電梯安全管理機構和標準體系

1、電梯安全管理機構和標準體系本篇論文目錄導航：【題目】中山市電梯安全管理中的問題及對策【第一章】中山市電梯安全管理優(yōu)化研究緒論【第二章】電梯安全管理的相關要素【第三章】電梯安全管理機構和標準體系【第四章】中山市電梯安全管理存在的問題【第五章】安全管理學在電梯安全管理中的應用【第六章】中山市電梯安全管理對策【結論/參考文獻】中山市電梯安全管理困境探究結論與參考文 獻第三章電梯安全管理機構和標準體系電梯安全管理機構及職責電梯安全管理的行政機構及其職責電梯行業(yè)高速發(fā)展的30多年，政府對電梯的安全管理從未停止，與電梯關聯性較強的行政法也不斷推出。如 中華人民共和 國產品質量法、中華人民共和國標準化法、中

2、華人民共和國勞動 法、中華人民共和國安全生產法和中華人民共和國計量法 等。 法出多門，其對電梯管理的行政機構也對應的多起來了。 具涉及到質 監(jiān)、安監(jiān)、住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)改委招投標、工商、公安等行政主管部門及行業(yè)社會組織。有抓資質管理，有抓安全認可，有抓消防，多頭管理。具體職責劃分如下:.質監(jiān)部門負責依法實施對電梯的制造、安裝、改造、維修 的安全監(jiān)察和電梯使用單位、維保企業(yè)、電梯檢驗檢測機構及相關作 業(yè)人員的資質考核，查處有關違法違規(guī)行為，組織電梯事故調查處理。.安監(jiān)部門負責電梯安全綜合監(jiān)督管理，并參與電梯安全事 故調查和處理。.住房和城鄉(xiāng)建設部門負責對電梯機房、底坑、井道等土建 工程的質量監(jiān)督，

3、配合相關部門做好電梯的選型和配置把關，指導物業(yè)服務企業(yè)加強對電梯維護保養(yǎng)活動的監(jiān)督和相關服務。負責電梯停運等緊急情況下物業(yè)專項維修資金的應急撥付。.發(fā)改部門或招投標行政監(jiān)督部門負責電梯招投標活動的 監(jiān)督管理，將電梯企業(yè)的質量安全誠信信息納入電梯招投標評審內容。 負責制訂調整涉及電梯的行政事業(yè)性收費和委托檢測、維護保養(yǎng)、物聯網安全監(jiān)控等服務收費標準，加強價格和收費行為監(jiān)督管理，依法 查處有關價格違法行為。.工商部門負責會同有關部門制訂電梯委托使用管理合同 及維護保養(yǎng)合同示范文本，依法吊銷被撤銷許可的電梯企業(yè)營業(yè)執(zhí)照 或者責令辦理企業(yè)變更登記，依法查處電梯違法銷售經營行為。.公安部門負責電梯突發(fā)事

4、件應急救援、電梯事故現場秩序 和安全維護，依法查處破壞電梯設施、危害公共安全等違法行為，并 實施電梯消防安全監(jiān)督管理。電梯行業(yè)的這種多頭管理，重復管理，免不了帶來重復發(fā)證、重復檢測和驗收、重復收費等現象，其不僅增加了生產安裝企業(yè)的成 本，加大了社會的行政成本，而且還容易滋生腐敗的溫床。簡化行政 機構，將電梯檢驗檢測從行政部門剝離開來推向社會， 是電梯管理體 系的發(fā)展趨勢。.1.2電梯安全管理的其他單位及其職責在電梯管理中，政府行政部門是管理標準的制定者和執(zhí)行者，但不是唯一的管理者。電梯安全管理體系中，還應包含有電梯（工程）建設單位、電梯制造單位、電梯使用單位、電梯安裝、改造單位、電梯維保單位、

5、 電梯經營單位和電梯檢驗檢測單位。 這些非政府單位，是電梯管理體 系的基礎。其履行的職責為：電梯（工程）建設單位，要求嚴格按照電梯安裝、使用的特 殊要求施工和設計，保證電梯選型、配置及備用電源的要求與建筑結 構、使用需求相適應。電梯制造單位，對電梯設計制造環(huán)節(jié)的質量安全以及電梯安 全運行涉及的質量問題負責，對出廠電梯的安裝、改造、維修、維護 保養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)加強監(jiān)督和指導。電梯使用單位，對電梯安全使用負第一責任。要切實落實主 體責任，依法加強安全管理，建立健全安全管理責任制度，完善安全 使用條件，確保電梯安全使用。，對其電梯安裝、改造單位，負責相應環(huán)節(jié)的施工質量、現場安全及作業(yè)人員安全教育培訓

6、和相關質量記錄檔案電梯維保單位 維護保養(yǎng)的電梯的安全性能負責。要嚴格按照國家相關安全技術規(guī)范 的要求進行電梯的日常維護保養(yǎng)，確保電梯安全、平穩(wěn)運行。電梯經營單位，應確保所售電梯技術資料和文件的齊全，并 對電梯符合安全技術規(guī)范、相關標準要求負責。電梯檢驗檢測單位，承擔電梯安全法定檢驗、技術鑒定及風 險評估工作，對其檢驗結果、鑒定結論負責。在電梯管理體系中，政府的職責是監(jiān)管好其他管理單位的工 作，協(xié)調落實電梯運行、檢驗、維護保養(yǎng)、維修、改造、更新等責任 的歸屬。同時組織開展電梯安全隱患日常排查治理， 處置好涉及電梯 安全問題的投訴和糾紛。3.2電梯安全管理的法規(guī)標準不斷完善電梯標準規(guī)范體系電梯制造

7、與安裝安全規(guī)范 GB75882003，是我國電梯行業(yè) 的核心標準和技術規(guī)范之一，應用非常廣泛。該標準與同期的歐洲電 梯標準EN-81是等效的，為防止電梯運行事故，保護乘員和貨物起 到功不可沒的作用。是電梯企業(yè)貫徹標準和投入生產的準繩，為推動中國電梯走向國際市場打下堅實的基礎。作為標準，本身是動態(tài)的，適時的，可修改的。2000年，全 國電梯標準化技術委員會專門成立了編制組，主要工作是追隨科技的 不斷發(fā)展，著手組織各大電梯廠的技術代表， 對現行的電梯標準進行 修訂。目前與電梯制造安裝的相關標準，隨著電梯發(fā)展而不斷的進行 完善。歸納為：基礎法規(guī)，中華人民共和國質量法、中華人民共 和國計量法、中華人民

8、共和國標準化法。這三份法規(guī)是指導各行 業(yè)生產經營的要道基礎法規(guī)，也是電梯行業(yè)必須遵守的。其他的條例、 規(guī)范、方法都是以此為基礎，根據實際情況進行延伸。核心法規(guī)，特種設備安全監(jiān)察條例、中華人民共和國特 種設備安全法.2003年6月1日開始施行的特種設備安全監(jiān)察條例，主要是加強含電梯的安全監(jiān)察，防止和減少事故的發(fā)生，保證人民生 命財產安全。但該條例對責任的明確性和事故賠付講述不清晰，給基層人員協(xié)調工作帶來了困惑。為完善這些不足，在 2014年1月1 日起實施的中華人民共和國特種設備安全法，不但將電梯安全問 題正式納入了立法的高度，也進一步將電梯管理者的責任進行了細化， 使到電梯安全管理有法可依。1

9、0兩大重要標準電梯制造與安裝安全規(guī)范 GB7588-2003、 自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范GB168992011 .電梯制造與安裝安全規(guī)范GB75882003是參考歐洲標準化委員會 的標準 EN81-1 1998年版，對原 GB75881995進行修訂和完善。該 規(guī)范適用范圍簡潔明確，對國外先進的標準的引入，與我國已有國標 或行標相同的，就改為相應的我國標準號，對我國尚未轉化的國外先 進標準，就直接引用國外標準號，如電磁兼容性、輻射、電梯標準抗 干擾性等。自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范 GB168992011，是等效歐洲標準 EN115-1 2008年版，對原 GB16

10、8991997進行修訂的，該規(guī)范增加了如梯級、踏板表面、梳齒支撐板、樓層板表面防滑性能等試驗要求和評價方法。這兩份標準是 我國垂直電梯、扶梯和自動人行道電梯行業(yè)最重要的基礎安全標準。四份技術規(guī)范 電梯技術條件GB/T 10058-2009、電梯試 驗方法GB/T100592009、電梯安裝驗收規(guī)范 GB 10060/T-2011、電梯工程施工質量驗收規(guī)范 GB 50310-2002 .電梯技術條件GB/T 10058-2009和電梯試馬方法GB/T10059-2009這兩份國標是 對各自原來1997年版本的修改和完善，如適用范圍從額定速度2.5m/s抗大到6.0m/s，增加了電梯無障礙、抗震等

11、設計要求，對電梯 能耗的計算和測量方法有新的規(guī)定， 對電梯開關門所用時間、產生的 噪音、制造電梯不能使用如石棉等有害材料，也作了具體的限定?？?的來說，這兩份國標是互相呼應，相輔相成。GB/T 10058-2009規(guī)定電梯應滿足的技術要求，而GB/T10059-2009則是通過試驗的方法對技術條件進行試驗驗證。電梯安裝驗收規(guī)范GB10060/F2011,是對原 GB10060-1993的完善， 其對影響電梯安全運行方面的驗收內容作了較大篇幅的補充和修改， 如增加了對無機房電梯的驗收要求、增加了對安裝電梯之建筑物影響 電梯安全運行的驗收檢驗內容等，適用范圍也擴大到額定速度不大于6.0m/s的電力

12、驅動曳引式和額定速度不大于0.63m/s的電力驅動強制式乘客電梯與載貨電梯，不適用于液壓電梯、雜物電梯。該標準是 電梯安裝的驗收條件、檢驗項目、檢驗要求和驗收規(guī)則的重要依據。電梯工程施工質量驗收規(guī)范 GB 5031d2002是基于城市建筑和電梯技術的不段發(fā)展，原來的電梯安裝工程標準 電梯安裝工程質量檢驗評定標準GB310-88和電氣裝置安裝工程電梯電氣裝置施工及驗收規(guī)范GB5018293已不能滿足電梯安裝工程的需要，在2002年 4月 1日發(fā)布的 GB 50310-2002，取代了原來的GB31088和GB5018293，該規(guī)范對提高工程的整體質量水平、減少質量糾紛、延 長電梯使用壽命、保證電

13、梯產品正常使用等起了至關重要的作用，是監(jiān)理、施工、監(jiān)督等單位的技術人員的重要工作依據。地方標準 在中華人民共和國標準化法第二章第六條是這 樣描述地方標準的：對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在省、 自治區(qū)、直轄市范圍內統(tǒng)一的工業(yè)產品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定 地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市標準化行政主管部門制定， 并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業(yè)標準之后，該項地方標準即行廢止。11由于各省、市日常對電梯使用頻率、要求、經濟投入等各不 相同，為能更快速地規(guī)范本行政區(qū)域內電梯的使用、維護、保養(yǎng)等相 關事項，各省、市根據特種設備安全監(jiān)察條例和中華

14、人民共和 國特種設備安全法的文件精神，出臺各自的地方標準，以形成對國 家標準的補充。如 2014年5月21日由廣東省人民政府印發(fā)的 廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案，就是廣東的地方電梯管理標 準。行業(yè)標準 中華人民共和國標準化法第二章第六條這樣規(guī) 定：對沒有國家標準而又需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技 術要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案，在公布國家標準之后，該項行業(yè)標準即行廢止。11如住宅電梯的配置與選擇(JG/T 5010-1992)、電梯鋼絲 繩用鋼絲(YB/T 51982004)、船用電梯電纜(CB/T 42552013)等 標

15、準是屬于行業(yè)標準。電梯行業(yè)標準涉及的應用面廣，制定標準的部 門也多，包括船舶、交通、機械、電力、建材、電子、商檢、勞動安 全、社會公共安全等。從統(tǒng)一的、系統(tǒng)化的規(guī)范電梯的行業(yè)標準來看， 制定電梯行業(yè)標準由一個部門牽頭，多部門聯合制定的模式是將來改 革的方向。法律，行政法規(guī)，部門規(guī)章，安全技術規(guī)范，引用標準這五 個層級的法規(guī)文書是政府構架電梯安全管理的法規(guī)標準體系，地方標準和行業(yè)標準是對其的補充和協(xié)調。 運行良好的標準體系，能加速電 梯行業(yè)的發(fā)展，能為我國由電梯大國轉變?yōu)閺妵ｑ{護航。同理，一套跟不上時代步伐發(fā)展的標準體系，會成為電梯行 業(yè)發(fā)展的絆腳石。標準體系是動態(tài)的，是不斷的修改和完善的。目

16、前 在運行的電梯安全管理標準體系， 也不是完美的，或者說基于標準體 系的系統(tǒng)性規(guī)劃是有一定缺失的。表現在下面三點：1.標準的動態(tài)更新慢、審批周期長?，F使用的標準，大多是從97年或更早的年份的 標準修訂來的，標準的標齡過長。現行的標準是集中在 2009-2013年 制定出臺的，而這5年是電梯事故較為頻發(fā)的年份，這說明標準的 集中出臺是后知后覺而沒有一定的前瞻性。2.標準側重點有所偏失平 衡。國家標準大多集中在電梯的產品標準、 零部件標準和檢測技術上 等硬性內容上，而對電梯的服務和管理等軟的方面是偏少的。 3.標準 沒能跟上前沿概念。如現在社會要求節(jié)能低碳的出行理念， 但有關節(jié) 能審核、能效評價計

17、算等標準還不見出臺。網絡化、智能化的管理理念也鮮有出現。4.標準對電梯保險制度、報廢標準也鮮有涉足隨著社會大眾對電梯安全日益重視，可以預見未來標準的制 修訂工作會變得更加系統(tǒng)性和全方面性。3.2.2實施有效的行政許可制度行政許可制度是指國家機關依照職權和實際需要，在有關法 律、法規(guī)、規(guī)章中自行創(chuàng)制行政許可的行為。是政府對電梯安全管理 最基本，也是最重要的監(jiān)管手段，是政府職能部門對電梯行業(yè)運作機 制的必要補充。對電梯行業(yè)的行政許可，可以克服電梯生產企業(yè)的自 發(fā)性、盲目性和維保公司的事后性所帶來的消極后果， 可以有效預防 和控制電梯從生產、安裝、維保過程中產生的不安全因素，從而維護 廣大市民的公共

18、利益。行政主管部門對電梯進行檢驗，頒發(fā)合格證，表面上看是檢 驗電梯是否安全、合格，其實質是允許所有權人使用該電梯。所以嚴 格的電梯行政許可制度是電梯安全使用的前提。 而嚴格的電梯行政許 可制度，往往是包含制度制定和制度執(zhí)行兩方面。(1)。制度制定原則：第一是遵循電梯行業(yè)自身的發(fā)展規(guī)律，凡電梯行業(yè)能自律管理的事項，不設或簡化設定行政許可。第二是有利于促進電梯行業(yè)與社會經濟、 市民生活的協(xié)調發(fā)展，要平衡好不斷 發(fā)展的科技和安全需求，著眼于未來，保持電梯行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三是以維護公共利益為基本，對直接關系市民生命財產安全的電梯 相關設備，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測等方式進行嚴格的

19、審定。目前與電梯有關的行政許可大致有9種：.特種設備制造許可：規(guī)定電梯制造單位，應當經許可方可從事相應活動，主要采取制造單位許可和產品型式試驗備案，制造許可程序主要包括：申請、受理、典型樣品的型式試驗、制造條件評審（產品型式試驗備案方式許可無此項）、審查發(fā)證和公告。.特種設備安裝、改造、維修許可：規(guī)定電梯安裝、改造、維修單位，應當經許可方可從事相應活動，許可程序主要包括：申請、 受理、單位條件評審、審查發(fā)證和公告。.特種設備使用登記：主要規(guī)定電梯在投入使用前或者投入 使用后30日內，其使用單位應當向直轄市或者設區(qū)的市的特種設備 安全監(jiān)督管理部門登記。.特種設備檢驗機構資格核準：規(guī)定從事電梯型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗的技術機構，應當經國務院特種設備安全監(jiān)督管理 部門的核準。.特種設