人為水土流失風險預警模塊

1、人為水土流失風險預警模塊“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗 目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第 二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。水土保持作為生態(tài)文明建設的 重要內容、江河治理的重要措施、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎、提 升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性的有效手段，必須根據新開展階段的新要求 開啟高質量開展的新篇章。一、加快數(shù)字化開展，推進智慧水保建設按照“需求牽引、應用至上、數(shù)字賦能、提升能力”的要求，以 數(shù)字化、網絡化、智能化為主線，以數(shù)字化場景、智慧化模擬、精準 化決策為路徑，結合水土保持業(yè)務需求，構建水土保持數(shù)字化場景， 建立完善水土保持預報預警模型

2、，依托國家水利大數(shù)據中心和國家水 利綜合監(jiān)管平臺建設等，推進智慧水利水土保持分系統(tǒng)升級建設，建 立完善水土保持數(shù)據管理規(guī)那么體系，加快構建具有水土流失狀況預報 預警、人為水土流失風險預警、水土流失綜合治理智能管理、黃土高 原淤地壩平安度汛管理等功能的智慧水土保持應用體系。主要目標：一是提升水土流失狀況預報預警功能，實現(xiàn)對全國不同行政區(qū)、國家重點關注區(qū)域水土流失動態(tài)變化分析評價，提高對極端降雨、突發(fā)重大災害事件影響區(qū)域的水土流失危害預報或評價能力。淤地壩實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控和平安風險預警，確保淤地壩工程平安運用。在 東北黑土區(qū)，以漫川漫崗區(qū)、低崗丘陵區(qū)為重點，對侵蝕溝進行綜合 治理，保護黑土地資源，保障

3、國家糧食平安。三、人為水土流失風險預警模塊開發(fā)衛(wèi)星遙感數(shù)據自動接入、擾動圖斑智能解譯、水土流失防治 責任范圍自動拓撲分析、疑似違法違規(guī)行為快速判定、人為水土流失 影響分析等功能，實現(xiàn)人為水土流失風險預警。四、開展環(huán)境黨的十八大以來，水土保持工作快速推進并取得顯著成效，水土 流失面積和強度持續(xù)下降的態(tài)勢進一步穩(wěn)固。進入新開展階段，水土 流失綜合防治基礎更加堅實，水土保持事業(yè)開展條件深刻變化，面臨 新的形勢和要求。1.“十三五”時期水土保持工作成效顯著“十三五”時期，各級水利部門認真貫徹落實黨中央國務院決策 部署，會同相關部門和地方各級政府，依靠社會各方面力量，依法強 化水土保持監(jiān)督管理，人為水土

4、流失得到控制。大力推進水土流失綜 合治理，全國新增水土流失治理面積31萬平方公里，實施的水土保持 措施年新增減少土壤流失量7. 35億噸。全國水土流失面積下降到269. 27萬平方公里，水土保持率提高到71.85%,水土流失狀況明顯改 善，為我國生態(tài)環(huán)境改善奠定了堅實基礎。監(jiān)督管理實現(xiàn)新突破。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護水土資 源，基本形成一套覆蓋監(jiān)督管理全要素全流程、較為完備的監(jiān)管制度 體系。認真落實“放管服”改革要求，積極推行水土保持承諾制、區(qū) 域評估等便企措施，不斷提高審批效能。推進監(jiān)管手段創(chuàng)新，組織開 展覆蓋全國范圍的人為水土流失遙感監(jiān)管，依法認定并查處了一批違 法違規(guī)工程。推行水土

5、保持信用監(jiān)管，各級水利部門認定了一批“重 點關注名單”，形成有力震懾。建立水土保持監(jiān)管履職逐級督查機制, 各級監(jiān)管責任進一步落實。“十三五”期間共審批生產建設工程水土 保持方案24.11萬個，5. 95萬個生產建設工程完成水土保持設施驗收, 人為水土流失得到進一步控制。重點地區(qū)治理取得新進展。圍繞生態(tài)文明建設和脫貧攻堅等國家 戰(zhàn)略部署，堅持以小流域為單元，持續(xù)推進西北黃土高原區(qū)、東北黑 土區(qū)、西南巖溶區(qū)、京津冀地區(qū)、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)等重 點區(qū)域水土流失綜合治理。加大對貧困地區(qū)支持力度，實施小流域綜 合治理、坡耕地水土流失綜合整治、病險淤地壩除險加固、黃土高原 嫄面保護、東北黑土區(qū)侵蝕

6、溝治理等國家水土保持重點工程建設?！笆濉睍r期，國家水土保持重點工程治理水土流失面積5. 17萬平 方公里，實施坡改梯483萬畝，病險淤地壩除險加固2562座，治理侵 蝕溝6000余條，建設了生態(tài)清潔小流域1500個，其中黃土高原重點 治理1.82萬平方公里。累計超過1000萬名貧困群眾從中受益，年可 增收約50億元。監(jiān)測和信息化應用實現(xiàn)新提升。加強水土保持監(jiān)測，制定全國水 士流失動態(tài)監(jiān)測規(guī)劃，20182020年連續(xù)實現(xiàn)年度動態(tài)監(jiān)測全覆蓋， 定量掌握了全國各級行政區(qū)及重點區(qū)域的水土流失狀況，并向社會公 開發(fā)布。推進優(yōu)化監(jiān)測站點布局，不斷提高監(jiān)測精度，規(guī)范監(jiān)測成果 管理，加強數(shù)據成果分析評價及

7、應用，監(jiān)測支撐能力明顯提升。大力 推進水土保持信息化建設，完善水土保持信息管理系統(tǒng)，加強信息化 與水土保持工作深度融合，通過實施生產建設工程和國家重點工程信 息化監(jiān)管，提升水土保持監(jiān)管效能。機制創(chuàng)新取得新成效。按照國務院批復要求，水利部會同六部門 建立對省級人民政府全國水土保持規(guī)劃實施情況考核評估制度，推動 落實地方政府主體責任和相關部門水土保持職責。30個省份出臺省級 政府對市縣級政府的水土保持目標考核方法并實施考核，層層壓實地 方政府責任，全國水土保持規(guī)劃“十三五”目標順利完成。創(chuàng)新水土 保持重點工程建設管理與投入機制，聯(lián)合財政部在山西、福建等10個 省份的18個縣開展水土保持工程建設以獎

8、代補試點，有效撬動社會投 入，治理區(qū)群眾參與度和滿意度明顯提高，水土保持開展活力進一步 增強。五、面臨挑戰(zhàn)與新階段新形勢的要求相比，當前水土保持工作依然存在一些突 出短板，面臨新的挑戰(zhàn)。我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴重的狀 況沒有改變，水土流失防治任務依然艱巨。全國仍有269. 27萬平方公 里水土流失面積，除局部高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以 治理的區(qū)域外，應治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公 里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失最嚴重的地區(qū)，重力侵 蝕問題突出，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布最 為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的

9、62%,坡耕地水土流失面積大、強 度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，珍貴的黑土資源 不斷被剝蝕，嚴重影響國家糧食平安。我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎設施建設的階段性特征沒有改變，人 為水土流失壓力依然突出，監(jiān)管任務艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農 業(yè)現(xiàn)代化加快推進，交通、能源、城市建設等基礎設施建設規(guī)模將保 持在較高水平，不可防止地會對地表造成擾動。水土保持監(jiān)管制度在 落地落細上還有差距，行業(yè)自上而下嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的局面尚未 全面形成，一些生產建設單位還存在守法意識不強、履行水土保持義 務不到位的情況，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。人為水土流失壓力依然突 出，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管的任務艱巨。水土流失

10、治理質量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流 失綜合治理的科學性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進程與生態(tài)文 明建設和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質量與標 準不高、防治體系不完善的問題依然突出。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、 邊境地區(qū)、經濟欠興旺地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中 部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需 要。水土保持監(jiān)測、信息化應用、科學研究、技術標準等基礎工作還 存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持開展的內在動力尚顯缺乏，社會力量參與水 士流失治理的政策機制不健全，地方政府主體責任有待進一步壓實， 相關部門責任尚需進一步落實，水土保持重點領域改革任務

11、依然繁重?！笆奈濉逼陂g既是水土保持高質量開展的機遇期，也是壓力疊 加、負重前行的關鍵期，破解開展難題、解決突出問題的窗口期，更 是提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅 期。必須深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準確 把握新開展階段的新形勢新要求，增強機遇意識和憂患意識，進一步 明確水土保持工作思路，著力鍛長板、補短板、固底板，加快形成適應時代開展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動實現(xiàn)水土保持高質量開展。資料來源：水土保持“十四五”實施方案二是提升人為水土流失風險預警功能，實施國土空間全覆蓋水土保持 遙感監(jiān)管，掌握人為水土流失狀況，精準判別、

12、及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行 為，對人為水土流失進行風險預警。三是提升水土流失綜合治理智能 管理功能，科學確定水土流失治理區(qū)域，對水土流失綜合治理工程實 施成效進行評價。四是提升黃土高原淤地壩平安度汛管理功能，對大 型淤地壩和下游有居民、學校、工礦企業(yè)、重要基礎設施等的中型淤 地壩，逐步實現(xiàn)平安度汛的預報、預警、預演和預案能力，確保淤地 壩平安運用。（一）構建水土保持數(shù)字化場景依托“水利一張圖”，結合水土保持智慧化管理需求，健全水土 保持數(shù)據庫，形成“水土保持一張圖“，構建水土保持數(shù)字化場景， 服務水土保持智慧化模擬和精準化決策。水土保持基礎數(shù)字化場景。基于土地利用類型、水土流失分 布、數(shù)字高程、高分衛(wèi)

13、星遙感影像、自然地理、氣象水情、社會經濟 和管理信息等數(shù)據，形成包含全國范圍、重點流域和重點區(qū)域等多尺 度、多精度的水土保持數(shù)字化映射，實現(xiàn)水土保持基礎數(shù)據動態(tài)、及 時交互更新。水土流失狀況預報預警數(shù)字化場景。健全水土保持監(jiān)測點位置、類型、分布以及觀測指標數(shù)據體系，完善全國和重點區(qū)域水土流 失動態(tài)監(jiān)測數(shù)據，建立全面反映水土流失動態(tài)變化及特殊條件下危害 程度的數(shù)字化場景。人為水土流失風險預警數(shù)字化場景。完善生產建設工程地理 信息、擾動地外表積、水土流失防治責任范圍等空間矢量數(shù)據，健全 違法違規(guī)行為類型、分布及風險隱患等數(shù)據，構建能夠支撐水土保持 監(jiān)管及人為水土流失風險預警的數(shù)字化場景。水土流失綜

14、合治理智能管理數(shù)字化場景。健全以小流域為單 元的水土流失現(xiàn)狀數(shù)據，以及水土流失綜合治理工程治理措施等數(shù)據, 構建反映水土流失和水土保持措施現(xiàn)狀的數(shù)字化場景。淤地壩平安度汛數(shù)字化場景。健全大型淤地壩和重點中型淤 地壩的位置、類型、分布、工程參數(shù)以及下游影響區(qū)重要設施數(shù)據， 基于BIM （建筑信息模型）建模等技術，構建重要淤地壩單壩及壩系涉 及區(qū)域及影響區(qū)域的數(shù)字化場景。（二）建立完善水土保持模型按照“急用先行、穩(wěn)步推進”的原那么，加快建立和完善土壤侵蝕 及水土保持預報預警模型，支撐水土保持智能模擬分析。建立完善重點區(qū)域土壤侵蝕模型。在完善現(xiàn)有中國土壤侵蝕 模型的基礎上，開發(fā)包括黃土高原區(qū)、東北黑

15、土區(qū)、北方風沙區(qū)等的土壤侵蝕模型及黃土高原區(qū)重力侵蝕模型，為科學開展水土流失動態(tài) 監(jiān)測、準確掌握水土流失狀況奠定基礎。建立人為水土流失風險預警模型。構建生產建設活動擾動圖 斑智能判別、風險預警模型，實現(xiàn)對生產建設活動擾動圖斑的快速識 別提取、對人為水土流失的影響分析及風險預警，為人為水土流失監(jiān) 管執(zhí)法和案件查處提供支撐。建立水土流失綜合治理智能管理模型。完善水土流失治理緊 迫程度和水土保持治理效益評價指標體系，構建綜合治理評價模型， 實現(xiàn)水土流失區(qū)域治理適宜性評價和水土流失綜合治理工程成效評價。建立黃土高原淤地壩平安度汛“四預”模型。以大型淤地壩 和下游有居民、學校、工礦企業(yè)、重要基礎設施等的

16、中型淤地壩為重 點，構建淤地壩洪水預報預警相關模型，支撐淤地壩平安度汛管理平 臺“四預”功能。（三）建設智慧水利水土保持分系統(tǒng)基于智慧水利“2+N”體系，在建立水土保持數(shù)字化場景和預報預 警模型基礎上，升級建立水土保持分系統(tǒng)，作為水土保持的決策支持 和智慧化管理平臺。水土流失狀況預報預警模塊。開發(fā)遙感解譯在線任務分發(fā)、并行作業(yè)、疑難會判、成果復核等功能，系統(tǒng)自動調用土壤侵蝕模型及參數(shù)，快速完成不同尺度、不同區(qū)域和特定水土流失事件的數(shù)據分析處理，自動分析生成統(tǒng)計表、專題圖和數(shù)據分析評價成果。人為水土流失風險預警模塊。開發(fā)衛(wèi)星遙感數(shù)據自動接入、 擾動圖斑智能解譯、水土流失防治責任范圍自動拓撲分析、

17、疑似違法 違規(guī)行為快速判定、人為水土流失影響分析等功能，實現(xiàn)人為水土流 失風險預警。水土流失綜合治理智能管理模塊。完善現(xiàn)有基于綜合治理項 目管理為核心的系統(tǒng)功能，開發(fā)水土流失治理緊迫程度評估及水土保 持治理效益評價功能，為科學推進水土流失綜合治理提供決策支撐。淤地壩平安度汛管理平臺。完善淤地壩數(shù)據庫，實現(xiàn)淤地壩 快速查詢、統(tǒng)計分析，開發(fā)淤地壩暴雨洪水預報、風險預警、重要淤 地壩洪水淹沒及潰壩過程預演、預案調整等功能，支撐淤地壩平安度 汛管理應用。（四）建立健全智慧水保數(shù)據管理規(guī)那么基于智慧水利標準與制度體系框架，建立智慧水土保持標準規(guī)范、 數(shù)據管理制度和共享機制，支撐保障智慧水土保持建設與應用

18、。健全數(shù)據標準。建立健全水土流失狀況預報預警、人為水土 流失風險預警、水土流失綜合治理智能管理、淤地壩平安度汛管理等 水土保持數(shù)據管理目錄和標準，統(tǒng)一數(shù)據格式要求，規(guī)范信息采集。完善管理制度。完善水土保持數(shù)據采集與更新、存儲與管理、 審核與匯交、應用與發(fā)布等制度，構建滿足智慧水利開展要求的水土 保持數(shù)據管理制度體系，保障智慧水土保持順利實施。建立共享機制。建立水土保持行業(yè)上下之間、相關行業(yè)部門 之間的常態(tài)數(shù)據共享機制，實現(xiàn)多部門、多層級、多業(yè)務、多維度數(shù) 據的全方位共享，滿足智慧水土保持應用需要。二、聚焦國家戰(zhàn)略，科學推進水土流失綜合治理協(xié)調國家相關部門，根據全國水土保持規(guī)劃（20152030

19、年），依托國家水土保持重點工程建設和國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護和 修復重大工程等重大工程實施，統(tǒng)籌推進水土流失預防治理，構建“三片五帶”水土流失綜合防治新格局，為推進落實國家戰(zhàn)略提供有 力支撐。深入貫徹山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，堅持以大中流域為 骨干，以小流域為單元，以長江、黃河上中游、東北黑土區(qū)等水土流 失嚴重區(qū)域為重點，加強小流域、坡耕地、侵蝕溝等水土流失綜合治 理，促進耕地保護，保障糧食平安，提升生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性， 最大限度發(fā)揮綜合治理效益，滿足經濟社會高質量開展和人民群眾日 益增長的美好生活需要。（一）構建“三片五帶”重點防治新格局聚焦長江經濟帶開展、黃河流域生態(tài)保護和高質量開展、京

20、津冀 協(xié)同開展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化開展等區(qū)域重大戰(zhàn)略， 以及主體功能區(qū)戰(zhàn)略，突出水土保持在全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎 作用，以全國水土保持區(qū)劃為基礎，以國家級水土流失重點防治區(qū)為 重點，結合國家重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建“三片五帶” 水土流失綜合防治新格局。東北黑土區(qū)綜合治理片。統(tǒng)籌考慮保護性耕作、高標準農田 建設，以防治漫川漫崗、低崗丘陵耕地水土流失為重點，推進耕地侵 蝕溝綜合治理和315度坡耕地綜合治理。黃河上中游綜合治理片。建設黃土高原生態(tài)屏障，以自然修 復為主，堅持尊重自然、適地適樹，提升林草生態(tài)質量和穩(wěn)定性，推 進小流域綜合治理、源面保護、淤地壩和旱作梯田建設，

21、實施病險淤 地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造。長江上游及西南巖溶地區(qū)綜合治理片。統(tǒng)籌考慮退耕還林還 草等生態(tài)修復工程，加強石漠化綜合治理，搶救與保護耕地資源，以 長江上游及西南巖溶地區(qū)為重點，推進坡耕地水土流失綜合治理及坡 面水系配套。北方防沙預防帶。統(tǒng)籌考慮草原保護修復，建設北部邊疆生 態(tài)屏障帶，以陰山、祁連山、天山、阿爾泰山等山地為重點，加強風 蝕防治，實施草場輪封輪牧，以草定畜，加強飼草料基地建設，開展 舍飼養(yǎng)畜，促進林草植被保護與修復，加快水土流失防治。東北華北森林預防帶。統(tǒng)籌考慮天然林保護和林業(yè)生態(tài)建設 工程，以大小興安嶺、長白山、燕山太行山山地為重點，實施大面積 自然修復和封育保護，提升水源涵養(yǎng)和生態(tài)維護功能。秦嶺大別山山地預防帶。加強林草植被保護和建設，以秦嶺、 桐柏山、大別山、天目山山地為重點，改造林分結構，提升質量，治 理林下水土流失，開展小流域水土流失綜合治理。南方山地丘陵預防帶。注重森林植被保護，治理林下水土流 失。以武夷山、南嶺山地以及紅壤區(qū)為重點，加強崩崗治理，開展小 流域水土流失綜合治理。青藏高原預防帶。保護現(xiàn)有森林和草場，以三江源區(qū)、橫斷 山脈為重點，加強人口相對密集高原河谷區(qū)的水土