留存還是撤銷？關(guān)于我國社區(qū)工作站的辯證思考

1、留存還是撤銷?關(guān)于我國社區(qū)工作站的辯證思考一. 前言在周二下午的社會(huì)治理理論與實(shí)踐的課上，我們組負(fù)責(zé)講述基層民主協(xié)商的案 例。我們選取了浦東華夏社區(qū)為案例，發(fā)現(xiàn)該社區(qū)在社區(qū)治理上通過建立社區(qū)行政中心 （社區(qū)工作站另一種稱謂），實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理的良好效果。在此基礎(chǔ)上，自己閱讀許多 關(guān)于社區(qū)工作站的文獻(xiàn)，歸納其背景、特點(diǎn)、模式、影響等，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)關(guān)于社區(qū)工作 站這一新興事物，并非是所有人都持肯定態(tài)度，對(duì)其質(zhì)疑尚不在少數(shù)。例如，深圳創(chuàng)新 實(shí)行分社模式的社區(qū)工作站，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層行政的變革，但就在深圳市黨校，兩位教授 余文烈、曾宇青分別撰文，前者肯定社區(qū)工作站的實(shí)踐，后者則旗幟鮮明地支持撤銷社 區(qū)工作站，

2、兩者都陳述了自己充分的理由。自己在閱讀文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)社區(qū)工作站從建 立到發(fā)展有了一個(gè)較為明晰的認(rèn)識(shí)，并試圖在社區(qū)工作站存廢問題上，做出了自己的一些淺顯的觀點(diǎn)?！菊浚涸谏鐓^(qū)建設(shè)中，社區(qū)居委會(huì)由于行政負(fù)擔(dān)過重，自治權(quán)被極度擠壓已經(jīng) 成為不爭的事實(shí)。街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)法律上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系已扭曲為事實(shí) 上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。針對(duì)上述問題，一些地方率先開始通過設(shè)立社區(qū)工作站來解 決。但真正運(yùn)行的模式大體分為四種，其結(jié)果也并不完全盡如人意。本文從工作站的建 立背景談起，再對(duì)我國的不同模式社區(qū)工作站進(jìn)行比較，思考社區(qū)工作站自身的真正定位，劃清與社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)界限，以期更好地服務(wù)社區(qū)居民，提

3、高我國的社區(qū)治理能 力和水平?！娟P(guān)鍵詞】：社區(qū)工作站 社區(qū)居委會(huì) 社區(qū)治理我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，在這一特定的歷史條件下，傳統(tǒng)的社區(qū)治理 模式已不能適應(yīng)中國社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)治理、社區(qū)參與成為社區(qū)公共管理領(lǐng)域的熱門話題，建構(gòu)新型社區(qū)治理模式已成為社區(qū)建設(shè)中非常重要的理論與現(xiàn)實(shí)課題。而20世紀(jì)90年代以來，治理理論興起，社區(qū)也憑借其天然優(yōu)勢(shì)，成為新公共治理 手段實(shí)施的“試驗(yàn)田”，研究新形勢(shì)下城鄉(xiāng)社區(qū)治理模式是社會(huì)轉(zhuǎn)型期一個(gè)非常重要的 內(nèi)容。新一輪的解放思想大潮中，中央提出了進(jìn)一步改革開放的一些重要舉措。其中基層行政管理體制改革就是非常引人注目的內(nèi)容，要“探索實(shí)行扁平化管理，減少行政層級(jí)，

4、提高行政效能”在這個(gè)背景下，不是一個(gè)行政層級(jí)、但某種程度上卻勝似一個(gè)行政層級(jí)的社區(qū)工作站的未來走向，也成為政府官員、學(xué)界和公眾的關(guān)注對(duì)象。二.社區(qū)工作站成立的背景在我國的社區(qū)建設(shè)中，街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)職責(zé)不清、關(guān)系不順，把法律層面 的指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，具體表現(xiàn)在街道辦事處的越位和缺位上，街道辦事處包辦社區(qū)居委會(huì)的選舉，且對(duì)其財(cái)權(quán)進(jìn)行控制，于是社區(qū)居 委會(huì)便失去了人事和財(cái)務(wù)的自主權(quán)；但街道辦事處又無限的下放行政管理職能，社區(qū)居 委會(huì)日常的工作是 在完成街道分派的行政任務(wù)，其自治職能無法實(shí)施。劉冀諼：對(duì)社區(qū)居委會(huì)與街道辦事處關(guān)系的思考劉冀諼：對(duì)社區(qū)居委會(huì)與街道

5、辦事處關(guān)系的思考J.中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2010年7月第12卷第7期現(xiàn)行的“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理模式 張彬彬：我國城市基層管理體制改革方向之探討一一張彬彬：我國城市基層管理體制改革方向之探討一一重構(gòu)基層管理體制，強(qiáng)化社區(qū)功能J.改革與開放，2014年第1期作越來越多，使其成為街道和政府職能部門的“腿”據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，社區(qū)居委會(huì)的實(shí)際 工作內(nèi)容有十大類110余項(xiàng)，完成協(xié)助政府的行政工作已顯力量不足，因此既沒有時(shí)間也沒有精力去完成為居民服務(wù)等居民自治工作。為了減輕社區(qū)居委會(huì)過重的行政任務(wù)， 也為了社區(qū)更好地實(shí)現(xiàn)自治，許多地方一直在探索，社區(qū)工作站便是這種探索的成果， 并且這種社區(qū)

6、工作站模式有推廣之勢(shì)。為改革社區(qū)居委會(huì)的非自治傾向， 在民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見 的指導(dǎo)下，自2003年開始，深圳、北京、杭州、成都、南昌、南京、青島等城市陸續(xù) 設(shè)立為社區(qū)居民提供“一門式”公共服務(wù)的社區(qū)工作站，強(qiáng)調(diào)由其承接政府下移到社區(qū) 的公共服務(wù)職能，以使社區(qū)居委會(huì)能專注居民自治事務(wù)，并促進(jìn)基層公共治理與居民自治的協(xié)調(diào)發(fā)展。三.社區(qū)工作站建立的作用與意義社區(qū)工作站是獨(dú)立于居委會(huì)之外的一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)黨組織和居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) 下，積極支持和配合社區(qū)居委會(huì)依法開展社區(qū)民主自治工作。社區(qū)工作站作為提供社區(qū) 服務(wù)的平臺(tái)，將政府的行政職能延伸到社區(qū)，搭建起政府與社區(qū)間的橋梁。實(shí)現(xiàn)了政府

7、 行政管理與社區(qū)自治的有效銜接和良性互動(dòng)。.解決社區(qū)居委會(huì)角色定位不明確問題長期以來社區(qū)居委會(huì)一直存在角色錯(cuò)位和角色沖突等問題。作為群眾自治組織的社區(qū)居委會(huì)卻一直被當(dāng)做小政府，承擔(dān)了大量的行政性事務(wù)，在履行職能時(shí)往往力不從心。 通過成立社區(qū)工作站， 把社區(qū)居委會(huì)從大量的行政性事務(wù)中剝離出來，真正履行依法自治職能，集中精力抓好社區(qū)自治管理，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服 務(wù)和自我監(jiān)督。同時(shí)，社區(qū)工作站可充分行使政府職能提高社區(qū)的工作效率從而走出一 條行政管理與民主自治相結(jié)合的社區(qū)工作運(yùn)行機(jī)制充分發(fā)揮政府管理和社區(qū)自治在社 區(qū)建設(shè)中的作用。.拓寬人才來源，夯實(shí)了基層工作基礎(chǔ)原來的居委會(huì)

8、工作人員普遍年齡偏大，文化程度低，有的甚至連電腦都不會(huì)用，不 利于為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)。社區(qū)工作站的工作人員采取居民選舉與社會(huì)招聘相結(jié) 合的方式競爭上崗，使人才的選聘打破了地域限制，拓寬了社區(qū)人才的引進(jìn)渠道，大力 將一批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、素質(zhì)強(qiáng)、干勁足的優(yōu)秀人才引進(jìn)到了社區(qū)工作隊(duì)伍優(yōu)化了社區(qū) 工作人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。社區(qū)工作者隊(duì)伍年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化給社區(qū)工作帶來了新面 貌、新氣象，順應(yīng)了社區(qū)居民對(duì)服務(wù)要求日漸提高的趨勢(shì)。.構(gòu)建了 “三位一體”的社區(qū)管理結(jié)構(gòu)一般的社區(qū)在建立社區(qū)工作站之后，都會(huì)形成“兩委一中心”（社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站）的社區(qū)管理新模式。社區(qū)工作站按照“一居一站”設(shè)

9、立，與社區(qū) 黨組織居委會(huì)“三位一體”，以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)工作站履行政府行政管理 職能、社區(qū)居委會(huì)依法自治。三者交叉任職、合署辦公、密切配合、形成合力，構(gòu)建起 多元化社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新時(shí)期社區(qū)和諧，更有效地為居民服務(wù)。史云貴：當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問題與若干思考史云貴：當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的現(xiàn)狀、問題與若干思考J.上海行政學(xué)院學(xué)報(bào).2013年3月，第14卷第2四.我國社區(qū)工作站不同模式簡介及評(píng)價(jià)通過閱讀相關(guān)學(xué)者的文獻(xiàn)綜述，了解到了關(guān)于社區(qū)工作站的不同分類。羅曉蓉依據(jù) 實(shí)踐中與社區(qū)居委會(huì)及政府部門的不同關(guān)系，將社區(qū)工作站模式概括為分設(shè)模式、下屬模式、條屬模式和專干模式羅曉蓉：“社

10、區(qū)工作站城市社區(qū)管理體制的新探索J,江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009羅曉蓉：“社區(qū)工作站城市社區(qū)管理體制的新探索J,江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年第4期徐道穩(wěn)：我國城市社區(qū)管理體制的改革和發(fā)展J,海南大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2009年第3期.分設(shè)模式在分設(shè)模式下，社區(qū)工作站成為街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，完全獨(dú)立于社區(qū)居委會(huì)， 社區(qū)工作站與社區(qū)居委會(huì)是并行的兩個(gè)組織，分別擔(dān)負(fù)不同的職能。分設(shè)模式下社區(qū)工作站的主要職能是：在街道黨工委和街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下，承辦政府職能部門在社區(qū)開 展的工作，以及其他由區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)；其工作人員由政府配備， 實(shí)行公開招考制度，逐步推行社區(qū)工作隊(duì)伍職業(yè)化、專

11、業(yè)化；其工作人員的考核、評(píng)議 由街道辦事處指導(dǎo)成立的考評(píng)委員會(huì)來進(jìn)行。分設(shè)模式能減輕當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)的工作負(fù) 擔(dān)，較好的應(yīng)對(duì)社區(qū)面臨的愈來愈多的工作任務(wù)；同時(shí)通過政府強(qiáng)大的行政權(quán)威，能夠 迅速提升社區(qū)工作隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化和知識(shí)化水平；還能讓社區(qū)居委會(huì)專心做社區(qū)自 治工作。但是，在社區(qū)設(shè)置行政化的工作站，一是給行政權(quán)力無限下沉到社區(qū)找到借口；二 是由于履行政府職能的行政化的社區(qū)工作站和履行社區(qū)自治職能的社區(qū)居委會(huì)之間是 并行的關(guān)系，怎樣處理二者的關(guān)系，還是個(gè)問題；三是社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站在工作 上容易造成重復(fù)或脫節(jié)；四是社區(qū)工作站是街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，增加了行政層級(jí)， 增加了政府的行政管理成

12、本。.下屬模式在下屬模式下，按照“議行分設(shè)”的原則，社區(qū)工作站成為社區(qū)居委會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)， 在社區(qū)推行“兩會(huì)一站”（即社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站）的管理體 制和運(yùn)行模式。社區(qū)工作站接受街道辦事處的工作指導(dǎo)，在社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下從事社區(qū)管理和服務(wù)。 社區(qū)工作站隸屬于社區(qū)居委會(huì)，完成原來由社區(qū)居委會(huì)擔(dān) 負(fù)的工作任務(wù)。其主要職責(zé)是：落實(shí)社區(qū)居委會(huì)提出的工作計(jì)劃，定期向社區(qū)居委會(huì)匯 報(bào)工作，聽取意見和建議；充分利用社區(qū)內(nèi)各種社會(huì)資源為居民辦實(shí)事；積極做好社區(qū) 內(nèi)群眾性、公益性和社會(huì)性社區(qū)管理和服務(wù)工作；接受政府、社區(qū)居委會(huì)和居民群眾的 監(jiān)督、考評(píng)；辦公經(jīng)費(fèi)和場所由街道辦事處提供

13、。下屬模式表面看確實(shí)減輕了社區(qū)居委會(huì)的負(fù)擔(dān)，但原先不堪重負(fù)的社區(qū)居委會(huì)的任務(wù)并沒有減少，而是全盤轉(zhuǎn)嫁給了新成立的下屬機(jī)構(gòu)社區(qū)工作站同時(shí)社區(qū)居委會(huì)不從事具體事務(wù)，其聯(lián)系群眾的功能將逐步被抽空，有被邊緣化的危險(xiǎn)。由于社區(qū)工作站把 決策權(quán)交給社區(qū)居委會(huì)，使本該擁有對(duì)社區(qū)事務(wù)決策權(quán)的社區(qū)成員代表大會(huì)的職權(quán)架 空，社區(qū)自治成了無源之水。.條屬模式在條屬模式下，全國基本做到了一社區(qū)一警務(wù)站、（室）一社區(qū)一衛(wèi)生站（室）。除了社區(qū)警務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站外，近年來，不少部門紛紛要求到社區(qū)設(shè)站掛牌。在此模式 下，社區(qū)工作站就是政府職能部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，其工作人員由職能部門派出，并 由派出單位考核、管理，工作站的經(jīng)

14、費(fèi)由派出機(jī)關(guān)供給，同時(shí)，社區(qū)工作站接受社區(qū)居 委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督。條屬模式雖然對(duì)于幫助社區(qū)居委會(huì)完成協(xié)助政府的行政任務(wù)有作用，但是，行政權(quán) 力無限制地下沉到社區(qū)，將架空居民自治。如此多的工作站到社區(qū)，它們的人事和經(jīng)費(fèi) 都是各條口的上級(jí)部門控制，因此它們只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，各工作站在社區(qū)的協(xié)調(diào)就變得很困難，同時(shí)，各工作站與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系也很難理順。.專干模式在專干模式下，社區(qū)居委會(huì)成員從本社區(qū)居民中差額直選產(chǎn)生，社區(qū)居委會(huì)下設(shè)辦 公室，工作人員由專職社區(qū)工作者組成，專職社區(qū)工作者由社區(qū)居委會(huì)根據(jù)工作需要， 自主招聘3-5名專業(yè)化和職業(yè)化的社區(qū)工作者。目前，有些城市，社區(qū)專干由基層人民 政府或街道辦事處

15、出錢、監(jiān)督，統(tǒng)一分派，與經(jīng)居民選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)成員一起辦公；也有的地方，社區(qū)專干是在社區(qū)居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下從事某一專項(xiàng)工作，類似于前面所 講的下屬模式，只不過專干模式可能人少，不需要一個(gè)機(jī)構(gòu)。社區(qū)專干主要承擔(dān)社區(qū)居委會(huì)交辦的自治性工作以及政府下達(dá)的相關(guān)的公共管理 和服務(wù)工作。具體的事務(wù)由社區(qū)專干承擔(dān)，社區(qū)居委會(huì)似乎減輕了負(fù)擔(dān)，但原來的任務(wù) 并沒有減少，只不過由社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過重變成了社區(qū)專干負(fù)擔(dān)過重而已。如果是由基層人民政府或街道辦事處統(tǒng)一分派的社區(qū)專干，其與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系如何處便是一個(gè)問題。五.“播下的是龍種，收獲的是跳蚤？”社區(qū)工作站的出現(xiàn)，折射出社區(qū)負(fù)擔(dān)過重、社區(qū)居委會(huì)不堪重負(fù)的現(xiàn)實(shí)。

16、其實(shí)際操 作中，也暴露了許多問題。伴隨著社區(qū)工作站模式的實(shí)踐探索，近年來新聞媒體頻繁報(bào) 道了各地圍繞社區(qū)工作站所進(jìn)行的改革新動(dòng)態(tài)，也漸次披露出該體制下社區(qū)工作站工作權(quán)責(zé)不清、公共服務(wù)職能弱化、社區(qū)居委會(huì)被邊緣化等現(xiàn)象。更不乏居民抱怨其服務(wù)水 平不高，而社區(qū)工作站叫屈工作任務(wù)繁重的“橋段”。顧此失彼、兩頭不討好的“弱勢(shì)群體”的角色也成為社區(qū)工作站的運(yùn)行寫照。其實(shí)，盡管社區(qū)工作站是基于職能分工及 社區(qū)自治性發(fā)展的體制改革和現(xiàn)實(shí)任務(wù)需要所設(shè)立的，但在實(shí)際運(yùn)行中并未真正承擔(dān)起分工職能、促進(jìn)工作效能，反而觸碰了機(jī)構(gòu)精簡原則， 甚至干擾了社區(qū)決策機(jī)制。 其“身 在其位、不謀其政”的狀態(tài)已經(jīng)背離了組織創(chuàng)新初

17、衷，也辜負(fù)了民眾服務(wù)期待，明顯顯 現(xiàn)出價(jià)值上期望促進(jìn)發(fā)展，事實(shí)上卻制約發(fā)展的“發(fā)展悖境”。.社區(qū)工作站沒有真正獨(dú)立例如在深圳市，各街道社區(qū)工作站工作情況，站長由街道黨委任命，居委會(huì)書記由 社區(qū)自選，站長和書記往往由同一人擔(dān)任，陷入“聽命令”的漩渦，無法將行政事務(wù)和 自治事務(wù)剝離，身份難以明確。工作站是街道辦事處在社區(qū)一級(jí)的辦事機(jī)構(gòu)，工作內(nèi)容 是完成街道辦事處交辦的工作，是一個(gè)工作部門，根據(jù)深圳市社區(qū)工作站管理試行辦 法相關(guān)內(nèi)容，工作站職責(zé)范圍劃分為社區(qū)組織、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社 區(qū)計(jì)生等六項(xiàng)工作內(nèi)容。實(shí)際上，社區(qū)工作站并未充分發(fā)揮公共服務(wù)的載體作用，更容 易與社區(qū)居委會(huì)工作混淆一體

18、，未真正獨(dú)立。.未能從“管理本位”向“協(xié)助責(zé)任”轉(zhuǎn)換工作站作為獨(dú)立“個(gè)體”要唱好主角戲，做好分內(nèi)之事，又要當(dāng)好助演嘉賓，協(xié)助 居委會(huì)處理轄區(qū)內(nèi)千頭萬緒的市民自治事務(wù)，反過來由居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。經(jīng)過幾年的推行實(shí)踐，工作站管理本位思想嚴(yán)重， 指導(dǎo)行為高漲，應(yīng)盡的義務(wù)全盤交由居委會(huì)， 造成居委會(huì)被動(dòng)承擔(dān)各項(xiàng)政府任務(wù)，工作重心脫離解決居民難題的軌道。.社良性互動(dòng)不足社區(qū)的產(chǎn)生本應(yīng)當(dāng)將社會(huì)事務(wù)消化在最小的網(wǎng)格單元,協(xié)助各級(jí)政府處置基本公共社區(qū)的產(chǎn)生本應(yīng)當(dāng)將社會(huì)事務(wù)消化在最小的網(wǎng)格單元,協(xié)助各級(jí)政府處置基本公共服務(wù)事項(xiàng)，增強(qiáng)互動(dòng)能力，提高信息的傳送速度，做到上令下行，在這一點(diǎn)上，無論是 居委會(huì)還是工作

19、站，都有所欠缺。.缺乏借助外力的能力政府職能轉(zhuǎn)變下的經(jīng)濟(jì)市場是開放、 包容的市場，行政化的手段需要借力市場機(jī)制， 融合市場和社會(huì)兩種機(jī)制，充分整合社會(huì)資源，提供最優(yōu)的公共服務(wù)給服務(wù)對(duì)象，確保 降低行政成本，提高行政效率。而目前的社區(qū)工作站缺乏借助外力的能力，只是單純地 在行政圈內(nèi)活動(dòng)，束縛手腳于禁錮，沒有激發(fā)社區(qū)組織、社會(huì)團(tuán)體、居民個(gè)人等社會(huì)力 量。除此之外，辦公經(jīng)費(fèi)、人員編制等也是困擾社區(qū)工作站開展工作的因素。面對(duì)日益 嚴(yán)峻的城市管理問題，上述問題和科學(xué)進(jìn)步的社會(huì)管理理念背道而馳，無法應(yīng)對(duì)人員缺位、行政效率低、執(zhí)法成本高、矛盾沖突不斷等問題。六.社區(qū)工作站，是留是廢?社區(qū)治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)居民

20、自治公治，再加上社區(qū)工作站運(yùn)行出現(xiàn)的弊端，因此有 人據(jù)此提出目前就要撤銷社區(qū)工作站的看法不足為奇。對(duì)此我個(gè)人的看法是，廢除社區(qū) 工作站為時(shí)尚早。社區(qū)管理體制改革適應(yīng)新形勢(shì)，改革必須縮短管理鏈條，精簡管理層 級(jí)，整合行政管理資源，這才是改革發(fā)展的魅力所在。余文烈：目前應(yīng)該撤銷社區(qū)工作站嗎余文烈：目前應(yīng)該撤銷社區(qū)工作站嗎J.特區(qū)實(shí)踐與理論之所以不能直接廢除，因?yàn)橛兄F(xiàn)實(shí)需要和現(xiàn)實(shí)原因。目前社區(qū)工作站還需要完成 政府基層辦事機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)也要建設(shè)和完善社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提出“撤銷”為時(shí)尚早。據(jù)了解，目前社區(qū)工作站承擔(dān)了近百項(xiàng)的任務(wù)，社會(huì)治安、消防衛(wèi)生、計(jì)劃生育等等方面的工作都“落實(shí)到基層”，其中的很多項(xiàng)任務(wù)還是“一票否決制”。一 個(gè)政府部門可以委托另一部門執(zhí)行，但不可以用“購買”的方式委托給營利機(jī)構(gòu)，否則的話，整個(gè)政府的功能都可以以 “購買服務(wù)”的方式實(shí)現(xiàn)，市場失靈的后果是可怕的。 在國外，一些社區(qū)自己是有財(cái)政收入的。 中國的情況卻大不相同，財(cái)政高度集中在中央， 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善需要基層政府機(jī)構(gòu)向市、區(qū)政府申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。這又涉及政府機(jī)構(gòu)改革的問題，它不是你想“撤銷”就可以撤銷，想“自治”就可以自治的問題