豐富居民生活服務(wù)業(yè)態(tài)

1、豐富居民生活服務(wù)業(yè)態(tài)城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率75%,民主議事廳覆蓋 率81%；建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心662所，實現(xiàn)街道和中心城區(qū) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；新建農(nóng)村幸福院5040所，建制村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率 72. 1%；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)663個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院882個，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道），基本形成以社區(qū)黨群服務(wù)中心（站）為支撐、其他服務(wù)機 構(gòu)和設(shè)施為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局。一、面向“十四五”社區(qū)服務(wù)存在差距和缺乏“十四五”時期，我省全方位推進高質(zhì)量開展超越，處在工業(yè)化 提升期、數(shù)字化融合期、城市化轉(zhuǎn)型期、市場化深化期、基本公共服 務(wù)均等化提質(zhì)期，開展基礎(chǔ)更加扎實，開展動力加快轉(zhuǎn)換，開展

2、空間 不斷優(yōu)化，開展路徑愈加清晰。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是立足 新開展階段，不斷夯實國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基礎(chǔ)的重要舉 措；是貫徹新開展理念，不斷滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)新期待的 重要途徑；是進一步擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、拉動消費，服務(wù)和融入新 開展格局的重要抓手。面對“十四五”時期經(jīng)濟社會開展新形勢、人民群眾新期待、基 層治理新任務(wù)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在一些短板弱項，主要有: 城鄉(xiāng)社區(qū)基層群眾性自治組織、社區(qū)社會組織等服務(wù)群眾能力、范圍 有待進一步提升；各類社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的功能配置和服務(wù)效能有 待提升，精細化精準化水平不高；政府、市場、社會多方參與格局還 不完善，城鄉(xiāng)社區(qū)服

3、務(wù)供給還不豐富不均衡；城鄉(xiāng)社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè) 施和技術(shù)應(yīng)用比擬薄弱，線上線下相結(jié)合的服務(wù)機制不夠完善；人才 支撐、智力支持缺乏，社區(qū)工作者隊伍穩(wěn)定性和綜合素質(zhì)能力有待加 強，難以滿足居民群眾更加多元、更高品質(zhì)的服務(wù)需求。二、“十三五”開展成就隊伍素質(zhì)能力不斷提升。組織實施高校畢業(yè)生服務(wù)社區(qū)計劃，每 年招募300名、服務(wù)期2年；每3年開展1次優(yōu)秀社區(qū)（村）“兩委” 負責人考錄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）機關(guān)公務(wù)員工作；社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)納 入省“海納百川”高端人才聚集計劃，持證社會工作專業(yè)人才1.7萬 人；政府購買社會工作服務(wù)年投入L7億元、支持170多個工程建設(shè)； 采取“三崗十八級”等方式，完善社區(qū)工作者崗位

4、及薪酬等級序列?；鶎踊A(chǔ)不斷夯實。城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋，農(nóng)村覆蓋率 75%,民主議事廳覆蓋率81%；建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心662所， 實現(xiàn)街道和中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；新建農(nóng)村幸福院5040所，建制村養(yǎng) 老服務(wù)設(shè)施覆蓋率72.1%；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)663個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院882 個，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），基本形成以社區(qū)黨群服務(wù)中心（站）為 支撐、其他服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)格局。供給功能不斷完善。政府公共服務(wù)在社區(qū)100%實行“一站式服 務(wù)”“一門式辦理”，實現(xiàn)事務(wù)辦理、家政養(yǎng)老、文體娛樂等服務(wù)集 中供給；持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進各部門的大 數(shù)據(jù)、云計算等信息數(shù)

5、據(jù)在社區(qū)集成運用，逐步實現(xiàn)公共服務(wù)事項全 人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。三、基本原那么堅持以人民為中心。堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人 民、牢牢植根人民，回應(yīng)群眾新期待新需求，不斷改善人民生活品質(zhì), 促進社區(qū)服務(wù)與居民需求精準對接，將黨和政府的強民惠民政策精準 送到群眾身邊，增強人民群眾的獲得感、幸福感、平安感，努力做到 群眾有需求、社區(qū)有服務(wù)。堅持新開展理念。將新開展理念貫穿城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系開展全過 程和各領(lǐng)域，切實轉(zhuǎn)變開展方式，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動 力變革，充分調(diào)動社會力量，引導(dǎo)市場力量，構(gòu)建多方參與格局，實 現(xiàn)社區(qū)服務(wù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為平安

6、的 開展。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌?？茖W(xué)把握城鄉(xiāng)開展差異，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)制度 銜接、要素共享、互通互融，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)資源 配置、服務(wù)隊伍建設(shè)、服務(wù)產(chǎn)品供給統(tǒng)籌聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)基本公共服 務(wù)均等化。堅持分類指導(dǎo)。突出問題導(dǎo)向，把握政府、市場、社會不同定位, 區(qū)分不同地區(qū)、不同類型城鄉(xiāng)社區(qū)特點，整合資金、資產(chǎn)和資源，著 力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，重點突破、分層推進、分步實 施，全方位提升社區(qū)服務(wù)水平。四、豐富居民生活服務(wù)業(yè)態(tài)全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)近鄰服務(wù)，完善助幼、助教、助醫(yī)、助老、助 困等“五助”服務(wù)。鼓勵開展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、 美容美發(fā)、垃圾分類、房屋租賃、殯儀服務(wù)等生

7、活服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足社 區(qū)居民多樣化需求。開發(fā)保潔、保綠、公共設(shè)施維護、便民服務(wù)、婦 幼保健、養(yǎng)老托幼助殘、快遞收發(fā)等便民服務(wù)類崗位，促進消費和擴 大就業(yè)。整合社區(qū)便民和商業(yè)服務(wù)功能，大力推進社區(qū)綜合服務(wù)體建 設(shè)，支持生活服務(wù)業(yè)態(tài)進駐社區(qū)綜合服務(wù)中心，促進社區(qū)便民利民服 務(wù)集聚集群開展、工程化系統(tǒng)化供給。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)開展，鼓勵 各類市場主體和社會組織參與社區(qū)生活服務(wù)，鼓勵開展連鎖經(jīng)營，培 育服務(wù)品牌，形成適應(yīng)社區(qū)居民需要的商業(yè)生態(tài)和經(jīng)營模式。依托城 鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、供銷合作社等，強化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng) 資供應(yīng)等服務(wù)供給。五、優(yōu)化服務(wù)功能布局（一）優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施空間布局。依托城鄉(xiāng)社

8、區(qū)服務(wù)設(shè)施 和機構(gòu)，整合為民服務(wù)工程和服務(wù)資源，根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，按照老 年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原那么，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能布局， 促進服務(wù)資源高效配置和有效輻射。聚焦鄉(xiāng)村振興，著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社 區(qū)服務(wù)中心為農(nóng)服務(wù)功能，增強村級綜合服務(wù)功能。按照“辦公最小 化、服務(wù)最大化”原那么，精簡整合辦公空間，推行開放式辦公，減少 固定空間和陳列展示空間，增加居民活動空間。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾 舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。（二）促進老舊社區(qū)更新和綠色社區(qū)建設(shè)。推動舊街區(qū)、舊片區(qū) 改造，完善小區(qū)內(nèi)無障礙系統(tǒng)，加快老年人家庭、社區(qū)適老化改造和 殘疾人家庭無障礙改造，打造老舊

9、社區(qū)更新和街區(qū)更新樣板，打造30 個示范小區(qū)，每個設(shè)區(qū)市至少完成2個老舊小區(qū)改造示范。推動創(chuàng)立 綠色社區(qū)，統(tǒng)籌布局各類公共服務(wù)和安防設(shè)施，加快社區(qū)水、電、氣、 路等配套基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，提升信息化、智能化水平，健全物業(yè)長效 管理機制，逐漸建設(shè)“完整社區(qū)”。六、加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)（一）加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。規(guī)范村（居）民委員會換屆選 舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，建立健全 村（社區(qū)）黨組織后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班 子成員。村（社區(qū)）“兩委”成員擔任村（社區(qū)）殘協(xié)。通過選派、 聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)專職工作者隊伍。組織實 施社區(qū)人才隊

10、伍建設(shè)行動計劃，綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理 確定社區(qū)工作者配備標準。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬 制度并完善動態(tài)調(diào)整機制，落實社會保險待遇。（二）加強社區(qū)服務(wù)各類專業(yè)人才建設(shè)。推動城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立 “婦女微家”，到2025年實現(xiàn)一半以上城鄉(xiāng)社區(qū)至少建立1個“婦女 微家”，實現(xiàn)聯(lián)系婦女廣覆蓋、服務(wù)婦女零距離、關(guān)愛婦女無縫隙。 加快公共衛(wèi)生與基層治理融合，探索建立專兼職的突發(fā)事件信息報告 員制度。加快培育開展社區(qū)社會工作人才、社區(qū)志愿者，鼓勵社會工 作專業(yè)人才、社區(qū)志愿者等參與社區(qū)服務(wù)。培育開展保潔、保綠、公 共設(shè)施維護、便民服務(wù)、婦幼保健、養(yǎng)老托幼助殘、快遞收發(fā)等便民 服務(wù)類人才。

11、（三）加強社區(qū)服務(wù)志愿隊伍建設(shè)。強化服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)流 程，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步實現(xiàn)社會工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)模式常態(tài) 化，形成社會工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務(wù) 的良性互動。推動養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、 婚姻登記機關(guān)、城鄉(xiāng)社區(qū)等建立相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)隊伍，在社會救助、移風(fēng)易俗、養(yǎng)老助殘、兒童福利和保護等領(lǐng)域組織開展專項志愿 服務(wù)活動。（四）加強社區(qū)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)。整合黨建、平安建設(shè)、城管、 消防、工會等各類網(wǎng)格，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”、全域覆 蓋。加強網(wǎng)格力量配備，提高網(wǎng)格員專職化率，將黨支部或黨小組建 在網(wǎng)格上，每個網(wǎng)格配備至少1名專（兼）

12、職網(wǎng)格員，實行定人、定 崗、定責。建立并落實網(wǎng)格事務(wù)準入制度，明確審核部門和程序。嚴 格落實職能部門對專屬網(wǎng)格的行業(yè)監(jiān)管責任，對需要網(wǎng)格員承接的專 項工作，由職能部門核撥專項經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、街道黨工委辦事 處集中使用，實現(xiàn)“事財匹配”。建立網(wǎng)格員隊伍招聘、管理、培訓(xùn)、 保障、激勵機制，探索建立網(wǎng)格員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，加強網(wǎng)格員分級分 類培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員風(fēng)險防控與應(yīng)急響應(yīng)能力。探索將專職網(wǎng)格員納 入社區(qū)工作者隊伍管理。（五）加強社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)。加強社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，建 立健全社區(qū)工作者能力指標體系，健全完善分級培訓(xùn)制度，用好現(xiàn)有 培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺。依托各級各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺開放共享

13、 社區(qū)服務(wù)精品課程，推動優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達村（社區(qū)）。鼓勵有 條件的院校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)， 強化社區(qū)服務(wù)人才供給。實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)工程，加強勞動就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。加強對社區(qū)工作者民族、宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，不斷促進民族團結(jié)，鑄牢中華民族共同體意識。七、創(chuàng)新服務(wù)機制（一）完善服務(wù)統(tǒng)籌機制。以縣（市、區(qū)）為單位，統(tǒng)籌用好各 項支持社區(qū)的政策，以及面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、工程等，以村 （社區(qū)）黨組織為主渠道落實。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強 綜合服務(wù)能力。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，實現(xiàn)政務(wù)代 辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。（二）完善即時響應(yīng)機制。積極推廣福州市軍門社區(qū)“13335”工 作法、廈門市深田社區(qū)“圖強模式”、莆田市闊口社區(qū)“黨建+鄰里中 心”等經(jīng)驗做法，社區(qū)服務(wù)設(shè)施開放和服務(wù)時間一般不少于每天8小 時，群眾關(guān)切事項應(yīng)開展24小時線上服務(wù)，保存必要線下辦事服務(wù)渠 道，及時響應(yīng)居民需求。（三）完善政府購買服務(wù)機制。明確購買服務(wù)工程立項、經(jīng)費預(yù) 算、信息發(fā)布、工程管理、績效評估等長效配套措施。逐步增加對特 殊困難群體的政府購買服務(wù)經(jīng)費。鼓勵基層群眾性自治組織、