城市規(guī)劃原理(第三章)下教材課程

1、第三章 城市規(guī)劃的工作內(nèi)容和編制程序第四節(jié) 城市規(guī)劃的體系及其主要內(nèi)容 城市規(guī)劃體系 一個國家的城市規(guī)劃體系包括規(guī)劃法規(guī)、規(guī)劃行政、和規(guī)劃運作(規(guī)劃編制和開發(fā)控制)三個基本方面。 其中，規(guī)劃法規(guī)是現(xiàn)代城市規(guī)劃體系的核心，為規(guī)劃行政和規(guī)劃運作提供法定依據(jù)。 規(guī)劃法規(guī)體系城市規(guī)劃的法規(guī)體系包括主干法及其從屬法規(guī)、專項法和相關(guān)法 主干法及其從屬法規(guī)規(guī)劃法是城市規(guī)劃法規(guī)體系的核心，因而又被稱作主干法，其主要內(nèi)容是有關(guān)規(guī)劃行政、規(guī)劃編制和開發(fā)控制的法律條款。每部新城市規(guī)劃法的誕生往往標(biāo)志著城市規(guī)劃體系又進(jìn)入了個新的歷史階段，表現(xiàn)在規(guī)劃行政和規(guī)劃運作方面的重大變革，需要由相應(yīng)的規(guī)劃法規(guī)提供法定依據(jù)，以適應(yīng)

2、政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和技術(shù)等方面的背景變化。 專項法城市規(guī)劃的專項法是針對規(guī)劃中某些特定議題的立法。由于主干法要具有普遍的適用性和相對的穩(wěn)定性，這些特定議題(也許會有空間上和時間上的特定性)就不宜由主干法來提供法定依據(jù)。相關(guān)法 在我國，中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法和中華人民共和國文物保護(hù)法等都是規(guī)劃相關(guān)法。 開發(fā)控制開發(fā)控制可以分為通則式和判例式。我國的開發(fā)控制基本上屬于判例方式，任何開發(fā)項目都必須申請規(guī)劃許可。規(guī)劃審批的主要依據(jù)是控制性詳細(xì)規(guī)劃，同時還考慮其他相關(guān)因素。在缺乏控制性詳細(xì)規(guī)劃的情況下，以規(guī)劃部門的管理規(guī)定(如各地的城市規(guī)劃

3、管理技術(shù)規(guī)定)作為依據(jù)。中國城市規(guī)劃管理審批辦事程序按照其先后次序應(yīng)當(dāng)劃分為以下八個部分： 1、明確建設(shè)地址；2、擬建項目總圖的審查批準(zhǔn)；3、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；4、確定規(guī)劃設(shè)計要求；5、設(shè)計方案審定；6、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；7、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的管理；8、工程項目的竣工驗收。我國城市規(guī)劃體系現(xiàn)狀及問題目前，我國城市規(guī)劃體系尚處于初級階段，從整體上來說，各個方面均存在一系列的問題。從理論體系來說，基礎(chǔ)理論缺乏，而應(yīng)用理論未得到充分的發(fā)展。在技術(shù)體系方面，缺乏技術(shù)規(guī)范；規(guī)劃編制系列不完整，且無從參照；規(guī)劃的表達(dá)方式與規(guī)劃管理的銜接不夠等。從實踐體系來說，城市規(guī)劃的法律、法規(guī)不健全，

4、現(xiàn)有的法律法規(guī)可操作性不強、漏洞較多，地方性法規(guī)或者不完善、或者與國家有關(guān)規(guī)定相矛盾；規(guī)劃管理方面亦存在很多問題。 我國城市規(guī)劃運作體系各階段的有關(guān)內(nèi)容根據(jù)我國1989年通過的城市規(guī)劃法和1991年頒布的城市規(guī)劃編制辦法，現(xiàn)將我國城市規(guī)劃工作中具體各個階段的有關(guān)內(nèi)容介紹如下：城市規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是，研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。其主要內(nèi)容如下： (1)論證城市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展條件，原則確定規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展目標(biāo)； (2)論證城市在區(qū)域發(fā)展中的地位，原則確定市(縣)域城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局； (3)原則確定城市性質(zhì)、規(guī)模、總體布局，選擇城

5、市發(fā)展用地，提出城市規(guī)劃區(qū)范圍的初步意見； (4)研究分析確定城市能源、交通、供水等城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)的重大原則問題，以及實施城市規(guī)劃的重要措施。 城市總體規(guī)劃綱要的成果包括文字說明和必要的示意性圖紙。 城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項建設(shè)用地，合理配置城市各項基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系。指導(dǎo)城市合理發(fā)展。 城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時應(yīng)當(dāng)對城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。近期建設(shè)規(guī)劃是總體規(guī)劃的一個組成部分，應(yīng)當(dāng)對城市近期的發(fā)展布局和主要建設(shè)項目作出安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限一般為5年。建制鎮(zhèn)總

6、體規(guī)劃的期限可以為1020年，近期建設(shè)規(guī)劃可以為35年。 城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (1)設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。 (2)確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。 (3)提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。 (4)確定城市對外交通系統(tǒng)的布局以及車站，鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模、位置，確定城市主、次干道系統(tǒng)的走向、斷面、主要交叉口形式，確定主要廣場、停車場的位置、容量。 (5)綜合協(xié)調(diào)并確定城市供水、排水、防洪、供電、通訊、燃?xì)?、供熱?/p>

7、消防、環(huán)衛(wèi)等設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局。 (6)確定城市河湖水系的治理目標(biāo)和總體布局，分配沿海、沿江岸線。(7)確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局。(8)確定城市環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，提出防治污染措施。(9)根據(jù)城市防災(zāi)要求，提出人防建設(shè)抗震防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和總體市局。(10)確定需要保護(hù)的風(fēng)景名勝、文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)，劃定保護(hù)和控制范圍，提出保護(hù)措施，歷史文化名城要編制專門的保護(hù)規(guī)劃。(11)確定舊區(qū)改建、用地調(diào)整的原則。方法和步驟，提出改善舊城區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的要求和措施(12)綜合協(xié)調(diào)市區(qū)與近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的各項建設(shè)，統(tǒng)籌安排近郊區(qū)村莊、集鎮(zhèn)的居住用地、公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和菜地、園

8、地，牧草地、副食品基地，劃定需要保留和控制的綠色空間(13)進(jìn)行綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出規(guī)劃實施步驟、措施和方法的建議。(14)編制近期建設(shè)規(guī)劃，確定近期建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容和實施部署。建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容可以根據(jù)其規(guī)模和實際需要適當(dāng)簡化。城市總體規(guī)劃的文件及主要圖紙： (1)總體規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的各項目標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)定性要求的文件，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋(以下有關(guān)條款同)。 (2)總體規(guī)劃圖紙包括：市(縣)域城鎮(zhèn)布局現(xiàn)狀圖、城市現(xiàn)狀圖、用地評定圖、市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖、城市總體規(guī)劃圖、道路交通規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖及近期建設(shè)規(guī)劃圖。

9、圖紙比例：大、中城市為1lOOOO125000小城市其中建制鎮(zhèn)為15000；市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖的比例由編制部門根據(jù)實際需要確定。軍工城紡織城舊城電工城西安50年代總體規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是：在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進(jìn)一步的安排，以便與詳細(xì)規(guī)劃更好地銜接。分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：(1)原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指標(biāo)。(2)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍。(3)確定城市主、次干道的紅線位置、斷面、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以

10、及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。(4)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施、風(fēng)景名勝的用地界線和文物古跡、傳統(tǒng)街區(qū)的保護(hù)范圍，提出空間形態(tài)的保護(hù)要求。(5)確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍。分區(qū)規(guī)劃文件及主要圖紙： (1)分區(qū)規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃說明及基礎(chǔ)資料收入附件。 (2)分區(qū)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃分區(qū)位置圖、分區(qū)現(xiàn)狀圖、分區(qū)土地利用及建筑容量規(guī)劃圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖。 圖紙比例為15000。詳細(xì)規(guī)劃的主要內(nèi)容 詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是： 以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者

11、直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。 控制性詳細(xì)規(guī)劃它在規(guī)劃過程中起到的作用 ：承上啟下的作用 ；管理的依據(jù)，建設(shè)的引導(dǎo) ；城市政策的載體 ； 控制性詳細(xì)規(guī)劃的主要任務(wù)是：以總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的各項控制性指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，強化規(guī)劃的控制功能，并指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制 控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容有以下幾點：(1)確定規(guī)劃范圍內(nèi)各類不同使用性質(zhì)的用地面積與用地界線；(2)規(guī)定各地塊土地使用、建筑容量，建筑形態(tài)、交通、配套設(shè)施及其他控制要求；(3)確定各級支路的紅線位置，控制點坐標(biāo)和標(biāo)高；(4)根據(jù)規(guī)劃容量，確定工程管線的走向、管

12、徑和工程設(shè)施的用地界線；(5)制定相應(yīng)的土地使用及建筑管理規(guī)定；(6)控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地應(yīng)該是功能相對完整或地域比較獨立的區(qū)域，規(guī)模一般在1km 。控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制方法基礎(chǔ)資料的收集：1)總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃對本規(guī)劃地段的規(guī)劃要求，相鄰地段已批準(zhǔn)的規(guī)劃資料；2)土地利用現(xiàn)狀，用地分類應(yīng)分至小類；3)人口分布現(xiàn)狀；4)建筑物現(xiàn)狀，包括房屋用途、產(chǎn)權(quán)、建筑面積、層數(shù)、建筑質(zhì)量、保留建筑等；5)公共設(shè)施規(guī)模及分布；6)工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀；7)土地經(jīng)濟(jì)分析資料，包括地價等級類型、土地級差效益、有償使用狀況、地價變化、開發(fā)方式等； 8)所在城市及地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)、建筑特色等資料?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的用地

13、分類和地塊劃分 控制性詳細(xì)規(guī)劃的用地應(yīng)分至小類(參照附表控制性詳細(xì)規(guī)劃城市用地分類和代號)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的地塊劃分可按規(guī)劃和管理的需要劃分為區(qū)、片、塊幾級，塊是控制性詳細(xì)規(guī)劃的基本單元，其劃分的原則為：1)應(yīng)保證地塊性質(zhì)單一，避免不相容使用性質(zhì)用地之間的干擾；2)嚴(yán)格遵守城市總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃及其他專業(yè)規(guī)劃的要求；3)尊重現(xiàn)有用地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)邊界；4)考慮土地價值的區(qū)位級差；5)兼顧基層行政管轄界線，便于現(xiàn)狀資料的收集及統(tǒng)計。控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制體系 1)用地控制指標(biāo)：用地性質(zhì)、用地面積、土地與建筑使用相容性；2)環(huán)境容量控制指標(biāo)：容積率、建筑密度、綠地率、人口容量；3)建筑形態(tài)控制指標(biāo)：建

14、筑高度、建筑間距、建筑后退紅線距離、沿路建筑高度、相鄰地段的建筑規(guī)定；4)交通控制內(nèi)容：交通出入口方位、停車位；5)城市設(shè)計引導(dǎo)及控制：對城市重要地段的地塊，需對地塊內(nèi)建筑的形式、色彩、體量、風(fēng)格提出設(shè)計要求；6)配套設(shè)施體制：生活服務(wù)設(shè)施布置，市政公用設(shè)施、交通設(shè)施和管理要求。在以上控制內(nèi)容中的前五項屬地塊控制指標(biāo)可分為規(guī)定性和指導(dǎo)性兩類。規(guī)定性指標(biāo)是必須嚴(yán)格遵照的指標(biāo)；指導(dǎo)性指標(biāo)是參照執(zhí)行的指標(biāo)，其目標(biāo)是貫徹發(fā)展規(guī)劃和開發(fā)控制的意圖，將控制要素具體為布局引導(dǎo)。 為修建性詳細(xì)規(guī)劃與建筑設(shè)計提供依據(jù)，引導(dǎo)城市建設(shè)有序進(jìn)行。地塊規(guī)定性指標(biāo)一般為以下各項： 1)用地性質(zhì)：規(guī)劃用地的使用功能，可根據(jù)

15、用地分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行標(biāo)注；2)用地面積：規(guī)劃地塊劃定的面積；3)建筑密度：即規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑基底占地面積與地塊面積之比，通常以上限控制；4)建筑控制高度：即由室外明溝面或散水坡面量至建筑物主體最高點的垂直距離；5)建筑紅線后退距離：即建筑相對于規(guī)劃內(nèi)道路紅線后退的距離。通常以下限控制； 6)容積率：即規(guī)劃地塊內(nèi)各類建筑總面積與地塊面積之比。容積率可根據(jù)需要制定上限和下限。7)綠地率：規(guī)劃地塊內(nèi)各類綠地面積的總和占規(guī)劃地塊面積的比率。通常以下限控制。8)交通出入口方位：規(guī)劃地塊內(nèi)允許設(shè)置出入口的方向和位置。具體可分為以下幾個指標(biāo)：機動車出入口方位；禁止機動車開口地段；主要人流出入口方位。9)停車泊

16、位及其他需要配置的公共設(shè)施。停車泊位指地塊內(nèi)應(yīng)配置的停車車位數(shù)，通常按下限控制。指導(dǎo)性指標(biāo)般為以下各項：1)人口容量：即規(guī)劃地塊內(nèi)部每公頃用地的居住人口數(shù)，通常以上限控制；2)建筑形式、體量、色彩、風(fēng)格要求；對規(guī)劃區(qū)重點地段的建筑形體和布局應(yīng)進(jìn)行特別控制，(包括廣場控制線、綠地控制線、裙房建筑控制線、主體建筑控制線、建筑架空控制線、建筑高度控制范圍、建筑顏色等具體指標(biāo))。3)其他環(huán)境要求。 控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果要求 控制性詳細(xì)規(guī)劃的成果分為文本和圖紙兩部分。具體內(nèi)容如下：1)總則：制定規(guī)劃的目的、依據(jù)及原則，主管部門和管理權(quán)限；2)各地塊劃分及規(guī)劃控制的原則和要求；3)各地塊使用性質(zhì)劃分和適建

17、要求；4)各地塊控制指標(biāo)一覽表；5)建筑物后退紅線距離的規(guī)定；6)相鄰地段的建筑規(guī)定；7)市政公用設(shè)施、交通設(shè)施的配置和管理要求；8)獎勵和懲罰。 控制性詳細(xì)規(guī)劃的文本后應(yīng)附地塊控制圖則，舊城改造區(qū)控規(guī)應(yīng)附基礎(chǔ)資料匯編。 圖紙內(nèi)容(圖紙比例為1100012000)1)用地現(xiàn)狀圖：土地利用現(xiàn)狀，建筑物現(xiàn)狀、人口分布現(xiàn)狀、市政公用設(shè)施現(xiàn)狀。2)用地規(guī)劃圖：規(guī)劃各類用地的界線，規(guī)劃用地的分類和性質(zhì)、道路網(wǎng)布局，公共設(shè)施位置。3)地塊指標(biāo)控制圖：用表格形式標(biāo)出地塊編號、地塊面積、用地性質(zhì)、主要出入口方位、建筑密度、容積率及地塊內(nèi)有特殊需要的控制指標(biāo)。4)道路交通及豎向規(guī)劃圖：確定道路走向、線型、橫斷面

18、、各支路交叉口坐標(biāo)、標(biāo)高、停車場和其他交通設(shè)施位置及用地界線，各地塊室外地坪規(guī)劃標(biāo)高，必要時可分別繪制。5)工程管網(wǎng)規(guī)劃圖：各類工程管網(wǎng)平面位置、管徑、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高，必要時可分別繪制，分為給排水、電力電訊、煤氣、管線綜合等。 6)地塊劃分圖：標(biāo)明地塊劃分具體界線和地塊編號。修建性詳細(xì)規(guī)劃(1)建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證；(2)作出建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；(3)道路交通規(guī)劃設(shè)計；(4)綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計；(5)工程管線規(guī)劃設(shè)計；(6)豎向規(guī)劃設(shè)計；(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。 修建性詳細(xì)規(guī)劃的文件和圖紙：(1)修建性詳細(xì)規(guī)劃文件為規(guī)劃設(shè)

19、計說明書；(2)修建性詳細(xì)規(guī)劃圖紙包括：規(guī)劃地區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、各項專業(yè)規(guī)劃圖，豎向規(guī)劃圖、反映規(guī)劃設(shè)計意圖的透視圖。圖紙比例為150012000。城市規(guī)劃的審批 城市規(guī)劃必須堅持嚴(yán)格的分級審批制度，以保障城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。(1)城市規(guī)劃綱要要經(jīng)城市人民政府審核同意(2)城市總體規(guī)劃的審批：直轄市的城市總體規(guī)劃，由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。省和自治區(qū)人民政府所在地城市、百萬人口以上的大城市和國務(wù)院指定城市的總體規(guī)劃。由所在地省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)人民政府審批?？h人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報所在地市人民政府審批。其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣(市)人民政府審批。 城市人民政府和縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。 (3)單獨編制的城市人防建設(shè)規(guī)劃，直轄市要報國家人民防空委員會和建設(shè)部審批；一類人防重點城市中的省會城市，要