大學(xué)預(yù)算管理辦法

1、大學(xué)預(yù)算管理方法第一章總那么第一條為了規(guī)范學(xué)校收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對(duì)預(yù) 算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度， 保障學(xué)校健康開展，根據(jù)有關(guān)文件要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，特制 定本方法。第二條本方法適用于學(xué)校及校內(nèi)各預(yù)算部門的預(yù)算編制、 審批、調(diào)整、執(zhí)行、決算等全過程管理。第三條學(xué)校各級(jí)預(yù)算部門是本單位、本部門預(yù)算編制和執(zhí) 行的主體，其負(fù)責(zé)人（或工程負(fù)責(zé)人）對(duì)預(yù)算編制的真實(shí)性、準(zhǔn) 確性、完整性和預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果及預(yù)算的績(jī)效負(fù)責(zé)，并密切關(guān) 注校內(nèi)和社會(huì)反響，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)回應(yīng)各方咨詢。第四條學(xué)校預(yù)算由機(jī)關(guān)（直屬單位）預(yù)算和院（部）預(yù)算 組成。學(xué)校對(duì)院（部）實(shí)現(xiàn)兩級(jí)預(yù)算管理。

2、第五條學(xué)校預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而 行、講求績(jī)效和收支平衡的原那么。第六條學(xué)校預(yù)算執(zhí)行上級(jí)部門規(guī)定的“核定收支、定額或 者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理 備案并追加預(yù)算指標(biāo)。涉及新增資產(chǎn)的還須報(bào)告資產(chǎn)處，并按 規(guī)定向省財(cái)政廳報(bào)批新增資產(chǎn)配置計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算。第三十一條校內(nèi)追加的需增加學(xué)校年度支出總額度的項(xiàng) 目，工程部門（負(fù)責(zé)人）須按第二章規(guī)定編制，按第三章相關(guān) 要求審批。涉及新增資產(chǎn)的還須報(bào)告資產(chǎn)處，并按規(guī)定向省財(cái) 政廳報(bào)批新增資產(chǎn)配置計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算。批復(fù)后由財(cái)務(wù)處追加 預(yù)算指標(biāo)。以上追加工程申報(bào)預(yù)算調(diào)整時(shí)間為每年6月份，原那么上每 年申報(bào)調(diào)整一次。第三十二條

3、在不增加學(xué)校年度支出總額度的前提下，對(duì)年 度已批復(fù)預(yù)算進(jìn)行內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)用不可預(yù)見費(fèi)以及待分配 資金預(yù)算調(diào)整實(shí)行簽報(bào)制。由部門（單位）按預(yù)算編制的規(guī)定 格式填報(bào)調(diào)整的內(nèi)容、額度、預(yù)算科目，報(bào)主管職能部門、分 管校領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)依次簽字同意（重大預(yù)算內(nèi)部調(diào)整和分配還須 委常委會(huì)同意）后，報(bào)財(cái)務(wù)處調(diào)整預(yù)算。預(yù)算內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和 待分配預(yù)算調(diào)整一般不得涉及新增資產(chǎn)配置計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算的 調(diào)整。凡有涉及，那么須通過本章追加預(yù)算調(diào)整條款執(zhí)行。預(yù)算內(nèi)部調(diào)整申報(bào)時(shí)間為當(dāng)年10月，原那么上每年申報(bào)調(diào) 整一次；待定預(yù)算分配申報(bào)時(shí)間為每3、6、9、11月，原那么上 每季度申報(bào)一次。第三十三條學(xué)校各級(jí)預(yù)算調(diào)整首先動(dòng)用部門

4、不可預(yù)見費(fèi)或 調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)解決，缺乏局部由學(xué)校依據(jù)年度超收情 況統(tǒng)籌考慮，無法統(tǒng)籌的當(dāng)年不予調(diào)整。第三十四條涉及本章第三十一條、第三十二條調(diào)整事項(xiàng)按 以下規(guī)定審批。.部門（單位）需調(diào)整預(yù)算內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)和動(dòng)用部門（單 位）不可預(yù)見費(fèi)時(shí)，由部門（單位）提出書面調(diào)整報(bào)告，分管 校領(lǐng)導(dǎo)同意后，超過10萬元的再報(bào)分管財(cái)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)審批， 報(bào)財(cái)務(wù)部門審核調(diào)整。.部門（單位）需動(dòng)用學(xué)校預(yù)算經(jīng)費(fèi)（不可預(yù)見費(fèi)、學(xué)校 預(yù)算結(jié)構(gòu)調(diào)整額度）安排新增工程或已列入預(yù)算作為待分配和 待定資金工程以及增加支出額度時(shí)，由部門（單位）提出書面 報(bào)告，分管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，經(jīng)財(cái)務(wù)部門簽署初步審核意見，由 申請(qǐng)部門（單位）報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)

5、按規(guī)定審批。其中一次申請(qǐng)額度在 10萬元以下的報(bào)分管財(cái)務(wù)校領(lǐng)導(dǎo)審批，到達(dá)10-50萬元的再 報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審定后，由校長(zhǎng)審批，到達(dá)50萬元的經(jīng)校委常 委會(huì)研究同意后，由校長(zhǎng)審批。假設(shè)需增加學(xué)?？傊С鲱~度，由 學(xué)校再按預(yù)算調(diào)整程序上報(bào)上級(jí)部門審批。第五章預(yù)算執(zhí)行、決算及績(jī)效評(píng)價(jià)第三十五條學(xué)校各級(jí)預(yù)算部門要嚴(yán)格按批復(fù)預(yù)算的工程、 金額、內(nèi)容、進(jìn)度執(zhí)行，按照國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡支付的規(guī) 定進(jìn)行資金結(jié)算。要按月向財(cái)務(wù)處編報(bào)部門預(yù)算執(zhí)行情況，由 財(cái)務(wù)處匯總后報(bào)財(cái)政廳。要及時(shí)總結(jié)預(yù)算執(zhí)行工作中存在的問 題，有針對(duì)性地采取措施，加快部門預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù) 算資金的使用績(jī)效。對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢、年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余規(guī)模

6、較大 的預(yù)算部門，除將結(jié)余資金收歸財(cái)政總預(yù)算外，還按一定比例 核減其下年度財(cái)政預(yù)算規(guī)模。第三十六條學(xué)校各級(jí)預(yù)算部門要對(duì)照年度預(yù)算進(jìn)行決算， 編寫分析報(bào)告。各級(jí)預(yù)算部門編制的決算要做到收支真實(shí)、數(shù) 額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、編制及時(shí)。年度決算數(shù)應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對(duì) 應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、預(yù)算調(diào)整數(shù)、決算數(shù)分別列出，并按類款項(xiàng)編 列。第三十七條學(xué)校預(yù)算實(shí)行決算編報(bào)和決算批復(fù)管理，學(xué)校 向教育廳、財(cái)政廳編報(bào)，由財(cái)政廳批復(fù)。第三十八條學(xué)校在預(yù)算年度結(jié)束后，要及時(shí)開展預(yù)算支出 績(jī)效評(píng)價(jià)工作。學(xué)校各級(jí)預(yù)算部門要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效評(píng)價(jià) 和評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，及時(shí)改進(jìn)預(yù)算管理方式，完善績(jī)效目標(biāo)和 績(jī)效指標(biāo)體系，凸顯辦學(xué)質(zhì)量和。績(jī)效評(píng)價(jià)

7、結(jié)果將作為以后年 度安排部門預(yù)算資金的重要依據(jù)。學(xué)校將另行制定預(yù)算績(jī)效管理方法。第六章附那么第三十九條本方法由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。第四十條本方法自印發(fā)之日起施行，學(xué)校原相關(guān)方法同時(shí) 廢止。方法。定額和定項(xiàng)補(bǔ)助根據(jù)上級(jí)部門和學(xué)校有關(guān)政策及財(cái)力可 能，結(jié)合事業(yè)特點(diǎn)、事業(yè)開展目標(biāo)和計(jì)劃、學(xué)校收支及資產(chǎn)狀 況等確定。第七條學(xué)校依法公開預(yù)算、決算。學(xué)校在收到省財(cái)政廳批 復(fù)后二十日內(nèi)，通過學(xué)校信息公開網(wǎng)站向社會(huì)公開，并對(duì)部門 預(yù)算、決算中三公經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說 明。學(xué)校的采購(gòu)的情況也應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。第八條預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。第二章預(yù)算編制第九條學(xué)校各級(jí)預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)

8、根據(jù)年度事業(yè)開展目標(biāo)和跨 年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本年度收支 預(yù)測(cè)、下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)以及有關(guān)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，按照規(guī) 定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。第十條預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。機(jī)關(guān)（直屬單 位）預(yù)算和院（部）預(yù)算主要是支出預(yù)算。學(xué)校預(yù)算由財(cái)務(wù)處 組織編制，校內(nèi)部門預(yù)算由機(jī)關(guān)（直屬單位）和院（部）組織 編制。第十一條學(xué)校各級(jí)預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)按照收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)開展的需要以及 存量資產(chǎn)情況，編制其預(yù)算草案。第十二條學(xué)校收入預(yù)算的編制應(yīng)完整反映學(xué)校的收入情 況。收入預(yù)算主要包括：一般公共財(cái)政預(yù)算撥款（含納入預(yù)算 管理的非說收入（含

9、國(guó)有資產(chǎn)收益）撥款，下同）、事業(yè)收入 （含專戶管理的事業(yè)收入）、經(jīng)營(yíng)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬 單位上繳收入、其他收入（含非同級(jí)財(cái)政撥款收入）、上年結(jié) 余（結(jié)轉(zhuǎn)）資金、事業(yè)基金等。一般公共財(cái)政撥款是指經(jīng)費(fèi)撥款（補(bǔ)助）、國(guó)有資產(chǎn)收益 撥款、納入預(yù)算管理的非稅撥款、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資、專項(xiàng) 轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。事業(yè)收入是指科研事業(yè)收入和納入專戶管理的教育事業(yè)收 入以及其他事業(yè)收入。其他收入是上述之外的收入。第十三條學(xué)校各級(jí)預(yù)算單位的支出預(yù)算由基本支出預(yù)算和 工程支出預(yù)算組成。按照經(jīng)濟(jì)分類，包括工資福利支出、對(duì)個(gè) 人和家庭補(bǔ)助、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出和其他支出 等。基本支出預(yù)算是學(xué)校為保障學(xué)校正常運(yùn)

10、行，完成日常工作任務(wù)編制的年度基本支出計(jì)劃，包括視同工程管理的校級(jí)工程 支出計(jì)劃。按性質(zhì)分為人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算和日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。工程支出預(yù)算是學(xué)校為完成特定的工作任務(wù)或教育事業(yè)發(fā) 展目標(biāo)，在基本支出預(yù)算之外編制的年度工程支出計(jì)劃。工程 支出預(yù)算包括省級(jí)工程和非校級(jí)的科研工程預(yù)算。工程支出預(yù)算應(yīng)按要求編報(bào)申報(bào)文本、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指 標(biāo)。工程支出應(yīng)建立和完善工程經(jīng)費(fèi)管理方法?？?jī)效目標(biāo)要與 學(xué)校事業(yè)開展目標(biāo)高度相關(guān)，績(jī)效指標(biāo)要符合相關(guān)性、重要 性、可比性、系統(tǒng)性和科學(xué)性的要求。學(xué)校相關(guān)職能部門應(yīng)逐步建立分類工程庫(kù)，學(xué)校依據(jù)年度 財(cái)力水平和事業(yè)開展需要從工程庫(kù)選取相關(guān)工程進(jìn)行建設(shè)。相 關(guān)職能部門應(yīng)組織、指

11、導(dǎo)校內(nèi)預(yù)算部門編制工程支出預(yù)算，根 據(jù)相關(guān)事業(yè)開展的短、中、長(zhǎng)期開展目標(biāo)和規(guī)劃對(duì)申報(bào)的工程 組織評(píng)審，將審核通過的工程納入工程庫(kù)管理。第十四條學(xué)校各級(jí)預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本運(yùn) 轉(zhuǎn)合理需要的前提下，優(yōu)先安排學(xué)校確定的重點(diǎn)支出。嚴(yán)格控 制機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。第十五條校內(nèi)各級(jí)預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)按照不高于預(yù)算支出額的 百分之四安排不可預(yù)見費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的其他難以預(yù) 見的開支。第十六條學(xué)校各級(jí)預(yù)算部門在編制年度支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)在 學(xué)校相關(guān)職能部門的組織下，結(jié)合事業(yè)開展規(guī)劃，研究未來三 年涉及財(cái)務(wù)收支的重大改和工作事項(xiàng)，測(cè)算收支數(shù)額，編制三 年滾動(dòng)支出規(guī)劃。三年滾動(dòng)支出規(guī)劃的編

12、制應(yīng)在足額保證學(xué)校 人員工資和正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，堅(jiān)持財(cái)力向教學(xué)科研和人才培 養(yǎng)工作傾斜，積極推動(dòng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科群和品牌專業(yè)建設(shè)，積極推動(dòng) 學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)和轉(zhuǎn)型開展，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)，增強(qiáng)事業(yè)發(fā) 展后勁。第十七條學(xué)校各級(jí)預(yù)算部門應(yīng)在資產(chǎn)處的組織下，根據(jù)其 資產(chǎn)的存量及使用情況和正常開展業(yè)務(wù)的需要，按規(guī)定科學(xué)編 制年度新增資產(chǎn)配置計(jì)劃和預(yù)算。第十八條學(xué)校各級(jí)預(yù)算部門使用財(cái)政性資金（以財(cái)政性資 金作為還款來源的借貸資金視同財(cái)政性資金）采購(gòu)年度采購(gòu)目 錄以內(nèi)或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)的工程，應(yīng)同 時(shí)按規(guī)定編制采購(gòu)預(yù)算，做到“應(yīng)編盡編，應(yīng)采盡采”。采購(gòu) 工程既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金且無法分

13、割的，視 同全部使用財(cái)政性資金采購(gòu)。第十九條學(xué)校預(yù)算編制工作按照“兩上兩下”程序進(jìn)行。“一上”階段主要是校內(nèi)相關(guān)部門向?qū)W校、學(xué)校向財(cái)政部 門分別編報(bào)預(yù)算基礎(chǔ)資料。財(cái)務(wù)處組織相關(guān)職能部門收集報(bào)送預(yù)算編制基礎(chǔ)資料（人事處負(fù)責(zé)人員編制及變動(dòng)情況；招畢處、研究生處、繼教學(xué) 院、教務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)生變動(dòng)情況及支撐材料等）；預(yù)測(cè)非說收入 和國(guó)有資產(chǎn)收益，填報(bào)非說收入征收計(jì)劃和國(guó)有資產(chǎn)收益情況 表；預(yù)計(jì)本單位結(jié)轉(zhuǎn)資金及擬統(tǒng)籌使用實(shí)撥賬戶資金情況；組 織新增工程單位編報(bào)績(jī)效目標(biāo)。以上材料經(jīng)學(xué)校審核通過（7 月30日以前），將通過的材料報(bào)省財(cái)政廳審批（省財(cái)政規(guī)定 的“一上”階段報(bào)送日期以前）。資產(chǎn)處組織、匯總、審核學(xué)

14、校各級(jí)預(yù)算部門按規(guī)定要求申 報(bào)下年度新增資產(chǎn)配置計(jì)劃，報(bào)學(xué)校審核通過（7月30日 前），會(huì)同財(cái)務(wù)處將通過的計(jì)劃報(bào)省財(cái)政廳審批（省財(cái)政規(guī)定 的“一上”階段報(bào)送日期以前）。相關(guān)職能部門組織科學(xué)論證、編制三年支出規(guī)劃工程。校內(nèi)相關(guān)職能部門、各級(jí)預(yù)算部門應(yīng)根據(jù)要求及時(shí)組織收 集資料，組織編制新增資產(chǎn)配置計(jì)劃及大型專用設(shè)備論證，分 別報(bào)財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處（7月20日前）。“一下”階段主要是財(cái)政廳向?qū)W校、學(xué)校向校內(nèi)預(yù)算部門 分別下達(dá)各類預(yù)算控制數(shù)，并指導(dǎo)編制預(yù)算。財(cái)務(wù)處印發(fā)年度預(yù)算編制的通知，下達(dá)年度預(yù)算控制數(shù)。財(cái)務(wù)處根據(jù)基本收支情況，初步測(cè)算新增資產(chǎn)配置計(jì)劃預(yù)算額度。學(xué)校各級(jí)預(yù)算部門按下達(dá)的控制數(shù)和規(guī)定的格

15、式編制部門 預(yù)算。其中新增預(yù)算、人員經(jīng)費(fèi)按規(guī)定格式另行編制，分別報(bào) 財(cái)務(wù)處和人事處。資產(chǎn)處按下達(dá)的新增資產(chǎn)配置預(yù)算額度分配和確定年度新 增資產(chǎn)配置計(jì)劃明細(xì)預(yù)算?！岸稀彪A段主要是校內(nèi)預(yù)算部門向?qū)W校、學(xué)校向省財(cái)政 廳報(bào)批預(yù)算。.財(cái)務(wù)處下達(dá)省級(jí)工程預(yù)算控制數(shù)，布置填報(bào)工程預(yù)算申 報(bào)文本和績(jī)效文本。.財(cái)務(wù)處組織審核工程申報(bào)文本和績(jī)效文本。.財(cái)務(wù)處組織匯總、審核、編制年度預(yù)算草案，經(jīng)校委常 委會(huì)研究同意后上報(bào)省財(cái)政廳。.財(cái)務(wù)處按省財(cái)政廳、省人大意見修改年度預(yù)算，補(bǔ)充材 料，再報(bào)批?！岸隆彪A段主要是省財(cái)政廳向?qū)W校、學(xué)校向校內(nèi)預(yù)算部 門批復(fù)預(yù)算，并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。.財(cái)務(wù)處依據(jù)批復(fù)的預(yù)算，正式下達(dá)各預(yù)算部門

16、預(yù)算，并實(shí)行電算化管理。.財(cái)務(wù)處按規(guī)定的時(shí)間和要求，將批復(fù)的預(yù)算在學(xué)校信息 公開網(wǎng)站公開。第三章預(yù)算審批第二十條部門預(yù)算編制由主管職能部門、財(cái)務(wù)處、校委常 委會(huì)、省財(cái)政廳和省人大依次審批，并向校職工代表大會(huì)報(bào) 告。第二十一條在“二上”預(yù)算完成工程編制后，主管職能部 門應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算控制數(shù)、工程的管理規(guī)定、工程編制要求，組 織審核本部門管理的二級(jí)工程支出預(yù)算以及績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指 標(biāo)的規(guī)范性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性，修改后報(bào)財(cái)務(wù)處。第二十二條在“一上”、“二上”預(yù)算學(xué)校各級(jí)預(yù)算部門 完成新增資產(chǎn)配置計(jì)劃和預(yù)算編制后，資產(chǎn)處應(yīng)當(dāng)結(jié)合新增資 產(chǎn)計(jì)劃和預(yù)算控制數(shù)以及申報(bào)規(guī)定，組織審核各預(yù)算部門的新 增資產(chǎn)

17、配置計(jì)劃（含省級(jí)工程），修改后按規(guī)范的格式報(bào)財(cái)務(wù) 處，并組織向省財(cái)政廳申報(bào)新增資產(chǎn)配置計(jì)劃。在“二上” 時(shí)，資產(chǎn)處應(yīng)將最終審定的資產(chǎn)配置計(jì)劃清單報(bào)財(cái)務(wù)處列入 “二上”預(yù)算，并上報(bào)省財(cái)政廳。第二十三條在“二上”預(yù)算中編制人員經(jīng)費(fèi)支出的部門， 將其預(yù)算指標(biāo)從“二上”預(yù)算指標(biāo)中單獨(dú)編制后，人事處應(yīng)當(dāng) 結(jié)合人員經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定審核，修改后匯總報(bào)財(cái)務(wù)處。第二十四條財(cái)務(wù)處按照規(guī)定的預(yù)算編報(bào)政策和口徑等要 求，根據(jù)省直部門預(yù)算工程支出評(píng)定方法的規(guī)定，組織審 核機(jī)關(guān)（直屬單位）和院（部）上報(bào)的部門預(yù)算資料以及主管 職能部門、資產(chǎn)處、人事處匯總修改后的相關(guān)預(yù)算資料，修改 后報(bào)校委常委會(huì)。第二十五條委常委會(huì)聽取財(cái)務(wù)處關(guān)于年度預(yù)算草案的報(bào) 告，研究審批后報(bào)省財(cái)政廳。第二十六條省