政府采購辦公室朝陽區(qū)政府采購培訓課件 政府采購專業(yè)化管理（機關版）

1、北京市朝陽區(qū)財政局政府采購辦公室2011年1月朝陽區(qū)政府采購培訓課件第一章 政府采購有關政策及定義 第一節(jié) 政府采購定義 第二節(jié) 集中采購目錄和采購限額標準 第三節(jié) 協(xié)議采購、定點采購和項目采購 第四節(jié) 政府采購的組織形式 第五節(jié) 政府采購的方式及適用的條件第二章 政府采購流程 第一節(jié) 協(xié)議采購流程 第二節(jié) 會議采購流程 第三節(jié) 項目采購流程 第四節(jié) 評標專家抽取有關事項的通知 第五節(jié) 政府采購項目檔案管理第三章 對處級領導班子政府采購綜合考核實施細則 第一章 政府采購有關政策及定義 第一節(jié) 政府采購的定義 各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采

2、購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購三個必要條件采購主體: 國家機關、事業(yè)單位和團體組織資金性質: 財政性資金(指:預算內、預算外)采購范圍：集中采購目錄以內的或者采購限額標準以 上的貨物、工程和服務第二節(jié) 集中采購目錄和采購限額標準 一、集中采購目錄: （一）貨物類: 攝影、攝像設備 空氣調節(jié)設備 計算機 顯示器 打印機 機 復印機 投影儀 投影幕 掃描儀 UPS電源 移動儲存設備 硬盤保護卡 碎紙機 服務器 網絡交換機 路由器 電視機 轎車 越野 旅行車 大客車 摩托車及其他汽車 信息安全產品 （二）服務類： 車輛保險 車輛維修 車輛加油 會議 物業(yè)管理 二、分散采購限額及標準

3、： 集中采購目錄外、分散采購限額以上的政府采購項目，執(zhí)行中華人民共和國政府采購法和中華人民共和國招投標法有關規(guī)定，委托政府采購代理機構。分散采購的下限額標準如下： （一）貨物類: 單項或批量采購金額達50萬以上（含50萬元） （二）服務類：單項或批量采購金額達50萬以上（含50萬元） （三）工程類：單項或批量采購金額達100萬以上（含100萬元） 三、政府采購公開招標數(shù)額標準采購公開招標數(shù)額標準以上的項目，必須采取公開招標的方式。因特殊原因需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動前活得朝陽區(qū)財政局的批準。公開招標具體數(shù)額標準如下（一）貨物或服務類：單項或批量采購金額一次達到100萬元以

4、上（含100萬元）；（二）工程類：按照北京市有關規(guī)定執(zhí)行。 第三節(jié) 協(xié)議采購、定點采購和項目采購 為了減少通用項目（集中采購目錄中的貨物、服務項目）的重復招標，方便行政事業(yè)單位采購，降低采購成本，提高采購效率，朝陽區(qū)對集中采購目錄內的貨物、服務通過每年一次性統(tǒng)一的公開招標由評標專家組擇優(yōu)定品牌、定價格（優(yōu)惠比例）、定服務、定期限和協(xié)議供應商，以簽訂協(xié)議的方式加以確定。 在協(xié)議約定時期內(通常一年)，各預算單位采購協(xié)議范圍內貨物時，通過對商品價格進行協(xié)商，最終確定購買的行為為協(xié)議采購。 在協(xié)議約定時期內，各預算單位到定點場所接受服務的行為為定點采購。達到采購限額標準以上的貨物、工程和服務通過政采

5、購方式確定中標人的行為叫項目采購。注: 集中采購目錄中貨物類采購金額100萬以下的為協(xié)議采購,100萬以上為項目采購。（為了能充分體現(xiàn)競爭，節(jié)約財政性資金，提高服務質量的目的） 第四節(jié) 政府采購組織形式集中采購目錄中的貨物和服務的組織形式屬于集中采購。達到采購限額標準(項目采購)的組織形式屬于分散采購。1234第五節(jié) 政府采購的方式及適用的條件5公開招標 邀請招標 競爭性談判 單一來源 詢價 達到政府采購限額標準以上（單項或批量采購金額一次性達到100萬元以上（含100萬）。公開招標作為政府采購的主要方式。（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購

6、項目總價值的比例過大的政府采購。（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的政府采購。（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。 (3)必須保證原有采購項目一致或服務配套的要求,需要繼續(xù)從原供應商處填購,且填購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。 采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購。 第二章 政府采購流程第一節(jié) 協(xié)議采購流程一、預算單位填報用款計劃二、確定協(xié)議供

7、應商和產品信息 北京市朝陽區(qū)政府采購網外網: :/5:16800/cyfb 北京市朝陽區(qū)政府采購網內網: :/0:9001/cyfb/北京市朝陽區(qū)政府采購網內網測試： :/1:9001/cyfb/ 外網登陸“服務直通車”欄目點擊“貨物類商品信息”查詢商品名稱、商品品牌、規(guī)格型號、產品價格及供應商聯(lián)系方式等相關信息，確定采購內容。三、采購人與協(xié)議供應商簽訂北京市朝陽區(qū)政府采購辦公設備、空調設備定點供貨合同內網連接連接北京市朝陽區(qū)政府采購內網 :/0:9001/cyfb/連接返還四、資金支付 直接支付方式: 預

8、算單位在取得合同貨物且書面確 認驗收合格后，通過區(qū)財政綜合業(yè)務系統(tǒng)直接支付貨款。 授權支付方式：預算單位在取得合同貨物且書面確認驗收合格后，用單位支票向供應商付款結算，預算單位憑發(fā)票和雙方蓋章的朝陽區(qū)定點政府采購結算確認書（兩聯(lián)單）入賬。 連接下一頁返還返還返還返還定點貨物政府采購結算確認書轉下頁連接返還第二節(jié) 定點會議流程直接支付方式: 一、參會前，采購人登陸朝陽區(qū)政府采購網“服務類商品信息”欄目，點擊“會議場所”后，確定參會的會議場所及會議標準。 二、參會時采購人必須攜帶由采購人蓋章確認的會議議程（一式一份）和定點會議政府采購結算確認書（一式三份）。 三、會議時，采購人提供參會人員統(tǒng)計表（

9、一式一份），并蓋章或簽字確認。 住會的，由供應商提供會議相關開卡記錄明細表（一式一份），并蓋章確認；采購人蓋章或簽字確認。 四、會議結束時，供應商在定點會議政府采購結算確認書上蓋章確認。 五、采購人將定點會議結算確認書和直接支付申請打印表各一份交財政局收付中心進行支付。（結算確認書一式兩份、會議議程一式一份、參會人員統(tǒng)計表一式一份、會議相關開卡記錄一式一份）填寫齊備，一并由預算單位留存?zhèn)洳?。連接授權支付方式： 一、參會前，采購人登陸朝陽區(qū)政府采購網“服務類商品信息”欄目，點擊“會議場所”后，確定參會的會議場所及會議標準。 二、參會時,采購人必須攜帶蓋章確認的定點會議政府采購結算確認書到定點會議

10、場所開會。 三、會議結束時，采購人將定點會議政府采購結算確認書上的內容填寫齊全后供應商蓋章確認，并以支票的形式向定點供應商支付會議費。 四、采購人將雙方蓋章的定點會議結算確認書及發(fā)票一同入賬。下一頁返還返還第三節(jié) 項目采購流程 一、采購資金納入專戶 預算單位填報用款計劃，將政府采購預算資金或追加的預算資金納入政府采購專戶。 二、 用款計劃審核預算資金，用單位9位碼登陸，用款計劃編審模塊中，每月15日前編報次月用款計劃，資金可分次填報，由一崗提交二崗，二崗提交主管部門，主管部門初審、終審后提交采購辦。一崗900 000 001，二崗900 000 002，初審900 801,終審900 802追

11、加用款計劃，用單位9位碼登錄，在政府采購管理模塊中，資金下達后隨時填報，需一次性填報，由一崗直接提交采購辦。連接三、立項申報及批復 1、預算單位用6位碼登錄綜合業(yè)務系統(tǒng)，進入政府采購管理模塊2、在立項采購維護中點擊采購申請錄入，右側點擊新增3、在采購名稱錄入點擊瀏覽后，使用已經批復的用款計劃。（以前年度資金用資金證明生成立項表）4、修改采購類型后保存。5、在立項采購維護中點擊立項表生成，填寫立項表名稱等。6、在立項采購維護中點擊抽取代理機構，選擇該項目。7、在抽取時，現(xiàn)在可選是否需要國際招標（在商務部2004年第13號令中的進口產品，單次采購超過100萬元設備選擇是，若不是選否）。8、抽取后點

12、停止，在立項采購維護中點擊上報主管部門。9、登錄衛(wèi)生局3位碼審核，通過后上報到采購辦，采購辦審核通過后，立項信息（采購人名稱、項目名稱、經辦人、聯(lián)系 等）自動傳輸?shù)匠橹械拇頇C構外網，代理機構到采購辦領取簽字蓋章的立項表(一式三份：采購辦、代理機構、采購人)，代理機構與采購人聯(lián)系，立項完成。 代理機構庫10、關于進口論證 根據(jù)財政部和北京市財政局要求，確需采購進口產品的項目 ，采購人在抽取代理機構以后，攜授權委托書與專家抽取登記表在采購辦的專家?guī)熘谐槿?名進口論證專家（4名技術專家、1名法律專家）。北京市評標專家?guī)鞂＜页槿〉怯洷?，可在朝陽區(qū)政府采購網資料下載中下載。10、關于進口論證在進口論

13、證評審通過后，采購人應出具政府采購進口產品申請書、進口產品所屬行業(yè)主管部門出具的政府采購進口產品所屬行業(yè)主管部門意見和專家組出具的政府采購進口產品專家論證意見。采購人代表不得作為專家組成員參與論證。參與論證的專家不得作為采購評審專家參與同一項目的采購評審工作。 四、代理采購工作的委托及技術需求的提交 采購人與代理機構簽訂北京市朝陽區(qū)政府采購項目委托代理協(xié)議 （立項批準后三個工作日內） ； 采購人簽訂北京市朝陽區(qū)政府采購項目委托代理協(xié)議后七個工作日內,嚴格按照預算批復的事項向委托的代理機構提供詳細的技術需求資料。下一頁返還五、招標（采購）文件的制作及信息公告發(fā)布 采購代理機構制作招標（采購）文件

14、后，根據(jù)政府采購信息管理辦法要求在中國政府采購網、北京市政府采購網、朝陽區(qū)政府采購網發(fā)布招標公告，并發(fā)售招標（采購）文件。(招標公告內容)六、開評標工作的組織 采購代理機構在北京市評標專家?guī)斐槿＜医M成評標委員會，依據(jù)政府采購法、政府采購貨物及服務招投標管理辦法等法律、法規(guī) 及相關規(guī)定組織開標評標工作。（介紹朝陽區(qū)對評審的特殊要求：采用綜合評分法時，在招標文件中寫明總分去掉最高、最低分后取平均值。）下一頁連接返還最低評標法綜合評標法性價比法七、采購結果確認 采購人依據(jù)政府采購相關法律、法規(guī) 的要求確認中標（成交）供應商； 采購代理機構依法在指定的政府采購信息媒體上發(fā)布采購結果公告，并向中標（成

15、交）供應商發(fā)出中標（成交）通知書。(中標結果)八、供應商質疑、投訴的受理 投標供應商可以依據(jù)政府采購相關法律、法規(guī)的規(guī)定進行質疑或投訴。采購代理機構、區(qū)財政局政府采購辦公室應當依據(jù)政府采購相關法律、法規(guī)的規(guī)定進行受理。 下一頁返還 九、政府采購合同的簽訂 采購人應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。代理結構提交中標結果到采購辦審核。通過后由預算單位錄入合同。1、登錄綜合業(yè)務系統(tǒng)后，在政府采購模塊中，點擊立項采購維護的項目合同維護，在項目合同錄入中設置合同信息，現(xiàn)在可對多個中標結果分別維護中標結果，點擊保存后可進行項目合同維護。 2、項目合同維護中可修

16、改合同信息，設置撥款信息，在撥款信息中對該中標結果點擊操作后，可進行分期付款，可設置付款日期，付款條件，付款金額。撥款信息設置完成后，可提交合同到采購辦。下一頁連接 十、按照合同約定付款結算(通過財政綜合業(yè)務系統(tǒng)) 十一、政府采購檔案的保存 采購人、采購代理機構、區(qū)財政局依據(jù)政府采購管理相關制度進行政府采購檔案的歸檔和保存。返還第四節(jié) 評標專家抽取有關事項的通知 為規(guī)范評標專家管理，加強對評標專家的監(jiān)督，北京市發(fā)展和改革委員會、北京市人事局聯(lián)合印發(fā)了關于印發(fā)的通知（京發(fā)改20042898號，以下簡稱通知）。通知中規(guī)定“北京市評標專家?guī)旖⒑螅姓鞑块T、各區(qū)縣不在另行設置評標專家?guī)臁薄＝Y合北

17、京市財政局關于市本級政府采購項目使用北京市評標專家?guī)煊嘘P事項的通知（京財采購2007896號），現(xiàn)就我區(qū)政府采購項目專家抽取有關事項通知如下： 一、朝陽區(qū)政府采購項目評標專家的抽取要嚴格按照關于朝陽區(qū)政府采購項目使用北京市評標專家?guī)煊嘘P事項的通知有關規(guī)定執(zhí)行，均從北京市評標專家?guī)熘谐槿‘a生。 二、評審專家的抽取 （一）抽取時間 評審專家名單應當在評審前1個工作日內確定，特殊項目的評審專家名單可在評審以前2個工作日內確定。 評審專家名單在中標結果確定前應當保密。 （二）抽取程序 1采購人委托經辦人持“授權委托書”和經辦人身份證件、招標項目的立項批復文件原件或復印件，到區(qū)政府采購辦公室辦理評審專家

18、抽取事宜，并由采購人紀檢監(jiān)察部門現(xiàn)場監(jiān)督； 2采購人需向區(qū)政府采購辦公室提交填寫好的北京市評標專家?guī)斐槿〉怯洷恚由w公章）及電子版； 3隨機抽取，并由自動語音通知系統(tǒng)，自行完成評審專家確定工作； 4開標時打印北京市評標專家?guī)鞂＜页槿〗Y果表交采購人。區(qū)政府采購辦公室經辦人和采購人共同簽字的北京市評標專家?guī)鞂＜页槿〗Y果表，作為項目檔案備案資料。（三）其他事項1北京市評標專家?guī)觳荒芴峁┧杼厥鈱I(yè)評標專家的，由采購人提出書面說明經區(qū)政府采購辦公室批復后，可以先從財政部專家?guī)熘谐槿?；再不能滿足的可由采購代理機構按所需專家人數(shù)的3倍進行推薦，并填寫北京市政府采購項目評審專家抽取表（自備專家），由經辦人隨

19、機抽取后通知評審專家，抽取確定的評審專家名單由區(qū)政府采購辦公室密封后交經辦人。2評標專家名單確定后，發(fā)生評標專家臨時請假或需要回避等情況時，由采購人或政府采購代理機構向區(qū)政府采購辦公室反饋，由區(qū)政府采購辦公室補充抽取確定。評標專家抽取地點及聯(lián)系方式采購人及招標代理機構，在專家抽取或使用過程中遇到問題，請及時與朝陽區(qū)政府采購辦公室聯(lián)系，確保政府采購項目評標工作順利開展。聯(lián)系人：李立群 劉宇聯(lián)系 ：65090253、65090380 ：65090343 ：朝陽區(qū)財政局政府采購辦公室423房間（北京市日壇北路3號）朝陽區(qū)政府采購網站： :/ :16800/cyfb返還第五節(jié)

20、政府采購項目檔案管理在政府采購活動中形成的文字、圖紙、圖表、聲像、紙質、磁盤、光盤等不同媒質載體的記錄。政府采購項目檔案范圍： 政府采購監(jiān)督管理部門、采購人和采購代理機構要依法做好政府采購項目檔案管理工作，加強項目檔案的立卷、歸檔、保管和銷毀的管理，確保政府采購項目檔案存放有序、查閱方便，嚴防毀損、散失。政府采購項目檔案管理工作的要求： 政府采購監(jiān)督管理部門、采購人和采購代理機構應根據(jù)具體采購方式，參照政府采購項目檔案目錄，分別建立政府采購項目檔案。 （政府采購項目檔案目錄）政府采購項目檔案文件、資料應采用標準A4紙記錄和打印。工程項目的設計圖紙可根據(jù)具體情況確定。 采購人和采購代理機構應積極配合政府采購監(jiān)督管理部門及有關部門對其政府采購檔案的檢查。 違反上述規(guī)定的，依據(jù)中華人民共和國政府采購法和中華人民共和國檔案法的有關規(guī)定處理。政府采購項目檔案目錄序號歸檔內容保管期限公開招標方式邀請招標方式競爭性談判方式詢價方式單一來源方式115年215年3委托代理協(xié)議委托代理協(xié)議委托代理協(xié)議委托代理協(xié)議15年