新時期行政效能監(jiān)察工作探討

1、新時期行政效能監(jiān)察工作探討行政效能是行政管理的效率、效果和效益。行政效能監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對國家行政機(jī)關(guān)整體配置效能及其行政行為效能的監(jiān)察，是行政監(jiān)察重要組成部分。近年來，各級政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)將行政效能監(jiān)察作為重要抓手，圍繞提高科學(xué)決策水平、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、保證重大決策部署貫徹落實和受理效能投訴等，進(jìn)行了大量探索，有力促進(jìn)了科學(xué)發(fā)展。但是，影響制約行政效能監(jiān)察的深層次因素逐漸凸現(xiàn)出來。如何對待這些因素，將會影響行政效能監(jiān)察的深入進(jìn)行。本文認(rèn)為：一、要理順行政效能監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察內(nèi)在關(guān)系。這是多年來行政效能監(jiān)察實踐探索對理論研究提出的現(xiàn)實要求。對三者關(guān)系的認(rèn)識，將影響行政監(jiān)察法修改完

2、善、行政效能監(jiān)察制度設(shè)計和現(xiàn)實的行政效能監(jiān)察工作。從改革開放以來行政監(jiān)察發(fā)展歷程看，廉政監(jiān)察、行政效能監(jiān)察均是伴隨著依法治國進(jìn)程而被逐漸提出的。改革開放初期，行政效能監(jiān)察呼聲不高，執(zhí)法監(jiān)察部門承擔(dān)了效能監(jiān)察職責(zé)（這種局面基本沒有改變，監(jiān)察部去年才在執(zhí)法監(jiān)察室設(shè)立效能監(jiān)察處），所執(zhí)之“法”不僅包含法律，還包含立法法不認(rèn)為是法律的各種規(guī)范性文件和黨委、政府的路線、方針、政策和決定、命令等。隨著科學(xué)發(fā)展觀、反腐倡廉建設(shè)、建設(shè)服務(wù)型政府和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等思路的提出，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，改善政府管理，逐漸成為科學(xué)發(fā)展的迫切需要，行政效能監(jiān)察逐漸突破執(zhí)法監(jiān)察而在實踐中被“創(chuàng)新”出來

3、，執(zhí)法監(jiān)察中的“法”也回歸法律之本位。從新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察現(xiàn)狀看，三者都是行政監(jiān)察法確定的內(nèi)容，均是為了實現(xiàn)行政監(jiān)察法的立法目的：“加強(qiáng)監(jiān)察工作，保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，促進(jìn)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能。三者在紀(jì)檢監(jiān)察合署辦公的條件下具有紀(jì)檢監(jiān)察雙重屬性。在實際工作中，三者各有側(cè)重。執(zhí)法監(jiān)察側(cè)重依法確定實踐中行政管理（實然狀態(tài)）與法律規(guī)定（應(yīng)然狀態(tài)）的符合和偏離程度；廉政監(jiān)察是側(cè)重依法確定行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政過程中廉潔狀態(tài)（實然狀態(tài)）與廉政要求（應(yīng)然狀態(tài)）之間的符合和偏離程度；效能監(jiān)察是側(cè)重依法確定行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政過程中效能狀態(tài)（實然狀態(tài)）與科學(xué)發(fā)展所要求的效能狀態(tài)（

4、應(yīng)然狀態(tài)）之間的符合和偏離程度。二、要準(zhǔn)確把握行政效能監(jiān)察職責(zé)定位。行政效能監(jiān)察本源于科學(xué)發(fā)展需要，更多的地方卻是為了“創(chuàng)新”而學(xué)習(xí)這一被“創(chuàng)新”出來的成果，工作中普遍存在職責(zé)定位問題。有的將之作為解決行政程序繁瑣、辦事拖拉、工作推諉、作風(fēng)生硬、效率低下等制約發(fā)展因素的工具，專事圍繞中心工作和重點項目，受理和查處效能投訴，進(jìn)行責(zé)任追究，參與政府績效考核等事后型效能監(jiān)察。有的脫離效能監(jiān)察本位，替代了正常行政管理，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識很高、群眾不以為然”現(xiàn)象。本文認(rèn)為，行政效能監(jiān)察職責(zé)定位必須把握三點：一是性質(zhì)上，要作為行政管理組織的反饋系統(tǒng)。要貫穿于行政管理全部過程，是對行政管理過程的動態(tài)監(jiān)

5、察。二是對象上，要包括一切行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)、部門、組織和個人。依據(jù)行政監(jiān)察法，國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員是行政效能監(jiān)察對象。但依據(jù)憲法、黨章、公務(wù)員法等黨紀(jì)國法，凡享有公權(quán)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員履行職責(zé)的行為都應(yīng)受到監(jiān)督，也應(yīng)納入行政效能監(jiān)察對象。三是功能上，要保障科學(xué)決策和制度供給。制度建設(shè)是行政效能監(jiān)察之根本。行政效能監(jiān)察旨在調(diào)動政府及其部門加強(qiáng)效能的內(nèi)在積極性，使行政主體自覺地或被迫地進(jìn)行行為規(guī)范和制度創(chuàng)新，使行政資源得到更有效、更合理配置，建立起有利于效能提高的行政管理制度體系。三、要完善行政效能監(jiān)察制度體系。行政效能監(jiān)察普遍存在制度體系匱乏現(xiàn)象。法律方面，行政監(jiān)察法制定于1

6、997年，行政效能監(jiān)察尚未在行政監(jiān)察理論和實踐凸顯出來；行政監(jiān)察法實施條例制定于2004年，全國各地其時剛開始行政效能監(jiān)察工作探索，沒有積累多少經(jīng)驗，法律上沒有對行政效能監(jiān)察職責(zé)、程序和實體等作出可操作性制度安排。面對反腐倡廉建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、投訴增多、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等科學(xué)發(fā)展中的諸問題，各地紛紛在“創(chuàng)新”的名義下開始行政效能監(jiān)察工作，出臺了一些不具備法律性質(zhì)的制度。如2004年以來，安慶市委、市政府及“兩辦”、市紀(jì)委監(jiān)察局等共出臺了9份涉及效能監(jiān)察方面的文件。其中，關(guān)于效能建設(shè)安排的文件5份，關(guān)于重點項目和開發(fā)園區(qū)、骨干企業(yè)安排的文件2份，只有關(guān)于健全機(jī)關(guān)效能監(jiān)察機(jī)制的意見（效建辦20053

7、號）和安慶市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴受理與責(zé)任追究辦法（辦200460號）是對行政效能監(jiān)察專門安排。這些規(guī)范性文件構(gòu)成了安慶市行政效能監(jiān)察具體操作規(guī)范。但是這些文件著眼點是“機(jī)關(guān)”效能監(jiān)察，沒有就行政效能監(jiān)察的職責(zé)定位、具體程序和實體問題作出體系規(guī)定，效力層級較低，缺乏操作性本文章共2頁，當(dāng)前在第1頁12下一頁本文章共2頁，當(dāng)前在第2頁上一頁12，執(zhí)行阻力大。加之2006年以來，公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等相繼出臺，有些規(guī)定已與立法法、公務(wù)員法等抵觸。因此，要根據(jù)依法治國方略和依法行政原則，積極推進(jìn)規(guī)范行政權(quán)力運行的法律制度建設(shè)，建立健全法制化的行政效能監(jiān)察機(jī)制。在行政效能監(jiān)察法律體系尚不完備前提下，首先，要完善行政效能監(jiān)察制度規(guī)范，制訂行政效能監(jiān)