懷柔新城中高路道路工程“11.3”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告

1、PAGE 14PAGE 1懷柔新城中高路道路工程“113”較大生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告2010年11月3日23時(shí)40分左右，北京市市政二建設(shè)工程有限責(zé)任公司總包承建的懷柔新城中高路排水工程污水管線頂管作業(yè)工地，作業(yè)人員對(duì)已頂進(jìn)的污水管線實(shí)施破管加裝頂帽過(guò)程中，已破碎管體部位上方土體發(fā)生冒落，造成3名作業(yè)人員被困于管道內(nèi)。事故發(fā)生后，該工程項(xiàng)目部立即組織人員救援，采取了向被困人員所在的管線區(qū)域內(nèi)輸入工業(yè)氧氣等救援措施。4日凌晨3時(shí)左右，被困人員所在的管線區(qū)域內(nèi)發(fā)生富氧燃燒，導(dǎo)致3名被困作業(yè)人員缺氧窒息死亡。事故發(fā)生后，市安全監(jiān)管局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市監(jiān)察局、市人力社保局、市總工會(huì)、市人民

2、檢察院以及懷柔區(qū)區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)善后處理和開展事故調(diào)查工作。按照生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例和北京市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法的規(guī)定，市安全監(jiān)管局會(huì)同市監(jiān)察局、市公安局、市人力社保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市總工會(huì)以及懷柔區(qū)人民政府有關(guān)部門成立了事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)市人民檢察院同步參與調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”的原則，對(duì)該起事故開展全面的調(diào)查處理，并分別委托北京市理化分析測(cè)試中心和相關(guān)專家對(duì)救援中輸入的氣體成分及事故現(xiàn)場(chǎng)燃燒原因進(jìn)行了技術(shù)分析。一、基本情況懷柔新城中高路（111國(guó)道-雁棲河西路）道路工程西起111國(guó)道，東至雁棲河橋，全長(zhǎng)1.75公里，為

3、城市新建道路，包括綠化、交通、照明、雨水、污水、給水、熱力、燃?xì)狻㈦娏陀芯€電信通訊等工程，工程合同價(jià)款為8189.85萬(wàn)元。污水工程全長(zhǎng)約4197米，其中鋪設(shè)于雁棲河堤頂路的污水管線采用頂管施工工藝。該工程建設(shè)單位為北京市懷柔區(qū)工務(wù)局（區(qū)屬事業(yè)單位，作為懷柔區(qū)政府投資公益性建設(shè)項(xiàng)目的代建單位，全面負(fù)責(zé)工程的組織、實(shí)施、驗(yàn)收和移交），主要負(fù)責(zé)人為彭光強(qiáng)。2010年6月28日，彭光強(qiáng)委托本單位高級(jí)工程師韓玉柱為懷柔新城中高路道路工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。同時(shí)，按照懷柔區(qū)工務(wù)局2010年度重點(diǎn)工作責(zé)任書的要求，由該局工程部具體負(fù)責(zé)中高路道路工程的施工、監(jiān)理的管理工作。2009年5月，懷柔區(qū)工務(wù)局委托北京建

4、智達(dá)建筑咨詢有限公司實(shí)施工程的招標(biāo)工作。2009年8月，確定工程設(shè)計(jì)單位為北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院，勘察單位為北京昆侖利時(shí)勘察基礎(chǔ)工程有限公司。2010年6月，確定工程監(jiān)理單位為北京中環(huán)工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司（具有市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，以下簡(jiǎn)稱“中環(huán)監(jiān)理公司”）；施工總承包單位為北京市市政二建設(shè)工程有限責(zé)任公司（具有市政公用工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，以下簡(jiǎn)稱“市政二公司”），該工程由市政二公司八分公司（市政二公司下屬分支機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱“八分公司”，主要負(fù)責(zé)人為北京日月通達(dá)建筑工程有限公司總經(jīng)理于中路）具體負(fù)責(zé)實(shí)施。2010年7月23日，八分公司組建成立了懷柔新城中高路道路工程項(xiàng)目部。同月

5、24日項(xiàng)目部施工作業(yè)人員正式進(jìn)場(chǎng)施工。10月27日，項(xiàng)目部授權(quán)項(xiàng)目副經(jīng)理鄧仕遵全面主持該項(xiàng)目工程的相關(guān)工作，并函告懷柔區(qū)工務(wù)局。2010年10月，市政二公司將該項(xiàng)目中污水工程的頂管作業(yè)專項(xiàng)施工工程發(fā)包給北京日月通達(dá)建筑工程有限公司（具有市政公用工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)，以下簡(jiǎn)稱“日月通達(dá)公司”）和北京圣鼎天城置業(yè)有限公司（不具備建筑施工相關(guān)資質(zhì)，以下簡(jiǎn)稱“圣鼎天城公司”），并與雙方簽訂了協(xié)議書。隨后，日月通達(dá)公司與圣鼎天城公司達(dá)成口頭協(xié)議，由圣鼎天城公司具體負(fù)責(zé)頂管專業(yè)工程的勞務(wù)。圣鼎天城公司將承接的勞務(wù)工程再次轉(zhuǎn)包給鄧小寶個(gè)人。此后，鄧小寶帶領(lǐng)自行雇用的26名頂管作業(yè)人員在雁棲鎮(zhèn)樂園莊大橋南側(cè)

6、分別開挖39號(hào)豎井和41號(hào)豎井，安裝頂管施工機(jī)械，并從39號(hào)豎井和41號(hào)豎井分頭對(duì)頂水泥管，計(jì)劃在40號(hào)豎井位置實(shí)施聯(lián)通。10月20日左右，因41號(hào)豎井內(nèi)實(shí)施頂管作業(yè)時(shí)常發(fā)生塌冒，項(xiàng)目部停止了41號(hào)豎井的頂管作業(yè)，僅從39號(hào)豎井一側(cè)實(shí)施頂管作業(yè)。當(dāng)39號(hào)豎井已頂進(jìn)5根內(nèi)徑為1000mm水泥管時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)頂進(jìn)的水泥管質(zhì)量存在問題，部分水泥管已有損壞，項(xiàng)目部便決定換用內(nèi)徑為1050mm的新水泥管繼續(xù)實(shí)施頂進(jìn)作業(yè)。截止事故發(fā)生前，從39號(hào)豎井共計(jì)頂進(jìn)9根水泥管（其中4根為內(nèi)徑1050mm的新水泥管）。為保證施工的順利進(jìn)行，懷柔區(qū)工務(wù)局韓玉柱在10月29日組織施工、監(jiān)理等單位召開的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上，

7、針對(duì)施工過(guò)程中頂管不能正常頂進(jìn)的情況，要求施工單位停止施工，分析原因并拿出可行方案經(jīng)監(jiān)理審批后，再進(jìn)行下道工序施工。同時(shí)，在11月1日現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，監(jiān)理單位也提出頂管作業(yè)施工過(guò)程中要按照施工方案施工，頂進(jìn)中要注射水泥砂漿加固。但是，施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人鄧小寶未按照會(huì)議的要求實(shí)施整改，而是繼續(xù)安排人員實(shí)施作業(yè)，并要求作業(yè)人員用氣焊把頂管最前端的鋼帽割開并取出。11月2日下午，項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)安全員王虎發(fā)現(xiàn)39號(hào)豎井內(nèi)已頂進(jìn)的內(nèi)徑1000mm和1050mm水泥管的連接處有裂縫，且有流沙滲漏，便隨即將情況向鄧仕遵匯報(bào)。11月3日11時(shí)左右，鄧仕遵、王虎和項(xiàng)目部技術(shù)員孟立生口頭要求鄧小寶立即停止施工，待制定專項(xiàng)方案之

8、后，再行施工。鄧小寶為加快施工進(jìn)度，并沒有執(zhí)行停工指令。當(dāng)日下午仍安排施工人員破碎連接處內(nèi)徑為1000mm的水泥管，以便在內(nèi)徑為1050mm的水泥管前端管口處加裝頂帽后，繼續(xù)實(shí)施頂管作業(yè)，用內(nèi)徑為1050mm的新水泥管全部替換內(nèi)徑為1000mm的水泥管。二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況11月3日19時(shí)左右，頂管勞務(wù)施工班長(zhǎng)劉建鋒帶領(lǐng)工人王現(xiàn)雷、李運(yùn)偉、張計(jì)清，到39號(hào)豎井下繼續(xù)實(shí)施破管并加裝頂帽作業(yè)。劉建鋒、王現(xiàn)雷和李運(yùn)偉3人在井下作業(yè)，張計(jì)清在地面負(fù)責(zé)看管物料并操作卷?yè)P(yáng)機(jī)。23時(shí)40分左右，張計(jì)清發(fā)現(xiàn)破管作業(yè)部位砂石料塌冒，將王現(xiàn)雷等3人困在水泥管內(nèi)，便找人救援。頂管作業(yè)白班班長(zhǎng)張勝民和工人張建輝等人

9、于凌晨零時(shí)左右先后趕到事故現(xiàn)場(chǎng)施救。張勝民下到井下后，將一根腳手架鋼管捅過(guò)坍塌的砂石料區(qū)域，發(fā)現(xiàn)被堵管道內(nèi)36V燈泡照明正常。在確認(rèn)被困人員暫無(wú)生命危險(xiǎn)后，繼續(xù)實(shí)施救援。11月4日凌晨2時(shí)30分左右，鄧小寶等人趕到現(xiàn)場(chǎng)，擔(dān)心被困人員缺氧，便指揮張建輝等人先后向被堵管道內(nèi)輸送2瓶工業(yè)用氧氣（其中1瓶氧氣不足）。此時(shí)，鄧仕遵等人也已趕到現(xiàn)場(chǎng)，在基本了解現(xiàn)場(chǎng)情況后，同意向被堵管道內(nèi)繼續(xù)輸送工業(yè)氧氣。11月4日3時(shí)左右，當(dāng)?shù)?個(gè)氧氣瓶?jī)?nèi)氧氣輸入一段時(shí)間后，被堵管道內(nèi)發(fā)生燃燒并冒出煙氣。隨后，鄧仕遵組織挖掘機(jī)械，在頂管塌冒上方實(shí)施明槽開挖，井上、井下分頭實(shí)施救援。凌晨3時(shí)50分左右，在將事故管道上方的土

10、方和塌冒的砂石料清理完畢后，現(xiàn)場(chǎng)施救人員將被困的劉建鋒救出。懷柔消防支隊(duì)于凌晨4時(shí)3分接項(xiàng)目部報(bào)警后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援，將另外2名被困人員李運(yùn)偉和王現(xiàn)雷救出。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，3名被困人員均已死亡，其基本情況如下：（一）劉建鋒，男，34歲，河北省邢臺(tái)市人,頂管作業(yè)班長(zhǎng)，事故中死亡，鑒定結(jié)論：符合窒息導(dǎo)致死亡。京懷公司鑒（病理）字2010第95號(hào)。（二）王現(xiàn)雷，男，27歲，河北省邢臺(tái)市人,頂管作業(yè)工人，事故中死亡，鑒定結(jié)論：符合窒息導(dǎo)致死亡。京懷公司鑒（病理）字2010第96號(hào)。（三）李運(yùn)偉，男，31歲，河北省邢臺(tái)市人,頂管作業(yè)工人，事故中死亡，鑒定結(jié)論：符合窒息導(dǎo)致死亡。京懷公司鑒（病理）字20

11、10第97號(hào)。三、事故原因及性質(zhì)事故調(diào)查組依法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了認(rèn)真勘查，對(duì)事故相關(guān)人員進(jìn)行了調(diào)查詢問，并分別委托北京市理化分析測(cè)試中心和相關(guān)專家對(duì)救援中輸入的氣體成分和事故原因進(jìn)行技術(shù)分析，查明了事故原因及性質(zhì)。（一）直接原因頂管作業(yè)施工未按照施工方案的要求加固土層，導(dǎo)致內(nèi)徑1000mm和1050mm管道連接處破碎部位上方土體塌冒，造成作業(yè)人員被困；塌冒事故發(fā)生后，救援現(xiàn)場(chǎng)指揮人員缺乏應(yīng)急救援知識(shí)，盲目向被堵管道內(nèi)輸入工業(yè)氧氣，施救不當(dāng)，導(dǎo)致被堵管道內(nèi)形成富氧環(huán)境，可燃物質(zhì)發(fā)生燃燒是事故發(fā)生的直接原因。1按照人工掘進(jìn)頂管及其豎井專項(xiàng)施工方案的要求，當(dāng)頂管開挖面及管頂部位遇有粉細(xì)砂及砂礫石土層時(shí)

12、，應(yīng)采用灌注水玻璃漿液的加固措施，防止頂進(jìn)過(guò)程中產(chǎn)生坍塌。經(jīng)調(diào)查，頂管作業(yè)全線未采取任何防止坍塌、加固土層的措施。2經(jīng)北京市理化分析測(cè)試中心和北京氣體協(xié)會(huì)專家檢測(cè)分析，救援過(guò)程中輸入的氣體氧氣含量為95.6%。經(jīng)計(jì)算，被堵管道內(nèi)的氧氣濃度至少為49.5%，若考慮氧氣不能很快均勻擴(kuò)散的特性，輸氧口附近的濃度應(yīng)該達(dá)90%以上，形成富氧環(huán)境，導(dǎo)致被困人員頭發(fā)、衣物等可燃物質(zhì)在富氧環(huán)境中燃燒，造成被困人員缺氧窒息死亡。（二）間接原因1.施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂。未對(duì)頂管作業(yè)人員實(shí)施必要的安全培訓(xùn)教育；未對(duì)直接作業(yè)人員實(shí)施技術(shù)交底，安全技術(shù)交底不到位；未按照規(guī)定配備有限空間作業(yè)必要的安全設(shè)備設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用

13、品；未執(zhí)行建設(shè)單位和監(jiān)理單位的要求，在未制定破管作業(yè)專項(xiàng)方案和采取有效的防護(hù)措施的情況下，冒險(xiǎn)組織破管作業(yè)。2.工程分包管理混亂?？偝邪鼏挝淮_定的項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期未能到崗履行管理職責(zé)，未對(duì)專業(yè)分包工程項(xiàng)目實(shí)施有效的監(jiān)督管理，未明確總承包單位和專業(yè)承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理職責(zé)；專業(yè)承包單位違反規(guī)定，將勞務(wù)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位，且未設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)管理所承包工程的施工活動(dòng)；勞務(wù)工程承包單位又將勞務(wù)工程非法轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的個(gè)人。3.施工監(jiān)理不到位。監(jiān)理單位未有效督促專業(yè)承包單位按照有限空間作業(yè)和施工方案的要求組織施工；未監(jiān)督發(fā)現(xiàn)勞務(wù)工程非法分包和轉(zhuǎn)包行為；未能有效落實(shí)建設(shè)單位停止頂管施工

14、的要求，及時(shí)下達(dá)停工指令。（三）事故性質(zhì)鑒于上述原因分析，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起未按照施工方案組織施工、搶險(xiǎn)施救不當(dāng)造成的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。四、事故責(zé)任分析及處理建議根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、中華人民共和國(guó)刑法和生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查核實(shí)的情況和事故原因分析，認(rèn)定下列人員及單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并提出如下處理建議：（一）懷柔新城中高路道路工程排水專項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)工長(zhǎng)鄧小寶，作為施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未按照人工掘進(jìn)頂管及其豎井專項(xiàng)施工方案和缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程的要求，組織作業(yè)人員實(shí)施頂管施工；在項(xiàng)目部已明確

15、提出停止施工要求的情況下，仍然組織作業(yè)人員冒險(xiǎn)施工；事故發(fā)生后，違反缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程的規(guī)定，盲目組織施救，使用工業(yè)氧氣對(duì)密閉空間通風(fēng)換氣，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國(guó)刑法的規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（二）懷柔新城中高路道路工程項(xiàng)目部副經(jīng)理鄧仕遵，作為該工程項(xiàng)目部的實(shí)際負(fù)責(zé)人，違反人工掘進(jìn)頂管及其豎井專項(xiàng)施工方案的要求，頂管施工中對(duì)作業(yè)面未采取土層加固措施；未針對(duì)頂管施工制定有限空間作業(yè)的專項(xiàng)施工方案、安全作業(yè)操作規(guī)程和安全技術(shù)措施；在明知頂管作業(yè)時(shí)常出現(xiàn)砂石塌冒的情況下，未能有效督促施工作業(yè)人員立即停止施工；事故發(fā)生后，違反缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程的規(guī)定，盲目組織施救，

16、使用工業(yè)氧氣對(duì)密閉空間通風(fēng)換氣，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國(guó)刑法的規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（三）日月通達(dá)公司總經(jīng)理于中路，作為專業(yè)分包單位和八分公司的主要負(fù)責(zé)人，對(duì)頂管施工工程的監(jiān)督檢查不到位，沒有發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)未按施工方案組織施工的行為，未能及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)的安全隱患；未按照缺氧危險(xiǎn)作業(yè)安全規(guī)程第4.3.1條規(guī)定，針對(duì)頂管作業(yè)配備必要的安全設(shè)備設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品。其行為違反了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第17條第4項(xiàng)和第18條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第81條第2款的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其10萬(wàn)元罰款的行政處罰，并責(zé)成

17、市政二公司給予其行政記大過(guò)處分。（四）市政二公司總經(jīng)理張春發(fā)，作為本單位主要負(fù)責(zé)人，未能采取有效措施督促、檢查本工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止工程項(xiàng)目部主要管理人員長(zhǎng)期未能到崗履行管理職責(zé)等違規(guī)現(xiàn)象；未能及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。其行為違反了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第17條第4項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第81條第2款的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其5萬(wàn)元罰款的行政處罰，并責(zé)成市政集團(tuán)給予其行政記過(guò)處分。（五）懷柔新城中高路道路工程項(xiàng)目部經(jīng)理竇桂明，作為本項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，長(zhǎng)期未到崗履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)施有效的監(jiān)督管理，對(duì)

18、項(xiàng)目施工中的安全隱患監(jiān)督檢查不到位，未及時(shí)消除事故隱患，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第21條第2款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。鑒于項(xiàng)目部指定鄧仕遵為項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人，竇桂明本人在事故發(fā)生前尚未承擔(dān)項(xiàng)目部的實(shí)質(zhì)性管理工作，根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第58條規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門給予其吊銷執(zhí)業(yè)資格的行政處罰。（六）市政二公司生產(chǎn)副經(jīng)理段鵬俊，主管本單位安全生產(chǎn)工作，未針對(duì)懷柔新城中高路工程的安全生產(chǎn)情況實(shí)施有效的安全檢查；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不到崗履行管理職責(zé)的行為失管失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。責(zé)成市政二公司給予其行政記大過(guò)處分。（七）懷柔區(qū)懷柔鎮(zhèn)南關(guān)村黨總支部書記、村主任劉美麟，

19、作為圣鼎天城公司的股東和實(shí)際控制人，在非法承攬懷柔新城中高路道路工程中污水管線頂管作業(yè)的勞務(wù)工程后，再次將工程非法轉(zhuǎn)包給不具備資質(zhì)的個(gè)人，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為違反了中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例第133條第1項(xiàng)的規(guī)定，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。（八）日月通達(dá)公司未按照規(guī)定設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)所承接的專業(yè)分包工程實(shí)施管理；違反規(guī)定將勞務(wù)工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，對(duì)圣鼎天城公司非法轉(zhuǎn)包給個(gè)人的行為未實(shí)施有效的監(jiān)督管理；違反施工方案要求，在頂管作業(yè)時(shí)未采取土層加固措施，未針對(duì)破管作業(yè)制定專項(xiàng)方案，采取有效的防護(hù)措施；未按照規(guī)定配備有限空間作業(yè)必要的安全設(shè)備設(shè)施和勞動(dòng)防護(hù)用品；未對(duì)頂管作業(yè)

20、人員實(shí)施必要的安全培訓(xùn)教育；未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)直接作業(yè)人員實(shí)施技術(shù)交底，安全技術(shù)交底不到位。其行為違反了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第11條第1款和第14條第1項(xiàng)、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定第10條第1款、第12條、第25條和中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第18條、第21條和第41條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第37條第2項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其23萬(wàn)元罰款的行政處罰。同時(shí)，依據(jù)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第23條的規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門給予其暫扣安全生產(chǎn)許可證90日的行政處罰。（九）圣鼎天城公司不具備勞務(wù)資質(zhì)，非法承攬勞務(wù)工程；將勞務(wù)工

21、程非法轉(zhuǎn)包給個(gè)人。其行為違反了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第8條第1款和第9條第2款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第37條第2項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其23萬(wàn)元罰款的行政處罰。（十）市政二公司安全管理不到位，中高路道路工程項(xiàng)目部經(jīng)理長(zhǎng)期未能到崗履行相應(yīng)職責(zé)；未對(duì)專業(yè)分包單位和勞務(wù)分包單位實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。其行為違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第24條第1款的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第37條第2項(xiàng)的規(guī)定，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予其21萬(wàn)元罰款的行政處罰。同時(shí)，依據(jù)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第23條的規(guī)定，由建設(shè)行政主管部門給予其暫扣安全生產(chǎn)許可證90日的行政處罰。（十一）中環(huán)