職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范

1、 職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系規(guī)范目 錄前言 1 適用范圍 2 參考資料 3 術語與定義 4 OH&S 治理體系要素 41總的要求 42 OH&S方針 43規(guī)劃 44實施與運作 45檢查與糾正措施 46治理評審 附錄A（參考用）OHSAS 18001與ISO 14001：1996和ISO 9001：1994 的關聯(lián)性 參考書目 圖1成功的職業(yè)安全衛(wèi)生治理的要素 圖2職業(yè)安全衛(wèi)生方針 圖3規(guī)劃 圖4實施與運作 圖5檢查與糾正措施 圖6治理評審 前 言職業(yè)安全衛(wèi)生評估系列（OHSAS）規(guī)范及相關標準OHSAS 18002：OHSAS 18001實施指南，是應顧客迫切需要有能對其職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系進行評估

2、和認證的可認可的職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系標準之要求制定的。OHSAS 18001的制定考慮了與ISO 9001:1994（質量）和ISO 14001:1996（環(huán)境）治理體系標準的相容性，以便組織將質量、環(huán)境及職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系整合一體，也許組織希望如此做。OHSAS 規(guī)范在適當?shù)臅r候進行審查或修改。當ISO 9001或ISO 14001出新版本時將進行審查，以保證持續(xù)相容。當OHSAS 規(guī)范其內容在國際標準中公布或其作為國際標準時，它將被撤回。對英國而言：BSI-OHSAS 18001不是英國標準；BSI-OHSAS 18001其內容在英國標準中公布或其作為英國標準時，它將被撤回。BSI-OH

3、SAS 18001 由BSI 出版，BSI擁有所有權和版權。制定OHSAS 18001的過程對情愿與BSI聯(lián)合制定類似文件的其他倡議者是公開的，只要這些倡議者情愿遵守BSI關于該文件的條件。制定OHSAS 規(guī)范所參考的資料制定OHSAS 規(guī)范時參考了下列文件：1）BS 8800:1996，職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系指南；2）技術報告NPR 5001:1997 職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系指南；3）SGS & ISMOL ISA 2000:1997 安全衛(wèi)生治理體系要求；4）BVQI Safety cert 職業(yè)安全衛(wèi)生治理標準；5）DNV OHSMS:1997，職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系認證標準；6）草案 NSA

4、I SR 320 職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系建議；7）草案AS/NZ 4801 職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系規(guī)范及使用指南；8）草案 BSI PAS 088 職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系；9）UNE 81900 預防職業(yè)風險準標準系列；10）草案 LRQA SMS 8800 衛(wèi)生與安全治理體系評估準則。OHSAS 18001將替代這些參考資料中的一部分。OHSAS 18001與UNE 81900具有高水平的相容性和技術等同性。本標準并不意圖包括一個合同所有必需的條款。使用者對其正確應用負有責任。符合本標準并不免除本身在法律上的責任。1 適用范圍 本標準規(guī)定了職業(yè)安全衛(wèi)生(OH&S)治理體系的要求，使組織操縱其OH&

5、S風險和改進其績效。它既沒有陳述特定的OH&S績效準則，也沒有給出設計治理體系的詳細講明。本標準適用于任何期望做到下列各事項的組織：a)建立OH&S治理系統(tǒng)，以消除或減少職員和其他利害相關者可能遇到的與組織的活動相關的OH&S風險； b)實施、維持和不斷改進OH&S治理系統(tǒng)；c)確保其符合本身宣告的OH&S方針；d)向他人展示其符合性；e)尋求由外部組織對本身的OH&S治理系統(tǒng)進行認證/注冊；f)由自身確定和宣告對本標準的符合性本標準所要求事項均可納入OH&S治理體系。至于實際應用程度，則取決于組織的OH&S方針、活動與風險的性質以及作業(yè)的復雜性等因素。本標準意圖規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生，而不是規(guī)范產(chǎn)

6、品與服務安全。2 參考資料提供信息與指導的其它出版物列入了參考書目。建議參考這些出版物的最新版本。尤其是要參考：OHSAS 18002：1999，OHSAS 18001 實施指南BS8800：1996，職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系指南3 術語和定義 本標準采納下列術語與定義。31 事故 造成死亡、職業(yè)病、損害、財產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。32 審核 系統(tǒng)審查以確定活動及相關的結果是否符合打算安排，這些安排是否有效地實施，是否適合于達到組織的方針與目標（見3.9）。33 持續(xù)改善依照組織職業(yè)安全衛(wèi)生方針，完善職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系，以達到提高整體的職業(yè)安全衛(wèi)生績效之過程。備注：此過程并不需要在活動的所有

7、方面同時進行。34 危險 可能造成人員損害或職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作場所環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)。35 危險辯識認識存在的危險并確定其特征的過程。36 事件 造成事故或可能造成事故的事件。 備注：沒有造成職業(yè)病、損害、財產(chǎn)損失或其它損失的事件也稱為虛驚事故。事件包括虛驚事故。37 利害相關者 關注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效或受其阻礙的個人或團體。38 不符合 任何能直接或間接導致?lián)p害或疾病、財產(chǎn)損失、工作場所環(huán)境破壞或其組合的對工作標準、實務、程序、法規(guī)、治理體系績效等的偏離。39 目標 組織設定的自己要達到的職業(yè)安全衛(wèi)生績效。310職業(yè)安全衛(wèi)生工作場所阻礙職員、臨時性工作人員、承包商、參觀者及

8、其他人員健康的條件與因素。311職業(yè)安全衛(wèi)生治理體系 整個治理體系的一個組成部分，以對與組織經(jīng)營相關的職業(yè)安全衛(wèi)生風險進行治理。包括為制定、實施、達到、評審和維持職業(yè)安全衛(wèi)生方針所需的組織機構、規(guī)劃活動、職責、實務、程序、過程和資源。312 組織 有自身職能和行政治理的獨立或合股、公有或私營的各類公司、集團公司、商行、企事業(yè)單位或社團，或是上述單位的部分或組合。備注：關于擁有一個以上運行單位的組織，可把每一個單獨運行的單位視為一個組織。313 績效 組織的安全衛(wèi)生治理體系依照其職業(yè)安全衛(wèi)生方針與目標，操縱其安全衛(wèi)生風險所獲得的可測量的結果。備注：績效測量包括測量職業(yè)安全衛(wèi)生治理活動和結果。31

9、4 風險 特定危險事件發(fā)生的可能性與后果的結合。315 風險評估可能風險程度并確定風險是否可容許的全過程。316 安全 脫離不可同意的損害風險（ISO/IEC Guide 2）。317 可容許的風險 其程度已降低到組織考慮其法律責任和其職業(yè)安全衛(wèi)生方針后能容忍水平的風險。4 OH&S 治理體系要素圖1成功的OH&S治理的要素4.1 總的要求組織應建立和維持OH&S治理體系，本（4）節(jié)將講明該體系的要求。4.2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針圖2OH&S方針應有由組織的高層主管批準的OH&S方針，清晰地陳述安全衛(wèi)生的總體目標和改進安全衛(wèi)生績效的承諾。方針應：a) 適合組織OH&S風險的性質和規(guī)模；b) 包括持

10、續(xù)改進的承諾；c) 包括至少符合現(xiàn)行有用的OH&S法規(guī)和組織須遵守的其他要求事項的承諾；d) 文件化、實施和維持；e) 傳達給所有的職員，以使他們認知各自的OH&S責任；f) 可向利害相關者公開；g) 定期進行檢查，以確保它貼切和適用于組織；4.3 規(guī)劃圖3規(guī)劃4.3.1 危險辨識、風險評估和風險操縱規(guī)劃 組織應建立和維持程序，以進行危險辨識、風險評估和實施必要的操縱措施。程序應包括：常規(guī)和特不規(guī)的活動；所有接近工作場所人員（包括分包商和參觀者）的活動；工作場所的設施，不管是組織提供的依舊他人提供的。組織在設定其OH&S目標時，應確認對評估結果和操縱措施的效果進行了考慮。組織應文件化并保持該信

11、息的更新組織用于危險辨識和風險評估的方法應：依照其范圍、特征和時限加以界定，以保證該方法是有打算的而不是臨時性的；對風險進行分級，并辨識出哪些風險可采納4.3.3和4.3.4中確定的措施加以消除或操縱；與運行經(jīng)驗和采納的風險操縱措施的操縱能力相一致；為確定設備要求、確認培訓需求和/或建立作業(yè)操縱提供依據(jù)；考慮到對所要求采取的措施的監(jiān)督，以保證實施措施的有效性和時刻性。備注：對危險辨識、風險評估與風險操縱更多了解，參見OHSAS 18002。4.3.2 法令規(guī)章與其他要求事項 組織應建立和維持程序，以鑒不和取得適用于組織的法令規(guī)章和其他OH&S的要求事項。組織應保持信息的更新，同時應將法令規(guī)章與

12、其他要求事項的相關信息提供給其職員和其他有關的利害相關者。4.3.3目標 組織應在其各有關部門和階層建立并維持文件化的OH&S目標。備注：目標應盡量地予以量化。在建立和檢查其目標時，組織應考慮法令規(guī)章與其他要求事項，自身的OH&S危險與風險，技術選擇、財務、作業(yè)與業(yè)務等要求，以及利害相關者的觀點。目標應與OH&S方針一致，包括持續(xù)改進的承諾4.3.4 安全衛(wèi)生治理方案 組織應建立并維持一個或多個OH&S治理方案，以達到其目標。治理方案應包括：a) 組織各相關部門與階層為達到目標的責任與權限b) 達到目標的方法與時程OH&S治理方案應有打算地定期進行檢查。必要時，治理方案應進行修訂，以表述組織的

13、活動、產(chǎn)品、服務或作業(yè)條件的變化。4.4實施與運作圖4實施與運作4.4.1 機構與責任 對從事對組織的活動、設備和過程的OH&S風險有阻礙的治理、執(zhí)行和驗證活動的人員，其角色、責任和權限應加以界定、文件化和溝通，以達到有效的OH&S治理。職業(yè)安全衛(wèi)生最全然的責任在于高層主管。組織應指派一名高層主管成員（例如，在大的組織中，一名董事會或執(zhí)委會成員），負有保證OH&S治理系統(tǒng)正確地實施和在組織內所有地點和作業(yè)范圍內執(zhí)行要求的專門責任。治理階層應提供實施、操縱和改進OH&S治理體系所需要的資源。備注：資源包括人力資源和專門技能、技術與財務資源。關于組織指派的治理者，應界定其角色、責任和權限以進行下列

14、活動：a)確認OH&S治理體系的各項要求是依照本標準而建立、實施和維持的；b)確保向高層主管報告OH&S治理體系的績效以供審查，并作為改進OH&S治理體系的依據(jù)所有具有治理責任的人員應展示他們持續(xù)改進OH&S績效的承諾。4.4.2 培訓、認知與能力 關于工作上可能對工作場所的OH&S產(chǎn)生阻礙的人員，應具備相應的能力。能力應以適當?shù)膶W歷、培訓和/或經(jīng)驗來界定。組織應建立和維持程序，以保證其各相關部門和階層的職員具有下列認知：符合OH&S方針和程序，以及OH&S治理系統(tǒng)要求的重要性；職員的作業(yè)活動所造成的實際的或潛在的OH&S后果，以及提高個人績效能夠帶來的OH&S好處；為符合OH&S方針和程序，

15、以及OH&S治理系統(tǒng)的要求，包括緊急事件預備和應急的要求，每個職員所扮演的角色和承擔的責任；偏離特定作業(yè)程序時可能造成的后果。培訓程序應考慮不同層次的：責任、能力和文化程度；和風險。4.4.3 協(xié)商與溝通 組織應有程序以確保有關OH&S信息與職員和其他利害相關者進行溝通。職員參與和協(xié)商的安排應文件化并通知利害相關者。職員應：參與制定和審查治理風險的方針和程序；參加商量阻礙工作場所衛(wèi)生與安全的任何變更；有代表參加治理衛(wèi)生與安全事務；被告知誰是職員的OH&S代表（一個或多個），以及專門指派的治理者（見4.4.1）。4.4.4 文件化 組織應建立和維持書面或電子形式的信息，以：講明治理系統(tǒng)的核心組織

16、部分及彼此間的關聯(lián)；供作相關文件的指南。備注：重要的是使文件有用、有效且最少。4.4.5 文件與資料治理 組織應建立和維持程序，用來治理本標準所要求的文件與資料，以保證：文件與資料易于檢索；對文件與資料定期進行審查，視需要進行修訂，并由指定人員認可其恰當性；在所有關系到OH&S系統(tǒng)有效運作的作業(yè)地點，都可得到相關文件與資料的現(xiàn)用版本；即時將失效文件與資料從所有發(fā)行處和使用處收回，否則要確保不被誤用；為法律和/或知識保存的目的而保留的文件與資料，應加以適當標示。4.4.6 作業(yè)操縱 組織應鑒不出哪些作業(yè)與活動與已確認的需要采取操縱措施的風險有關。組織應規(guī)劃包括維修在內的上述活動，以便通過下列方式

17、確保這些活動是在特定的條件下進行的：建立和維持文件化程序，以能涵蓋如缺少那些程序時，可能導致偏離OH&S方針和目標的情況；在這些程序中制定作業(yè)準則；建立和維持與組織所采購和/或使用的商品、設備和服務中已鑒不的OH&S風險有關的程序，并把相關程序與要求傳達給供應商和承包商；對工作場所、工作過程、裝設、機械、作業(yè)程序和工作組織的設計，包括考慮人員能力之后的調整，建立和維持程序，以期在發(fā)生源消除或減小OH&S 風險。4.4.7 應急預備和應變 組織應建立和維持打算與程序，以鑒不可能發(fā)生的意外事件和緊急狀態(tài)并作出應變，以及預防和減輕意外事件和緊急狀態(tài)可能造成的疾病和受傷。組織應檢查其應急預備和應變打算

18、與程序，特不是在意外事件或緊急狀態(tài)發(fā)生之后。可能時，組織還應定期測試這種程序。4.5 檢查與糾正措施圖5檢查與糾正措施4.5.1 績效測量與監(jiān)督 組織應建立和維持程序，以定期監(jiān)督和測量OH&S績效。程序應提供：適于組織需要的定性和定量方法；組織OH&S目標達到的程度之監(jiān)督；打算性績效測量方法，以監(jiān)督與OH&S治理方案、作業(yè)準則和適用的法律法規(guī)要求的符合性；臨時性績效測量方法，以監(jiān)督事故、疾病、意外事件（包括虛驚事件）和不良OH&S績效的其他歷史證據(jù)；監(jiān)督和測量資料與結果的記錄，以便對采取的糾正與預防措施進行有效分析。績效測量與監(jiān)督需要監(jiān)督設備時，組織應建立和維持校正和維修的程序。校正和維修活動

19、與結果的記錄應加以保存。4.5.2 事故、事件、不符合和糾正與預防措施 組織應建立和維持程序界定責任與權限，以:a)處理和調查 事故； 事件； 不符合情形；b)采取措施減輕事故、事件或不符合情形所造成的后果;c)開展和完成糾正與預防措施;d)確定采取糾正與預防措施的有效性。程序應要求在所有建議的糾正與預防措施實施之前，通過風險評估過程，對其進行審查。應依照問題的大小和存在的OH&S風險，采取糾正或預防措施，以消除實際和潛在不符合情形之緣故。組織應實施和記錄由糾正與預防措施引起的書面程序之變化。4.5.3 記錄與記錄治理組織應建立和維持程序，以鑒不、維持和處理OH&S記錄，以及審核和評審的結果。

20、OH&S 記錄應清晰易讀、可辨識，并可追溯到相關的活動。 OH&S 記錄保存與維持應作到容易檢索，保證其不受損壞、變質或遺失。應規(guī)定并記錄其保存期。OH&S 記錄應以適合于體系和組織的方式維持，以展現(xiàn)其符合本標準的各項要求。4.5.4 審核組織應建立和維持OH&S治理體系定期審核的方案與程序，以期：a)確定OH&S治理體系是否： 1）符合OH&S治理的規(guī)劃安排和本標準的各項要求； 2）已正確地實施與維持； 3）有效地滿足組織的方針和目標；b)檢查往常審核的結果;c)將審核結果的信息提供給治理階層。審核方案，包括時刻安排，應以組織活動的風險評估結果和以往的審核結果為依據(jù)。審核程序應包括審核范圍，

21、頻率，方法和權限，以及執(zhí)行審核和結果報告的責任與要求。可能時，審核應由與所審核的活動無直接責任的人員進行。備注：無直接責任的人員并非必須是組織以外的人員。4.6 治理評審 圖6治理評審組織的高層主管應依其自行確定的時刻間隔審查OH&S治理體系，以保證其持續(xù)適用性、貼切性和有效性。治理評審過程應保證治理階層能獲得必要的信息以進行評估。審查應文件化。治理評審應依照OH&S治理體系的審核結果、情況的變化和持續(xù)改善的承諾，提出修改OH&S治理體系的方針、目標和其它要素的可能需求。附錄A（參考用）OHSAS 18001與ISO 14001:1996和ISO 9001:1994相關性比較條款 OHSAS

22、18001 條款 ISO 14001：1996 條款 ISO 9001:19941 范圍 1 范圍 1 范圍2 參考資料 2 參考資料 2 參考資料3 術語和定義 3 定義 3 定義4 OH&S治理體系要素 4 環(huán)境治理體系要求 4 質量體系要求4.1 總的要求 4.1 總的要求 4.2.1 總則（第一句）4.2 OH&S方針 4.2 環(huán)境方針 4.1.1 質量方針4.3 規(guī)劃 4.3 規(guī)劃 4.2 質量體系4.3.1 危險辨識、風險評估 4.3.1 環(huán)境考量面 4.2 質量體系 與風險操縱規(guī)劃 4.3.2 法令規(guī)章與其他要求 4.3.2 法令規(guī)章與其他要求事項 事項 4.3.3 目標 4.3

23、.3 目標與指標 4.2 質量體系4.3.4 OH&S治理方案 4.3.4 環(huán)境治理方案 4.2 質量體系4.4 實施與運作 4.4 實施與運作 4.2 質量體系4.3 規(guī)劃 4.3 規(guī)劃 4.2 質量體系4.9 過程操縱4.4.1 機構與責任 4.4.1 機構與責任 4.1 治理職責 4.1.2 組織4.4.2 培訓、認知與能力 4.4.2 培訓、認知與能力 4.18 培訓4.4.3 協(xié)商與溝通 4.4.3 溝通 4.4.4 文件化 4.4.4 環(huán)境治理體系文件化 4.2.1總則（除去第一句）4.4.5 文件與資料操縱 4.4.5 文件操縱 4.4.5 文件與資料操縱4.4.6 作業(yè)操縱 4.4.6 作業(yè)操縱 4.2.2質量體系程序 4.3 合同評審 4.4 設計操縱 4.6 采購 4.7 顧客提供產(chǎn)品 4.9 過程操縱 4.15 搬運、貯存、包裝、 防護與交付 4.19 服務 4.20 統(tǒng)計技術4.4.7 應急預備與響應 4.4.7 應急預備與響應 _4.5 檢查與糾正措施 4.5 檢查與糾正措施 _4.5.1 績效測量與監(jiān)督 4.5.1 監(jiān)督與測量 4.10檢驗與試驗 4.11檢驗、測量和試驗設備 的操縱4.12 檢驗與試驗狀態(tài)4.5.2 事故、事件、不符