環(huán)保住建警示教育講座

1、環(huán)保住建警示教育講座對這次講座的簡要說明 今天，受檢察長的指派給環(huán)保、住建局的同志們開展法制講座，縣領(lǐng)導(dǎo)和局領(lǐng)導(dǎo)要我講一下關(guān)于預(yù)防職務(wù)犯罪方面的問題，這充分表明了領(lǐng)導(dǎo)對開展黨風廉政建設(shè)和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的高度重視。那么，我就站在檢察機關(guān)這個角度,從以下幾個方面談?wù)剛€人學習和工作中的一點體會,有不妥之處,敬請批評指正。 目錄一、檢察機關(guān)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、職權(quán)以及開展預(yù)防工作的主要措施二、檢察機關(guān)管轄的部分職務(wù)犯罪罪名和立案標準三、環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點、環(huán)節(jié)、原因及對策建議四、住建系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點、環(huán)節(jié)、原因及對策建議五、環(huán)保、住建等系統(tǒng)如何預(yù)防職務(wù)犯罪第一節(jié)檢察機關(guān)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、

2、職能以及開展預(yù)防工作的主要措施 檢察機關(guān)的性質(zhì)和地位 我國憲法第一百二十九條規(guī)定了檢察機關(guān)的性質(zhì)是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。憲法第一百三十三條規(guī)定中，確立了檢察機關(guān)的法律地位，即：人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，由本級國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生并對它負責，而不附屬于其他國家機關(guān)，它是國家機構(gòu)中一個獨立的系統(tǒng)。 檢察機關(guān)的任務(wù) 法律規(guī)定了檢察機關(guān)有四個方面的任務(wù)： 一、通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切叛國的、分裂國家的和其它危害國家安全的活動，維護國家的統(tǒng)一，維護人民民主專政制度。 二、通過行使檢察權(quán)，保護國有財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)、公民私人所有的合法財產(chǎn)，積極同破壞社會主義經(jīng)濟秩序和侵犯財產(chǎn)的犯罪進行斗爭，維

3、護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。 三、通過行使檢察權(quán)，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其它合法權(quán)益。 四、通過行使檢察權(quán)，教育公民忠于社會主義祖國，自覺地遵守憲法和法律，積極同違法行為作斗爭。 檢察機關(guān)的職權(quán)刑事案件偵查權(quán) 批準和決定逮捕權(quán) 公訴權(quán) 立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督權(quán) 刑事審判監(jiān)督權(quán) 對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管機關(guān)的活動是否合法的監(jiān)督權(quán) 民事審判監(jiān)督權(quán) 行政訴訟監(jiān)督權(quán) 司法解釋權(quán) 檢察機關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作主要措施 注重打擊力度，形成威懾效應(yīng) 加強行業(yè)職務(wù)犯罪狀況研究 提供法律咨詢，宣傳法律知識，促進社會公眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防 推進法制、體制、機制的改革和完善，減少

4、和預(yù)防職務(wù)犯罪 推進發(fā)案單位管理機制的改革和完善，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生 做好職務(wù)犯罪案件查辦和預(yù)防的宣傳工作，教育和引導(dǎo)社會公眾，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪 注意社會環(huán)境變化和社會矛盾對人們心理的影響，加強職務(wù)犯罪心理研究 第二節(jié)檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件涉及的罪名以及立案標準 從職務(wù)犯罪的概念來看，它是指國家工作人員和其他在社會團體、企事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程從事公務(wù)的人員在履行職務(wù)過程中，利用職務(wù)上的便利條件，或者濫用職權(quán)，或者不正確履行職權(quán)所實施的違背職責要求的依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑罰處罰的犯罪行為。具體講也就是刑法分則第八章規(guī)定的貪污賄賂犯罪及其他章節(jié)中明確規(guī)定依照第八章相關(guān)條文定罪處罰的

5、犯罪案件、刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪案件以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁等侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪案件。 從具體類型來看，職務(wù)犯罪分為貪利性、瀆職性和侵權(quán)性犯罪。檢察機關(guān)管轄并直接立案偵查的案件涉及54個罪名，其中反貪局管轄的案件涉及12個罪名，反瀆職侵權(quán)局管轄的案件涉及42個罪名。 貪利性犯罪是指刑法分則第八章所規(guī)定的犯罪。它一共有12種罪名，常見犯罪有貪污罪，受賄罪，挪用公款罪，行賄罪，巨額財產(chǎn)來源不明罪，私分國有資產(chǎn)罪，私分罰沒財物罪等等； 瀆職性犯罪在刑法第九章用了23個條文規(guī)定了35個罪名。如濫用職權(quán)罪，玩忽職守罪，徇私舞弊不移交刑事案件罪，國家機關(guān)工作人員簽訂、

6、履行合同失職被騙罪，非法批準征用、占用土地罪，非法低價出讓國有土地使用權(quán)等； 侵權(quán)性犯罪是指國家機關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利的犯罪。在此特指，刑訊逼供、非法拘禁、非法搜查、暴力取證、報復(fù)陷害、破壞選舉等七種犯罪行為。今天，我僅講講檢察機關(guān)管轄的涉及縣直單位的常見的11種職務(wù)犯罪的立案標準 貪污罪挪用公款罪受賄罪玩忽職守罪濫用職權(quán)罪徇私舞弊不移交刑事案件罪 環(huán)境監(jiān)管失職罪國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪 非法占用耕地罪 非法批準征用、占用土地使用權(quán)罪非法低價出讓國有土地使用權(quán) 第三節(jié)環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點、環(huán)節(jié)、原因與對策建議 環(huán)境是人的生存之本、發(fā)展之基，關(guān)乎社會發(fā)展和人民

7、的生產(chǎn)、生活等大事，然而有些環(huán)保系統(tǒng)相關(guān)部門及相關(guān)人員不依法履行環(huán)保職責，卻利用職權(quán)貪污受賄、瀆職犯罪。檢察機關(guān)圍繞服務(wù)國家生態(tài)文明建設(shè)方略，加大查辦和預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)職務(wù)犯罪工作，并結(jié)合查辦的市環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪情況進行調(diào)查分析，提出防范對策，以期推動有關(guān)部門加強防范和遏制環(huán)保系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的發(fā)生。今以馬鞍山市檢察機關(guān)查出環(huán)保領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件為例。一、案件的主要特點大案比例較高 案件涉及“職權(quán)點”多窩案、串案特征明顯 作案次數(shù)多、潛伏時間長，涉案人員廣 犯罪的客觀方面表現(xiàn)形式日趨復(fù)雜 國家污染防治專項資金，被個人(或單位)作為“錢權(quán)交易”的“唐僧肉” 二、案發(fā)的主要環(huán)節(jié)環(huán)保行政許可、執(zhí)法環(huán)節(jié)

8、 環(huán)保行政處罰環(huán)節(jié) 排污費征收環(huán)節(jié) 環(huán)境監(jiān)測環(huán)節(jié) 專項資金審核環(huán)節(jié) 三、案發(fā)的主要原因社會風氣不正影響，滋生腐敗的土壤愈演愈烈 保護主義在一些地方盛行，執(zhí)行案件移送制度缺失 轉(zhuǎn)型階段，監(jiān)管機制存在可規(guī)避之處 信息不公開、監(jiān)督不到位 第四節(jié)住建系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件特點、環(huán)節(jié)、原因與對策建議 近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的日益加快，在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的市場競爭也日趨激烈和殘酷，由此帶來的一系列違規(guī)和違法的“腐敗現(xiàn)象”也日漸凸顯，甚至演變成為一種熟視無睹的“潛規(guī)則”，成為當前反腐敗斗爭的相互“博弈”的重要區(qū)域。可見，工程建設(shè)領(lǐng)域中一直是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)，也是大案要

9、案的集結(jié)點。伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，工程建設(shè)領(lǐng)域少數(shù)干部經(jīng)不住“糖衣炮彈”的攻擊，貪污、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪案件時有發(fā)生，工程建設(shè)領(lǐng)域已成為職務(wù)犯罪易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)之一，成為人們關(guān)注的焦點。一、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的特點 領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，窩案串案嚴重 串通招標，犯罪環(huán)節(jié)集中 違規(guī)結(jié)算，目的明確固定 二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因 投資管理體制不順 存在制度缺陷 一些黨員干部廉潔意識淡薄，在金錢面前喪失原則，敢于頂風作案 第五節(jié)預(yù)防環(huán)保、住建系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策與建議 一、預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)腐敗的建議 環(huán)保行政執(zhí)法環(huán)節(jié) 環(huán)保行政處罰環(huán)節(jié) 排污費征收環(huán)節(jié) 環(huán)保專項資金補助環(huán)節(jié) 二、治理工程建

10、設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的建議從改革體制機制入手，加強組織領(lǐng)導(dǎo)實施建設(shè)領(lǐng)域綜合整治加強制度建設(shè) 加大查處工程建設(shè)領(lǐng)域中職務(wù)犯罪案件的力度，嚴厲打擊行賄受賄行為 建立起預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防的常態(tài)化工作機制多采用BT模式管理項目 三、預(yù)防環(huán)保、住建等系統(tǒng)職務(wù)犯罪的對策 加大對環(huán)保系統(tǒng)案件移送和查處力度，從“僥幸為”進而“不敢為” 加強教育，懲防結(jié)合，全面提高環(huán)保干部的素質(zhì)，從“不敢為”進而“不要為” 以規(guī)范“兩權(quán)”行使為重點，強化權(quán)力運行過程的監(jiān)督制約，從“不要為”進而“不能為” 激勵與保障結(jié)合，從“不能為”進而“不必為” 同志們，我們正處在一個社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，一定要保持清醒的頭腦和強烈的政治敏

11、銳性，從自己做起，從本單位做起，做到依法管好“權(quán)”，認真管好“錢”，切實管好“事”，嚴格管好“人”。警鐘長鳴，激濁揚清，廉政為民，以實際行動經(jīng)受群眾的考驗，實踐的考驗，歷史的考驗，為建設(shè)和諧臨城，為全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展不斷作出我們應(yīng)有的貢獻。 最后，我說三句話與大家共勉： 一是堂堂正正做人； 二、踏踏實實做事 ； 三是清清白白為官。 祝各位工作奮發(fā)有為，事業(yè)蓬勃發(fā)展，家庭幸福美滿，身體健康愉快，愿我們臨城的明天更美好。謝謝大家！返回一、刑事案件偵查權(quán) 偵查權(quán)是國家的專門機關(guān)依照法律規(guī)定的程序，收集、審查證據(jù)，揭露、證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人并采取必要的強制措施的權(quán)力。刑事訴訟法第十八條第二款規(guī)定

12、：人民檢察院的偵查權(quán)主要適用于貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復(fù)陷害、非法搜查的侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民主權(quán)利的犯罪。對于國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經(jīng)省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。 職權(quán)行使部門：反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局返回二、批準和決定逮捕權(quán) 憲法第三十七條和刑訴法第六十六條規(guī)定，公安機關(guān)要求逮捕犯罪嫌疑人的時候，必須經(jīng)過人民檢察院批準，由公安機關(guān)執(zhí)行。 職權(quán)形勢部門：偵查監(jiān)督部門返回返回三、公訴權(quán) 公訴權(quán)是人民檢察院代表國家，為追究犯罪嫌疑人的

13、刑事責任，依照法律向有管轄權(quán)的法院提起公訴，指控犯罪的權(quán)力。除自訴案件由人民法院直接受理外，刑事案件都應(yīng)當由人民檢察院提起公訴。刑事案件包括公安局、國家安全局、檢察院等部門所查辦的所有刑事案件。 職權(quán)行使部門：公訴部門返回四、立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督權(quán) 立案監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對公安機關(guān)的立案活動是否合法進行監(jiān)督的權(quán)力。人民檢察院通過立案監(jiān)督，依法糾正和防止公安機關(guān)有案不立或者以罰代刑的現(xiàn)象，使犯罪分子受到刑事追究。偵查監(jiān)督權(quán)是人民檢察院審查偵查機關(guān)提請批準逮捕犯罪嫌疑人和移送起訴案件中對偵查活動是否合法實行監(jiān)督的權(quán)力。 職權(quán)行使部門：偵查監(jiān)督部門返回五、刑事審判監(jiān)督權(quán) 刑事審判監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對審

14、判機關(guān)的刑事審判活動是否違反法律規(guī)定的訴訟程序以及作出確有錯誤的判決和裁定實行監(jiān)督的權(quán)利。 職權(quán)行使部門：公訴部門返回六、對刑事判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)管機關(guān)的活動是否合法的監(jiān)督權(quán) 職權(quán)行使部門：刑事執(zhí)行檢察部門返回七、民事審判監(jiān)督權(quán) 民事審判監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對審判機關(guān)的民事審判活動是否合法實行監(jiān)督的權(quán)力。八、行政訴訟監(jiān)督權(quán) 行政訴訟監(jiān)督權(quán)是人民檢察院對審判機關(guān)的行政訴訟活動是否合法，以及作出的判決、裁定的合法性實行監(jiān)督的權(quán)力，其中包括對已經(jīng)發(fā)生法律效力的、確有錯誤的判決、裁定提出抗訴的權(quán)力。 職權(quán)行使部門：民事行政檢察部門返回九、司法解釋權(quán) 司法解釋權(quán)是最高人民檢察院對在檢察工作中具體運用法律

15、的問題進行解釋的權(quán)力。 職權(quán)行使機關(guān)：最高人民檢察院返回 一、注重打擊力度，形成威懾效應(yīng)。加大對貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件的查辦力度，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育其他公民，減少和防止職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。根據(jù)法律和最高人民檢察院的有關(guān)規(guī)定, 檢察機關(guān)是查辦職務(wù)犯罪的主力軍,檢察機關(guān)有案不查不辦就是失職,就是對人民的犯罪。查處打擊犯罪是檢察機關(guān)的職責職責所在,是最直接、最有效的預(yù)防。返回 二、加強行業(yè)職務(wù)犯罪狀況研究。針對案件多發(fā)行業(yè)在制度和管理方面存在的問題，分析案件發(fā)生的原因，提出有情況、有分析、有措施的檢察建議，促使案件多發(fā)行業(yè)完善管理制度和健全防范機制，堵塞犯

16、罪漏洞。返回 三、提供法律咨詢，宣傳法律知識，促進社會公眾參與職務(wù)犯罪預(yù)防。結(jié)合舉報宣傳和接待來信來訪積極向有關(guān)單位和群眾宣傳維護其自身合法權(quán)益，舉報、控告職務(wù)犯罪方面的法律、法規(guī)，采取有效途徑和方法支持有關(guān)單位依法行使舉報、控告的權(quán)利，對有關(guān)單位和群眾提出咨詢的法律問題，促使其及時揭露職務(wù)犯罪，積極堵塞易于發(fā)生職務(wù)犯罪的漏洞，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。返回 四、推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進行分析研究，及時向國家機關(guān)和有關(guān)主管部門提出改進工作

17、的建議，推進法制、體制、機制的完善與改革，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。返回 五、推進發(fā)案單位管理機制的改革和完善，遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。對一個時期群眾反映集中的職務(wù)犯罪問題和帶有規(guī)律性的問題，對多發(fā)案件問題及時進行剖析研究，提出預(yù)防職務(wù)犯罪的建議，推進有關(guān)單位改進管理方法，完善管理機制，創(chuàng)建新的管理制度。返回 六、做好職務(wù)犯罪案件查辦和預(yù)防的宣傳工作，教育和引導(dǎo)社會公眾，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。通過召開新聞發(fā)布會，舉辦查辦案件成果展覽，犯罪分子自我解剖悔罪、典型案例現(xiàn)身說法等形式廣泛宣傳檢察機關(guān)已經(jīng)查辦的典型職務(wù)犯罪案件，用典型案件教育和引導(dǎo)廣大公民自覺遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪行為作斗爭，形成強有力的遏制

18、、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境。返回 七、注意社會環(huán)境變化和社會矛盾對人們心理的影響，加強職務(wù)犯罪心理研究。通過個案和類案的分析研究，及時發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致職務(wù)犯罪心理形成的因素，有針對性地提出矯正措施，化解社會矛盾，做好疏導(dǎo)工作，預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。返回1、貪污罪(第382條)刑法第三百八十二條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。受國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營國有財產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國有財物的，以貪污論。與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。 刑法第三百八十三條：對犯

19、貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：（一）貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。（二）貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。（三）貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。 對多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計貪污數(shù)額處罰。 犯第一款罪，在提起公訴前如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，有第一項規(guī)定情形的，可以從輕、減輕或者免除處罰；有第二項、第三

20、項規(guī)定情形的，可以從輕處罰。 犯第一款罪，有第三項規(guī)定情形被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。貪污罪立案標準 第一條 貪污或者受賄數(shù)額在三萬元以上不滿二十萬元的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。貪污數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金：(一)貪污救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、防疫、社會捐助等特定款物的；(二)曾因貪

21、污、受賄、挪用公款受過黨紀、行政處分的；(三)曾因故意犯罪受過刑事追究的；(四)贓款贓物用于非法活動的；(五)拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作，致使無法追繳的；(六)造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。 受賄數(shù)額在一萬元以上不滿三萬元，具有前款第二項至第六項規(guī)定的情形之一，或者具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，依法判處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金：(一)多次索賄的；(二)為他人謀取不正當利益，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受損失的；(三)為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的。貪污罪立案標準 第二條貪污或者受賄數(shù)額在二十萬元以上不滿三百萬元的，應(yīng)當認定

22、為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額巨大”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。貪污數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，具有本解釋第一條第二款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。受賄數(shù)額在十萬元以上不滿二十萬元，具有本解釋第一條第三款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”，依法判處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。 貪污罪立案標準 第三條貪污或者受賄數(shù)額在三百萬元以上的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“數(shù)額特別巨大”，依法判

23、處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。貪污數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元，具有本解釋第一條第二款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他特別嚴重情節(jié)”，依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。受賄數(shù)額在一百五十萬元以上不滿三百萬元，具有本解釋第一條第三款規(guī)定的情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他特別嚴重情節(jié)”，依法判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。貪污罪立案標準 第四條貪污、受賄數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴重、社會影響特別惡劣、給國家和人民利益造成特別重大損失的，可以判

24、處死刑。符合前款規(guī)定的情形，但具有自首，立功，如實供述自己罪行、真誠悔罪、積極退贓，或者避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生等情節(jié)，不是必須立即執(zhí)行的，可以判處死刑緩期二年執(zhí)行。符合第一款規(guī)定情形的，根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以判處死刑緩期二年執(zhí)行，同時裁判決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。貪污罪案例原河北全通通信有限公司網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化部經(jīng)理常琨貪污案 返回2、挪用公款罪(第384條)刑法第三百八十四條：國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑

25、或者拘役;情節(jié)嚴重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的，從重處罰。挪用公款罪立案標準 第五條 挪用公款歸個人使用，進行非法活動，數(shù)額在三萬元以上的，應(yīng)當依照刑法第三百八十四條的規(guī)定以挪用公款罪追究刑事責任；數(shù)額在三百萬元以上的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的“數(shù)額巨大”。具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：(一)挪用公款數(shù)額在一百萬元以上的；(二)挪用救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟特定款物，數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元的；(三

26、)挪用公款不退還，數(shù)額在五十萬元以上不滿一百萬元的；(四)其他嚴重的情節(jié)。挪用公款罪立案標準 第五條挪用公款歸個人使用，進行營利活動或者超過三個月未還，數(shù)額在五萬元以上的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的“數(shù)額較大”；數(shù)額在五百萬元以上的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的“數(shù)額巨大”。具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為刑法第三百八十四條第一款規(guī)定的“情節(jié)嚴重”：(一)挪用公款數(shù)額在二百萬元以上的；(二)挪用救災(zāi)、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟特定款物，數(shù)額在一百萬元以上不滿二百萬元的；(三)挪用公款不退還，數(shù)額在一百萬元以上不滿二百萬元的；(四)其他嚴重的情節(jié)。注意按高法的司法

27、解釋，挪用公款歸個人使用，包括挪用者本人使用或者給他人使用。挪用正在生息或者需要支付利息的公款數(shù)額較大，超過三個月但在案發(fā)前全部歸還本金的，可以從輕或者免除處罰；數(shù)額巨大，超過三個月，案發(fā)前全部歸還的，可以酌情從輕處罰。挪用公款數(shù)額較大，進行營利活動的，不受時間和是否歸還的限制。挪用公款進行賭博、走私等非法活動的，不受“數(shù)額較大”和挪用時間的限制。挪用救災(zāi)、搶險、防汛、扶貧、移民、救濟款物歸個人使用的數(shù)額標準，參照挪用公款歸個人使用，進行非法活動的數(shù)額標準即：五千至一萬元為追究刑事責任起點。攜帶挪用的公款潛逃的，按貪污罪定罪處罰。返回3、受賄罪(第385條)第三百八十五條國家工作人員利用職務(wù)上

28、的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國家工作人員在經(jīng)濟往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費，歸個人所有的，以受賄論處。第三百八十六條對犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。立案標準同貪污罪。受賄罪的類型：一是索賄，即主動受賄。二是收受賄賂，即被動受賄，在行賄人主動提供賄賂時，本應(yīng)拒絕卻予以接受。三是商業(yè)賄賂，在經(jīng)濟往來中，違反規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費等。四是間接受賄，法律上又稱斡旋受賄。指國家工作人員利用職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，但他們之間沒有隸屬、制約關(guān)系

29、。五是事后受賄，指行為人在職在位期間就有明確的受賄意圖，離退休后收受請托人財物。 受賄罪是典型的“錢權(quán)交易”，簡單來說，就是你給我錢，我為你辦事。值得注意的是，不論你為人辦的事是正當?shù)模€是不正當?shù)?，不論你為人辦的事辦得成不成功，不論你是在為人辦事之前收錢的，還是辦完事后才收錢，這些因素都不影響受賄罪的成立。受賄罪案例原贊皇縣城建局局長馬國平受賄案原臨城縣工信局局長齊惠杰受賄案返回4、玩忽職守罪(第397條) 玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。本罪由行刑法第397條所規(guī)定。犯罪客體是國家機關(guān)的正常管理活動。犯罪

30、客觀方面表現(xiàn)為行為人實施了玩忽職守的行為，并使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受了重大的損失。所謂玩忽職守，是指行為人嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責。 犯罪主體是特殊主體，即只有具有國家機關(guān)工作人員身份的人才能成為本罪的主體。 犯罪主觀方面只能是過失，即行為人作為國家機關(guān)的工作人員理應(yīng)恪盡職守，盡心盡力，履行公職中時刻保持必要的注意，但行為人卻持一種疏忽大意或過于自信的心態(tài)，對自己玩忽職守的行為可能導(dǎo)致的公共財產(chǎn)、國家和人民利益的重大損失應(yīng)當預(yù)見而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免。玩忽職守罪案例深圳市光明新區(qū)紅坳渣土受納場特別重大滑坡事故案 2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅

31、坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷（重傷3人，輕傷14人），33棟建筑物（廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟）被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經(jīng)濟損失為8.81億元，損失特別重大。國務(wù)院調(diào)查組認定，這起事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。 紅坳受納場存在的嚴重違法違規(guī)行為：深圳市益相龍投資發(fā)展有限公司（簡稱益相龍公司）是紅坳受納場的實際運營企業(yè)。益相龍公司未經(jīng)正規(guī)勘察和設(shè)計，違法違規(guī)組織紅坳受納場建設(shè)施工；現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，違法違規(guī)開展運營；無視受納場安全風險，對事故征兆和險情處置錯誤。深圳市綠威物業(yè)管理有限公司（簡稱綠威公司）

32、為紅坳受納場運營服務(wù)項目的中標企業(yè)，中標后，違法違規(guī)整體轉(zhuǎn)讓中標項目，名為分包，實為整體轉(zhuǎn)包。在將運營服務(wù)項目轉(zhuǎn)包后，未與益相龍公司簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，沒有對其進行安全檢查。 紅坳受納場的審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在的違法違規(guī)和腐敗問題：調(diào)查發(fā)現(xiàn)，深圳市黨委、政府和部門存在有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力、履職不到位等問題。 第一，深圳市城市管理部門違法違規(guī)審批許可，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責，日常監(jiān)督檢查嚴重缺失。第二，深圳市建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)部門未按規(guī)定履行建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)行政審批許可和日常監(jiān)管等法定職責。第三，深圳市規(guī)劃和國土資源管理部門違法違規(guī)實施規(guī)劃許可，對違法用地行為未依法查處。第四，深圳

33、市委未認真貫徹落實黨的安全生產(chǎn)方針政策和安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，未有效督促深圳市政府及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)職責。 監(jiān)管人員的腐敗行為和其他犯罪事實。如光明新區(qū)城市管理局原黨組書記、局長徐遠安，在任職期間違反法律，權(quán)錢交易，大肆收受益相龍公司實際控制人龍仁福賄賂；濫用職權(quán)，違反規(guī)定審批紅坳受納場；玩忽職守，對紅坳受納場違法違規(guī)經(jīng)營活動監(jiān)管查處不力，對事故發(fā)生負有重要責任，已經(jīng)涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。后徐遠安在事故調(diào)查處理期間墜樓自殺身亡。 責任追究：事故調(diào)查組根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責任認定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀政紀規(guī)定，對110名責任人員提出了處理意見。 被

34、司法機關(guān)采取刑事強制措施53人。其中，公安機關(guān)對34名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強制措施；檢察機關(guān)對19名涉嫌職務(wù)犯罪人員立案偵查并采取刑事強制措施。上述涉嫌犯罪人員待司法機關(guān)作出處理后，屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，由相關(guān)單位及時給予相應(yīng)的黨紀政紀處分。 依據(jù)有關(guān)規(guī)定，另對57名責任人員提出了處理意見。其中建議對深圳市委、市政府兩名現(xiàn)任負責人和一名原負責人等49名責任人員給予黨紀政紀處分，建議對兩名責任人員進行通報批評，建議對6名責任人員進行誡勉談話。建議對兩家事故責任企業(yè)和1家中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)分別給予行政處罰。建議責成廣東省政府向國務(wù)院作出深刻檢查，責成深圳市委、市人民政府向廣東省委

35、、省人民政府作出深刻檢查。返回5、濫用職權(quán)罪(第397條)濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無權(quán)決定、處理的事項，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。 濫用職權(quán)罪立案標準涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;2、導(dǎo)致10人以上嚴重中毒的;3、造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿10萬元，但間接經(jīng)濟損失50萬元以上的;4、造成公共財產(chǎn)或者法人、其他組織財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但間接經(jīng)濟損失100萬元以上的

36、;5、雖未達到3、4兩項數(shù)額標準，但3、4兩項合計直接經(jīng)濟損失20萬元以上，或者合計直接經(jīng)濟損失不滿20萬元，但合計間接經(jīng)濟損失100萬元以上的;6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個月以上，或者破產(chǎn)的;7、弄虛作假，不報、緩報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、緩報、謊報情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的;8、嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的;9、其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。 國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責任;主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件

37、，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項至第9項規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責任。 濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領(lǐng)導(dǎo)者的責任，也有直接責任人員的過失行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)當追究刑事責任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯誤問題的，應(yīng)由行政主管部門處理。返回6、徇私舞弊不移交刑事案件罪（第402條）本罪侵犯的客體是行政執(zhí)法機關(guān)的正常執(zhí)法活動。行政執(zhí)法機

38、關(guān)擔負著執(zhí)行法律、法規(guī)，管理國家、維護國家安全、社會秩序、經(jīng)濟秩序的職責，享有法律授予的行政處罰權(quán)、行政裁決權(quán)。如公安、工商、稅務(wù)、海關(guān)、勞動、交通、環(huán)境保護、衛(wèi)生、檢疫、質(zhì)量監(jiān)督、計量等等部門。這些行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法人員，是否依法行政，嚴格執(zhí)法，直接關(guān)系到行政機關(guān)的形象，關(guān)系到國家和人民的利益。若行政執(zhí)法人員違背職責，徇私舞弊，枉法行政，對依法應(yīng)當移交司法機關(guān)追究刑事責任的案件不移交，必將給國家和人民利益造成重大損失，破壞國家機關(guān)的管理活動、因此，必須對嚴重徇私舞弊的行政執(zhí)法人員依法予以刑事制裁。 本罪在客觀方面，表現(xiàn)為對依法應(yīng)當移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，情節(jié)嚴重的行為。 行政執(zhí)法人

39、員徇私舞弊行為首先必須是利用職務(wù)之便進行的。所謂利用職務(wù)之便，是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件。職權(quán)是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)利;與職務(wù)有關(guān)的便利條件是指雖然不是直接利用職權(quán)，但是利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。 依法應(yīng)當移交司法機關(guān)追究刑事責任的不移交，是指行政執(zhí)法人員在履行職責的過程中，明知違法行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪，應(yīng)當移送司法機關(guān)追究刑事責任而不移送，予以隱瞞、掩飾;或者大事減小，以行政處罰代替刑事處罰。徇私舞弊不移交刑事案件罪立案標準不移交行為只有情節(jié)嚴重的，才能構(gòu)成犯罪。根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)的規(guī)定，

40、涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案:(1)對依法可能判處3年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的;(2)3次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及3名以上犯罪嫌疑人的;(3)司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當理由仍然不予移交的;(4)以罰代刑違法犯罪活動的;放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進行違法犯罪活動的;(5)行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的;(6)隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的;(7)直接負責的主管人員和其他直接責任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴重的;(8)其他情節(jié)嚴重的情形。 本罪的犯罪主體為特殊主體，即是行政執(zhí)法人員，具體是指在國家公安、工商、稅

41、務(wù)、海關(guān)、檢疫等行政機關(guān)中依法行使行政職權(quán)的公務(wù)人員，大體包括以下幾類:(1)國務(wù)院及國管局組成部門中擁有執(zhí)法權(quán)的人員;(2)國務(wù)院直屬機構(gòu)以及國務(wù)院各部委管理的國家局中擁有執(zhí)法權(quán)的人員;(3)地方各級人民政府及其職能部門中享有執(zhí)法權(quán)的人員;(4)地方人民政府的派出機關(guān)中享有執(zhí)法權(quán)的人員;(5)依照法律、法規(guī)的授權(quán)決定而設(shè)立的、具有行政主體資格的專門機關(guān)中享有執(zhí)法權(quán)的人員;(6)依法設(shè)立的各種公務(wù)組織中享有行政執(zhí)法權(quán)的人員。 本罪在主觀方面，必須是出于故意，即行為人明知應(yīng)當移交司法機關(guān)追究刑事責任而故意不移交，明知自己行為可能產(chǎn)生的后果，而對這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度，至于行為人的犯罪

42、動機可能是多種多樣的，有的是為了貪圖錢財?shù)炔环ɡ?，有的是因礙于親朋好友情面而徇私舞弊，有的是出于報復(fù)或嫉妒心理而徇私舞弊等，動機如何對本罪構(gòu)成沒有影響，可以在量刑時作為因素之一予以考慮。返回7、環(huán)境監(jiān)管失職罪（第408條） 環(huán)境監(jiān)管失職罪是指負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員嚴重不負責任、導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。本罪侵犯的客體是國家環(huán)境保護機關(guān)的監(jiān)督管理活動和國家對保護環(huán)境防治污染的管理制度。或者是負有環(huán)境監(jiān)管職責的國家執(zhí)法人員的勤政性及權(quán)力行為的正當性。本罪在客觀方面表現(xiàn)為嚴重不負責任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財

43、產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的行為。一、必須有嚴重不負責任的行為 嚴重不負責任是指行為人有我國環(huán)境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、固體廢物污染防治法等法律及其他有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的關(guān)于環(huán)境保護部門監(jiān)管工作人員不履行職責，工作極不負責的行為。實踐中嚴重不負責任的表現(xiàn)多種多樣，如對建設(shè)項目任務(wù)書中的環(huán)境影響報告不作認真審查，或者防治污染的設(shè)施不進行審查驗收即批準投入生產(chǎn)、使用;對不符合環(huán)境保護條件的企業(yè)、事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)污染隱患，不采取預(yù)防措施，不依法責令其整頓，以防止污染事故發(fā)生;對造成環(huán)境嚴重污染的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當提出限期治理意見而不提出治理意見;或者雖然提出意見

44、，令其整頓、但不認真檢查、監(jiān)督是否整頓治理以及是否符合條件;應(yīng)當現(xiàn)場檢查排污單位的排污情況而不作現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境受到嚴重污染應(yīng)當報告當?shù)卣膮s不報告或者雖作報告但不及時等。二、嚴重不負責任的行為必須導(dǎo)致重大環(huán)境污染事故的發(fā)生致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果 所謂環(huán)境污染是指由于有關(guān)單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，肆意、擅自向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或其他危險廢物，致使土地、水體、大氣等環(huán)境的物理、化學、生物或者放射性等方面特性的改變，致使影響環(huán)境的有效利用、危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成環(huán)境惡化的現(xiàn)象。所謂環(huán)境污染事故，

45、則是因為環(huán)境污染致使在利用這些環(huán)境的過程中造成人身傷亡、公私財產(chǎn)遭受損失后果。 三、嚴重不負責任行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系這是確定刑事責任的客觀基礎(chǔ)，嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯綜復(fù)雜，構(gòu)成本罪。應(yīng)當追究刑事責任的則是指嚴重不負責任行為與造成的嚴重危害后果之間有必然因果聯(lián)系的行為。 本罪主體為特殊主體，即是負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員，具體是指在國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門、縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門從事環(huán)境保護工作的人員，以及在國家海洋行政主管部門、港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊環(huán)境保護部門和各級公安、交通、鐵路、民

46、航管理部門中，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理的人員。環(huán)境監(jiān)管失職罪立案標準根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的應(yīng)予立案:(一)造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的;(二)造成人員死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷10人以上的;(三)使一定區(qū)域內(nèi)的居民的身心健康受到嚴重危害的;(四)其他致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人員傷亡嚴重后果的情形。環(huán)境監(jiān)管失職罪案例原江蘇省鹽城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊二大隊大隊長崔某環(huán)境監(jiān)管失職案。 江蘇省鹽城市標新化工有限公司(以下簡稱“標新公司”)位于該

47、市二級飲用水保護區(qū)內(nèi)的飲用水取水河蟒蛇河上游。根據(jù)國家、市、區(qū)的相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，標新公司為重點污染源，系“零排污”企業(yè)。標新公司于2002年5月經(jīng)過江蘇省鹽城市環(huán)保局審批建設(shè)年產(chǎn)500噸氯代醚酮項目，2004年8月通過驗收。2005年11月，標新公司未經(jīng)批準在原有氯代醚酮生產(chǎn)車間套產(chǎn)甘寶素。2006年9月建成甘寶素生產(chǎn)專用車間，含11臺生產(chǎn)反應(yīng)釜。氯代醚酮的生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢水有鉀鹽水、母液、酸性廢水、間接冷卻水及生活污水。根據(jù)驗收報告的要求，母液應(yīng)外售，鉀鹽水、酸性廢水、間接冷卻水均應(yīng)經(jīng)過中和、吸附后回用(鉀鹽水也可收集后出售給有資質(zhì)的單位)。（接下文）但標新公司自生產(chǎn)以來，從未使用

48、有關(guān)排污的技術(shù)處理設(shè)施。除在2006年至2007年部分鉀鹽廢水(共50噸左右)外售至阜寧助劑廠外，標新公司生產(chǎn)產(chǎn)生的鉀鹽廢水及其他廢水直接排放至廠區(qū)北側(cè)或者東側(cè)的河流中，導(dǎo)致2009年2月發(fā)生鹽城市區(qū)飲用水源嚴重污染事件。鹽城市城西水廠、越河水廠水源遭受嚴重污染，所生產(chǎn)的自來水中酚類物質(zhì)嚴重超標，近20萬鹽城市居民生活飲用水和部分單位供水被迫中斷66小時40分鐘，造成直接經(jīng)濟損失543萬余元，并在社會上造成惡劣影響。 鹽城市環(huán)保局飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊負責鹽城市區(qū)飲用水源保護區(qū)的環(huán)境保護、污染防治工作，標新公司位于市飲用水源二級保護區(qū)范圍內(nèi)，屬該支隊二大隊管轄。被告人崔某作為二大隊大隊長，

49、對標新公司環(huán)境保護監(jiān)察工作負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任。崔某不認真履行環(huán)境保護監(jiān)管職責，并于2006年到2008年多次收受標新公司法定代表人胡某小額財物。崔某在日常檢查中多次發(fā)現(xiàn)標新公司有冷卻水和廢水外排行為，但未按規(guī)定要求標新公司提供母液臺賬、合同、發(fā)票等材料，只是填寫現(xiàn)場監(jiān)察記錄，也未向鹽城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊匯報標新公司違法排污情況。2008年12月6日，鹽城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊對保護區(qū)內(nèi)重點化工企業(yè)進行專項整治活動，并對標新公司發(fā)出整改通知，但崔某未組織二大隊監(jiān)察人員對標新公司進行跟蹤檢查，監(jiān)督標新公司整改。（接下文） 直至2009年2月18日，崔某對標新公司進行檢查時，只在該公司

50、辦公室填寫了1份現(xiàn)場監(jiān)察記錄，未對排污情況進行現(xiàn)場檢查，沒有能及時發(fā)現(xiàn)和阻止標新公司向廠區(qū)外河流排放大量廢液，以致發(fā)生鹽城市飲用水源嚴重污染。在水污染事件發(fā)生后，崔某為掩蓋其工作嚴重不負責任，于2009年2月21日偽造了日期為2008年12月10日和2009年2月16日兩份虛假監(jiān)察記錄，以逃避有關(guān)部門的查處。2009年3月14日，崔某因涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪由江蘇省鹽城市阜寧縣人民檢察院立案偵查，同日被刑事拘留，3月27日被逮捕，5月13日偵查終結(jié)移送審查起訴。2009年6月26日，江蘇省鹽城市阜寧縣人民檢察院以被告人崔某犯環(huán)境監(jiān)管失職罪向阜寧縣人民法院提起公訴。2009年12月16日，阜寧縣人民

51、法院作出一審判決，認為被告人崔某作為負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家機關(guān)工作人員，在履行環(huán)境監(jiān)管職責過程中，嚴重不負責任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失，其行為構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪;依照中華人民共和國刑法第四百零八條的規(guī)定，判決崔某犯環(huán)境監(jiān)管失職罪，判處有期徒刑二年。一審判決后，崔某以自己對標新公司只具有督查的職責，不具有監(jiān)管的職責，不符合環(huán)境監(jiān)管失職罪的主體要求等為由提出上訴。鹽城市中級人民法院認為，崔某身為國有事業(yè)單位的工作人員，在受國家機關(guān)的委托代表國家機關(guān)履行環(huán)境監(jiān)督管理職責過程中，嚴重不負責任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失，其行為構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職

52、罪。崔某所在的鹽城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境監(jiān)察支隊為國有事業(yè)單位，由鹽城市人民政府設(shè)立，其系受國家機關(guān)委托代表國家機關(guān)行使環(huán)境監(jiān)管職權(quán)，原判決未引用全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于第九章瀆職罪主體適用問題的解釋的相關(guān)規(guī)定，直接認定崔某系國家機關(guān)工作人員不當，予以糾正;原判認定崔某犯罪事實清楚，定性正確，量刑恰當，審判程序合法。2010年1月21日，鹽城市中級人民法院二審終審裁定，駁回上訴，維持原判返回8、國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪(第406條)國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損

53、失的，處三年以上七年以下有期徒刑。國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪是指國家機關(guān)工作人員在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任，不履行或者不認真履行職責被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為。國家機關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪立案標準涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：1造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的；2其他致使國家利益遭受重大損失的情形。本罪的主體只能是國家機關(guān)工作人員。本罪的主觀方面，既可以是過失，也可以是間接故意。本罪的客觀方面，表現(xiàn)為在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責任被詐騙，致使國家利益遭受重大損失的行為“重大損失”的標準，可參照最高檢察院的立案標準。 “特別重大損失”的標準

54、，有的省掌握在50萬元以上。返回9、非法占用耕地罪（第342條 ） 根據(jù)刑法第342條的規(guī)定，非法占用耕地罪是指違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的行為。非法占用耕地罪是不以行為人有無收受金錢利益為條件的。其中，“非法占用”通常有下面三種表現(xiàn)形式：其一，未經(jīng)批準占用耕地，即未經(jīng)國家土地管理機關(guān)審理，并報經(jīng)人民政府批準，擅自占用耕地的；其二，少批多占耕地的，即部分耕地的占用是經(jīng)過合法批準的，但超過批準的數(shù)量且多占耕地的數(shù)量較大的；其三，騙取批準而占用耕地的，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準手續(xù)而占用耕地。 “改作他用”是指

55、行為人非法建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。“數(shù)量較大”是指基本農(nóng)田五畝以上或者其他耕地等農(nóng)業(yè)用地十畝以上。“大量毀壞”是指種植條件嚴重毀壞或者受到嚴重污染。所以，只要行為人非法將五畝以上的基本農(nóng)田或者十畝以上的其他農(nóng)業(yè)用地改作非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成這些農(nóng)田或農(nóng)業(yè)用地的種植條件嚴重毀壞或者受到嚴重污染，就構(gòu)成非法占用耕地罪。返回10、非法批準征用、占用土地罪(第410條) 非法批準征用、占用土地罪(刑法第410條)，是指國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，情節(jié)嚴重的行為。本罪在客觀方面表現(xiàn)為徇私舞弊，違反土地管理

56、法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，情節(jié)嚴重的行為。 所謂征用土地，是指國家為了進行經(jīng)濟、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)的需要，依照有關(guān)法律規(guī)定的條件及程序，將屬于集體所有的土地收歸國有的一種措施。所謂占用土地，是指對土地事實上的控制、管理與使用。為了使得有限的土地資源能有效正確地利用，國家通過法律對土地征用、占用等作了一系列的規(guī)定，征用土地是國家為了社會公共利益的需要，將集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋氐膹娭剖侄巍Ｒ獙嵭姓饔猛恋?，必須具備以下幾個條件。首先，征地是一種政府行為，是政府的專有權(quán)力，其他任何單位和個人都沒有征地權(quán);第二，必須依法取得批準;第三，必須依法對被征地單位進行補償，造成

57、勞動力剩余的必須予以安置;第四，被征地單位必須服從，不得阻撓征地;第五，征地行為必須向社會公開，接受社會的公開監(jiān)督。非法批準征用、占用土地罪立案標準 根據(jù)1999年9月16日最高人民檢察院發(fā)布施行的關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定(試行)的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：(1)一次性非法批準征用、占用基本農(nóng)田0，67公頃(10畝)以上，或者其他耕地2公頃(30畝)以上，或者其他土地333公頃(50畝)以上的;(2)十二個月內(nèi)非法批準征用、占用土地數(shù)量雖未達到上述標準的;(3)非法批準征用、占用土地累計達到上述標準，但接近上述標準且導(dǎo)致被非法批準征用、占用的土地或者植被迫到嚴

58、重破壞，或者造成有關(guān)單位、個人直接經(jīng)濟損失20萬元以上的;(4)非法批準征用、占用土地，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。返回11、非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪（第410條） 非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的行為。構(gòu)成非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪必須具備以下條件：、本罪的主體是國家機關(guān)工作人員，即各級土地管理機關(guān)、城市規(guī)劃部門的工作人員。、本罪在主觀方面是故意。、本罪在客觀方面表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員違反土地管理法及有關(guān)的行政法規(guī)，實施了將屬于國有的土地使用權(quán)以低于其本身的價值

59、非法轉(zhuǎn)讓給他人使用的行為。、只有情節(jié)嚴重才構(gòu)成本罪，即具備非法低價出讓國有土地使用權(quán)，使國家遭受重大損失等情形。 刑法有關(guān)非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪的條文規(guī)定：第四百一十條國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪立案標準 涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：1、非法低價(包括無償)出讓國有土地使用權(quán)2公頃(三十畝)以上，并且價格低于規(guī)定的最低價格的百分之六十的；2、非法低價出讓國有土地使用權(quán)的數(shù)

60、量雖未達到上述標準，但造成國有土地資產(chǎn)流失價值二十萬元以上或者植被遭到嚴重破壞的；3、非法低價出讓國有土地使用權(quán)，影響群眾生產(chǎn)、生活，引起糾紛，造成惡劣影響或者其他嚴重后果的。 非法低價出讓國有土地使用權(quán)罪重特大案件立案標準人民檢察院直接受理立案偵查的瀆職侵權(quán)重特大案件標準（試行）規(guī)定：（一）重大案件：1、出讓國有土地使用權(quán)面積在六十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之六十的；2、造成國有土地資產(chǎn)流失價額在五十萬元以上的。（二）特大案件：1、出讓國有土地使用權(quán)面積在九十畝以上，并且出讓價額低于國家規(guī)定的最低價額標準的百分之四十的；2、造成國有土地資產(chǎn)流失價額在一百萬元以上的。