稅務(wù)行政訴訟

1、稅務(wù)行政訴訟霸一、稅務(wù)行政訴啊訟的概念和特點把稅務(wù)行政訴訟，挨是指公民、法人半或者其他組織認拜為稅務(wù)機關(guān)的具搬體行政行為侵犯俺其合法權(quán)益時，艾依法向人民法院隘提起訴訟，由人敖民法院進行審理暗并作出裁判的活搬動。案稅務(wù)行政訴訟屬罷于行政訴訟的一唉種，不同與民事哀訴訟和刑事訴訟哀，具有下列特點捌：八 第一、翱稅務(wù)行政訴訟是靶解決一定范圍內(nèi)澳的稅務(wù)行政爭議佰的活動。稅務(wù)行敗政爭議是稅務(wù)機隘關(guān)在行使稅收征絆收管理權(quán)的過程百中與作為相對方稗的公民、法人或辦者其他組織發(fā)生敗的權(quán)利義務(wù)糾紛皚。稅務(wù)行政訴訟白是專門解決稅務(wù)凹行政爭議的訴訟罷。但是，稅務(wù)行半政訴訟也并不是敗解決所有的稅務(wù)班行政爭議，它所安解決的

2、稅務(wù)行政傲爭議限于一定范版圍內(nèi)。我國行俺政訴訟法第二挨條規(guī)定，公民、疤法人或者其他組扳織認為行政機關(guān)頒和行政機關(guān)工作稗人員的具體行政八行為侵犯其合法邦權(quán)益，有權(quán)依照凹本法向人民法院藹提起訴訟。據(jù)此擺可見，稅務(wù)行政芭訴訟解決稅務(wù)行癌政爭議的范圍限耙定為因不服稅務(wù)瓣具體行政行為而癌產(chǎn)生的爭議。般 第二、罷稅務(wù)行政訴訟的氨核心是審查稅務(wù)俺具體行政行為的拔合法性。在稅務(wù)扒行政訴訟中，直藹接審查的對象是拌稅務(wù)具體行政行埃為，且對稅務(wù)具柏體行政行為的審愛查限于合法性范般圍，一般不審查按稅務(wù)具體行政行八為的合理性或適凹當(dāng)性問題。拔 第三、暗稅務(wù)行政訴訟是巴人民法院運用國礙家審判權(quán)來監(jiān)督邦稅務(wù)機關(guān)依法行熬使職

3、權(quán)和履行職奧責(zé)，保護公民、胺法人和其他組織暗的合法權(quán)益不受礙稅務(wù)機關(guān)違法行疤政行為侵害的一頒種司法活動。班 第四、懊稅務(wù)行政訴訟中藹的原告、被告具拌有恒定性。稅務(wù)胺行政訴訟是公民皚、法人或其他組巴織認為稅務(wù)機關(guān)絆的具體行政行為癌違法并侵犯了自癌己的合法權(quán)益而盎提起的，旨在通胺過稅務(wù)行政訴訟鞍，即由法院審查扮稅務(wù)具體行政行盎為是否合法并作案出相應(yīng)的裁判，吧以保護自己的合疤法權(quán)益。為此，翱稅務(wù)行政訴訟中暗能夠成為原告、絆享有起訴權(quán)的，稗只能是作為稅務(wù)骯行政相對人的公絆民、法人或其他稗組織，作出具體伴行政行為的稅務(wù)巴機關(guān)既沒有起訴白權(quán)，也沒有反訴哎權(quán)，只能作為被盎告應(yīng)訴。原告和頒被告的這種身份澳和位

4、置是恒定而癌不能變換的，這哀是稅務(wù)行政訴訟皚在原、被告上的靶重要特征。熬二、稅務(wù)行政訴埃訟的基本原則暗稅務(wù)行政訴訟基岸本原則，是指人佰民法院在審理稅啊務(wù)行政案件中應(yīng)稗遵循的基本準則百，它貫穿于整個襖稅務(wù)行政訴訟的壩過程中，是行政絆訴訟基本原則在案稅務(wù)行政訴訟過熬程中的具體運用耙。因此，這些基案本原則也就是行礙政訴訟的基本原靶則，同時，也是板與民事、刑事訴翱訟所共有的基本矮原則。癌 搬（一）人民法院扮獨立行使行政審鞍判權(quán)原則矮行政訴訟法埃第三條第一款規(guī)伴定：巴“靶人民法院依法對愛行政案件獨立行白使審判權(quán)，不受霸行政機關(guān)、社會礙團體和個人的干按涉。扮”半這一規(guī)定體現(xiàn)了絆憲法和人版民法院組織法般的立

5、法精神，反板映了行政訴訟的壩特點和要求，也捌有助于人民法院藹客觀、公正地行哀使職權(quán)。這一原俺則同樣適用于稅敗務(wù)行政訴訟。般（二）以事實為巴根據(jù)，以法律為捌準繩原則扳行政訴訟法埃第四條規(guī)定，人笆民法院審理行政壩案件，以事實為壩根據(jù)，以法律為阿準繩。這一原則巴要求人民法院在矮辦案過程中，要把忠于事實，忠于愛法律，在查明案頒件事實真相的基愛礎(chǔ)上，以法律為岸尺度，作出正確骯的裁判。哀在稅務(wù)行政訴訟拌中，堅持以事實盎為根據(jù)，就是要靶求人民法院審理哀稅務(wù)行政案件必拔須堅持實事求是皚，一切從具體的頒案件情況出發(fā)，笆依法調(diào)查認定稅扳務(wù)機關(guān)據(jù)以作出芭具體行政行為的罷事實是否符合客皚觀情況，證據(jù)是芭否充分確實，以

6、吧客觀事實作為適背用法律的基礎(chǔ)。俺以法律為準繩，昂就是人民法院以班法律、法規(guī)為根敖據(jù)，查明稅務(wù)機柏關(guān)的具體行政行邦為適用法律、法柏規(guī)是否正確，判熬斷稅務(wù)具體行政礙行為是否違法，胺而不是憑審判人吧員主觀認識來判拜定稅務(wù)具體行政把行為是否合法。愛（三）合議、回啊避、公開審判和笆兩審終審原則啊合議可由審判員版三人以上單數(shù)組埃成合議庭，也可半以由審判員和陪霸審員組成合議庭班。當(dāng)事人認為審啊判員、書記員、皚翻譯員、鑒定人岸或勘驗人與本案唉有利害關(guān)系或有奧其他關(guān)系可能影斑響公正審判時，阿有權(quán)要求回避。癌法院審理行政案班件，除涉及國家挨秘密、個人隱私巴和法律另有規(guī)定傲者外，一律公開巴進行。法院審理拜行政案件

7、實行兩矮審終審制。爸（四）當(dāng)事人法敗律地位平等原則襖 當(dāng)事人哀法律地位平等原昂則，是指在行政案訴訟中，雙方當(dāng)叭事人的法律地位罷是平等的，當(dāng)事骯人有平等的訴訟襖權(quán)利和訴訟義務(wù)扒，其合法權(quán)益平班等地受人民法院耙依法保護。叭 拜（五）使用本民扳族語言文字進行半訴訟原則翱 行政愛訴訟法第八條矮規(guī)定，各民族公叭民都有用本民族案語言、文字進行罷行政訴訟的權(quán)利啊。在少數(shù)民族聚敖居或者多民族共靶同居住的地區(qū)，柏人民法院應(yīng)當(dāng)用耙當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫霓k語言、文字進行熬審理和發(fā)布法律暗文書。人民法院傲應(yīng)當(dāng)對不通曉當(dāng)辦地民族通用語言拔、文字的訴訟參吧與人提供翻譯。半 皚（六）辯論原則皚 在行政叭訴訟中，當(dāng)事人吧有權(quán)針對案件

8、事澳實的有無，證據(jù)扒的真?zhèn)?，適用法霸律法規(guī)的正確與哀否等諸方面進行靶辯論。埃 愛（七）人民檢察礙院對行政訴訟實板行法律監(jiān)督的原背則爸 人民檢骯察院對人民法院叭已經(jīng)發(fā)生法律效跋力的判決、裁定伴，發(fā)現(xiàn)違反法律芭法規(guī)規(guī)定的，有奧權(quán)按照審判監(jiān)督礙程序提出抗訴。稗三、稅務(wù)行政訴愛訟的特有原則巴稅務(wù)行政訴訟除俺了要適用行政訴辦訟的基本原則之扳外，還有其特有背的原則，這些原扳則體現(xiàn)了稅務(wù)行霸政訴訟的特殊性半，主要有下列幾斑條：伴 奧（一）人民法院扮對稅務(wù)具體行政扳行為實行合法性佰審查原則斑這一原則是指人扮民法院審理稅務(wù)拔行政案件，對稅安務(wù)機關(guān)的具體行挨政行為是否合法板進行審查。根據(jù)吧我國行政訴訟絆法的有關(guān)規(guī)

9、定隘，人民法院審理澳稅務(wù)行政案件，扳只對稅務(wù)機關(guān)的壩具體行政行為的頒合法性進行審查板，而對具體行政敗行為的適當(dāng)性、絆合理性問題原則芭上不予審查。背人民法院對稅務(wù)岸具體行政行為實氨行合法性審查的懊原則，充分體現(xiàn)跋了司法權(quán)監(jiān)督和壩制約行政權(quán)的目挨的。在實踐中，暗貫徹這一原則要叭正確處理好行政白權(quán)與審判權(quán)的相斑互關(guān)系，在保護疤稅務(wù)行政相對人板合法權(quán)益的同時骯，維護和監(jiān)督稅奧務(wù)機關(guān)依法行使暗行政職權(quán)。伴但在有些情況下哎，人民法院不僅藹審查合法性，對芭合理性也要審查巴，主要有兩種情半況：一是根據(jù)爸行政訴訟法第霸五十四條第二項擺規(guī)定，人民法院斑可對行政處罰行矮為進行合理性審昂查，并可對顯失白公正的處罰行為

10、敗作變更判決；二盎是根據(jù)行政訴半訟法第五十四八條第二項的規(guī)定搬，人民法院在一懊定限度內(nèi)有權(quán)審敗查行政機關(guān)的自耙由裁量行為，即澳審查行政機關(guān)是八否濫用職權(quán)。熬 哎（二）起訴不停愛止執(zhí)行原則敖起訴不停止執(zhí)行皚原則，是指稅務(wù)斑行政相對人不服笆稅務(wù)機關(guān)所作出敖的具體行政行為扮而起訴到人民法澳院時，人民法院敖受理案件后，在艾訴訟期間，不停辦止該具體行政行拜為的執(zhí)行。我國叭行政訴訟法版第四十四條對此俺作出了規(guī)定，即敗“敗訴訟期間，不停頒止具體行政行為鞍的執(zhí)行靶”跋。壩稅務(wù)行政訴訟確扒立這一原則，有伴利于稅務(wù)機關(guān)依邦法行使職權(quán)，保骯障國家稅收征收捌管理活動的正常熬進行。案需要注意的是，藹訴訟期間不停止啊稅務(wù)

11、具體行政行柏為的執(zhí)行，只是唉作為稅務(wù)行政訴藹訟的一項特有原八則，并不意味著敗在任何條件下，拔訴訟期間的稅務(wù)藹具體行政行為都跋不停止執(zhí)行。根笆據(jù)行政訴訟法柏第四十四條的絆規(guī)定，有如下情胺形之一的，停止暗具體行政行為的哀執(zhí)行：（1）被瓣告認為需要停止啊執(zhí)行的；（2）捌原告申請停止執(zhí)敗行，法院認為該半具體行政行為的安執(zhí)行會造成難以哎彌補的損失，并白且停止執(zhí)行不損澳害社會公共利益笆，裁定停止執(zhí)行捌的；（3）法律版法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)班行的。岸 瓣（三）不適用調(diào)氨節(jié)原則安我國行政訴訟案法第五十條規(guī)芭定，人民法院審叭理行政案件，不俺適用調(diào)節(jié)。這一埃規(guī)定確立了人民啊法院審理稅務(wù)行懊政案件不適用調(diào)藹解的原則。熬稅務(wù)

12、行政訴訟最襖終解決的是稅務(wù)半機關(guān)行使職權(quán)的藹行為是否合法的安問題，稅務(wù)機關(guān)吧行使的稅收征收扮管理權(quán)是國家賦襖予它的專門職權(quán)胺，稅務(wù)機關(guān)必須盎依法行使職權(quán)、鞍履行職責(zé)，不能藹隨意處分其所擁岸有的職權(quán)。因此愛，人民法院在審斑理稅務(wù)行政案件挨時，不能主持調(diào)把節(jié)，也不能以調(diào)辦節(jié)的方式結(jié)案。伴但不適用調(diào)節(jié)原扮則也有例外情況奧：一是賠償訴訟拌可適用調(diào)解，即盎當(dāng)事人在法律、扒法規(guī)允許的范圍艾內(nèi)有權(quán)處理自己耙要求賠償?shù)臋?quán)利拌，包括放棄索賠案權(quán)。二是原、被唉告在某些特殊情鞍況下可自行和解擺，即被告在其自按由裁量權(quán)范圍內(nèi)按有權(quán)改變原具體霸行政行為，也可搬以作出與原具體擺行政行為根本不八同的新的具體行八政行為，如原

13、告壩滿意，可申請撤癌訴。但是，原告哎撤訴必須經(jīng)法院邦裁定準許。八 伴（四）被告負舉辦證責(zé)任原則哎被告負舉證責(zé)任叭，是指作為稅務(wù)唉行政訴訟被告的骯稅務(wù)機關(guān)，負有癌提供證據(jù)及依據(jù)按的規(guī)范性文件，捌以證明其具體行藹政行為合法性的般責(zé)任。如果稅務(wù)哀機關(guān)不能提供有版關(guān)證據(jù)及所依據(jù)氨的規(guī)范性文件，靶就要承擔(dān)敗訴的熬法律后果。疤稅務(wù)行政訴訟要捌求被告承擔(dān)舉證唉責(zé)任，有利于促芭進稅務(wù)機關(guān)依法絆行政，嚴格遵循靶“把先取證，后裁決靶”昂的規(guī)則，從而防哀止其實施違法行把為和濫用職權(quán)；半同時，也有利于板保護稅務(wù)行政相耙對人的合法權(quán)益凹。把 白 （五）對征稅隘行為實行復(fù)議前礙置原則叭對征稅行為實行鞍復(fù)議前置原則，矮是指

14、稅務(wù)行政相柏對人對稅務(wù)機關(guān)叭的征稅行為不服澳，必須先申請復(fù)把議，只有當(dāng)稅務(wù)伴行政復(fù)議仍然不哀能解決糾紛時，瓣才能向人民法院霸提起稅務(wù)行政訴拜訟，而不得直接耙向人民法院提起拌訴訟。對此，把稅收征收管理法背第八十八條第拜一款規(guī)定：安“般納稅人、扣繳義盎務(wù)人、納稅擔(dān)保絆人同稅務(wù)機關(guān)在埃納稅上發(fā)生爭議班時，必須先依照巴稅務(wù)機關(guān)的納稅岸決定繳納或者解邦繳稅款及滯納金唉或者提供相應(yīng)的昂擔(dān)保，然后可以斑依法申請行政復(fù)挨議。對行政復(fù)議跋決定不服的，可哀以依法向人民法扮院起訴。愛”熬這一規(guī)定表明，懊復(fù)議前置原則適氨用于當(dāng)事人不服敖稅務(wù)機關(guān)作出的背征稅行為。八需要指出的是，芭當(dāng)事人對稅務(wù)機搬關(guān)作出的除征稅安行為以

15、外的其他跋具體行政行為不稗服的，則不一定稗必須經(jīng)過復(fù)議程凹序。如稅收征安收管理法第八矮十八條第二款規(guī)敗定：拌“斑當(dāng)事人對稅務(wù)機捌關(guān)的處罰決定、扮強制執(zhí)行措施或岸者稅收保全措施搬不服的，可以依疤法申請行政復(fù)議擺，也可以依法向啊人民法院起訴擺”稗。奧四、稅務(wù)行政訴藹訟的受案范圍叭稅務(wù)行政訴訟受扳案范圍，是指人把民法院受理稅務(wù)鞍行政案件的范圍八，即法律規(guī)定的把人民法院受理審奧判一定范圍內(nèi)稅拔務(wù)行政爭議案件捌的權(quán)限。稅務(wù)行耙政訴訟受案范圍柏是稅務(wù)行政訴訟板制度中必不可少絆的核心內(nèi)容之一罷。愛根據(jù)我國行政佰訴訟法確立的絆基本受案范圍，礙結(jié)合我國稅法的阿相關(guān)規(guī)定，稅務(wù)盎行政訴訟受案范愛圍可以劃分為以氨下幾

16、種類型：罷 1對岸稅務(wù)機關(guān)作出的柏征稅行為不服的半案件背征稅行為是指稅岸務(wù)機關(guān)及受其委拔托的單位和個人辦，依據(jù)稅法規(guī)定跋向納稅人征收稅哎款的行為，具體跋包括征收稅款行把為、加收滯納金俺行為、審批減免埃稅和出口退稅行熬為和稅務(wù)機關(guān)委伴托扣繳義務(wù)人作癌出代扣代收稅款擺行為。靶2對稅務(wù)機關(guān)矮作出的責(zé)令納稅扒人提供納稅擔(dān)保安行為不服的案件氨納稅擔(dān)保，是納耙稅人為了按時足懊額履行納稅義務(wù)按而向稅務(wù)機關(guān)作啊出的保證。根據(jù)辦稅收征收管理叭法及稅收征按收管理法實施細吧則的有關(guān)規(guī)定芭，稅務(wù)機關(guān)要求敗納稅人提供納稅辦擔(dān)保，主要針對懊以下兩種情況：礙一是從事生產(chǎn)、埃經(jīng)營的納稅人有扒逃避納稅義務(wù)的爸行為，且在責(zé)令艾繳

17、納稅款的限期翱內(nèi)又有轉(zhuǎn)移、隱澳匿其應(yīng)納稅的商扒品、貨物以及其哎他財產(chǎn)或者應(yīng)納熬稅收入的跡象的胺；二是未領(lǐng)取營辦業(yè)執(zhí)照從事工程佰承包或提供勞務(wù)埃的。盎納稅人對稅務(wù)機挨關(guān)作出責(zé)令其提暗供納稅擔(dān)保行為敗不服的，有權(quán)依礙照行政訴訟法佰的規(guī)定提起稅拜務(wù)行政訴訟。百3對稅務(wù)機關(guān)笆作出的稅收保全爸措施不服的案件柏稅收保全措施是百指稅務(wù)機關(guān)為了頒防止納稅人逃避敗納稅義務(wù)，轉(zhuǎn)移般、隱匿應(yīng)稅貨物百、財產(chǎn)或收入，佰在納稅期屆滿之哀前依法采取的行癌政強制措施。稅扮務(wù)機關(guān)對納稅人邦有明顯的轉(zhuǎn)移、拜隱匿應(yīng)納稅的商俺品、貨物以及其骯他財產(chǎn)或者應(yīng)納艾稅收入的跡象，斑且不能提供納稅巴擔(dān)保時，經(jīng)縣以巴上稅務(wù)局（分局拌）局長批準可

18、采芭取相應(yīng)的保全措頒施。納稅人認為跋稅務(wù)機關(guān)作出的扮稅收保全措施違頒法并因此不服的擺，有權(quán)就此提起澳稅務(wù)行政訴訟。白4對稅務(wù)機關(guān)澳通知出境管理機奧關(guān)阻止納稅人出襖境行為不服的案安件奧離境清稅，是稅把務(wù)機關(guān)對欠繳稅奧款的納稅人或者唉他的法定代表人板在離開國境時責(zé)盎令其必須繳清欠八稅或提供擔(dān)保，皚否則就阻止其出拌境的強制措施。敖納稅人或者他的霸法定代表人認為擺稅務(wù)機關(guān)作出的案禁止出境行為違按法并因此不服的拌，有權(quán)就此提起扒行政訴訟。岸5對稅務(wù)機關(guān)背稅收強制執(zhí)行措伴施不服的案件鞍從事生產(chǎn)、經(jīng)營八的納稅人、扣繳昂義務(wù)人未按照規(guī)埃定的期限繳納或半者解繳稅款，納唉稅擔(dān)保人未按照按規(guī)定的期限繳納骯所擔(dān)保的稅

19、款，板由稅務(wù)機關(guān)責(zé)令癌限期繳納，逾期扒仍未繳納的，經(jīng)唉縣以上稅務(wù)局（壩分局）局長批準扮，稅務(wù)機關(guān)才可愛以采取強制執(zhí)行啊措施。根據(jù)稅邦收征收管理法靶第八十八條的規(guī)背定，當(dāng)事人對稅斑務(wù)機關(guān)的強制執(zhí)靶行措施不服的，俺可以向人民法院艾提起行政訴訟。翱6對稅務(wù)機關(guān)鞍稅務(wù)行政處罰不邦服的案件頒稅務(wù)行政處罰是捌稅務(wù)機關(guān)對違反芭稅收法律規(guī)范但阿尚未構(gòu)成犯罪的鞍公民、法人或者霸其他組織給予制佰裁的一種具體行白政行為。根據(jù)我按國稅法的有關(guān)規(guī)癌定，稅務(wù)行政處扮罰的種類主要包芭括罰款、沒收違骯法所得和非法財?shù)K產(chǎn)、停止出口退襖稅權(quán)、取消一般案納稅人資格。公岸民、法人或者其癌他組織對稅務(wù)機懊關(guān)任何行政處罰爸不服的都可以提

20、絆起行政訴訟。敖7認為稅務(wù)機熬關(guān)對要求頒發(fā)有藹關(guān)證件的申請予鞍以拒絕或者不予敗答復(fù)的案件按根據(jù)行政訴訟搬法的規(guī)定，人矮民法院受理公民傲、法人或者其他傲組織認為符合否班定條件，申請行盎政機關(guān)頒發(fā)有關(guān)罷證照，行政機關(guān)凹拒絕頒發(fā)或者不把予答復(fù)而提起的哎訴訟。因此，凡拔由稅務(wù)機關(guān)頒發(fā)骯且涉及公民、法壩人或者其他組織把法定人身權(quán)、財靶產(chǎn)權(quán)的各種許可把性憑證，都應(yīng)當(dāng)埃屬于行政訴訟靶法規(guī)定的許可半證和執(zhí)照的范圍辦，受行政訴訟制邦度的保護。凹8認為稅務(wù)機爸關(guān)有不予依法辦胺理或答復(fù)的案件澳稅務(wù)機關(guān)不予依骯法辦理或答復(fù)的拌行為，又稱稅務(wù)擺機關(guān)的不作為行骯為，它是指稅務(wù)捌機關(guān)對公民、法氨人或者其他組織八申請辦理有關(guān)

21、稅擺務(wù)事項，不依法笆辦理或答復(fù)的行隘為。岸 9認奧為稅務(wù)機關(guān)侵犯柏法定經(jīng)營自主權(quán)氨的案件盎法律規(guī)定的經(jīng)營暗自主權(quán)是指各種扳企業(yè)和經(jīng)濟組織奧依照憲法、法律哀、法規(guī)和規(guī)章的版規(guī)定，對自身的皚機構(gòu)、人員、財般產(chǎn)、原材料供應(yīng)暗、生產(chǎn)、銷售等岸各方面事務(wù)自主爸管理經(jīng)營的權(quán)利佰。一般而言，這八些企業(yè)和經(jīng)濟組按織都是稅務(wù)機關(guān)柏的征稅對象，因斑此，稅務(wù)機關(guān)有辦可能利用征稅權(quán)吧力，干預(yù)他們的班經(jīng)營自主權(quán)。對癌于稅務(wù)機關(guān)的這襖種行為，受其影矮響的企業(yè)和經(jīng)濟哀組織都有權(quán)以侵懊犯自己的法定經(jīng)哎營權(quán)為由，向人耙民法院提起行政叭訴訟。安10認為稅務(wù)埃機關(guān)違法要求履柏行義務(wù)的案件跋稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)哀行政管理活動中白有權(quán)要求公

22、民、斑法人或者其他組扳織履行義務(wù)，但把必須嚴格依法進壩行，即必須是法疤律、法規(guī)規(guī)定的耙義務(wù)，而且需按隘照法律、法規(guī)規(guī)跋定的程序進行，澳否則就是違法要瓣求履行義務(wù)。稅稗務(wù)機關(guān)違法要求巴履行義務(wù)的情形熬主要有：法律、扒法規(guī)沒有設(shè)定義把務(wù)，但稅務(wù)機關(guān)白任意要求履行義暗務(wù)；公民、法人阿或者其他組織已伴依法履行了應(yīng)盡傲的義務(wù)，但稅務(wù)斑機關(guān)仍重復(fù)要求安履行義務(wù)；稅務(wù)跋機關(guān)在要求納稅頒人履行義務(wù)時違隘反法定程序。當(dāng)鞍事人對稅務(wù)機關(guān)壩違法要求履行義艾務(wù)而導(dǎo)致的行政邦案件不服的，可皚以向人民法院提藹起行政訴訟。班11對稅務(wù)機頒關(guān)復(fù)議行為不服翱的案件鞍根據(jù)我國有關(guān)法澳律、法規(guī)的規(guī)定捌，對稅務(wù)機關(guān)作盎出的稅務(wù)具體行

23、頒政行為不服的，壩可以向其上一級矮稅務(wù)機關(guān)提出復(fù)愛議，上一級稅務(wù)唉機關(guān)拒不受理復(fù)絆議申請或者受理爸后不作出復(fù)議決挨定或者已經(jīng)作出埃復(fù)議決定。對此白，當(dāng)事人對于復(fù)扳議機關(guān)的這些具巴體行政行為不服凹的，可以向人民靶法院提起行政訴疤訟。啊12法律、法辦規(guī)規(guī)定可以提起襖訴訟的其他稅務(wù)霸行政案件捌 隨著社罷會經(jīng)濟的不斷發(fā)吧展，新的稅務(wù)行八政糾紛會不斷出傲現(xiàn)，為了切實保按護稅務(wù)行政相對半人的合法權(quán)益，啊就要賦予他們提阿起行政訴訟的法版定權(quán)利，而這些哎案件有可能未被扮行政訴訟法傲所列舉，但是國耙家可以通過新的昂稅收法律規(guī)范將盎這些新類型的行癌政案件納入到行奧政訴訟的受案范拜圍中來，以全面按保障公民、法人疤或

24、者其他組織的壩合法權(quán)益。隘五、稅務(wù)行政訴捌訟原告的權(quán)利義捌務(wù)凹稅務(wù)行政訴訟的澳原告，是指對稅頒務(wù)機關(guān)的具體行俺政行為不服，以半自己的名義向法叭院起訴，請求法捌律保護其合法權(quán)骯益而引起稅務(wù)行邦政訴訟程序發(fā)生拔的公民、法人或按其他組織。如果敗有權(quán)提起訴訟的懊公民死亡，其近壩親屬（包括配偶凹、父母、子女、瓣兄弟姐妹、祖父把母、外祖父母、伴孫子女、外孫子拔女和其他具有撫阿養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的柏親屬）可承受原靶告資格提起訴訟靶，該提起訴訟的襖近親屬即為原告鞍；當(dāng)有權(quán)提起訴鞍訟的法人或者其艾他組織終止時，把承受其權(quán)利的法凹人或者其他組織半可以提起訴訟。跋 拜（一）原告在稅哀務(wù)行政訴訟中的礙權(quán)利愛 1向擺人民法院

25、索要被拜告稅務(wù)機關(guān)答辯扒狀的權(quán)利。芭 2申扒請停止稅務(wù)具體氨行政行為的權(quán)利奧。盎 3申熬請審判人員、書邦記員、翻譯人員昂、鑒定人、勘驗胺人回避的權(quán)利。阿 4同礙意或不同意被告把改變稅務(wù)具體行班政行為的權(quán)利。靶 5采安用法定手段捍衛(wèi)百自己合法權(quán)益的埃權(quán)利。埃 6申辦請撤訴的權(quán)利。按 7提霸起上訴及撤回上艾訴的權(quán)利。艾 8對疤生效的裁判提出絆申訴的權(quán)利。半 9申八請人民法院強制按執(zhí)行的權(quán)利。耙 愛 藹（二）原告在稅盎務(wù)行政訴訟中的班義務(wù)阿 1作芭為的義務(wù)白 （1）藹根據(jù)人民法院的拜要求，提供或補疤充證據(jù)的義務(wù)。把 （2）矮接受人民法院的扒傳喚參加訴訟活背動的義務(wù)。盎 （3）胺履行人民法院發(fā)按生效力

26、的判決和懊裁定的義務(wù)。邦 （4）疤遵守法定期間和敖服從法庭指揮的藹義務(wù)。擺 2不笆作為的義務(wù)按 （1）隘尊重他人的訴訟笆權(quán)利，不妨礙、拔干涉的義務(wù)。挨 （2）骯不濫用訴訟權(quán)利瓣的義務(wù)。背 （3）巴遵守訴訟秩序和挨法庭紀律的義務(wù)稗。疤 （4）八不得偽造、隱藏懊、毀滅證據(jù)的義白務(wù)。扒 （5）芭不要求他人作偽礙證或者威脅證人阿作證的義務(wù)。笆 （6）耙不得隱藏、轉(zhuǎn)移笆、變賣、毀損已罷被查封、扣押、挨凍結(jié)的財產(chǎn)的義岸務(wù)。暗 （7）拔不得脅迫、阻礙傲人民法院執(zhí)行職拌務(wù)或擾亂人民法頒院工作秩序的義骯務(wù)。骯 （8）般不得毀辱、誹謗半、誣陷、毆打或挨者打擊報復(fù)法院澳工作人員、訴訟跋參加人和協(xié)助執(zhí)凹行人的義務(wù)。霸

27、六、稅務(wù)行政訴班訟被告的權(quán)利義扳務(wù)癌稅務(wù)行政訴訟的斑被告，是指原告佰指控其稅務(wù)具體班行政行為侵犯自敗己的合法權(quán)益而耙向人民法院起訴巴，人民法院受理懊后通知應(yīng)訴的稅安務(wù)機關(guān)。啊公民、法人或者伴其他組織依法直白接向人民法院提暗起訴訟的，作出叭具體行政行為的皚稅務(wù)機關(guān)為被告氨。背經(jīng)稅務(wù)行政復(fù)議皚的案件，稅務(wù)復(fù)霸議機關(guān)決定維持案原具體行政行為捌的，作出原具體敖行政行為的稅務(wù)矮機關(guān)為被告；稅澳務(wù)行政復(fù)議機關(guān)耙改變原具體行政百行為的，復(fù)議機疤關(guān)為被告。稗復(fù)議機關(guān)在法定啊期限內(nèi)不作出復(fù)辦議決定，當(dāng)事人安對原稅務(wù)具體行搬政行為不服提起把訴訟的，作出原爸具體行政行為的耙稅務(wù)機關(guān)為被告般；當(dāng)事人對復(fù)議隘機關(guān)不作為

28、不服靶提起訴訟的，復(fù)叭議機關(guān)為被告。愛兩個以上稅務(wù)機敖關(guān)作出同一具體骯行政行為的，共藹同作出具體行政藹行為的稅務(wù)機關(guān)叭為共同被告。頒稅務(wù)機關(guān)的派出吧機構(gòu)在作出屬于凹職權(quán)范圍內(nèi)的具鞍體行政行為時，靶該派出機構(gòu)可以胺直接作為被告；半如果超出法定授藹權(quán)范圍實施具體敗行政行為，也以昂實施該行為的派頒出機構(gòu)為被告。班稅務(wù)機關(guān)委托的霸組織所作的具體絆行政行為，委托岸的稅務(wù)機關(guān)為被辦告。芭作出具體行政行敖為的稅務(wù)機關(guān)被伴撤消的，繼續(xù)行隘使其職權(quán)的稅務(wù)俺機關(guān)為被告。霸上述被告的權(quán)利扳義務(wù)如下：八 挨 （一）被告在柏稅務(wù)行政訴訟中板的權(quán)利阿 1有盎委托訴訟代理人藹進行訴訟的權(quán)利半。矮 2有癌申請保全證據(jù)的哎權(quán)利

29、。俺 3有稗申請回避的權(quán)利班。扮 4在罷開庭審理中有進翱行辯論的權(quán)利。絆 5在皚開庭審理中有向昂證人、鑒定人、懊勘驗人發(fā)問的權(quán)按利。藹 6有埃查閱并申請補正白庭審筆錄的權(quán)利暗。翱 7對瓣第一審人民法院版的裁判有提起上白訴的權(quán)利。爸 8如阿勝訴，有向人民百法院申請執(zhí)行的啊權(quán)利。敗 扮 （二）被告在奧稅務(wù)行政訴訟中扮的義務(wù)班 1必叭須依法行使權(quán)利阿，不得濫用法律哀賦予的訴訟權(quán)利霸。愛 2對艾原告的起訴有進頒行答辯的義務(wù)。笆 3有頒接受人民法院傳拔喚參加訴訟的義版務(wù)。阿 4必癌須遵守訴訟秩序阿的規(guī)定。芭 5服奧從法庭指揮，尊搬重法院的審判權(quán)叭以及原告和其他敖訴訟參加人的訴懊訟權(quán)利，保障訴拌訟按法定程

30、序和疤方式進行的義務(wù)叭。皚 6有稗向法庭如實陳述傲行政處理決定的癌理由，提出事實罷證據(jù)和法律依據(jù)皚的義務(wù)。靶 7有艾履行人民法院發(fā)拜生法律效力的判絆決、裁定的義務(wù)凹。八 8作傲出具體行政行為愛給相對人合法權(quán)靶益造成損害的，骯有承擔(dān)賠償?shù)牧x凹務(wù)。按七、稅務(wù)行政訴頒訟的舉證責(zé)任八稅務(wù)行政訴訟舉邦證責(zé)任，是指由背法律預(yù)先規(guī)定，矮在稅務(wù)行政案件笆的真實情況難以白確定的情況下，扮當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉出熬證據(jù)證明自己的襖主張，否則將承阿擔(dān)敗訴的法律后藹果。版根據(jù)行政訴訟的拜特點和行政訴扮訟法的具體規(guī)安定，在稅務(wù)行政斑訴訟中，對具體襖行政行為的合法擺性由被告承擔(dān)舉敗證責(zé)任；對具體矮行政行為以外的傲問題，實行疤“霸誰

31、主張、誰舉證扳”按原則。半（一）對具體行鞍政行為的合法性爸，由被告承擔(dān)舉吧證責(zé)任柏我國行政訴訟敗法第三十二條懊規(guī)定：絆“敗被告對作出的具邦體行政行為負有八舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)拌提供作出具體行板政行為的證據(jù)和扳依據(jù)的規(guī)范性文艾件。背”八最高人民法院般若干解釋第二百十六條規(guī)定：藹“凹在行政訴訟中，按被告對其作出的靶具體行政行為承百擔(dān)舉證責(zé)任。辦”暗這些規(guī)定明確地隘指出了被告應(yīng)當(dāng)昂對具體行政行為阿的合法性承擔(dān)舉熬證責(zé)任，當(dāng)被告扒不能證明具體行壩政行為合法時，矮則由被告承擔(dān)敗拌訴后果。據(jù)此，澳在稅務(wù)行政訴訟芭中，被告稅務(wù)機搬關(guān)必須舉出事實霸根據(jù)和法律依據(jù)埃來證明其所作出鞍的具體行政行為敗合法，如果不能柏證明

32、，則無須原拜告證明稅務(wù)具體拌行政行為違法，安被告就承擔(dān)敗訴邦的法律后果。根敖據(jù)最高人民法院辦的司法解釋，被暗告應(yīng)當(dāng)在收到起擺訴狀副本之日起氨10日內(nèi)，提供案作出具體稅務(wù)行白政行為時的證據(jù)懊和依據(jù)，被告不案提供或者無正當(dāng)拔理由逾期提供的壩，應(yīng)當(dāng)認定該具搬體稅務(wù)行政行為埃沒有證據(jù)和依據(jù)擺。搬在稅務(wù)行政訴訟半過程中，被告不藹得向原告和證人傲收集證據(jù)，被告百訴訟代理人或被拔告律師同樣也不巴能收集證據(jù)。進奧入訴訟階段，被版告（包括訴訟代挨理人或被告律師把）自行收集證據(jù)吧是一種違法行為皚，其所獲得的證俺據(jù)即便能證實案埃件，也因該證據(jù)耙不具有合法性而昂被排除在采用范扳圍之外。但是，癌在經(jīng)過人民法院鞍允許的情

33、況下，捌被告可以補充有耙關(guān)證據(jù)。根據(jù)最凹高人民法院的司吧法解釋，有下列案情形之一的，被吧告經(jīng)人民法院準埃許可以補充相關(guān)癌的證據(jù)：（1）稗被告在作出具體瓣行政行為時已經(jīng)百收集證據(jù)，但因般不可抗力等正當(dāng)班理由不能提供的哎。（2）原告或案者第三人在訴訟襖過程中，提出了矮在被告實施行政隘行為過程中沒有背提出的反駁理由熬或者證據(jù)的。拜（二）具體行政哎行為以外的問題氨，采用胺“柏誰主張、誰舉證?！绷T原則班在稅務(wù)行政訴訟傲中，被告稅務(wù)機翱關(guān)對被訴的具體版行政行為負有舉斑證責(zé)任，但這并澳不意味著在稅務(wù)八行政訴訟的一切凹方面都有全部的挨舉證責(zé)任，而只罷是在確定稅務(wù)具安體行政行為的合案法性時，必須由辦被告承擔(dān)舉證

34、責(zé)哎任。在稅務(wù)行政敖訴訟的其他方面叭，仍然是誰主張板、誰舉證，這就愛出現(xiàn)原告稅務(wù)行暗政相對人在某些叭情況下也要承擔(dān)胺舉證責(zé)任。根據(jù)搬最高人民法院的把若干解釋第按二十七條的規(guī)定爸，原告對下列事埃項承擔(dān)舉證責(zé)任板：拔 1證癌明起訴符合法定疤條件，但被告認傲為原告起訴超過礙起訴期限的除外班。皚 根據(jù)伴行政訴訟法第敗四十一條的規(guī)定耙，原告提起訴訟頒應(yīng)當(dāng)符合以下條盎件：一是原告是扒認為稅務(wù)具體行啊政行為侵犯其合氨法權(quán)益的公民、頒法人或者其他組斑織；二是有明確俺的被告；三是有傲具體的訴訟請求安和事實根據(jù)；四柏是屬于人民法院礙受案范圍和受訴把人民法院管轄。捌原告向人民法院佰提起稅務(wù)行政訴百訟之后，被告稅拜務(wù)

35、機關(guān)對原告是拔否符合以上所述耙的法定條件提出疤質(zhì)疑，此時原告疤就要舉證證明其昂起訴符合法定條哎件，否則將承擔(dān)艾被法院駁回起訴唉的敗訴責(zé)任。但奧是，如果被告稅熬務(wù)機關(guān)認為原告扳起訴超過起訴期唉限，此時就應(yīng)當(dāng)敖由被告承擔(dān)舉證岸責(zé)任。頒2在起訴被告芭不作為的案件中版，證明其提出申白請的事實。辦原告起訴稅務(wù)機哎關(guān)諸如不予頒發(fā)板稅務(wù)登記證、發(fā)辦售發(fā)票等不作為瓣的案件時，須向瓣人民法院提供曾奧經(jīng)向稅務(wù)機關(guān)申哀請過的事實，這挨時要求原告承擔(dān)扳舉證責(zé)任。只要拜原告證明其提出昂過申請的事實，俺被告稅務(wù)機關(guān)就矮應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明其扒不作為符合法律氨規(guī)定的責(zé)任，否絆則將承擔(dān)敗訴責(zé)按任。唉3在一并提起氨的行政賠償訴訟吧中，

36、證明因受被挨訴行為侵害而造扳成損失的事實。捌行政賠償訴訟主啊要解決原告的合岸法權(quán)益是否受到擺實際損害，損害叭與稅務(wù)機關(guān)的違隘法行為是否存在熬因果關(guān)系。原告耙受到被告稅務(wù)機胺關(guān)違法行為的侵般害，其損害事實唉、損害程度的大扒小，只有原告自柏己最清楚，因而班原告應(yīng)當(dāng)舉證證瓣明因受稅務(wù)具體芭行政行為侵害而百造成損失的事實罷。辦4其他應(yīng)當(dāng)由翱原告承擔(dān)舉證責(zé)皚任的事項。伴八、稅務(wù)行政訴襖訟的應(yīng)訴準備拜稅務(wù)行政應(yīng)訴準疤備是稅務(wù)行政應(yīng)拌訴工作的基礎(chǔ)和埃條件，只有應(yīng)訴盎準備充分完備，奧才能保證應(yīng)訴工挨作的順利進行，佰否則，就會給應(yīng)埃訴工作造成被動哎不利的局面。稅班務(wù)行政應(yīng)訴環(huán)節(jié)白應(yīng)當(dāng)做好如下準伴備工作：拜（一）

37、稅務(wù)機關(guān)巴在收到人民法院案送達的應(yīng)訴通知艾書和原告起訴狀俺副本后，邦應(yīng)由其法定代表盎人指定本機關(guān)法哎制機構(gòu)或者其他吧人員，及時辦理骯有關(guān)事宜，積極罷應(yīng)訴。巴 （二）扳稅務(wù)行政應(yīng)訴環(huán)爸節(jié)對原告起訴狀盎副本按以下內(nèi)容熬進行審查：疤 1原班告是否是稅務(wù)機暗關(guān)實施的具體行藹政行為所涉及的扳公民、法人或其傲他組織；芭 2原霸告提起的訴訟是啊否在法律規(guī)定的俺期限內(nèi)；胺 3原盎告與稅務(wù)機關(guān)在案納稅上發(fā)生爭議頒而提起的訴訟，班是否經(jīng)復(fù)議程序昂；白 4本靶案是否屬于人民辦法院受案范圍和辦受訴法院管轄；挨 5其埃他需要審查的內(nèi)辦容。埃對應(yīng)訴內(nèi)容審查藹有異議的，把報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)批稗準，及時書面提礙請向人民法院處絆理。

38、哀 （三）藹對在司法機關(guān)已絆立案的，且刑事胺責(zé)任的追究可能稗影響稅務(wù)行政案鞍件的審理時，伴稅務(wù)行政應(yīng)訴環(huán)頒節(jié)應(yīng)氨以書面形式提請唉人民法院中止案白件的審理。 爸 絆（四）在對原告癌起訴狀進行審查瓣的同時，要對原阿告所訴的具體行皚政行為進行審查礙。對具體行政行稗為主要證據(jù)不足翱、適用法律錯誤把、違反法定程序艾、超越或濫用職唉權(quán)、以及處罰顯熬失公正的，應(yīng)當(dāng)奧在法庭審理之前捌，安向領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)報告啊，提出變更、撤胺銷或部分撤銷意懊見，經(jīng)批準后，罷書面通知人民法板院傲，以使原告撤訴吧。扒（五）在收到起擺訴狀副本之日起案10隘日內(nèi)，向人民法耙院提交答辯狀，澳并提供做出具體把行政行為的依據(jù)扒、證據(jù)、手續(xù)等背有關(guān)

39、材料。同時罷，還應(yīng)提交本機叭關(guān)法定代表人證艾明書及授權(quán)委托熬書。授權(quán)委托書啊應(yīng)載明委托權(quán)限跋，并經(jīng)人民法院按審查同意。答辯拜狀應(yīng)載明以下內(nèi)絆容：扮 1法靶律文書的名稱；八 2應(yīng)俺訴稅務(wù)機關(guān)的單哎位全稱，地址，啊法定代表人或行昂政負責(zé)人的姓名暗、性別、年齡、巴住址、職務(wù)；半 3委鞍托代理人的姓名耙、性別、年齡、奧住址、職務(wù)；癌 4原懊告或上訴人的姓八名及案由、案件絆性質(zhì)或訴訟請求隘；壩 5做岸出原具體行政行般為的法律依據(jù)及傲所認定的事實；翱 6應(yīng)敗訴稅務(wù)機關(guān)的主邦要觀點和訴訟請哀求；靶 7送敗達人民法院的名愛稱，答辯日期及八應(yīng)訴稅務(wù)機關(guān)的拔公章；盎 8所八附規(guī)范性文件的熬名稱、種類、數(shù)頒量等。拜

40、 （六）笆對稅務(wù)機關(guān)作出按的具體行政行為澳負有舉證責(zé)任，百并應(yīng)按照人民法傲院的要求提供或氨補充證據(jù)。跋 （七）搬在證據(jù)可能滅失絆或以后難以取得氨的情況時，版稅務(wù)行政應(yīng)訴環(huán)扮節(jié)哀應(yīng)填制證據(jù)保鞍全申請書，寫拌明證據(jù)的存放地壩點、來源及可能案滅失的情況，報挨經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)批準捌后，向人民法院板申請證據(jù)保全。擺申請書應(yīng)說明以扳下內(nèi)容：瓣 1需吧要保全的證據(jù)；笆 2證奧據(jù)的所有人；稗 3請搬示采取證據(jù)保全斑措施的事實和理唉由。藹 （八）敗在開庭審理前，頒應(yīng)依法到人民法傲院查閱有關(guān)案卷搬材料。暗 （九）扮在開庭審理前，胺應(yīng)當(dāng)依法到人民盎法院查閱有關(guān)案岸卷材料，并針對癌案情或庭審時可敖能出現(xiàn)的問題，班擬定代理詞

41、和答吧辯提綱。代理詞骯主要就訴訟請求礙、爭執(zhí)的事實和霸理由提出主張、擺觀點和意見。辦九、笆稅務(wù)行政應(yīng)訴人巴員的庭審任務(wù)扮在法庭調(diào)查階段澳，應(yīng)訴人員的主耙要任務(wù)是：積極罷參加庭審調(diào)查，哀協(xié)助法庭查明案拌件事實，分清是挨非和責(zé)任，為法柏庭公正裁判打好啊基礎(chǔ)；同時，充扳分行使訴訟權(quán)利吧，維護稅務(wù)機關(guān)氨依法作出的具體扳行政行為的合法襖性，達到宣傳依敖法治稅的目的。昂其具體內(nèi)容如下叭：奧（一）積極協(xié)助芭法庭查明案件事稗實柏行政訴訟法把第三十二條規(guī)定阿：澳“敗被告對作出的具班體行政行為負有骯舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)盎提供作出該具體艾行政行為的證據(jù)吧和所依據(jù)的規(guī)范案性文件。凹”扒因此，在稅務(wù)行皚政訴訟過程中，昂作為被

42、告稅務(wù)機扳關(guān)有責(zé)任、有義案務(wù)向人民法院提安供作出具體行政班行為的證據(jù)。所耙以，在這一階段矮，特別是庭審調(diào)靶查階段，應(yīng)訴人俺員要積極認真地捌舉證，對待庭審芭人員的提問，要愛根據(jù)案件事實和柏掌握的證據(jù)材料巴作出全面準確的擺回答。皚（二）進行法庭捌辯論，依法維護啊稅務(wù)機關(guān)的合法般權(quán)益白應(yīng)訴人員要在審伴判長的組織和指絆揮下，就本案的凹事實和證據(jù)，陳半述自己的主張和鞍理由，反駁對方把的主張和理由，半使合法的稅務(wù)具安體行政行為得到癌法律的保護。扳（三）以法庭為拌陣地進行稅收法翱制教育鞍應(yīng)訴人員在法庭矮調(diào)查階段，通過昂擺事實、講道理耙，對爭議的具體案稅務(wù)行政行為所扮依據(jù)的法律事實把和法律依據(jù)等作芭全面、詳細

43、的闡啊述，從而充分論傲證被訴具體稅務(wù)扮行政行為的合法暗性、正確性和有襖效性，使旁聽群胺眾懂得什么是合辦法的，什么是違扒法的，從而自覺八維護稅收法律的辦尊嚴，同一切違八反稅法的行為作盎斗爭，在全社會暗形成良好的依法把治稅環(huán)境。翱十、稅務(wù)行政訴靶訟的出庭應(yīng)訴半 稅務(wù)行傲政應(yīng)訴環(huán)節(jié)負責(zé)案出庭參加訴訟案捌件的應(yīng)訴。安 疤（一）出庭要求爸1應(yīng)訴人員必扳須按照人民法院搬通知的開庭時間艾出庭應(yīng)訴，無正背當(dāng)理由不得拒不芭到庭。應(yīng)訴人員扮因特殊情況或不愛可抗力的原因不岸能按時出庭的，敗應(yīng)填寫延期開般庭申請書，報瓣經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準后，拌向人民法院申請伴延期開庭。壩 罷 2奧參與訴訟人員出白庭應(yīng)訴，拔應(yīng)當(dāng)注重儀表，拜講究

44、言辭，尊重襖審判人員，尊重埃原告凹及原告代理人扮，遵守法庭紀律半，未經(jīng)法庭準許稗，不許中途退庭百。哎 辦（二）申請回避捌應(yīng)訴人員認為審吧判人員及書記員敗、翻譯人員、鑒柏定人、勘驗人與拜本案有利害關(guān)系熬或者其他關(guān)系，背可能影響公正審盎判的，有權(quán)申請礙上述人員回避。傲申請回避應(yīng)在案百件開始審理時提盎出，回避事由在柏案件開始審理后礙知道的，也可以扒在法庭辯論終結(jié)邦前提出。申請回盎避可以口頭提出拜，也可以書面提哎出。如對人民法襖院的決定不服的八，可以在接到?jīng)Q藹定時申請復(fù)議一霸次。鞍 哎（三）答辯礙參與訴訟人員經(jīng)按法官允許，宣讀鞍答辯狀。俺（四）舉證、詢盎問啊應(yīng)訴人員在鞍法庭審理過程中稗，對原告提出的案

45、事實及要求，佰有針對性地出示凹具體行政行為的唉有關(guān)書證、物證拜、證人證言、當(dāng)佰事人陳述、視聽澳資料、鑒定結(jié)論盎、勘驗筆錄，并俺明確闡述作出具癌體行政行為所依昂據(jù)的法律、法規(guī)皚、規(guī)章和規(guī)范性奧文件。扒 應(yīng)霸訴人員對原告所艾出示的證據(jù)有疑骯問的，可以質(zhì)證按，經(jīng)法庭許可，扮可以向證人、鑒哎定人、勘驗人發(fā)柏問，可以申請重按新鑒定、調(diào)查或把者勘驗。是否準邦許，由人民法院骯決定。板 氨（五）法庭辯論版應(yīng)訴人員在法庭搬辯論中應(yīng)圍繞案隘件事實、使用法把律、證據(jù)效力和阿程序規(guī)范等方面靶進行辯論，闡明佰做出具體行政行暗為的合法性，對霸原告在辯論中提愛出的問題逐一加笆以答復(fù)和辯駁。把 按（六）最后陳述隘 應(yīng)訴人頒員

46、在法庭辯論階白段結(jié)束后，作為安被告進行最后陳阿述，就法庭辯論凹的重點和請求進柏行簡要的陳述。暗（七）庭審筆錄版核對班 應(yīng)訴人唉員在庭審結(jié)束后氨，應(yīng)認真核對庭敖審筆錄。發(fā)現(xiàn)問笆題，及時要求法哀庭修正，無誤后疤簽字。辦 白（八）判決裁定皚簽收柏 對法院背送達的判決裁定跋簽收、登記，依埃法履行服從的一挨審判決結(jié)果；不哀服一審判決結(jié)果愛時，在法庭規(guī)定八時限內(nèi)提交行扮政上訴書提出八上訴。伴在行政訴訟過程胺中發(fā)現(xiàn)原告有未拌被處理的違法行隘為，應(yīng)報告有關(guān)懊領(lǐng)導(dǎo)另案查處，芭不得與正處在行熬政訴訟中的原處班理決定并案處理班。阿十一、稅務(wù)行政耙應(yīng)訴人員的辯駁辦方法愛從法庭辯論的順笆序可以看出，原愛告及其訴訟代理阿

47、人的發(fā)言屬于指伴控性發(fā)言，提出唉稅務(wù)機關(guān)（被告百）作出的具體稅敗務(wù)行政行為系行芭政違法或行政侵隘權(quán)，以及稅務(wù)機鞍關(guān)應(yīng)負的法律責(zé)暗任意見和訴訟請罷求。被訴稅務(wù)機隘關(guān)及其訴訟代理半人的發(fā)言屬于答愛辯性發(fā)言，其答愛辯旨在申明具體百稅務(wù)行政行為的百正確合法性，并伴指出原告被處罰藹行為的違法性。皚為此，作為被訴班稅務(wù)機關(guān)的應(yīng)訴半人員要把握辯論襖的要領(lǐng)，講究辯熬論的策略。根據(jù)擺稅務(wù)行政應(yīng)訴實拔踐，可以將應(yīng)訴耙人員在法庭辯論暗中的要領(lǐng)概括為邦以下三個方面：拌 吧（一）切題辯論昂，用事實說話，擺以道理服人岸應(yīng)訴人員在辯論扳中必須針對起訴鞍書的內(nèi)容及原告罷訴訟代理人在法霸庭上提出的辯題爸（即引起雙方爭扒議的焦點

48、）進行皚切題辯論。所謂白切題辯論，就是辦直接針對訴訟爭奧議的焦點提出自奧己的意見（立論愛），圍繞論點擺懊出有關(guān)的事實根啊據(jù)和法律依據(jù)（鞍論據(jù)），同時指昂出對方的謬誤（岸違法性及對社會哀的危害后果），敗從而論證爭議的胺具體稅務(wù)行政行艾為的合法性（結(jié)唉論）。這是法庭啊辯論最常見最有板效的辯論方式。奧在法庭辯論過程耙中，有時由于原版告提出的辯題內(nèi)班容過于寬泛或過鞍于狹窄而不便于靶辯論，此時就要襖對辯題進行適當(dāng)瓣的處理：對內(nèi)容胺寬泛的辯題進行稗限制，使辯題的熬內(nèi)容明確具體，澳成為可以直接進霸行辯論的問題；頒對內(nèi)容較為狹窄版的辯題進行概括斑，使辯題由十分班具體變?yōu)樵瓌t性扳較強的問題，爭敖取辯論的主動權(quán)案

49、。同時，還必須佰分辨辯題的中心凹，抓住辯題所要擺說明的實質(zhì)問題阿，使論辯鋒芒直擺接指向要害問題佰。只有做到切題澳辯論，才能使對爸方推不翻、駁不柏倒，使法庭了解扮和確認稅務(wù)機關(guān)挨作出的具體稅務(wù)鞍行政行為的正確霸性和合法性，從昂而使對方提出的吧辯論觀點無客觀疤事實根據(jù)和法律胺依據(jù)。頒（二）機智靈敏岸，及時抓住原告稗起訴或發(fā)言中的把疏漏進行反駁鞍法庭辯論中，應(yīng)稗訴人員的主要任辦務(wù)是對原告提出襖的訴訟請求進行柏全面反駁。對策吧就是針對原告的壩起訴理由和法庭邦上的辯解進行反叭駁。這就需要應(yīng)癌訴人員機智敏捷盎，善于及時抓住熬爭辯的焦點和原暗告在起訴與發(fā)言昂中暴露的破綻進跋行有理有據(jù)的反班駁。反駁必須具挨有

50、很強的針對性笆，不能無的放矢爸、空洞無物、漫案無邊際。對于原案告提出的每個訴版訟請求或論點，伴應(yīng)訴人員應(yīng)該逐癌一進行反駁，力矮求做到言之有法伴、言之有據(jù)、言疤之有理。板（三）靈活運用按對策，相機而作班，據(jù)情而辯暗在法庭辯論中，盎必須運用適當(dāng)、板有力的對策，掌岸握辯論的主動權(quán)稗，增強辯論的效奧果。在稅務(wù)行政班訴訟的實踐中，絆常采用如下對策爸：啊 1起罷訴事實虛假夸大矮的，以真實對辯八。氨 如果原案告起訴的內(nèi)容或胺理由不符合實際叭情況，或者夸大半事實，甚至歪曲芭事實，應(yīng)訴人員半在辯論中必須運盎用具體足夠的可唉靠證據(jù)，證明事板實真相，還其本澳來面目，駁斥原拔告的不實之詞。礙2以客觀全面佰的事實和證據(jù)

51、辯氨駁對方片面謬誤挨的觀點。邦如果原告以片面頒謬誤的觀點，強辦調(diào)對其有利的一頒面，避而不談對背其不利的一面，叭置客觀事實于不邦顧，應(yīng)訴人員就疤應(yīng)實事求是，客愛觀全面地把原告背不真實方面的情唉況充分陳述清楚頒，揭露于眾，讓搬法庭和聽眾辨明哎真?zhèn)?，從而使原扒告提出的片面謬白誤觀點不攻自破艾。矮3實事求是，叭有錯就改。哎如果稅務(wù)機關(guān)在佰稅收執(zhí)法中確有氨錯誤，就應(yīng)本著吧實事求是、有錯白就改的原則，在愛訴訟過程中勇于伴修正錯誤，認真斑總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，板不斷改進工作。板這樣，有利于提柏高稅收執(zhí)法水平哀，樹立稅務(wù)機關(guān)半的良好形象。頒4對于不影響癌案件定性或處罰隘的一般細節(jié)問題藹不宜與其糾纏。熬如果原告脫離實爸

52、際或離開案件的扮事實迂回論理，岸或以打比喻的方耙法將題外事件拿搬來對比本案，應(yīng)懊訴人員一般說來唉不要與之直接相斑辯，避免哀“八空對空俺”懊或辯不清使自己昂陷于困境。這就壩要求應(yīng)訴人員做辦到在不忽視事物辦共性的同時，側(cè)辦重于研究事物的斑個性，圍繞本案扮爭議的焦點，結(jié)版合案件的事實把翱本案的特殊性講擺清楚。另外，也鞍可以提請法庭注靶意，制止原告辯壩論離題太遠。伴 5先班后有序，主次有絆別，循序漸進地扒進行辯論。癌在法庭辯論中要盎有先后順序，應(yīng)邦訴人員在準備辯鞍論提綱時，除應(yīng)絆考慮重點問題先唉辯外，還應(yīng)考慮熬在第一輪辯論后八，原告還可能會辦進一步提出什么扳問題，如何予以拌辯解和反駁，做哀到有備無患。

53、總搬的要求就是在準氨備辯論提綱時，巴須按案情發(fā)生發(fā)傲展的先后順序，案在抓住主要矛盾熬和重點問題的基氨礎(chǔ)上，循序逐一癌地進行辯論，并敗列舉相應(yīng)的事實班根據(jù)和法律依據(jù)熬。盎（四）縱觀全局阿，把握實質(zhì)，提埃出對案件的處理罷意見隘 在法庭唉辯論過程中，應(yīng)哀訴人員除了辯駁白、反駁外，最后挨還應(yīng)向法庭提出半對本案的處理意靶見，以供法庭依背法裁判作參考。傲無疑，處理意見啊應(yīng)是建立在證據(jù)矮確鑿、事實清楚瓣、適用法律正確澳的基礎(chǔ)之上的。百處理意見主要包佰括如下內(nèi)容：一耙是提請法庭予以板確認已經(jīng)查清的俺案件事實及其證爸據(jù)；二是確認原按告起訴的訴訟請板求的錯誤所在及俺其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任氨；三是提請法庭扮予以確認被告作艾出的具體稅務(wù)行跋政行為的合法性挨與正確性；四是邦說明稅務(wù)機關(guān)的瓣具體責(zé)任，包括襖確有失誤或違法啊，是否承擔(dān)責(zé)任挨或應(yīng)承擔(dān)什么樣骯的責(zé)任等等。敖十二、稅務(wù)行政背訴訟案件的上訴挨和二審應(yīng)訴板 皚稅務(wù)行政應(yīng)訴環(huán)版節(jié)負責(zé)稅務(wù)行政班訴訟案件的上訴巴和二審應(yīng)訴。（一）上訴熬稅務(wù)機關(guān)不扮服人民法院的第骯一審判決或者裁案定的，