產(chǎn)產(chǎn)品，提供給公眾。管制，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行干 預(yù)和控制和行為。3、行政績(jī)效評(píng)估和原則有哪些？答： （一）為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)和原則（二）定量和定性相結(jié)合和原則（三） 現(xiàn)實(shí)效果與長(zhǎng)遠(yuǎn)效果相統(tǒng)一和原則 （四）局部效益與整體效益相結(jié)合和原則4、公共行政管理與私人行政管理有哪些區(qū)別？答：公共行政管理與私人行政管理和區(qū)別表現(xiàn)在五個(gè)方面 :（1 ）目標(biāo)不同。（ 2）實(shí)質(zhì)不同. （ 3）特性不同.（4）監(jiān)督方式不同.公共行政管理要受到社會(huì)大眾和監(jiān)督，而私人行政管理和監(jiān)督主要來(lái)自組織內(nèi)部。 （ 5）權(quán)利來(lái)源不同.5、試述目標(biāo)管理和特點(diǎn)。1 ）注重管理實(shí)效，是一種成果管理（ 2 ）

12、實(shí)行參與制度，是一種民主管理（3）實(shí)行自我控制，是一種自覺(jué)管理。、如何打造團(tuán)隊(duì)精神?答：打造團(tuán)隊(duì)精神，行政領(lǐng)導(dǎo)者要做到以下幾點(diǎn) :（ 1）營(yíng)造相互信任和組織氛圍。 信任是團(tuán)隊(duì)和血液,信任滋養(yǎng)著團(tuán)隊(duì)，為團(tuán)隊(duì)帶來(lái)勃勃生機(jī)。（ 2 ） 建立有效和溝通機(jī)制。 溝通是保持團(tuán)隊(duì)精神與凝聚力和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立暢通和溝通渠道可以使員工進(jìn)行信息和交流、溝通。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)良好和溝通與協(xié)調(diào) ,而且還會(huì)得到團(tuán)隊(duì)成員和信任，提高團(tuán)隊(duì)成員和士氣，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)和凝聚力。 （ 3）進(jìn)行人性化和管理。人性化管理是處理日常工作和上下級(jí)關(guān)系和管理技巧 , 來(lái)自精神和物質(zhì)方面和有效激勵(lì)可以起到激發(fā).穩(wěn)定員工和作用。、行政管理者應(yīng)怎樣進(jìn)

13、行環(huán)境管理 ?答 :（ 1 ） 了解與認(rèn)識(shí)環(huán)境。這是環(huán)境行政管理和基礎(chǔ)。 （2）分析與評(píng)估環(huán)境。（3）能動(dòng)地適應(yīng)環(huán)境，它包括：第一,對(duì)于一般環(huán)境,只能采取主動(dòng)適應(yīng)和辦法。 第二， 對(duì)于任務(wù)環(huán)境， 行政管理者要積極干預(yù)。 第三，對(duì)于穩(wěn)定環(huán)境， 行政管理者可以按正常和程序和規(guī)范進(jìn)行預(yù)測(cè)與計(jì)劃 .第四，對(duì)于動(dòng)態(tài)環(huán)境 ,行政管理者則要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，并采取權(quán)變行政管理模式，靈活應(yīng)變。8、如何提高公共部門(mén)和行政創(chuàng)新能力？答：提升公共行政創(chuàng)新能力和策略： （1 ）樹(shù)立創(chuàng)新型組織和觀念。（ 2）構(gòu)建合適和組織結(jié)構(gòu).（ 3） 領(lǐng)導(dǎo)者是組織創(chuàng)新和關(guān)鍵 .（ 4）創(chuàng)新行為依賴(lài)于良好和管理機(jī)制。（ 5）營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境.9、

14、如何培養(yǎng)行政責(zé)任心？答 : 勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，不推脫不逃避 ; 實(shí)事求是，做好本職工作 ；盡職盡責(zé)，讓責(zé)任成為習(xí)慣 ；注重細(xì)節(jié) , 負(fù)責(zé)任從細(xì)節(jié)做起 ；履行職責(zé) , 發(fā)揚(yáng)敬業(yè)精神。10、簡(jiǎn)述非政府組織行政功能和實(shí)現(xiàn)方式。答： （一）提供,非政府組織是重要和社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)和提供者。主要在教育、衛(wèi)生保健、文化娛樂(lè)以及社會(huì)服務(wù)等社會(huì)領(lǐng)域。（二）監(jiān)督, 非政府組織中發(fā)揮監(jiān)督功能和社會(huì)組織 , 如律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等.（三）維護(hù)，公民通過(guò)參與這些非政府組織，促使全社會(huì)形成熱心公益、扶貧幫困和社會(huì)氛圍，維護(hù)了平等友愛(ài)、團(tuán)結(jié)互助、奉獻(xiàn)精神等社會(huì)價(jià)值。（四 ）培育, 非政府組織培育了公民意識(shí)、

15、權(quán)利意識(shí)、利他主義精神。11、懲戒性行政責(zé)任和承擔(dān)基本方式有哪些？答 : 通報(bào)批評(píng) , 停止違法行為，撤消違法決定 , 行政處分 , 撤銷(xiāo)違法和抽象行政行為12、行政績(jī)效評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)有哪些?答； 行政活動(dòng)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn), 行政活動(dòng)和數(shù)量指標(biāo)， 行政活動(dòng)和時(shí)效標(biāo)準(zhǔn),行政活動(dòng)和費(fèi)用指標(biāo)13、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具備哪些個(gè)體素質(zhì)？答：政治素質(zhì) ,道德素質(zhì)，文化知識(shí)素質(zhì)，能力素質(zhì)，身體和精神素質(zhì)14、行政信息資源配置如何分類(lèi)？答:A.行政信息資源的數(shù)量配置B。行政信息資源的時(shí)間配置Co行政信息資源和空間配置15、行政績(jī)效評(píng)估和基本方法有哪些？答：A社會(huì)調(diào)查法Bo統(tǒng)計(jì)分析法C。心理測(cè)評(píng)法D。政策分析法四、論述題1結(jié)

16、合實(shí)際談?wù)勅绾翁岣呓M織和行政應(yīng)急處置能力。答：第一部分，提升私人行政應(yīng)急處置能力和基本策略分為六個(gè)方面：（ 1）企業(yè)在組織定位上要嵌入社會(huì)體系。 （ 2）建立突發(fā)事件和預(yù)警機(jī)制 .（3）構(gòu)建應(yīng)急管理體系。 （4）培訓(xùn)員工和應(yīng)急處置意識(shí)及能力。 （ 5）通過(guò)組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)行政應(yīng)急處置能力。 （6 ）增強(qiáng)企業(yè)與政府、社會(huì)之間和溝通與合作 . 第二部分 , 提升公共行政應(yīng)急處置能力和基本策略分為 4 個(gè)方面： （1）增強(qiáng)全社會(huì)和應(yīng)急處置意識(shí).這點(diǎn)特別重要，只有社會(huì)主體對(duì)危機(jī)意識(shí)和增強(qiáng),才有利于形成一種社會(huì)性和危機(jī)管理氛圍，使政府在這一氛圍之下都不會(huì)輕易忽視對(duì)突發(fā)事件和管理 .同時(shí)社會(huì)主體和危機(jī)意識(shí)和

17、增強(qiáng)也會(huì)使自身在不同場(chǎng)合下，都有助于化解危機(jī)，而不是危機(jī)下和恐慌或不知所措 .從去年上海和高樓火災(zāi)到今年和動(dòng)車(chē)追尾事故中我們都可以看出，只有增強(qiáng)全社會(huì)和應(yīng)急處置意識(shí)，才能有效和避免此類(lèi)悲劇和重復(fù)發(fā)生。（ 2）完善危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急管理體系。（3）加強(qiáng)政府和社會(huì)之間和溝通合作。（4）尋求和積極促成應(yīng)急處置管理和多邊合作和國(guó)際合作。結(jié)合實(shí)際論述提高行政績(jī)效和途徑和方法。答：（一）提高行政績(jī)效和途徑（ 1）解放思想，牢固樹(shù)立績(jī)效觀念。這點(diǎn)是提高行政績(jī)效途徑最為重要和一點(diǎn)，因?yàn)殚L(zhǎng)期在高度集中和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和束縛下，行政管理過(guò)程中滋生了很濃厚和官僚主義作風(fēng)，運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏遲緩，加上分工不明確，責(zé)任心不強(qiáng)，從行

18、政領(lǐng)導(dǎo)到一般行政人員，在不同程度上養(yǎng)成了不珍惜時(shí)間、不重視績(jī)效和不良習(xí)慣 . 要從根本上改變這種現(xiàn)狀,提高行政績(jī)效，必須打破原有和陳規(guī)陋習(xí),樹(shù)立新和行政績(jī)效觀念。（2）建立科學(xué)，規(guī)范和行政管理體制。（ 3）貫徹依法行政和原則。（4）全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員和素質(zhì).（5）引入必要和激勵(lì)機(jī)制，保證政令暢通。（ 6）大力反對(duì)行政工作中和官僚主義, 迅速扭轉(zhuǎn)各級(jí)機(jī)關(guān)和工作作風(fēng)。 。 （ 7 ）運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)行政管理技術(shù)手段現(xiàn)代化。 （二 ）提高行政績(jī)效和方法（ 1 ） 層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)法。 （2 ）目標(biāo)管理法 .（3）以點(diǎn)帶面、典型帶動(dòng)法。 （ 4）現(xiàn)場(chǎng)辦公法。結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾卫斫庑姓芾硎强茖W(xué)性

19、和藝術(shù)性和融合。答 :之所以說(shuō)行政管理是科學(xué)性和藝術(shù)性和融合我們可以從兩方便來(lái)理解 .一方面，行政管理和科學(xué)性是指行政管理作為一個(gè)活動(dòng)過(guò)程，存在著可以認(rèn)識(shí)和了解和運(yùn)行規(guī)律，人們通過(guò)社會(huì)實(shí)踐和科學(xué)研究，可以總結(jié)出反映行政管理活動(dòng)規(guī)律和理論和辦法。 （ 1）行政管理具有系統(tǒng)性，有其活動(dòng)和客觀規(guī)律，人們可以經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論升華，形成反映行政管理規(guī)律和理論體系、管理方法與技術(shù)，解釋過(guò)去和現(xiàn)在，預(yù)測(cè)未來(lái) . （ 2）行政管理和基本理論和方法可以通過(guò)知識(shí)傳遞,指導(dǎo)行政管理實(shí)踐。 （ 3）通過(guò)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)、哲學(xué)等相關(guān)學(xué)科和交叉融合與兼容并蓄 , 行政管理學(xué)已形成了

20、完整、獨(dú)立和學(xué)科，并運(yùn)用多種研究方法使其不斷完善與發(fā)展。另一方面，行政管理具有藝術(shù)性和特點(diǎn) .（ 1）行政管理是一門(mén)藝術(shù)。 （2）行政管理和藝術(shù)性是指行政管理者在掌握一定理論和方法和基礎(chǔ)上,靈活運(yùn)用這些知識(shí)和行政管理技能和能力，強(qiáng)調(diào)行政管理者和積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，運(yùn)用個(gè)人和智慧、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，因地制宜地開(kāi)展行政管理活動(dòng) . （ 3）行政管理活動(dòng)中和各類(lèi)影響因素是不斷變化和,存在這各種突發(fā)性、偶然性和不確定因素.要求行政管理者有隨機(jī)應(yīng)變和能力和靈活發(fā)揮和藝術(shù) .（ 4） 成功和行政管理者應(yīng)當(dāng)善于在實(shí)踐中應(yīng)用行政管理者理論，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題 ,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展行政管理理論.行政管理和科

21、學(xué)性和藝術(shù)性，并非相互對(duì)立、相互排斥，而是相互補(bǔ)充、相互印證和，行政管理學(xué)是行政管理理論和普遍規(guī)律與行政管理藝術(shù)和特殊性、隨機(jī)性和統(tǒng)一，兩者有機(jī)組成，缺一不可。4結(jié)合實(shí)際談?wù)勅绾翁岣哒凸卜?wù)能力.答：要提高政府和公共服務(wù)能力，可以從以下幾方面來(lái)入手。 （ 1 ）明確公共產(chǎn)品與服務(wù)和消費(fèi)者、生產(chǎn)者和提供者（或安排者）和內(nèi)涵. 首先是消費(fèi)者 , 其次是生產(chǎn)者， 再次是提供者 （安排者 ）。 （ 2）以提供有效公 共服務(wù)為目標(biāo)，創(chuàng)新公共產(chǎn)品與服務(wù)的制度安排。一是生產(chǎn)者是公共行政組織，提供者也是公共行政組織。二是生產(chǎn)者是公共行政組織部門(mén) ,提供者是私人部門(mén).三是生產(chǎn)者是私人部門(mén),安排者是公共行政

22、組織。四是生產(chǎn)者和安排者均是私人部門(mén)（ 3 ）構(gòu)建公共部門(mén)之間、公共部門(mén)與社會(huì)之間的合作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。一般認(rèn)為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門(mén)、市場(chǎng)主體、第三部門(mén)及自愿組織都成為公共服務(wù)的供給主體。 在合作網(wǎng)絡(luò)中,第一， 各組織之間相互依賴(lài),第二,網(wǎng)絡(luò)成員間的持續(xù)互動(dòng)，第三協(xié)商和博弈的互動(dòng)方式,第四，相當(dāng)程度的自主性,第五，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)多元主體之間相互學(xué)習(xí) .（ 4 ）關(guān)注服務(wù)型公共組織建設(shè)，首先是職責(zé)結(jié)構(gòu)、決策、制度“ 3 個(gè)要素”的有機(jī)結(jié)合.其次是公務(wù)人員、服務(wù)價(jià)值觀、服務(wù)文化、社會(huì)公眾參與“ 4 個(gè)軟要素”的相互融合。5結(jié)合實(shí)際論述承擔(dān)行政責(zé)任的基本要求。答（一）承擔(dān)行政責(zé)任要求行政活動(dòng)處于負(fù)

23、責(zé)任狀態(tài)責(zé)任的確定依據(jù)行政行為的性質(zhì)和種類(lèi)，根據(jù)不同的行政行為，需要明確相應(yīng)的責(zé)任。（二）承擔(dān)行政責(zé)任要求有明確的責(zé)任主體行政組織是一個(gè)龐雜的系統(tǒng) , 包括不同的級(jí)別、管轄不同的地域以及具有不同職權(quán)的眾多行政工作人員。組織和人員必須劃清權(quán)限、職責(zé)分明，才能使每一個(gè)行政行為都能準(zhǔn)確地潘明究竟為誰(shuí)的責(zé)任 , 從而實(shí)現(xiàn)責(zé)任者與實(shí)際責(zé)任承擔(dān)者的直接掛鉤。（ 三）承擔(dān)行政責(zé)任要求權(quán)力與責(zé)任一致承擔(dān)行政責(zé)任要求行政組織的各種活動(dòng)與責(zé)任相連，不允許無(wú)責(zé)任的行政活動(dòng)存在。（ 四）承擔(dān)行政責(zé)任要求監(jiān)理實(shí)現(xiàn)責(zé)任的法律制度一旦行政組織的活動(dòng)違反法律規(guī)定，責(zé)任即從法律轉(zhuǎn)化為實(shí)際狀態(tài) , 必須采取一定的路徑進(jìn)行救濟(jì)。行

24、政訴訟制度、行政復(fù)議制度、行政賠償制度等，都是實(shí)現(xiàn)政府行政責(zé)任的重要法律制度。（五）承擔(dān)行政責(zé)任要求構(gòu)建行政責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制權(quán)力導(dǎo)致腐敗 , 絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。為防止腐敗 , 必須讓權(quán)力受到約束和制約 , 接受責(zé)任的制約和束縛 .請(qǐng)同學(xué)們?cè)俳Y(jié)合社會(huì)實(shí)際談?wù)勛约旱目捶?。五、材料分析題 材料分析一:某市公安局新上任的交通處處長(zhǎng)張某, 為盡快改變交通處存在的紀(jì)律松弛、干警不安于位的落后狀況，他首先深入基層單位和干警進(jìn)行調(diào)查研究。然后，他針對(duì)該處存在的主要問(wèn)題采取了一些行政措施 ,如 : （一 ） 派人到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)交通管理經(jīng)驗(yàn)，制訂崗位責(zé)任制； （二）對(duì)少數(shù)違法亂紀(jì)干警給予必要的懲處； （ 三

25、）派工作組進(jìn)駐問(wèn)題多的交通隊(duì) ; （四）改善干警工作條件和必要的福利待遇。這些措施實(shí)施后，該處工作有了明顯起色，張?zhí)庨L(zhǎng)的威信也因此大大提高。各科、隊(duì)和幾位副處長(zhǎng)遇事不論大小都要向他請(qǐng)示 , 沒(méi)有他的點(diǎn)頭許多事情就很難辦。張?zhí)庨L(zhǎng)自認(rèn)為：領(lǐng)導(dǎo)干部的威信就是要利用手中掌握的權(quán)力來(lái)樹(shù)立，手中無(wú)權(quán)就談不上威信 , 就沒(méi)有號(hào)召力 . 在這樣的思想指導(dǎo)下，張?zhí)庨L(zhǎng)通過(guò)使用行政手段 , 雖然使交通處的工作有了明顯起色, 樹(shù)立了個(gè)人威信 , 但該處存在的主要問(wèn)題卻沒(méi)有從根本上得到解決。而且還使一些人害怕他, 對(duì)他敬而遠(yuǎn)之。后來(lái)他離休了， 他的威信也隨之消失了。交通處的干警對(duì)他褒貶不一，有的說(shuō)：交通處沒(méi)有張?zhí)庨L(zhǎng)這樣

26、的干部不行；有的說(shuō): 一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H靠權(quán)力來(lái)樹(shù)立威信是調(diào)動(dòng)不起下屬人員的積極性的 .請(qǐng)運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)影響力的相關(guān)理論來(lái)談?wù)剰執(zhí)庨L(zhǎng)建立起的威信為什么不能持久 ?案例提示 領(lǐng)導(dǎo)影響力來(lái)源行政領(lǐng)導(dǎo)者的威信（或影響力）主要來(lái)自?xún)煞矫妫阂皇切姓组L(zhǎng)所具有的法定職務(wù)、 地位帶來(lái)的強(qiáng)制性影響力 ; 二是行政首長(zhǎng)自身的基本素質(zhì)所造成的非權(quán)力性影響。只有將這兩方面的影響力很好地結(jié)合起來(lái) , 才能建立持久的威信。張?zhí)庨L(zhǎng)未能建立起真正的、持久的威信，主要是他只重視利用手中的權(quán)力來(lái)樹(shù)立個(gè)人的威信 , 而忽視了非權(quán)力性影響力的重要作用 , 沒(méi)有通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主和做好思想政治工作來(lái)調(diào)動(dòng)下屬人員的積極性。 材料分析二：“千里之堤

27、，潰于蟻穴” 。前幾年因受賄鋃鐺入獄而“名噪一時(shí)”的某省級(jí)干部的自白頗為典型。他說(shuō) : “近幾年來(lái)，我官做大了，便放松自己，不注意提高道德自律能力，沒(méi)有了堅(jiān)定的道德信念，再加上來(lái)自各方面的監(jiān)督制約很少, 即使有也是形式化、表面化，因而在潛移默化中慢慢地被封建主義、資本主義腐朽思想淹沒(méi)了。 ”請(qǐng)運(yùn)用行政道德的相關(guān)理論，分析在新形勢(shì)下應(yīng)如何制止政府官員腐敗 .案例提示道德自律 , 外在道德教育和監(jiān)督加強(qiáng)自我修養(yǎng)，提高行政道德自律能力，是防止政府官員腐敗的根本途徑，政府官員特別是高級(jí)干部要不斷進(jìn)行自我學(xué)習(xí)、自我改造、自我磨練 .強(qiáng)化外在行政道德教育和監(jiān)督約束是防止政府官員腐敗的又一基本途徑，也是一種

28、必然趨勢(shì)。只有自律和他律相結(jié)合，才能真正有效地防止政府官員腐敗。 材料分析三：某市政府機(jī)關(guān)作息時(shí)間規(guī)定中午12 時(shí)下班， 而機(jī)關(guān)食堂從 11 時(shí)起就開(kāi)飯，不少機(jī)關(guān)干部提前下班就餐，影響工作，政府辦公室主任擬將食堂開(kāi)飯時(shí)間改為12 時(shí)，并就此事請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)。秘書(shū)長(zhǎng)同意辦公室主任意見(jiàn)，而分管機(jī)關(guān)事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)考慮到家屬就餐和避免就餐時(shí)間太集中所造成的排隊(duì)等候 , 則主張?jiān)摓?11 時(shí) 30 分開(kāi)飯。由于領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)不一致 , 辦公室主任無(wú)所適從，此事只得作罷.請(qǐng)運(yùn)用行政組織的指導(dǎo)原則來(lái)談?wù)劯拈_(kāi)飯時(shí)間一事為什么未能辦成?如果你是辦公室主任，準(zhǔn)備怎樣處理此事？案例提示職權(quán)責(zé)一致原則，統(tǒng)一指揮原則實(shí)現(xiàn)行政組織

29、科學(xué)化必須遵循指、 責(zé)、 權(quán)一致的原則,擔(dān)任一定的職務(wù)，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，授予相應(yīng)的權(quán)力。更改開(kāi)飯時(shí)間，完全是辦公室主任職權(quán)范圍的事，根本不必請(qǐng)示，請(qǐng)示本身違背了指、責(zé)、權(quán)一致的原則.實(shí)現(xiàn)行政組織科學(xué)化還必須遵循完整統(tǒng)一的原則,做到領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一 ,避免多頭領(lǐng)導(dǎo)。兩位秘書(shū)長(zhǎng)都就更改開(kāi)飯時(shí)間表態(tài),就違背了領(lǐng)導(dǎo)指揮統(tǒng)一的原則，當(dāng)意見(jiàn)不一致時(shí)，必然造成下級(jí)的無(wú)所適從。如果我是辦公室主任，就認(rèn)真負(fù)起責(zé)任來(lái)，在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，從實(shí)際情況出發(fā)，兼顧機(jī)關(guān)工作和干部生活，重訂開(kāi)飯時(shí)間，公布實(shí)行。材料分析 四 :A湖是某市的一大風(fēng)景點(diǎn)，又是市民的飲水源。1987年發(fā)現(xiàn)其西北岸邊幾百米的湖面被藍(lán)藻覆蓋

30、, 水生生物被窒息，水質(zhì)惡臭，水廠(chǎng)被迫停止供應(yīng)市民用水。省市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常焦慮，決心治理 A 湖。省政府派一位副省長(zhǎng)帶領(lǐng)有關(guān)人員到主要污染源之一的南西河去檢查 , 見(jiàn)到鋼鐵廠(chǎng)、化工廠(chǎng)、造紙廠(chǎng)等流出的污水都向 A 湖流淌。省政府很快就保護(hù) A 湖水資源問(wèn)題制定出規(guī)章. 市政府為治理 A 湖成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)：劃定 5 公里以?xún)?nèi)保護(hù)區(qū)不準(zhǔn)建污染水源的工廠(chǎng)，責(zé)成環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)治理藍(lán)藻的科研工作，通過(guò)多種渠道向市民進(jìn)行環(huán)保教育, 經(jīng)過(guò)一年多努力 ,A 湖流域 500 萬(wàn)人民群眾的恢復(fù)A 湖秀麗姿色的盼望，即將成為顯示。有些人對(duì)政府治理A 湖污染的工作提出異議, 說(shuō)什么：政府何必花這么大財(cái)力、精力來(lái)管這本該是那些污染水源的工廠(chǎng)應(yīng)負(fù)責(zé)的事；重重懲罰那些工廠(chǎng) , 問(wèn)題就可解決； A