行政許可法講義

1、行政許可法講義篇一:行政許可法講義講座由十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議于年8月27日通過，自 年7月1日起施行.全法共8章.83條.這部法律，內(nèi)容比較多，也比較概念和抽象. 通過學(xué)習(xí)，我覺得有這樣幾個(gè)主要內(nèi)容應(yīng)該作為重點(diǎn)來掌握.第一個(gè)問題:什么是行政許可？行政許可，也就是通常所稱的行政審批，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì).社會(huì)事務(wù) 的重要手段，在行政管理中具有重要作用.其完整定義在第二條中是這樣說的： 行政許可，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民.法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn) 予其特定活動(dòng)的行為.它有四個(gè)特征.一是行政許可是依申請的行為，以公民.法人或者其他組織的 申請為起始.無申請即無許可.二

2、是行政許可是管理性行為.這種管理性主要體現(xiàn) 為行政機(jī)關(guān)作出行政許可的單方面性，即強(qiáng)制性.不具有管理性特征的行為，即使 冠以審批.登記的名稱，也不屬于行政許可.如行政機(jī)關(guān)為確認(rèn)民事財(cái)產(chǎn)和民事關(guān) 系的登記，如產(chǎn)權(quán)登記.抵押登記.特定身份登記等都不是行政許可.三是行政許 可是外部行為.第三條第二款規(guī)定 有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管 理的事業(yè)單位的人事.財(cái)務(wù).外事等事項(xiàng)的審批，不適用本法就是說行政許可 是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)人的一種管理行為，是管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的外部行為. 至于行政機(jī)關(guān)對(duì)其他行政機(jī)關(guān)或者對(duì)機(jī)關(guān)直接管理的事業(yè)單位的人事.財(cái)務(wù).外 事等事項(xiàng)的審批,則屬于內(nèi)部管理行為，不屬于行政許

3、可.比如說工商局給個(gè)體戶 發(fā)營業(yè)執(zhí)照就是行政許可.而某某局正搞房屋維修，所需費(fèi)用要由辦公室打報(bào)告先由財(cái)務(wù)搞預(yù)算.最后由局領(lǐng)導(dǎo)班子審批，這就不是行政許可.如區(qū) 里要舉辦 什么什么節(jié)啊，所需的一些款項(xiàng)要由相關(guān)部門打報(bào)告由財(cái)政局撥付, 也不是行政許可.四是 行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為.實(shí)施行 政許可的結(jié)果是:相對(duì)人獲得了從事特定活動(dòng)的權(quán)利或者資格.就像個(gè)體戶，通過 工商行政管理部門的準(zhǔn)予而獲得營業(yè)執(zhí)照就可以從事經(jīng)營一樣.第二個(gè)問題:行政許可的功用主要有三項(xiàng).一是控制危險(xiǎn):行政監(jiān)督管理方式通常分為事前監(jiān)督管理和事后監(jiān)督管理.行 政許可屬于事前監(jiān)督管理方式，其目的就是把好關(guān)口.限制準(zhǔn)入，防止

4、各種危害社 會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序.生活秩序的事情發(fā)生.但這種事前監(jiān)督管理方式，由于對(duì)可能發(fā)生的 問題及解決問題的條件的確定一般都是推定的，具有很強(qiáng)的主觀性.所以對(duì)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的有效性往往受到人們的認(rèn)識(shí)水平.保障制度等多方面因素的制約，成本很 高.這就需要與事后監(jiān)督管理很好地結(jié)合起來.舉個(gè)例子，一個(gè)人去申辦公司，我 們就要審查他的許多方面:有沒有場地.資金達(dá)沒達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等，這都是防止給社會(huì) 和他人造成欺騙和損失的防范措施.一個(gè)有傳染病的人.一個(gè)沒有衛(wèi)生許可的飯 店是不會(huì)發(fā)給飲食經(jīng)營執(zhí)照的，這都是保障人民生命安全.控制危險(xiǎn)的措施.這是 把好大門.但有了衛(wèi)生許可.領(lǐng)了營業(yè)執(zhí)照，是不是就不會(huì)發(fā)生食品衛(wèi)生問題呢. 不

5、是.條件是變化的,各種情況都會(huì)在經(jīng)營中發(fā)生.這都需要我們許可之后的 經(jīng)常檢查.二是配銘資源.在市場經(jīng)濟(jì)條件下，資源配銘主要靠市場發(fā)揮作用.但是，在有 限資源領(lǐng)域，完全靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，不僅會(huì)導(dǎo)致資源配銘的嚴(yán)重不公，而且會(huì)導(dǎo)致資源配銘的低效率，形成壟斷，所 以要由政府采用許可的方式配銘有限資源，特別是對(duì)一些稀少和不能再生的資 源.三是證明或者提供某種信譽(yù).信息.我們打官司要請律師，但請誰?第一步就看 想請的人有沒有律師證書，有沒有這個(gè)資格.而律師證的考取與發(fā)放就是一種行 政許可，為法律從業(yè)者提供一種信譽(yù).領(lǐng)取駕駛證也是如此，它是一種證明.一種 資格.第三個(gè)問題:行政許可的分類：第一.普通許可.如集

6、會(huì)游行示威許可爆炸物品生產(chǎn)運(yùn)輸許可.商業(yè)銀行設(shè)立 許可等.其主要特征：一是這是對(duì)相對(duì)人行使法定權(quán)利或者從事法律沒有禁止但 附有條件的活動(dòng)的準(zhǔn)許；二是一般沒有數(shù)量限制；三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施普通許可一 般沒有自由裁量權(quán).第二:特許.比如海域使用許可.無線電許可.排污許可等.主要特征:一是相對(duì) 人取得特許權(quán)一般應(yīng)當(dāng)支付一定費(fèi)用，所取得的特許權(quán)依法可以轉(zhuǎn)讓.繼承;二是 特許一般有數(shù)量限制；三是行政機(jī)關(guān)實(shí)施特許一般有自由裁量權(quán).比如說對(duì)于地 下水資源的使用,就可以根據(jù)不同情況做出可用與不可用的裁定.第三:認(rèn)可.比如律師資格許可.注冊會(huì)計(jì)師資格許可等.主要功能是提高從業(yè) 水平或者某種技能與信譽(yù).主要特征一是一

7、般都要通過考試方式?jīng)Q定是否認(rèn)可； 二是資格資質(zhì)證的認(rèn)可是對(duì)人的認(rèn)可，與身份相聯(lián)系，不能繼承轉(zhuǎn)讓;三是沒有數(shù) 量限制；四是行政機(jī)關(guān)實(shí)施認(rèn)可一般沒有自由裁量權(quán).第四:核準(zhǔn).是指行政機(jī)關(guān)對(duì)某些事項(xiàng)是否達(dá)到特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).經(jīng)濟(jì)技術(shù)規(guī)范的判斷與確定.比如消防驗(yàn)收.電梯安裝核準(zhǔn).生豬屠宰 檢疫等.主要適用于直接關(guān)系公共安全.人身健康.生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備.設(shè) 施的設(shè)計(jì).建造.安裝和使用；直接關(guān)系人身健康.生命財(cái)產(chǎn)安全的特定產(chǎn)品.物品 的檢疫.檢驗(yàn).第五.登記.指行政機(jī)關(guān)確立相對(duì)人的特定主體資格的行為.比如工商企業(yè)注 冊登記.社團(tuán)登記等.主要功能是通過使相對(duì)人獲得某種能力向公眾提供證明或 者信譽(yù).信息.其主

8、要特征一是未經(jīng)合法登記取得特定主體資格或者特定身份，從 事涉及公共關(guān)系的經(jīng)濟(jì).社會(huì)活動(dòng)是非法的.就像成立一個(gè)團(tuán)體，又立章程.又成 立核心機(jī)構(gòu).又聚會(huì)搞社會(huì)活動(dòng)，但若不到民政部門登記就是非法的.比如我們開 展的互助項(xiàng)目.二是沒有數(shù)量控制.就同申請執(zhí)照開食雜店一樣，只要夠條件就批 你，而不必管你這個(gè)區(qū)域內(nèi)有多少家，能不能賺錢.三是對(duì)申請登記的材料一般只 進(jìn)行形式審查，通?？梢援?dāng)場作出是否準(zhǔn)予登記的決定；四是行政機(jī)關(guān)實(shí)施登記 沒有自由裁量權(quán).第四個(gè)問題:行政許可的范圍.能在哪些領(lǐng)域?qū)嵭行姓S可制度，哪些領(lǐng)域不實(shí)行行政許可制度，這就是所謂 行政許可的范圍.多年以來,我國與其他國家一樣，在立法中都采取一

9、事一定 的做法，如：衛(wèi)生許可，在衛(wèi)生法中規(guī)定；林木采伐許可，在林業(yè)法中規(guī)定.現(xiàn)在制 定統(tǒng)一的，從制度層面對(duì)行政許可的范圍作出系統(tǒng)規(guī)定，主要是從理論原則上劃 出一個(gè)范圍使人們了解相關(guān)知識(shí)和原則界限，把握行政許可管理手段的尺度.同 時(shí)針對(duì)我國分層級(jí)的立法體制，立法主體多權(quán)限差別大的特點(diǎn)，劃定一個(gè)大致范 圍，指導(dǎo)和約束各級(jí)立法機(jī)關(guān)的立法行為.從六個(gè)方面規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng):（一）直接涉及國家安全.公共安全.經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控.生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān) 系人身健康.生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng).國家安全是國家生存和發(fā)展的一種狀態(tài).環(huán)境和秩序，是國家各項(xiàng)活動(dòng)和人民 生產(chǎn).生活的

10、根本保證，因而從事與國家安全的有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)獲得許可.比如外 國組織或個(gè)人在我國的領(lǐng)海和管轄的其他海域進(jìn)行測繪，必須經(jīng)過許可.現(xiàn)代社會(huì)，人與人相互依存的程度不斷提高，公共安全關(guān)系到國家.社會(huì)和多 數(shù)人的切身利益.為了防止個(gè)體行為對(duì)整體和社會(huì)的安全造成破壞和不利影響， 防止個(gè)體行為對(duì)集體利益的損害，對(duì)危及公共安全和公共利益的活動(dòng)，也要實(shí)行 事先許可.比如，生產(chǎn).運(yùn)輸.使用.銷售易燃.爆炸.放射.有毒.腐蝕等危險(xiǎn)品，就 必須經(jīng)過批準(zhǔn).為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,對(duì)于各種排污，也必須經(jīng)過許可.（二）有限自然資源的開發(fā)利用，公共資源配銘以及直接關(guān)系公共利益的特定 行業(yè)的市場準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng).在市場經(jīng)

11、濟(jì)條件下，市場在資源配銘方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用.但對(duì)于有限資源, 完全依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)，會(huì)導(dǎo)致資源配銘的不公平和嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展造 成危害.因此，應(yīng)以許可的方式配銘有限資源，如自然資源中的土地.礦藏.水流. 森林.草原.荒地等，國家已制定了土地.礦產(chǎn)等各種資源管理的法律，規(guī)定開發(fā)利 用土地.礦產(chǎn)等自然資源，必須經(jīng)過審批.公共資源包括各種市政設(shè)施.道路.航 線.篇二:行政許可法講義行政許可法講義于年8月27日十屆四次人大常委會(huì)以_1票贊成,0票反對(duì),1票棄權(quán)通過,_ 年7月1日起施行.該法起草歷時(shí)七年，年9月28日國務(wù)院專門為此發(fā)出通知._ 年1月6日國務(wù)院又專門召開了部署實(shí)施行政許可法的專

12、門會(huì)議,6月28日又召 開了依法行政工作會(huì)議.科學(xué)決策.依法行政與民主監(jiān)督是本屆政府施政的三項(xiàng) 基本準(zhǔn)則.行政許可的概念行政許可即通常所指的行政審批，它的立法定位是事前控制手段，是行政機(jī)關(guān) 根據(jù)公民.法人或其他組織的申請,經(jīng)依法審查，（是否）準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的 一種具體行政行為.這是從第二條總結(jié).概括出的概念.這一概念中涉及的一方 當(dāng)事人是行政機(jī)關(guān)與法定授權(quán)的組織，這兩者合稱為行政法理論上的行政主體; 另一方當(dāng)事人為行政法理論上的行政相對(duì)人，立法語言中稱為公民.法人或其他 組織，在行政許可制度的不同階段又有不同的稱謂，在申請階段稱為申請人;在申 請?jiān)S可證后稱為被許可人.對(duì)這一概念可以作以下要

13、素分析和理解:第一，行政許 可是一種具體行政行為.行政許可是一種針對(duì)特定的公民.法人或其他組織作出 的行政行為，故而它是一種具體行政行為而非抽象行政行為.屬于行政執(zhí)法行為 的范疇.第二，行政許可是一種依申請的行政行為.行政許可是一種由行政相對(duì)人提出 申請才能實(shí)施的具體行政行為，相對(duì)人的申請是行政許可行為作出的必經(jīng)程序和 條件，沒有相對(duì)人的申請,行政主體就不能實(shí)施該行為.行政機(jī)關(guān)不能因相對(duì)人準(zhǔn) 備從事某種特定活動(dòng)而主動(dòng)頒發(fā)許可證件.相對(duì)人提出申請是頒發(fā)許可證的前提 條件，但這并不等于行政許可是雙方性質(zhì)的法律行為，行政許可是行政機(jī)關(guān)基于 行政權(quán)而為的單方行為，申請并不意味著必定得到行政機(jī)關(guān)的認(rèn)可.

14、行政相對(duì)人 提出申請，是其從事某種獲益行為之前必須履行的法定義務(wù).第三，行政許可是一種要式行政行為.行政許可除應(yīng)遵循一定的法定程序外， 還應(yīng)以正規(guī)文書.格式.日期.印章等形式予以批準(zhǔn).行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可 的決定，需要頒發(fā)行政許可證件應(yīng)當(dāng)向申請人頒發(fā)加蓋印章的許可證.執(zhí)照或者 其他許可證書，資格證.資質(zhì)證或者其他合格證書；批準(zhǔn)文件或者證明文件等.行 政許可不存在口頭形式.第四，行政許可是一種需經(jīng)過依法審查的行政行為，行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)事前公 布的標(biāo)準(zhǔn)和條件對(duì)申請人的申請進(jìn)行審查，從而作出是否準(zhǔn)予的決定.行政許可 并不是一經(jīng)申請即可取得，而要經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的依法審查.這種審查的結(jié)果，可能 是給予

15、或者不給予行政許可.行政機(jī)關(guān)接到行政許可申請之后，首先審查決定是 否受理.屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，材料齊全，符合法定形式的，予以受理.受理之后, 根據(jù)法定條件和標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序，進(jìn)行審查，決定是否準(zhǔn)予當(dāng)事人的申請.審 查應(yīng)當(dāng)公開.公平和公正，依照法定的權(quán)限.條件和程序，以保證行政許可決定的 準(zhǔn)確性.第五，行政許可是一種授益性的（或賦權(quán)性）的行政行為.行政許可與行政處 罰和行政強(qiáng)制等行政行為不同，后者是給予對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的一種剝奪和限制, 而前者是賦予行政相對(duì)人某種權(quán)利和資格，是一種準(zhǔn)予當(dāng)事人從事某種活動(dòng)的行 為.第二條中的 特定活動(dòng)應(yīng)理解為對(duì)申請人有益的.非經(jīng)許可不得為之的活 動(dòng)，對(duì)申請人來說

16、沒有好處應(yīng)該是不會(huì)主動(dòng)申請的.實(shí)踐中，下列概念也是我們通常指的行政許可：最典型的如審批.特許.認(rèn)可. 核準(zhǔn).登記等.其一，審批這一概念寬于行政許可，前者是行政實(shí)踐中對(duì)行政許可 通俗的稱謂，后者是行政審批在法理上的稱謂.實(shí)踐中行政審批的適用范圍比行 政許可范圍要寬，這一結(jié)論可以從第三條第二款的規(guī)定可以得出.其二，特許是 第十二條第（二）項(xiàng)以及第五十三條規(guī)定的內(nèi)容.其三，認(rèn)可是第十二條第（三） 項(xiàng)以及第五十四條規(guī)定的內(nèi)容.其四，核準(zhǔn)是第十二條第（四）項(xiàng)以及第五十五 條規(guī)定的內(nèi)容.其五，登記是第十二條第（五）項(xiàng)以及第五十六條規(guī)定的內(nèi)容. 前述特許.認(rèn)可.核準(zhǔn)和登記是國務(wù)院提交全國人大常委會(huì)的行政許可

17、法（草案） 中使用的名稱，并以各一節(jié)規(guī)定了其特別程序.后經(jīng)全國人大常委會(huì)審議認(rèn)為，行 政許可名稱宜統(tǒng)一，四種特殊名稱的許可各以一節(jié)規(guī)定了其程序，立法資源浪費(fèi) 太多，故而在行政許可法中未再使用上述四個(gè)名稱，但是實(shí)踐中這四種分類是客 觀存在的.實(shí)踐中行政許可還存在其他稱謂如：審核.注冊.指標(biāo).配額和認(rèn)證等等.立法背景與現(xiàn)實(shí)行政許可存在的問題（一）立法背景：鞏固行政審批制度改革的成果;2.兌現(xiàn)中國政府加AWTO談判時(shí)的承諾.轉(zhuǎn)變政府職能.深化行政管理體制改革.從源頭上預(yù)防和治理腐敗.（二）存在的問題：行政許可的設(shè)定權(quán)過多.過濫；行政許可的適用范圍不清；許可程序的公開.透明度不夠；行政許可程序繁瑣.環(huán)

18、節(jié)過多.手續(xù)復(fù)雜.時(shí)限過長或無時(shí)限；利用許可亂收費(fèi)，現(xiàn)第58條確定了原則上不收費(fèi)，法定例外的制度：重（只）許可，輕（不）監(jiān)管,發(fā)證后的后續(xù)管理和跟進(jìn)被忽略；只有權(quán)力，沒有責(zé)任.基本原則合法原則，無論是許可的設(shè)定和實(shí)施都要遵循法定的權(quán)限.范圍.條件和 程序；三公原則即許可的公開.公平和公正原則；便民原則；權(quán)利保障原則;第七條規(guī)定:公民.法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，享有陳述權(quán).申辯權(quán);有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提 起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要 求賠償.信賴保護(hù)原則:也可稱為政府誠（守）信原則，其基本含義是許可機(jī)關(guān)應(yīng)保護(hù)依法獲得許可的被許可人在觀念

19、層面對(duì)許可行為的信任與信賴；第二，在 物質(zhì)利益層面，許可機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)合法的撤回與變更行政許可對(duì)被許可人造成的損失 予以補(bǔ)償；第八條規(guī)定：公民.法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保 護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可行政許可所依據(jù)的法律.法規(guī). 規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了 公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可.由此給 公民.法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償.依法轉(zhuǎn)讓原則;第九條規(guī)定:依法取得的行政許可，除法律.法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓.加強(qiáng)監(jiān)督原則；第二節(jié)行政許可的設(shè)定

20、設(shè)定許可的原則：（一）遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律（二）有利于發(fā)揮相對(duì)人的積極性.主動(dòng)性（三）維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì).社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展.行政許可的適用范圍：安全；第十二條規(guī)定:直接涉及國家安全.公共安全.經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控.生態(tài)環(huán) 境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康.生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予 以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；特許; 第十二條規(guī)定:有限自然資源開發(fā)利.公共資源配置以及直接關(guān)系公 共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；認(rèn)可;第十二條規(guī)定：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè).行業(yè), 需要確定具備特殊信譽(yù).特殊條件或者特殊技能等資格.資質(zhì)的事項(xiàng)核準(zhǔn);第十二條規(guī)定：直

21、接關(guān)系公共安全.人身健康.生命財(cái)產(chǎn)安全的重要 設(shè)備.設(shè)施.產(chǎn)品.物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn).技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn).檢測.檢疫等方 式進(jìn)行審定的事項(xiàng).登記;第十二條規(guī)定:企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事 項(xiàng).法律.行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng).不宜設(shè)置行政許可的事項(xiàng)，即 四個(gè)優(yōu)先：自主決定機(jī)制優(yōu)先:公民.法人或是其他組織能夠自主決定的；市場競爭機(jī)制優(yōu)先:市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，政府退出；自律機(jī)制優(yōu)先:行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；事后監(jiān)督機(jī)制優(yōu)先:行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他管理方式能夠解決的.設(shè)定權(quán)的具體規(guī)定第十四條規(guī)定:本法第十二第所列事項(xiàng)，法律可以設(shè)定行政贊歌.尚未

22、制定法 律的,行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可.必要時(shí)，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定 行政許可.實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請全國人民代表 大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī).第十五條規(guī)定：本法的第十二第所列事項(xiàng)，尚未制定法律.行政法規(guī)的，地方 性法規(guī)可以設(shè)定行政許可；尚未制定法律.行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理 的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省.自治區(qū).直轄市人發(fā)政府規(guī)章可以設(shè)定臨 時(shí)性的行政許可臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請本級(jí) 人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī).地方性法規(guī)和省.自治區(qū).直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)

23、一確 定的公民.法人或者其他組織的資格.資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組 織的設(shè)立登記及其前置性行政許可.其設(shè)定的行政許可證，不得限制其他地區(qū)的 個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入 本地區(qū)市場.第十七條規(guī)定：除本法第十四條.第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范文件一律不得 設(shè)定行政許可.行政許可的規(guī)定權(quán)第十六條規(guī)定：行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政 許可作出具體規(guī)定.地方性法規(guī)可以在法律.行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍 內(nèi)，對(duì)實(shí)施行政許可作出具體規(guī)定.規(guī)章可以在尚未設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)， 對(duì)實(shí)施該行政認(rèn)可作出具體規(guī)定.第三節(jié)行政許可程序簡

24、易程序,亦稱當(dāng)場審批程序.其適用的條件是:1.申請材料齊全;2.符合法定形式的申請.一般程序,亦稱普通程序，分為三個(gè)大階段：第一，申請與受理階段：1.許可機(jī)關(guān)的公示與解釋義務(wù);2.除法律規(guī)定需由本 人申請外可委托代理人提出申請，具備條件的機(jī)關(guān)應(yīng)接受以數(shù)據(jù)電文的形式提出 申請;3.一個(gè)窗口對(duì)外 ；4.一次性書面告知 ；5.當(dāng)場補(bǔ)正材料；6.受理與 不受理均須出具加蓋許可機(jī)關(guān)印章的書面憑證.篇三:行政許可法講義第十三條 本法第十二條所列事項(xiàng)，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設(shè) 行政許可：（一）公民.法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自

25、律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的.【釋義】本條是關(guān)于不得設(shè)定行政許可事項(xiàng)的規(guī)定.前條規(guī)定的行政許可設(shè)定范圍，是可以設(shè)定，并不是一定要設(shè)立.因?yàn)槠渲械?領(lǐng)域是相當(dāng)寬泛的，幾乎包括了政治.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要方面.如果都設(shè)定行 政許可，許可仍然會(huì)過多；并且有些事項(xiàng)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政管理手段的 改善，原來需要設(shè)定行政許可的，也會(huì)逐漸變成不需要設(shè)定行政許可.為了引導(dǎo)行 政許可的設(shè)定，對(duì)于前條可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)，符合本條規(guī)定情形的,可以不 設(shè)定行政許可.依法由公民.法人或者其他組織自主決定的事項(xiàng),可以不設(shè)定行政許可法學(xué)理論通常認(rèn)為，凡是法律未禁止的，就是公民可

26、以行為的；而對(duì)國家機(jī)關(guān) 來說，凡是法律未賦予其權(quán)力的，都意味著是禁止的.這種理論比較合理地表述了 國家權(quán)力與公民權(quán)利的分配.在這種權(quán)利和權(quán)力的配置下，公民的權(quán)利和自由是 廣泛的，它包括了政治.民事等多方面的權(quán)利.其中民事權(quán)利包括了財(cái)產(chǎn)權(quán).人身 權(quán)等.人身權(quán)又包括了姓名權(quán).肖像權(quán).名譽(yù)權(quán)等.公民權(quán)利和自由的行使，有些不關(guān)涉他人的權(quán)利和自由，如人格權(quán).通訊秘密等; 還有一些權(quán)利和自由，雖然與社會(huì)生活發(fā)生關(guān)系，但通過正常的分析和判斷，是可 以自主決定的，國家對(duì)這類行為不要去干預(yù).過去爭論的一個(gè)問題,對(duì)保姆是否要 設(shè)定資格？贊成者認(rèn)為，保姆進(jìn)入另外一家的家庭生活，密切接觸家庭的財(cái)產(chǎn)，看 管和護(hù)理小孩和

27、老人，事關(guān)一家的財(cái)產(chǎn)與生命安全.事實(shí)上，一些地方發(fā)生了保姆 騙走小孩.盜竊財(cái)物等情況，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)定資格許可.另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，保姆的品 性如何，雇用一個(gè)什么樣的保姆，采取什么方式進(jìn)行管教，聘請者完全可以自主決 定，不需要國家來干預(yù)，即使國家設(shè)定了資格許可，上述現(xiàn)象仍然會(huì)發(fā)生，因此完 全沒有必要設(shè)定資格許可.顯然，聘請保姆這類的事情,是當(dāng)事人可以決定的事情, 也應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人自主決定，設(shè)定許可是政府過度干預(yù)的表現(xiàn).市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)有兩種，一種是市場競爭調(diào)節(jié)，還有一種是政府調(diào)節(jié).政府調(diào)節(jié) 是在市場調(diào)節(jié)失靈或市場調(diào)節(jié)滯后情況下的一種行政干預(yù).進(jìn)行這種干預(yù)時(shí)，動(dòng) 用行政權(quán)力，對(duì)一些經(jīng)

28、濟(jì)生活實(shí)施許可制度.在市場競爭可以有效調(diào)節(jié)時(shí),行政干 預(yù)就要退出.如在市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品如何定價(jià)，完全可以由生產(chǎn)者和銷售者確 定，因?yàn)樯唐穬r(jià)格與商品的質(zhì)量緊密聯(lián)系，如果質(zhì)次價(jià)高，就會(huì)無人購買；物美價(jià) 廉,就會(huì)爭相購買，市場競爭完全可以解決價(jià)格問題.再有，一些行業(yè)的投資，也是 可以通過平均利潤率來調(diào)節(jié)的，當(dāng)某一行業(yè)的投資回報(bào)超過平均利潤時(shí)，其他行業(yè) 的資本就會(huì)轉(zhuǎn)入到該行業(yè);當(dāng)某一行業(yè)的利潤低于平均利潤時(shí)，該行業(yè)的資本就 會(huì)退出，使該行業(yè)的投資減少，改變供求關(guān)系.因此，對(duì)于這樣一些由經(jīng)濟(jì)規(guī)律可 以解決的事情，政府不要去干預(yù),不要設(shè)定行政許可.行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)行業(yè)組織是聯(lián)系市

29、場主體與政府的橋梁，中介機(jī)構(gòu)是市場主體之間的媒介.它 們具有自律.服務(wù).靈活.高效等特點(diǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育和成熟不可缺少的因素.隨 著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)蓬勃興起.這些組織和機(jī)構(gòu)，自我管理和 自我服務(wù)，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)育和成長，逐漸規(guī)范和完善，可以承擔(dān)起一部分社會(huì) 管理職能，從而減少政府的行政管理壓力，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變.因此，對(duì)于一些 可以由行業(yè)組織自律.中介機(jī)構(gòu)服務(wù)可以解決的事項(xiàng),也不要設(shè)定行政許可.特別 是一些資格資質(zhì).對(duì)物品的檢測.檢驗(yàn)等，完全可以由行業(yè)組織來規(guī)范確認(rèn)，如電 工.烹飪.電腦軟件運(yùn)用以及對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證等.將這些工作交由行業(yè)組織或中 介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，既可減少政府職能，也可以避免某些行政機(jī)關(guān)工作人員借審批 謀私,還可借此調(diào)動(dòng)行業(yè)組織和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，培育和完善社會(huì)服務(wù)功 能.事后監(jiān)督等其他方式能夠解決的事項(xiàng)行政許可只是眾多行政管理手段中的一種.對(duì)于行政許可管理手段的選擇，應(yīng)當(dāng)與其他管理手段相比較，看哪一種的管理成本更低，效果更好. 對(duì)于通過其他方式能夠解決，達(dá)到與行政許可相同作用和效果的，也不要設(shè)定行 政許可.如通常對(duì)于廣播電臺(tái).電視臺(tái)播出什么樣的節(jié)目，出版社出版什么樣的書 籍，事先并不去審查.但播出或出