北京諾和興水務(wù)建設(shè)工程有限公司“3.23”較大生產(chǎn)安全事故

1、北京諾和興水務(wù)建設(shè)工程有限公司“3.23”較大生產(chǎn)安全事故事故發(fā)生經(jīng)過(guò)2010 年 3 月 23 日 14 時(shí) 10 分左右，北京諾和興水務(wù)建設(shè)工程有限公司在懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)鄭重莊地區(qū)排水工程工地，組織作業(yè)人員開挖溝槽作業(yè)過(guò)程中， 局部土方發(fā)生坍塌，造成溝槽內(nèi)作業(yè)的 3 名人員被埋壓窒息死亡。懷柔區(qū)廟城鎮(zhèn)鄭重莊地區(qū)排水工程，為懷柔區(qū)新農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。該工程建設(shè)單位為北京市懷柔區(qū)水務(wù)工程項(xiàng)目辦公室（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目 辦”），是區(qū)水務(wù)局下屬法人單位；設(shè)計(jì)單位為北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院龍?zhí)┰O(shè)計(jì)咨詢開發(fā)公司；勘察單位為中鐵工程設(shè)計(jì)院有限公司；監(jiān)理單位為北京燕波工程管理有限公司；施工中標(biāo)單位為北京

2、諾和興水務(wù)建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“諾和興公司”）。2010 年 2 月 25 日，北京諾和興水務(wù)建設(shè)工程有限公司懷柔分公司（以下簡(jiǎn)稱“諾和興懷柔分公司”）代表諾和興公司與項(xiàng)目辦簽訂了合同協(xié)議書和安全生產(chǎn)協(xié)議書。2010 年 3 月 22 日上午 8 時(shí) 30 分左右，霍 XX（施工工長(zhǎng)）帶領(lǐng)諾和興懷柔分公司的合同工孫 XX（班長(zhǎng)）、萬(wàn) XX、韓 XX、李 X、雷 XX、孟 XX 等 6 名工人和以公司名義租用的一臺(tái)挖掘機(jī)到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備施工。9 時(shí)左右，霍 XX 指揮施工人員，以勘探地下國(guó)防光纜名義施工時(shí)，被例行巡查的區(qū)路政分局執(zhí)法人員杜 XX、高 XX 發(fā)現(xiàn)。執(zhí)法人員要求現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員立即

3、停止施工，并向區(qū)水務(wù)局下達(dá)了違法行為通知書。該通知書認(rèn)定懷柔區(qū)水務(wù)局“擅自挖掘公路， 責(zé)令其立即停止違法行為，恢復(fù)原狀”。徐 XX（項(xiàng)目副經(jīng)理）在施工現(xiàn)場(chǎng)將停工情況電話通知蔣 XX（區(qū)水務(wù)局供排水科科長(zhǎng)），蔣 XX 電話通知蘇 X（區(qū)水務(wù)局供排水科副科長(zhǎng)）到現(xiàn)場(chǎng)處置。蘇 X 趕到施工現(xiàn)場(chǎng)簽收了違法行為通知書，將情況向在黨校學(xué)習(xí)的蔣 XX 作了電話匯報(bào)，并按照蔣 XX 的要求向主管副局長(zhǎng)劉 XX 匯報(bào)了相關(guān)情況。3 月 22 日下午，劉 XX 和蘇 X 帶領(lǐng)諾和興懷柔分公司主管生產(chǎn)經(jīng)理趙 XX、項(xiàng)目副經(jīng)理徐 XX 與區(qū)路政分局彭 XX 大隊(duì)長(zhǎng)、宋 XX 隊(duì)長(zhǎng)及高 XX 進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。會(huì)議議定，施

4、工單位暫停該項(xiàng)目施工，待補(bǔ)辦相關(guān)占路許可手續(xù)后再行施工作業(yè)。懷柔區(qū)路政分局執(zhí)法人員杜 XX、姚 XX2 人于 22 日下午到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)查看停工落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)并未按指令要求停止施工，依法再次予以制止。16 時(shí) 30 分，區(qū)路政局協(xié)調(diào)會(huì)議結(jié)束后，高 XX 通知杜 XX、姚 XX “協(xié)調(diào)會(huì)議已確定停止施工，你們可以撤離”后，兩人離開施工現(xiàn)場(chǎng)。此后，霍 XX 為趕工期，繼續(xù)指揮挖掘機(jī)和施工人員作業(yè)到 18 時(shí)左右。區(qū)水務(wù)局相關(guān)人員參加完協(xié)調(diào)會(huì)后，雖表示暫停施工，但未采取具體措施。3 月 23 日 7 時(shí) 30 分左右，霍 XX 到施工現(xiàn)場(chǎng)巡視后回到辦公室，要求孫 XX 帶領(lǐng)工人進(jìn)行人工開挖探坑

5、，繼續(xù)查找光纜和地下管線。13 時(shí)左右，挖掘機(jī)再次進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)向西繼續(xù)開挖溝槽。孫 XX 指派李 X、雷 XX、孟 XX3 人在施工現(xiàn)場(chǎng)搭建圍擋，自己帶領(lǐng)萬(wàn) XX、韓 XX2 人下溝槽內(nèi)配合挖掘機(jī)開挖過(guò)程中的清槽和測(cè)量作業(yè)。14 時(shí) 10 分左右，挖掘機(jī)挖至溝槽最西邊，未找到地下光纜確切位置后，按照孫 XX 的要求，往東退回約 6-7 米，停在溝槽北側(cè)，向南側(cè)溝壁挖土?xí)r，距挖掘機(jī)東側(cè) 3-4 米處南側(cè)溝壁發(fā)生坍塌，將溝槽內(nèi)孫奎石等 3 名清槽作業(yè)人員埋壓，現(xiàn)場(chǎng)其他作業(yè)人員以及隨后趕到的懷柔區(qū)橋梓部隊(duì)官兵和當(dāng)?shù)叵拦俦κ┚龋? 名被埋壓的作業(yè)人員挖出，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。截止事故發(fā)生時(shí)，該項(xiàng)工程

6、的勘察、設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成，相關(guān)圖紙資料已交付建設(shè)單位和施工單位，但建設(shè)單位尚未辦理開工許可、占路施工等相關(guān)行政審批手續(xù)，施工監(jiān)理單位尚未正式進(jìn)場(chǎng)，不具備正式開工條件。事故原因分析（一）直接原因項(xiàng)目工長(zhǎng)違章指揮作業(yè)，未按設(shè)計(jì)和施工方案規(guī)定放坡，是導(dǎo)致坍塌事故發(fā)生的直接原因。（二）間接原因施工單位執(zhí)意違規(guī)作業(yè)，施工安全管理混亂，現(xiàn)場(chǎng)缺乏有效的安全管 理。諾和興公司在明知未辦理相關(guān)施工許可手續(xù)、施工管理人員和監(jiān)理單位均未到位的情況下，放任作業(yè)人員的違規(guī)施工作業(yè)；在區(qū)路政分局和區(qū)水務(wù)局要求停止施工的情況下，未采取任何措施制止違規(guī)施工行為。懷柔區(qū)水務(wù)局對(duì)違規(guī)施工現(xiàn)象制止不力。在明知該工程未辦理相關(guān)施工許

7、可手續(xù)、不具備開工條件的情況下，盡管要求施工單位按照區(qū)路政分局的執(zhí)法指令停止施工，但未采取有效措施制止違規(guī)施工行為。事故處理意見（一）諾和興公司項(xiàng)目工長(zhǎng)霍 XX，作為施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未按照本公司安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度以及該工程施工組織設(shè)計(jì)和土方開挖工程施工方案的要求組織施工；在明知施工現(xiàn)場(chǎng)未按照要求放坡，也沒有采取任何支護(hù)措施的情況下，未履行諾和興公司工長(zhǎng)、施工員安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定，指揮作業(yè)人員違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。其行為涉嫌違反中華人民共和國(guó)刑法第 134 條第 1 款的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（二）諾和興公司該項(xiàng)目部副經(jīng)理徐 XX，明知施工現(xiàn)場(chǎng)未采取放坡或必

8、要的安全防護(hù)措施，違反了本公司安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度以及該工程施工組織設(shè)計(jì)和土方開挖工程施工方案的規(guī)定，沒有落實(shí)區(qū)路政分局和區(qū)水務(wù)局的停工要求，放任作業(yè)人員的違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)行為，對(duì)本起事故負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其行為涉嫌違反中華人民共和國(guó)刑法第 134 條第 1 款的規(guī)定，由公安機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。（三）項(xiàng)目部經(jīng)理宋 X，作為本項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，是項(xiàng)目工程安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)承包項(xiàng)目工程生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目施工中的安全隱患監(jiān)督檢查不到位，未消除事故隱患，違反了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第 21 條第 2 款的規(guī)定，對(duì)本起事故的發(fā)生應(yīng)當(dāng)負(fù)有主要管理責(zé)任，鑒于諾和興懷柔分公司指定

9、徐 XX 為項(xiàng)目部實(shí)際負(fù)責(zé)人，宋 X 本人在事故發(fā)生前尚未承擔(dān)項(xiàng)目部的實(shí)質(zhì)性管理工作，根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第 58 條規(guī)定，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)給予其停止職業(yè)資格一年的行政處罰。（四）諾和興公司法定代表人李 XX，作為本單位主要負(fù)責(zé)人，沒有明確本公司分支機(jī)構(gòu)管理人員的安全職責(zé)；未能及時(shí)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的違章違規(guī)施工行為，及時(shí)消除施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患。其行為違反了北京市安全生產(chǎn)條例第 13 條第 1 項(xiàng)、第 14 條和中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第 17 條第 4 項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)本起事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第 38 條第 2 款

10、的規(guī)定，給予其上一年度收入 40%罰款的行政處罰。（五）懷柔區(qū)水務(wù)局供排水科副科長(zhǎng)蘇 X，在科長(zhǎng)蔣 XX 黨校學(xué)習(xí)期間，主持該科室全面工作，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的管理工作，對(duì)該工程施工過(guò)程中存在的無(wú)開工手續(xù)施工、施工單位未按有關(guān)部門要求停止施工等違法違規(guī)行為監(jiān)督檢查不到位，違反了水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定第 32 條第 3 項(xiàng)、第 4 項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有一定的監(jiān)管責(zé)任。按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定第 8 條第 2 項(xiàng)規(guī)定，給予其行政記過(guò)處分。（六）懷柔區(qū)水務(wù)局副局長(zhǎng)劉 XX，作為分管供排水科的主要領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)供排水科未認(rèn)真履行職責(zé)情況失管失查，在發(fā)現(xiàn)該工程相關(guān)行政審批手續(xù)不齊全

11、、違法施工的情況下，雖要求施工單位停止施工，但未采取有效措施制止違規(guī)施工作業(yè)行為，違反了水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定第 32 條第 3 項(xiàng)、第 4 項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)本起事故監(jiān)管不到位負(fù)有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照北京市國(guó)家公務(wù)員行政告誡暫行規(guī)定第 5 條規(guī)定，給予其行政告誡處分。（七）諾和興公司未督促施工人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全管理制度，在不具備開工手續(xù)的情況下擅自施工，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查不到位，安全生產(chǎn)管理存在漏洞。其行為違反了中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法第 36 條的規(guī)定，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。依據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例第 37 條第 2項(xiàng)的規(guī)定，給予諾和興公司 30 萬(wàn)元罰款的行政處罰。同時(shí)

12、，依據(jù)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第 22 條的規(guī)定，由建設(shè)行政部門給予諾和興公司暫停在北京水利建設(shè)工程市場(chǎng)投標(biāo)資格 90 天的行政處罰。此外，諾和興懷柔分公司經(jīng)理王 XX，作為諾和興公司分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，對(duì)施工前期準(zhǔn)備工作的監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)并制止不具備開工條件擅自施工行為，對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。由諾和興公司給予其撤職處分。整改措施（一）諾和興公司要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本單位分支機(jī)構(gòu)的管理，進(jìn)一步完善安全責(zé)任制，將分支機(jī)構(gòu)管理人員納入管理體系。加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)消除工程項(xiàng)目施工中的安全隱患，杜絕違規(guī)施工現(xiàn)象。（二）懷柔區(qū)水利建設(shè)行政管理部門，要嚴(yán)格按照水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定組織開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立投資主體和安全監(jiān)管主