人民日?qǐng)?bào)：用好PPP拉動(dòng)基建穩(wěn)增長(zhǎng)

1、 5/5作者：一氣貫長(zhǎng)空人民日?qǐng)?bào)：用好PPP，拉動(dòng)基建穩(wěn)增長(zhǎng) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手之一。增強(qiáng)PPP對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“拉動(dòng)力”，不僅要繼續(xù)“提量”，還要進(jìn)一步突出“提質(zhì)”的要求不久前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，引導(dǎo)社會(huì)資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。作為推動(dòng)公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）將在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮作用。全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)最新統(tǒng)計(jì)顯示，2014年以來(lái)，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目10282個(gè)，投資額16.4萬(wàn)億元；簽約落地項(xiàng)目7772個(gè)，

2、投資額12.9萬(wàn)億元，投資領(lǐng)域包括能源、交通運(yùn)輸、市政工程、養(yǎng)老、教育等多個(gè)領(lǐng)域，既有打基礎(chǔ)、促發(fā)展的“大工程”，也有惠民生、補(bǔ)短板的“小項(xiàng)目”，PPP模式已成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要舉措?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手之一。一直以來(lái)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是PPP的重要發(fā)力方向。目前PPP管理庫(kù)內(nèi)投資額前五位的基建領(lǐng)域投資合計(jì)占總投資額的84.7%。未來(lái)，增強(qiáng)PPP對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“拉動(dòng)力”，不僅要繼續(xù)“提量”，還要進(jìn)一步突出“提質(zhì)”的要求。加快完善頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)PPP模式規(guī)范發(fā)展。當(dāng)前PPP項(xiàng)目在運(yùn)行管理中，仍然存在政出多門(mén)、銜接不暢

3、等問(wèn)題，制度性交易成本偏高。稅收、土地、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易等配套政策仍不健全。應(yīng)加快相關(guān)立法工作，構(gòu)建和完善基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)r(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)回報(bào)機(jī)制、投資平衡機(jī)制，解決基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，健全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目長(zhǎng)期資金籌措、財(cái)政投入和項(xiàng)目融資的配套政策。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保PPP模式陽(yáng)光運(yùn)行。作為創(chuàng)新政府投融資的一種方式，PPP旨在提升財(cái)政資金的使用效益，必須杜絕假借政府和社會(huì)資本合作舉借政府債務(wù)等違法違規(guī)行為。要加大信息公開(kāi)力度，提高績(jī)效評(píng)價(jià)約束力，將項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程置于“陽(yáng)光”之下，既遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律優(yōu)勝劣汰，也要秉持“提升公共服務(wù)效率”的目標(biāo)導(dǎo)向，追求經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、

4、安全效益等統(tǒng)一的綜合效益最大化，實(shí)現(xiàn)政府有為、市場(chǎng)有效，推動(dòng)PPP事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步為地方提供智力、技術(shù)支持。由于PPP項(xiàng)目履約周期長(zhǎng)，復(fù)雜性較高，一些地方政府缺乏專(zhuān)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，影響項(xiàng)目潛在參與方的穩(wěn)定預(yù)期。對(duì)此，財(cái)政部門(mén)在強(qiáng)化監(jiān)管、守好安全“紅線”的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)地方的工作指導(dǎo)和智力、技術(shù)支持。比如，加強(qiáng)與科研院校的合作，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)人才培養(yǎng)和行業(yè)智庫(kù)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬PPP項(xiàng)目融資渠道，規(guī)范對(duì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家等第三方管理。各地政府也應(yīng)簡(jiǎn)化審批流程、提供支持服務(wù)、做好信息公開(kāi)等優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)PPP項(xiàng)目各參與方形成聯(lián)動(dòng)、共贏、可持續(xù)發(fā)展的PPP生態(tài)圈。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，應(yīng)努力用好PPP這一成熟融資模式，通過(guò)發(fā)揮政府資金的杠桿作用，撬