課程代碼0277 自考《行政管理學(xué)》重點(diǎn)筆記

1、1、行政管理是行政管理學(xué)中最基本、核心的概念。2、行政管理的特點(diǎn)：（1）行政管理學(xué)的主題是政府行政管理機(jī)關(guān)。（2）行政管理學(xué)的對(duì)象包括社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部事務(wù)。（3）行政管理必須依法進(jìn)行，是一種執(zhí)法活動(dòng)。3、懷特在行政學(xué)導(dǎo)論一書中，把復(fù)雜的行政要素歸納為組織原理、人事行政、行政執(zhí) 法、行政法規(guī)四大部分。并對(duì)四大部分進(jìn)行了系統(tǒng)的論述，在行政管理學(xué)的發(fā)展史上第一次 建立了較為系統(tǒng)的行政管理學(xué)理論體系。4、20世紀(jì)40年代以后這一時(shí)期代表的理論學(xué)派主要有：行為科學(xué)學(xué)派、決策理論學(xué)派和系 統(tǒng)理論學(xué)派。5、20世紀(jì)40年代西蒙出版了行政行為：行政組織中決策程序的研究一書。6、20世紀(jì)80年代以來，特別

2、是90年代以來，西方國家占主導(dǎo)地位的行政管理學(xué)主要有： 新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)在公共行政理論等。7、后現(xiàn)在行政理論核心概念是它所說的“公共量場”這個(gè)“場”是一個(gè)“具體”的場合，是一種 辦公的場所。8、經(jīng)驗(yàn)方法其特點(diǎn)是：強(qiáng)調(diào)事情在研究過程中注重對(duì)事實(shí)的描述，而回避事實(shí)背后的規(guī)律， 即注重對(duì)“是什么”的研究，而不關(guān)心“為什么”；9、案例方法則主要注重個(gè)別事例的特殊性的研究。10、行政環(huán)境的基本屬性：（1）復(fù)雜性、（2）、相關(guān)性與綜合性、（3）層次性、（4）動(dòng)態(tài)性。11、人造環(huán)境或者說是社會(huì)環(huán)境事與行政系統(tǒng)的產(chǎn)生與發(fā)展管理最為密切、影響最為直接的 行政環(huán)境類別。12、首先提出行政環(huán)境問題

3、并以研究的事美國哈佛大學(xué)學(xué)者約翰M高斯（J.MGaus）13、過渡型社會(huì)，雷格斯較為詳細(xì)地分析了其社會(huì)結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)出來的三種主要特征：1.形式 主義特征2.異質(zhì)性3.重疊性。14、行政生態(tài)模式雷格斯逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就事著名的“融 合-棱柱-衍射農(nóng)業(yè)融合工業(yè)衍射過渡棱柱15、行政系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境基本構(gòu)成要素應(yīng)該包括：1.經(jīng)濟(jì)力量2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)3.經(jīng)濟(jì)體制科技發(fā)展水平。16、經(jīng)濟(jì)力量因素從根本上制約著行政系統(tǒng)的規(guī)模、體制結(jié)構(gòu)與運(yùn)行方式等基本結(jié)構(gòu)因素、 17、最為明顯或者說最為重要有的政治應(yīng)該主要包括：國家政權(quán)組織形式及世紀(jì)運(yùn)行狀況、 政黨制度、社會(huì)團(tuán)體發(fā)達(dá)程度以及社會(huì)輸通性等

4、組成部分。18、人民代表大會(huì)制度是我國政權(quán)組織形式。19、政治權(quán)力所有手段中強(qiáng)制手段無疑是最有效的手段，它也是武力或武力威脅做后盾。20、行政權(quán)力的具體來源有以下幾項(xiàng)：（1）強(qiáng)制力（是一切權(quán)力最原始、最直接的來源）（2）誘導(dǎo)力、（3）組織制度（4）信息（5）個(gè)人因素21、行政權(quán)力的特性中公共性是一切國家行政權(quán)力的重要特性、行政權(quán)力合法性的基 礎(chǔ)。22、美國、德國、澳大利亞、巴西、印度是實(shí)行聯(lián)邦制的主要管家，其中美國最為典型。23、重構(gòu)我國中央政府與地方政府行政權(quán)力關(guān)系的思路（簡）以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權(quán)范圍。實(shí)現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化.實(shí)行地方分權(quán)和基層自治.健全和完善對(duì)地

5、方權(quán)力的監(jiān)督.24、行政職能的特點(diǎn)：1.執(zhí)行性2.整體性3.多樣性4.動(dòng)態(tài)性.25、行政職能是行政管理活動(dòng)的實(shí)質(zhì)和核心。26、弱勢政府時(shí)期即“守夜人”政府時(shí)期。27、弱勢政府職能的積極意義在于它適應(yīng)了自由資本主義的需要，促進(jìn)資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā) 展。28、強(qiáng)勢政府的特點(diǎn)：強(qiáng)勢政府時(shí)期的行政職能范圍大大拓展。強(qiáng)勢政府的行政職能方式更加復(fù)雜多樣。29、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性（簡）第一.轉(zhuǎn)變行政職能是建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。第二.轉(zhuǎn)變行政職能是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要。第三.轉(zhuǎn)變行政職能是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的需求。第四.轉(zhuǎn)變行政職能是深化政治體制改革的需要。第五.行政職能轉(zhuǎn)

6、變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)行政職能轉(zhuǎn)變也是行政機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)。30、職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（簡）理順中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的職能管理。理順政企關(guān)系。理順政府與市場的關(guān)系。理順政府與社會(huì)的關(guān)系。理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。31、行政管理機(jī)構(gòu)的首要特征是具有合法性。32、半總統(tǒng)制類型國家的最高行政管理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式兼有內(nèi)閣制和總統(tǒng)制的特點(diǎn)。以法 國的第五共和國最為典型。33、瑞士是世界上唯一長期實(shí)行委員會(huì)制政府制度的國家。34政府信息機(jī)構(gòu)：統(tǒng)計(jì)局和檔案局。35、派出機(jī)構(gòu)有分支機(jī)構(gòu)和駐地機(jī)構(gòu)兩種。36、行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則（簡）適應(yīng)性原則2.協(xié)調(diào)性原則3.權(quán)責(zé)相稱原則4.精干高效原則5

7、.法制性原則37、行政管理機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)目標(biāo)（簡）按照發(fā)展社會(huì)主義市場的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政。按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工。按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。38、總結(jié)我國多次行政管理機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)主要有：（簡）堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府政治職能作為機(jī)構(gòu)改革的 關(guān)鍵。堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則、把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任 務(wù)。堅(jiān)持之際穩(wěn)妥的方針，即審時(shí)度勢，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移走出改革步伐。堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革

8、相結(jié)合，制定配套地政策措施，妥善安排分流人員， 優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。39、按行政管理事務(wù)所屬的層級(jí)劃分，可分為：高層行政管理事務(wù)、中層行政管理事務(wù)、 和底層行政管理事務(wù)。40、越是基層的人事行政管理，其計(jì)劃和組織就越是著重本單位的人才需求和人才選擇之 間的微觀調(diào)節(jié)。41、國家公務(wù)員制度的基本制度可以概括為四個(gè)方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激 勵(lì)約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度。42、職位分類的依據(jù)是：職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。43、預(yù)算管理預(yù)算是指各級(jí)政府的財(cái)政收支計(jì)劃，是各級(jí)代議機(jī)構(gòu)通過的有法律效力或權(quán) 威性的文件，是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的主要工具。44、審計(jì)管理在公共行政和維

9、護(hù)社會(huì)程序中起著重要作用，具體表現(xiàn)有三方面：一是服務(wù) 于宏觀調(diào)控二是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)程序三是促進(jìn)廉政建設(shè)。45、會(huì)議質(zhì)量控制是會(huì)議管理的核心內(nèi)容。46、行政職位是行政組織中最基本的構(gòu)成要素。47、行政人員是行政組織中最活躍的因素。48、一般來說，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關(guān)系。49、我國行政組織的結(jié)構(gòu)體系就是直線一職能結(jié)構(gòu)50、委員會(huì)制：（簡）優(yōu)點(diǎn)：決策能夠集思廣益，考慮問題比較周全，能夠容納各方面的意見，反映各方面利益和 要求，可以防止個(gè)人專斷，缺點(diǎn)：權(quán)責(zé)不明，易互相扯皮，名義上集體負(fù)責(zé)實(shí)際上是無人負(fù)責(zé)，行動(dòng)遲緩，意見難以統(tǒng) 一，容易導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍，行政效率不高。51、我國行政機(jī)

10、關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)，即考慮到了首長制的優(yōu)點(diǎn)，也吸取了委員會(huì)制的長 處。52、彈性授權(quán)：對(duì)于復(fù)雜的任務(wù)，或者下屬能力、水平無法把握時(shí)，適宜采用這種授權(quán)方 式。53、政府信息公開化及其作用？（簡）行政信息公開化有助于促進(jìn)民主行政的發(fā)展。行政信息公開化有利于人民的生活和工作。行政信息公開化有利于防止行政權(quán)力的腐敗。行政信息公開化有助于進(jìn)行政效率的提高。行政信息公開化有助于我國政府更好地適應(yīng)WTO地要求。54、有限理性決策模式理論的主要代表人物是赫伯特A西蒙。55、漸進(jìn)決策模式是美國著名的政策科學(xué)家林德布洛姆提出來的。56、混合掃描決策模式將理性決策方法與漸進(jìn)決策方法結(jié)合起來。57、我國政府在行政決策

11、程序上存在的問題（簡）決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)“和專業(yè)程度底的問題決策方案的評(píng)估存在著“論而不證“的問題。決策方案的選擇存在著民主化程度底底問題。58、最典型的事前監(jiān)督是聽政會(huì)制度。59、252頁-256頁有一個(gè)案例分析題。60、職能監(jiān)督指：財(cái)政部對(duì)其他部門的財(cái)政收支和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督。61、行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)包括：國家監(jiān)察部、監(jiān)察部派出機(jī)構(gòu)、地方行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。62、俠義的行政方法是在實(shí)際行政管理過程中運(yùn)用的、最普遍的行政管理方法，當(dāng)然也是 一種非常有效的行政管理方法。63、運(yùn)用行政方法的原則調(diào)查研究在先的原則，2.堅(jiān)持具體指導(dǎo)的原則，3

12、.思想政治工作領(lǐng)先的思想。64、經(jīng)濟(jì)方法的核心是物質(zhì)利益。65、在行政管理中運(yùn)用法律方法，首先必須要加強(qiáng)法制教育。66、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)是通過獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰手段來誘發(fā)人們的動(dòng)機(jī)，激勵(lì)人們積極性的方法。67、在電子政務(wù)的概念中，核心內(nèi)容是政務(wù)。68、憲法授予國務(wù)院以制定行政法規(guī)的權(quán)力。69、規(guī)范與控制功能是行政法律規(guī)范最基本的功能。70、為人民服務(wù)準(zhǔn)則構(gòu)成我國行政道德體系的基礎(chǔ)與靈魂。71、行政道德具體規(guī)范勤政（這是行政職業(yè)道德的核心規(guī)范，也是為人民服務(wù)的準(zhǔn)則的最基本規(guī)范要求）廉政3.遵紀(jì)守法，依法行政。法紀(jì)為國之剛本。4.實(shí)事求是，科學(xué)行政。72、依法行政及重要意義？（簡）304頁-309頁（一）.依法行

13、政的含義。依法行政是一種民主憲政原則依法行政是一種行政管理模式法律規(guī)范的規(guī)范性或約束性作用始終是依法行政的精髓所在。（二）依法行政的基本內(nèi)容行政管理意識(shí)的法制化（依法行政的首要內(nèi)容就是要促成與培養(yǎng)相適應(yīng)的行政文化環(huán)境和 行政組織風(fēng)氣）行政職權(quán)的法定化行政編制的法定化行政程序的法定化行政責(zé)任的法定化（三）依法行政的作用與意義依法行政是現(xiàn)代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證。依法行政是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求與保證。依法行政是控制行政權(quán)力膨脹趨勢的必然選擇。依法行政是推進(jìn)與深化行政管理改革的有效途徑。73、依法行政與以德行政的相互聯(lián)系（簡）對(duì)行政權(quán)力以及行政行為的規(guī)范性和約束性作用是一發(fā)行

14、政與以德行政共同精髓所 在。實(shí)現(xiàn)責(zé)任行政是依法行政與以德行政的共同目標(biāo)。依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能。依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補(bǔ)充。74、一個(gè)國家的行政經(jīng)濟(jì)績效主要是指宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平75、在市場經(jīng)濟(jì)條件下政治績效最經(jīng)常表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新，市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則 是一種政府制度安排。76、公平評(píng)估指標(biāo)；公共行政學(xué)者佛雷德里克森曾經(jīng)提出社會(huì)公平的復(fù)合理論，認(rèn)為社會(huì) 公平可以分為下列類型：單純的個(gè)人公平分部化的公平集團(tuán)性的公平機(jī)會(huì)公平代際公平（指這一代與未來一代之間的公平）77、行政績效評(píng)估的程序（簡）制定計(jì)劃的目的初步調(diào)查管理控制評(píng)估詳細(xì)評(píng)估選寫評(píng)估報(bào)告88、行政體制因素對(duì)行政績效的制約，這種結(jié)構(gòu)性的體制對(duì)于行政績效往往起著根本性的 制約作用。89、克服行政績效制約因素的途徑（簡）改革和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、政治體制，強(qiáng)化法治政府的行政理念，為提高行政績效創(chuàng)造一個(gè)良 好的行政環(huán)境。不斷改革行政體制，進(jìn)行政府的運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，以提高行 政績效。提高行政績效必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。建立和健全良好的行政績效評(píng)估體系，完善行政績效管理制度，提