強化漁具監(jiān)管VIP

1、強化漁具監(jiān)管展望2035年，水產(chǎn)品供給保障更加有力，養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、 休閑五大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色開展、規(guī)范開展，一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)調(diào)開展、融 合開展，漁業(yè)全面升級，漁村全面進步，漁民全面開展，基本實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn) 代化，為全球漁業(yè)開展提供更多中國智慧、中國方案。一、強化漁具監(jiān)管優(yōu)化完善漁具管理制度，研究制定漁具網(wǎng)目尺寸、漁具數(shù)量等管理 要求。繼續(xù)開展?jié)O具標識研究，以拖網(wǎng)、張網(wǎng)、圍網(wǎng)為重點，推動漁具 標識管理。探索推進廢棄漁具集中處置和回收再利用，減少海洋微塑料 污染,保護海洋生態(tài)環(huán)境。二、夯實漁業(yè)生產(chǎn)基礎，提升水產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供水平堅持把保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)開展第一要務,保障生產(chǎn)空間，轉 變養(yǎng)殖方式，

2、促進種業(yè)振興，開展可持續(xù)捕撈業(yè)和遠洋漁業(yè)。（一）穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積落實養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和養(yǎng)殖度證制度。全面落實省、市、縣三 級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃確定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng) 殖區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)。研究建立重要養(yǎng)殖水域灘涂保護制度，鞏固現(xiàn)有養(yǎng)殖面 積，穩(wěn)定和保護水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)開展空間。加快水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，依 法撤除全民所有水域無證養(yǎng)殖設施，保障養(yǎng)殖者合法權益。攻堅任務仍然艱巨?；鶎訚O政執(zhí)法監(jiān)管能力薄弱，漁業(yè)平安生產(chǎn)保障能 力缺乏。漁業(yè)從業(yè)人員總體文化水平不高，規(guī)范有效管理難度大。五、取得的成效“十三五”期間，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色開展扎實推進，水生生物資源養(yǎng) 護力度持續(xù)加大,轉方式調(diào)結構取得積極進

3、展，質(zhì)量效益競爭力明顯提 升，漁業(yè)開展為保障國家糧食平安、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社 會作出了積極貢獻。產(chǎn)業(yè)開展質(zhì)量穩(wěn)步提升業(yè)開展質(zhì)量穩(wěn)步提升。水產(chǎn)品總產(chǎn)量穩(wěn)定 在6500萬噸左右，養(yǎng)捕比例由“十二五”末的74 ： 26提高到80 ： 20, 養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃制度基本建立，新興養(yǎng)殖空間持續(xù)拓展，累計創(chuàng)立國 家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣61個、示范場5778個。漁業(yè)融合開展成效 顯著，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重超過50%,漁民人均純收入增長40%o特別是在 新冠肺炎疫情沖擊下依然保持了水產(chǎn)品穩(wěn)定供應，為“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn) 價保供作出了突出貢獻。資源養(yǎng)護取得破歷史性突破。實施長江十年禁漁，全面完成長江流 域禁捕

4、水域11. 1萬艘漁船、23. 1萬名漁民退捕任務,成為全球水域 生態(tài)治理史上的創(chuàng)舉。全面實施海洋漁業(yè)資源總量管理制度，首次實現(xiàn) 內(nèi)陸七大流域、四大海域休禁漁制度全覆蓋。壓減海洋捕撈漁船超過4萬艘、150萬千瓦，創(chuàng)立國家級海洋牧場示范區(qū)136個，增殖放流各類苗 種超過1500億單位?？萍佳b備支撐強顯著增強。實施國家海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫、 南極磷蝦捕撈船、漁業(yè)資源調(diào)查船、漁港錨地、大型深遠海養(yǎng)殖設施 裝備等漁業(yè)重大工程，為11萬余艘漁船配備了平安和通導裝備。漁業(yè) 科技進步貢獻率從58%提升到63%,獲得國家科學技術進步獎9項，培育 新品種61個，制定漁業(yè)國家和行業(yè)標準268項。展對外合作取得新

5、進展。開展中菲南海漁業(yè)合作、周邊國家聯(lián)合 增殖放流、瀾湄水生生物保護及漁業(yè)合作。積極融入共建“一帶一 路”，與亞非拉美有關國家簽署了 20多個雙邊漁業(yè)合作協(xié)議，正式加入 南印度洋漁業(yè)協(xié)定。推動遠洋漁業(yè)轉型升級，首次實施公海自主休 漁。遠洋漁業(yè)規(guī)范管理不斷加強。升執(zhí)法監(jiān)管能力明顯提升。啟動中華人民共和國漁業(yè)法修訂， 長江水生生物保護、長江禁捕、海洋漁業(yè)資源總量管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè) 綠色開展等政策體系進一步健全。連續(xù)4年組織開展“中國漁政亮劍” 執(zhí)法行動，累計取締涉漁“三無”船舶超過10萬艘、“絕戶網(wǎng)” 358萬 張（頂），國家產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)測合格率保持在99%以上。創(chuàng)立平 安漁業(yè)示范縣96個、

6、文明漁港59個。資料參考：“十四五”全國漁業(yè)開展規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖局生產(chǎn)力布局。落實“菜籃子”市長負責制，守住中 東部地區(qū)池塘養(yǎng)殖基本盤,建設改造成高標準、高質(zhì)量、高效益的水產(chǎn) 品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。依法合理開發(fā)利用淡水湖泊、水庫和一般農(nóng)用地等水 域土地資源，建設成生態(tài)和品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)融合開展的內(nèi)陸生態(tài)養(yǎng)殖生 產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。調(diào)優(yōu)北方沿海工廠化、南方沿海網(wǎng)箱養(yǎng)殖和筏式、底播等 近海養(yǎng)殖分布，推進深遠海大型裝備養(yǎng)殖試驗,建設成環(huán)保、碳匯、裝 備技術先進的養(yǎng)殖海產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。充分利用東南沿海和中部地區(qū)育種條件，建設成標準高、技術強的 現(xiàn)代化水產(chǎn)種業(yè)聚集區(qū)?？茖W拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖新間空間。在充分保護現(xiàn) 有養(yǎng)殖空間基礎上

7、，科學拓展其他宜漁水域。堅持耕地糧食生產(chǎn)功能， 科學合理利用稻田資源，穩(wěn)步開展稻漁綜合種養(yǎng)。合理布局、穩(wěn)妥開展 深遠海養(yǎng)殖，將深遠海養(yǎng)殖打造成技術先進、裝備優(yōu)良、生態(tài)和諧的新 型養(yǎng)殖業(yè)態(tài)?？茖W規(guī)劃大水面生態(tài)漁業(yè)開展，合理確定大水面生態(tài)漁業(yè) 開展空間。加強低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)利用，選擇適宜品種，推廣節(jié)水、 治堿水產(chǎn)養(yǎng)殖。（二）推進綠色健康養(yǎng)殖式開展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖 示范區(qū)創(chuàng)立,加快開展池塘標準化養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合 種養(yǎng)、大水面增殖等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。推廣疫苗免疫、生態(tài)防控措施,推進水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥減量。推動配合飼料替代野生幼雜魚，嚴格限 制冰鮮雜魚等

8、直接投喂。提高養(yǎng)殖平設施和裝備水平。大力實施池塘標準化改造，完善循環(huán) 水和尾水處理設施。鼓勵深遠海大型養(yǎng)殖、自動飼喂、環(huán)境調(diào)控、產(chǎn) 品收集、疫病防治等設施裝備研發(fā)和推廣應用，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化、 集約化、機械化、智能化、標準化水平，提高單位水體產(chǎn)出率、資源利 用率、勞動生產(chǎn)率。發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖能生態(tài)修復功能。有序開展灘涂和淺海貝藻類增養(yǎng) 殖，構建立體生態(tài)養(yǎng)殖系統(tǒng)，增加漁業(yè)碳匯潛力。鼓勵在湖泊水庫開展 不投餌濾食性、草食性魚類等增殖漁業(yè)，實現(xiàn)以漁控草、以漁抑藻、以 漁凈水。（三）促進水產(chǎn)種業(yè)振興用加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護利用。完成首次全國水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源 普查，摸清水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源家底,加大水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)

9、資源收集保護力 度。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源鑒定，建成世界領先的國家海洋漁業(yè)生物種 質(zhì)資源庫，建立健全國家統(tǒng)籌、分級負責、有機銜接的水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資 源保護利用體系。開展種關業(yè)創(chuàng)新攻關。針對南美白對蝦、鞋統(tǒng)、蝦夷扇貝等引進 種核心種源受限問題，多渠道推進重要養(yǎng)殖種質(zhì)資源引進與交換，啟動 實施水產(chǎn)養(yǎng)殖引進種品種創(chuàng)新。推動大宗養(yǎng)殖種類商業(yè)化育種聯(lián)合攻 關，鼓勵選育適于不同養(yǎng)殖模式和環(huán)境的優(yōu)質(zhì)、高效、多抗、平安水產(chǎn) 養(yǎng)殖新品種。力提升水產(chǎn)供種能力。以魚、蝦、蟹、貝、藻、參為重點，適當兼 顧兩棲爬行類等其他品種，完善保種、育種、擴繁、防疫等基礎設施條 件。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持種業(yè)企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和

10、資源， 培育育繁推一體化領軍企業(yè)。（四）優(yōu)化捕撈水產(chǎn)品供給撈優(yōu)化調(diào)整近海捕撈。嚴格控制海洋捕撈強度，優(yōu)化捕撈作業(yè)結構, 實施海洋漁業(yè)資源總量管理。實施重要經(jīng)濟魚類最小可捕標準及幼魚 比例管理，開展負責任捕撈，向市場提供合法合規(guī)的捕撈水產(chǎn)品。實施 海洋漁船及裝備設施更新改造，推進捕撈機械化,提高人工替代水平。推進遠洋漁業(yè)展高質(zhì)量開展。鞏固提升公海漁業(yè)，做優(yōu)做強過洋性 漁業(yè)，穩(wěn)妥有序開展極地漁業(yè)。加強國際漁業(yè)資源調(diào)查評估，開拓新漁 場新資源。研發(fā)遠洋漁船捕撈機械化、自動化裝備，實行以機代人。加 快遠洋漁業(yè)基地建設，加大遠洋產(chǎn)品國內(nèi)市場培育力度，引導企業(yè)逐步 提高自捕魚運回比例，促進全產(chǎn)業(yè)鏈開展。鼓

11、勵企業(yè)兼并重組做大做強, 提升規(guī)范開展和國際競爭力。三、強化漁業(yè)改革創(chuàng)，新提升行業(yè)治理水平以漁業(yè)科技創(chuàng)新和行業(yè)管理難點為突破口，推進重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，完善管理制度，加強規(guī)范制定，逐步推進實施，全面提升產(chǎn) 業(yè)素質(zhì)和治理水平。（一）強化漁業(yè)科技新加強科技創(chuàng)新。加大科技攻關力度，推動漁業(yè)重大基礎前沿研究 和重要共性關鍵技術研發(fā)，聚焦水產(chǎn)種業(yè)、配合飼料、疫病防控、水產(chǎn) 養(yǎng)殖和海洋捕撈機械化、精準捕撈、生態(tài)節(jié)能漁船漁具、水產(chǎn)品加工 等關鍵領域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批核心技術及產(chǎn)品。健全符合漁業(yè)特點 的科研體系，發(fā)揮科研院所和高等院?；A研究優(yōu)勢，激發(fā)大型龍頭企 業(yè)應用研究主力軍作用。加快漁業(yè)創(chuàng)新平

12、臺、實驗站、試驗基地建設， 培養(yǎng)領軍科學家。加快構建水產(chǎn)標準化體系，提升產(chǎn)業(yè)標準化水平。廣強化技術推廣。加快完善全鏈條技術服務體系，全面增強服務支 撐能力。發(fā)揮國家水產(chǎn)推廣機構在漁業(yè)公共服務中的主體作用，鼓勵各 類社會化服務組織開展?jié)O業(yè)技術服務，加快推進建立“產(chǎn)學研推用”五 位一體的技術創(chuàng)新、集成熟化、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務機制。實施生態(tài) 健康養(yǎng)殖技術模式推廣、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、 配合飼料替代幼雜魚、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等技術推廣“五大行動”。 持續(xù)推進水產(chǎn)技術推廣體系建設,加強推廣經(jīng)費保障。開展智慧漁業(yè)。加快工廠化、網(wǎng)箱、池塘、稻漁等養(yǎng)殖模式的數(shù) 字化改造,推進水質(zhì)在線監(jiān)測、智

13、能增氧、精準飼喂、病害防控、循環(huán) 水智能處理、水產(chǎn)品分級分揀等技術應用，開展深遠海養(yǎng)殖平臺、無人 漁場等先進養(yǎng)殖系統(tǒng)試驗示范。推廣漁船衛(wèi)星通信、定位導航、魚群 探測、防碰撞等船用終端和數(shù)字化捕撈裝備。推進漁業(yè)漁政管理數(shù)字 化技術應用，建設漁業(yè)漁政管理信息和公共服務平臺，提升漁業(yè)執(zhí)法數(shù) 字化水平，重點推進長江禁漁信息化能力建設。加強漁業(yè)統(tǒng)計基層基礎, 及時收集發(fā)布產(chǎn)能、供給、需求、價格、貿(mào)易等信息，強化生產(chǎn)和市場 監(jiān)測預警,分析研判形勢，合理引導預期。（二）推進漁船漁港管理改革實施漁港管理改革。鼓勵沿海各省份因地制宜推進漁港綜合管理 改革，完善形成形式多樣的漁港管理體制，發(fā)布漁港名錄。加快漁港港

14、 章制定，明確漁港空間界限內(nèi)有關不動產(chǎn)權利。推動一級以上和漁獲物 定點上岸漁港實現(xiàn)漁政漁港監(jiān)督執(zhí)法力量駐港監(jiān)管。嚴格落實漁港安 全主體責任，加強漁港生態(tài)環(huán)境保護，推進智慧漁港建設，提高漁港信息 化服務水平。全面實施漁船進出漁港報告、漁船船位實時監(jiān)測，探索實 施漁獲物定港上岸管理。實施漁船管理改革。完善海洋漁船控制制度,健全捕撈業(yè)準入和退出機制。繼續(xù)支持海洋捕撈漁民減船轉產(chǎn)，落實轉業(yè)扶持政策。抓住捕 撈控制關鍵環(huán)節(jié)，實施漁船分級分類分區(qū)管理，落實屬地監(jiān)管責任，加強 漁船審批、修造、檢驗監(jiān)管。管強化漁具監(jiān)管。優(yōu)化完善漁具管理制度，研究制定漁具網(wǎng)目尺寸、 漁具數(shù)量等管理要求。繼續(xù)開展?jié)O具標識研究，以

15、拖網(wǎng)、張網(wǎng)、圍網(wǎng)為 重點，推動漁具標識管理。探索推進廢棄漁具集中處置和回收再利用， 減少海洋微塑料污染，保護海洋生態(tài)環(huán)境。（三）提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度鼓勵按照市場化方式創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營方式，積極培育 壯大多元市場主體，促進產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和管理效率提高。繼續(xù)大力培育養(yǎng)殖 大戶、家庭漁場，鞏固提升標準化、專業(yè)化、規(guī)模化家庭養(yǎng)殖在漁業(yè)發(fā) 展中的基礎性地位。加快推進小規(guī)模養(yǎng)殖戶生產(chǎn)現(xiàn)代化，通過開展訂單 養(yǎng)殖、生產(chǎn)托管等社會化服務，提高小規(guī)模養(yǎng)殖效率和收益。積極促進 專業(yè)合作社規(guī)范提升，更好發(fā)揮服務分散養(yǎng)殖戶、對接大市場的紐帶作 用。引導開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。促進現(xiàn)代漁業(yè)龍頭企業(yè)做強 做優(yōu)，引

16、領帶動技術應用推廣、生產(chǎn)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量提升等。加大 政策扶持引導力度，加快提高大中型捕撈漁船生產(chǎn)組織化、公司化程度, 鼓勵小型漁船納入村鎮(zhèn)集中管理或加入漁業(yè)基層管理組織。（四）加強漁政執(zhí)法推動健全系漁政執(zhí)法體系。合理配置漁政執(zhí)法力量，厘清行業(yè)監(jiān)管 與行政執(zhí)法職責職能，理順指導協(xié)調(diào)關系，打造權責明晰、上下貫通、 指揮順暢、運行高效、保障有力的漁政執(zhí)法隊伍。沿海、內(nèi)陸大江大 湖和邊境交界等水域漁業(yè)執(zhí)法任務較重、已經(jīng)設有漁政執(zhí)法機構的，繼 續(xù)保持相對獨立設置;整合進入農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構的，推動在農(nóng)業(yè) 綜合行政執(zhí)法機構上加掛漁政執(zhí)法機構牌子。力提升漁政執(zhí)法能力。多渠道加強漁政執(zhí)法裝備建設，多舉措

17、提升 漁政人員政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。強化執(zhí)法船艇、 執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，組織開展執(zhí)法培訓、案卷評查、重大案件評議 等執(zhí)法監(jiān)督活動。強化不同層級、不同區(qū)域漁政執(zhí)法機構間的執(zhí)法協(xié) 同機制建設，建立健全部門間、區(qū)域間合作機制。全面實施執(zhí)法信息資 源共享，建立完善漁政執(zhí)法調(diào)度指揮和執(zhí)法辦案系統(tǒng)。施實施“中國劍漁政亮劍”專項執(zhí)法行動。聚焦長江禁捕、 涉外漁業(yè)、休禁漁管理、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量開展、水生野生 動物經(jīng)營利用、平安生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品等領域開展專項執(zhí)法，嚴 厲打擊使用電毒炸、涉漁“三無”船舶和“絕戶網(wǎng)”等嚴重違法行為。 加強重大案件掛牌督辦，實時發(fā)布典型案例和指導性案例。四、面臨的挑戰(zhàn)當前，世紀疫情和百年變局交織，我國漁業(yè)開展面臨一些制約和挑戰(zhàn)。強剛性約束越來越強。資源環(huán)境剛性約束突出，漁業(yè)資源衰退、水 域生態(tài)環(huán)境退化態(tài)勢尚未根本扭轉。傳統(tǒng)養(yǎng)殖空間日益受限，生產(chǎn)本錢 持續(xù)上漲，漁業(yè)比擬效益優(yōu)勢不斷下降。全球貿(mào)易保護主義抬頭，涉外 漁業(yè)糾紛多發(fā)，美西方極力打壓限制我國遠洋漁業(yè)，外向型漁業(yè)開展難 度加大。出供給側結構性矛盾突出。高品質(zhì)水產(chǎn)品供給比重偏低，符合國民 消費習慣的預制加工水產(chǎn)品開發(fā)缺乏，不能很好滿足水產(chǎn)品消費多樣性 需求