調(diào)研報(bào)告：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施困境與應(yīng)對(duì)策略

1、調(diào)研報(bào)告：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施困境與應(yīng)對(duì)策略我國生態(tài)環(huán)境功能重要區(qū)域類型多、分布廣，也存在著大量生態(tài)敏感和生態(tài)脆弱 區(qū)域，同時(shí)，我國的區(qū)域不平衡發(fā)展問題突出，生態(tài)功能重要區(qū)域、敏感和脆弱區(qū)域 不僅承擔(dān)著重要的生態(tài)功能，也背負(fù)著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重任，保護(hù)與發(fā)展的矛盾十分 突出。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，運(yùn)用 政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。通過生態(tài) 補(bǔ)償機(jī)制的建立，可以實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的目的。一、我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初步建立經(jīng)過2 0多年的理論和實(shí)踐探索我國在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究和應(yīng)用方面都取得了 長足的進(jìn)步。近年

2、來各地區(qū)、各部門在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域積極探索，取得了寶貴經(jīng)驗(yàn)。自 2005年以來，國務(wù)院每年把生態(tài)補(bǔ)償建設(shè)列為年度工作要點(diǎn)，并于2010年把生態(tài) 補(bǔ)償列入B類立法計(jì)劃，國家正在逐年加大對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金投入，覆蓋了森林、 草原、礦山、流域、水土保持、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、海洋等領(lǐng)域，并先后實(shí)施了一系列 重大工程，同時(shí)針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的大量資金投入。中央財(cái)政安 排的生態(tài)補(bǔ)償資金總額從2001年的23億元增加到2013年的1586.87億元。黨的十八大以來，我國先后出臺(tái)了一系列涉及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策方案。2015 年9月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了生態(tài)文明體制改革總體方案，在生態(tài)文 明體制改

3、革的目標(biāo)中提出包括資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度的系統(tǒng)完整的生態(tài)文明 制度體系。2016年5月13日印發(fā)的國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的 意見為我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供了制度創(chuàng)新路線圖，為今后生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償具體行動(dòng)提 供了目標(biāo)指引。2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳頒布關(guān)于劃定 并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見，突出強(qiáng)調(diào)要加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度。財(cái)政部會(huì) 同有關(guān)部門加大對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的支持力度，加快健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，完善國家 重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策。推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線所在地區(qū)和受益地區(qū)探索建立橫向 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任務(wù)”，對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作進(jìn)行了細(xì)化。此 外，20

4、16年12月20日財(cái)政部、環(huán)保部、國家發(fā)改委、水利部還聯(lián)合出臺(tái)了關(guān)于 加快建立流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見，助推橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制趨向完 善 1=1 O目前我國的生態(tài)補(bǔ)償政策主要涵蓋海洋保護(hù)、水土整治、巖溶地區(qū)石漠化處理、 資源枯竭型城市生態(tài)修復(fù)類的補(bǔ)助、飲用水水源地保護(hù)等，涉及的領(lǐng)域有重點(diǎn)生態(tài)功 能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、森林、濕地、草原、流域等。尤其是森林的生態(tài)補(bǔ)償工程，如天 然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金等工程對(duì)一直以來頻遭破 壞的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)資源起到了恢復(fù)和保護(hù)的作用。二、我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施困境由于生態(tài)補(bǔ)償涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，實(shí)施難度較大，在實(shí)施過程中還存在不

5、少矛 盾和問題亟待解決。（一）生態(tài)補(bǔ)償政策體系不健全由于缺乏權(quán)威高效的組織體系啟前還沒有統(tǒng)一的部門來管理生態(tài)補(bǔ)償，條條管 理思路難以形成生態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)化政策。我國生態(tài)補(bǔ)償存在管理多元化、政策碎片化的 現(xiàn)象，導(dǎo)致生態(tài)補(bǔ)償效果大打折扣。生態(tài)保護(hù)管理分別涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、國土、 環(huán)保等部門，由于各部門在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域各有不同的管理舉措，生態(tài)補(bǔ)償政策機(jī)制的 部門色彩強(qiáng)烈，補(bǔ)償管理部門多元化。以部門為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償，責(zé)任主體不明確， 缺乏明確的分工，管理職責(zé)交叉，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付落實(shí)到縣級(jí)財(cái)政后往往分塊執(zhí)行，各 部門間可能存在利益沖突，難以充分溝通配合，較難跨區(qū)域、跨工程從整體上把握生 態(tài)環(huán)境建設(shè)，資金難以

6、形成合力。生態(tài)補(bǔ)償大多數(shù)是一次性的且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，內(nèi)生動(dòng)力不足。像退耕還林、退牧 還草、生態(tài)公益林補(bǔ)償金等政策大多是以項(xiàng)目、工程、計(jì)劃的方式組織實(shí)施，有明確 的時(shí)限，期限內(nèi)農(nóng)、牧民全靠補(bǔ)助生存，當(dāng)期限過后居民利益得不到補(bǔ)償時(shí)，為了滿 足基本的生活和發(fā)展需求，可能出現(xiàn)新一輪的生態(tài)破壞問題，政策的不可持續(xù)給實(shí)施 效果帶來一定風(fēng)險(xiǎn)?！耙坏肚小笔降难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也容易出現(xiàn)“過度補(bǔ)償”“低補(bǔ)償”和 “踩空”現(xiàn)象。（二）生態(tài)補(bǔ)償手段單一當(dāng)前我國生態(tài)補(bǔ)償存在單一行政色彩濃厚、補(bǔ)償方式單一、資金來源單一以及市 場手段參與不足的問題。我國生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目大多是以中央和各級(jí)政府作為制定和實(shí)施 生態(tài)補(bǔ)償政策的主體，政府仍然是

7、生態(tài)產(chǎn)品“唯一”購買者，單一的行政色彩比較濃 厚，缺少市場及社會(huì)參與，單一的資金來源不僅造成國家的巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致生態(tài) 補(bǔ)償財(cái)政機(jī)制缺乏穩(wěn)定性、長效性，也不符合破壞者付費(fèi)、使用者付費(fèi)、受益者付費(fèi)、 保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，難以喚醒全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的道德意識(shí)。此外，對(duì)環(huán)保型 生產(chǎn)和服務(wù)的企業(yè)，在稅收優(yōu)惠、稅費(fèi)改革以及貸款貼息的鼓勵(lì)性財(cái)政手段也略顯不 足。雖然我國也開展了一些市場交易的模式，例如碳匯、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等， 但這些交易大都還處于試點(diǎn)階段，許多地方政府還沒有認(rèn)識(shí)到市場化補(bǔ)償?shù)暮锰?，?這些途徑發(fā)揮市場機(jī)制對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔眠€有很長的路要走。（三）橫向生態(tài)補(bǔ)償缺乏協(xié)商平臺(tái)橫向生態(tài)補(bǔ)償

8、是通過采用公共政策或市場化手段將生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部 化，調(diào)節(jié)不具有行政隸屬關(guān)系、但生態(tài)關(guān)系密切的地區(qū)間的利益關(guān)系，這是生態(tài)補(bǔ)償 的重要形式?，F(xiàn)實(shí)中省市內(nèi)跨縣、區(qū)還易協(xié)調(diào)，但省際談判和博弈的歷程十分艱辛， 因此目前我國一些地區(qū)開展的橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐仍處于探索過程中。流經(jīng)皖浙兩省的 新安江是我國確立的第一個(gè)跨省流域橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑圏c(diǎn)。安徽和浙江兩省，在中央 財(cái)政設(shè)立的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償基金的支持下建立了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的補(bǔ)償機(jī)制。2011 年11月啟動(dòng)時(shí)，由中央財(cái)政拿出3億元，安徽、浙江兩省各拿1億元，共同設(shè)立每 年總額5億元的新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償基金。試點(diǎn)期內(nèi)，新安江流域的水質(zhì)總體上 保持為優(yōu)，

9、主要污染物和濃度比較穩(wěn)定，并且有所改善。雖然新安江跨流域水環(huán)境補(bǔ) 償試點(diǎn)已經(jīng)具備了橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的特征，但還不屬于真正意義上的橫向生態(tài)補(bǔ) 償。由于現(xiàn)有的法律、法規(guī)及政策沒有涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)臈l款，無法遵循共同的原則和 法律法規(guī)指導(dǎo)和約束上下游的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為各地的流域生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐多是在上一 級(jí)政府的協(xié)調(diào)下，由補(bǔ)償雙方協(xié)商達(dá)成，缺少有效協(xié)調(diào)利益相關(guān)方關(guān)系的跨行政區(qū)域 的合作機(jī)制，限制了橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈_展，特別是跨省生態(tài)補(bǔ)償層面，由于涉及多省 區(qū)地方利益，“向外掏錢”被認(rèn)為是“劃不來”的事，或者通過協(xié)商容易形成一種向 國家要錢的共識(shí)。目前我國在一些大江大河流域設(shè)有專門管理委員會(huì)，對(duì)水資源實(shí)行 流域管

10、理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。但是在實(shí)踐中，流域管理機(jī)構(gòu)往往權(quán)責(zé)有限， 無法承擔(dān)跨部門、跨省域問題的綜合協(xié)調(diào)，未能對(duì)流域進(jìn)行真正統(tǒng)一有效的管理。（四）生態(tài)補(bǔ)償缺乏系統(tǒng)有效的監(jiān)測評(píng)估機(jī)制目前國家和地方對(duì)流域生態(tài)環(huán)境建設(shè)相關(guān)工作出臺(tái)的考核評(píng)估辦法往往是針對(duì) 某一具體投資項(xiàng)目或者政策實(shí)施的某一部分特定目標(biāo)并未對(duì)某一系統(tǒng)性政策實(shí)施的 整體效果進(jìn)行全面的績效評(píng)估對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)目冃гu(píng)估也是大多側(cè)重于對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì) 量的條條評(píng)價(jià)或資金使用情況，缺乏對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的整體性和系統(tǒng)性評(píng)價(jià)溶 易出現(xiàn)條條評(píng)價(jià)結(jié)果好轉(zhuǎn)，但整體生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有根本性轉(zhuǎn)變。此外，其他必 要的過程監(jiān)管、相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的綠色化生態(tài)化

11、等方面往往被忽略，試點(diǎn)地區(qū) 都只希望提高補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)得到補(bǔ)償后同時(shí)應(yīng)負(fù)哪些責(zé)任、通過什么手段、什 么渠道來履行這些責(zé)任、資金使用及效果如何等卻重視不夠，生態(tài)補(bǔ)償全過程監(jiān)督的 評(píng)估考核制度還未建立。以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付為例，目前已經(jīng)初步形成了績效評(píng)估體系，主要通過 縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的動(dòng)態(tài)變化結(jié)果來考核?？己私Y(jié)果變優(yōu)，則給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，考核結(jié) 果變差，則給予資金扣減。換句話說，國家給補(bǔ)助，地方政府的責(zé)任和義務(wù)就是保證 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不變差。但是，鑒于我國生態(tài)環(huán)境尚處于整體惡化的趨勢，要從源頭遏 制生態(tài)退化趨勢建設(shè)美麗中國迫切需要國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)鞏固和提高生態(tài)功能， 才能保障國家生態(tài)安全。因

12、此，需要完善目前的監(jiān)管方式，推動(dòng)受補(bǔ)助地區(qū)主動(dòng)加強(qiáng) 區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)用于地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核的指標(biāo)有待進(jìn)一步完善。 生態(tài)環(huán)境與自然稟賦、氣候、災(zāi)害等多種客觀因素密切相關(guān)，目前的考核指標(biāo)尚不能 全面真實(shí)地反映地方政府為保護(hù)區(qū)域生態(tài)功能所付出的努力。三、完善我國生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的基本方針，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的基本 要求，堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的基本動(dòng)力， 探索建立多元化補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。形成 以主體功能區(qū)定位為依據(jù)，以預(yù)防和控制突破生態(tài)保護(hù)紅線為著力點(diǎn)，以改善生態(tài)環(huán) 境和促進(jìn)區(qū)

13、域發(fā)展為整體目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多方參與、全民行動(dòng)、齊抓共管的生 態(tài)補(bǔ)償工作格局。（一）以生態(tài)補(bǔ)償提升區(qū)域發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力完善生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金制度。結(jié)合歸并規(guī)范專項(xiàng)資金工作，按照資金渠道不變的 原則，整合分散在條條管理中的資金，統(tǒng)籌和規(guī)范現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、 住建、海洋等各部門具有生態(tài)補(bǔ)償性質(zhì)的各類專項(xiàng)資金，取消部分資金規(guī)模小、投向 分散、任務(wù)已完成、失去政策依據(jù)、連年轉(zhuǎn)結(jié)效益低下的專項(xiàng)資金，調(diào)整和整合部分 使用方向相似、資金性質(zhì)相近、關(guān)聯(lián)性較大的專項(xiàng)資金。堅(jiān)持事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原 則，屬于中央事權(quán)的項(xiàng)目，不讓地方政府配套。確需地方配套的，應(yīng)根據(jù)受益范圍和 受益程度明確中央和地方（省市、

14、縣）各級(jí)政府分擔(dān)比例。同時(shí)要充分考慮地區(qū)生 態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本和發(fā)展機(jī)會(huì)成本等因素應(yīng)給予地方政府以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。積極創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式采取多種補(bǔ)償方式以充分調(diào)動(dòng)政府和老百姓保護(hù)生態(tài)環(huán) 境的積極性。受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)遵循成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的保護(hù)思路， 堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則，以保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過對(duì)口支援、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、園區(qū)合作、生態(tài)移民等方式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償，雙方共同分擔(dān)生態(tài)保護(hù)任 務(wù)。按照主體功能區(qū)劃要求，依托當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大力 發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，形成與當(dāng)?shù)鼐用竦睦媛?lián)結(jié)機(jī)制，針對(duì)喪失 勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫

15、助實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)?，通過低保政策等社會(huì)保障實(shí)施 政策性補(bǔ)償，并探索財(cái)政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，資助無勞動(dòng)力的特 困對(duì)象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。（二）多渠道做大生態(tài)補(bǔ)償資金“蛋糕”建立以政府投入為主全社會(huì)支持的生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度谫Y體制既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)， 努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?，又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方的參與，探索多渠道多 形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場化、社會(huì)化運(yùn)作的渠道，形成多方并舉合 力推進(jìn)。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與對(duì)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境 污染整治的投資?？煽紤]的生態(tài)補(bǔ)償融資渠道有：開征環(huán)境稅，加大環(huán)境稅使用中生 態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?；發(fā)行生態(tài)補(bǔ)償彩票，吸引民間資本對(duì)生態(tài)

16、補(bǔ)償?shù)馁Y金投入；利用債券 市場發(fā)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)債券，用于大型環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；對(duì)區(qū)域用能權(quán)、用水權(quán)等進(jìn)行 確權(quán)登記，并探索建立碳排放權(quán)、排污權(quán)制度，培育和發(fā)展交易市場，實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)權(quán) 交易；建立消費(fèi)者信賴產(chǎn)品認(rèn)證體系等，從全社會(huì)籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。（三）實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償清單式管理機(jī)制做好前期謀劃，以生態(tài)功能區(qū)為基本單元，以主體功能區(qū)定位為基本依據(jù)，以預(yù) 防和控制突破生態(tài)保護(hù)紅線為著力點(diǎn)，以財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，編制好生態(tài)補(bǔ)償 規(guī)劃。當(dāng)前亟須建立一份生態(tài)補(bǔ)償清單，明確生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀、生態(tài)系統(tǒng)變化的趨勢、 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值狀況厘清生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)和實(shí)際需求明確一定時(shí)間內(nèi)的目標(biāo)體系， 科學(xué)制定補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)

17、償資金來源、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金分配、資金使用、資 金管理、監(jiān)督考評(píng)等方面，編制科學(xué)可行的生態(tài)補(bǔ)償規(guī)劃，實(shí)施清單式管理，開展生 態(tài)補(bǔ)償系統(tǒng)審計(jì)時(shí)均應(yīng)參考該清單進(jìn)行。（四）充分發(fā)揮國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系在生態(tài)補(bǔ)償中的作用按照科學(xué)性、精簡有效性以及可操作性三大原則構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測評(píng)估指標(biāo)體 系，并將監(jiān)測評(píng)估結(jié)果納入政府績效考核體系。要加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)在 政績考核中的權(quán)重，對(duì)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)。 建立健全有利于形成主體功能區(qū)的績效考核評(píng)價(jià)體系，建立“天一地”一體化生態(tài) 環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系與第三方獨(dú)立評(píng)估機(jī)制，結(jié)合資金分配使用，科學(xué)評(píng)估生態(tài)補(bǔ)償效 益，確保生態(tài)補(bǔ)償政策落到實(shí)處，發(fā)揮最大效益。建議用足用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案（國發(fā)201556號(hào)）提到的生 態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)在生態(tài)補(bǔ)償中的作用，從源頭上為生態(tài) 補(bǔ)償提供充足的依據(jù)，也為生態(tài)補(bǔ)償政策周期內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化做好數(shù)據(jù)支持，為 生態(tài)補(bǔ)償?shù)目冃гu(píng)估打下良好的基礎(chǔ)。將考核目標(biāo)分解落實(shí)到縣級(jí)人民政府，并作為 領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要 依據(jù)，