加大非常規(guī)水源利用

1、加大非常規(guī)水源利用堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)防控、確保平安。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，從注 重事后處置向風(fēng)險(xiǎn)防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低平安風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變， 建立健全水平安風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解水平安風(fēng)險(xiǎn)的能力。一、“十三五”成就“十三五”以來(lái)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手 發(fā)力”的治水思路，水利改革開(kāi)展取得重大突破，規(guī)劃確定的主要目 標(biāo)任務(wù)圓滿完成，水利投資達(dá)3. 58萬(wàn)億元，172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利 工程已累計(jì)開(kāi)工149項(xiàng)，為決勝全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。.治水管水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，從觀念、意識(shí)、 措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，落實(shí)以水而定、量水而行，促進(jìn) 人口經(jīng)濟(jì)與水資

2、源水環(huán)境相均衡。堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持以 防為主、防抗救相結(jié)合，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安。堅(jiān) 持綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系 統(tǒng)治理、源頭治理。堅(jiān)持兩手發(fā)力，積極推進(jìn)水權(quán)和水資源稅改革、 水價(jià)和投融資機(jī)制等改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用。.水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。長(zhǎng)江、黃河、淮河等大江大河治 理深入推進(jìn)，淮河出山店、西江大藤峽、涇河?xùn)|莊等一批控制性樞紐 加快建設(shè)，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治等薄弱 態(tài)凈化等措施，消減內(nèi)源污染負(fù)荷、增強(qiáng)水體自凈能力，改善河湖環(huán) 境質(zhì)量。（三）推進(jìn)地下水超采綜合治理在確定地下水取用水量水位控制指標(biāo)基礎(chǔ)

3、上，科學(xué)合理利用地下 水，通過(guò)節(jié)水、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換等壓減地下水超采量，多渠 道增加水源補(bǔ)給，持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理。深入推進(jìn)華北地區(qū) 地下水超采，采取“一減一增”綜合治理措施，嚴(yán)控地下水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度, 壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，加快地下水源置換，實(shí)施 超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地 下水超采治理與保護(hù)。（四）加大飲用水水源保護(hù)力度以保護(hù)和提升飲用水水源平安為重點(diǎn)，合理布局水源和取水口。 科學(xué)確定水源敏感斷面和水位（流量），加強(qiáng)飲用水水源管護(hù)，劃定 管護(hù)范圍，開(kāi)展飲用水水源平安評(píng)估，保障飲用水平安。加大引調(diào)水工程水源保護(hù)。持續(xù)做好南水北調(diào)東中線等

4、重大跨流 域調(diào)水工程水源區(qū)、輸水渠道（河道）水質(zhì)保護(hù)，根據(jù)飲用水水源管 護(hù)范圍，完善隔離防護(hù)和警示設(shè)施，強(qiáng)化水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全水源保 護(hù)巡查和跨區(qū)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)管護(hù)范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)開(kāi)展排查整治。強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水水源平安保護(hù)。進(jìn)一步完善全國(guó)重要飲用水水源 地目錄管理。深入推進(jìn)飲用水水源保護(hù)，針對(duì)不同水源類型，加強(qiáng)生 態(tài)防護(hù)和治理。加強(qiáng)水量?jī)?yōu)化調(diào)度，維護(hù)飲用水水源合理水位或流量。 推動(dòng)地方政府飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)水源污染 防治和沿河湖排污口優(yōu)化整治。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水 水源保護(hù)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)水源保護(hù)區(qū)劃定、立標(biāo)以及環(huán)境問(wèn)題排查 整治。加強(qiáng)地下水集中飲用水

5、源保護(hù)，合理確定管控水位，嚴(yán)格取水 管理。水開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，壓減地下水超采量，多渠道增加水源補(bǔ)給，加快 地下水源置換，實(shí)施超采區(qū)地下水回補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)。五、加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高水利創(chuàng)新開(kāi)展能力針對(duì)水治理體制機(jī)制不健全、不完善等問(wèn)題，按照“重創(chuàng)新、破 障礙、激活力”的思路，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同作用，推動(dòng)水利重點(diǎn) 領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革開(kāi)展瓶頸。（一）建立政府水平安保障責(zé)任機(jī)制按照財(cái)權(quán)事權(quán)對(duì)等、責(zé)權(quán)利明晰的原那么，加快建立完善水平安保 障責(zé)權(quán)利機(jī)制，推進(jìn)政府職責(zé)劃分和行政效率提高，加強(qiáng)中央與地方 財(cái)力統(tǒng)籌，激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為，促進(jìn)責(zé)、權(quán)

6、、利相統(tǒng)一。合理劃分中央與地方水平安保障事權(quán)。按照中央和地方政府職能 定位，明確中央與地方水平安保障事權(quán)劃分的總體要求、主要范圍、 責(zé)任主體。進(jìn)一步界定中央和地方共同事權(quán)的邊界，理順事權(quán)關(guān)系。 合理下放水利事項(xiàng)管理事權(quán)，適當(dāng)擴(kuò)大地方管理范疇，提高地方承接 能力，強(qiáng)化中央行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)。構(gòu)建與事權(quán)相匹配的支出責(zé)任體系。加快研究制定中央與地方政 府涉水事務(wù)支出責(zé)任清單，合理劃分各級(jí)涉水事務(wù)支出責(zé)任范圍，使 事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。優(yōu)化中央投資支出結(jié)構(gòu)，夯實(shí)地方政府出資 責(zé)任，充分利用政策貸款、吸引社會(huì)資本參與等方式，完善多渠道籌 資機(jī)制。建立完善履職保障相關(guān)制度。建立健全事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，

7、根據(jù)客觀條件變化適時(shí)調(diào)整中央與地方水平安保障事權(quán)劃分。完善中 央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是中西部地區(qū)的財(cái)力, 提高地方支出責(zé)任的履責(zé)能力。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和督查問(wèn)責(zé)，催促地方 切實(shí)履行水平安保障責(zé)任，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到 位的地方實(shí)行責(zé)任追究。（二）建立流域綜合管理與協(xié)調(diào)機(jī)制堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌流域與區(qū)域、開(kāi)展和平安，強(qiáng)化跨流域、跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，加快形成中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同配合、 屬地抓好落實(shí)、各方銜接有力的流域綜合管理機(jī)制，協(xié)同高效推進(jìn)流 域水治理。完善流域統(tǒng)一管理機(jī)制。深化流域管理機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu) 在流域規(guī)劃管理、水旱災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌配置、

8、水生態(tài)治理、綜 合調(diào)度、監(jiān)測(cè)監(jiān)督等方面職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)干支流監(jiān)督管理全覆蓋。加強(qiáng) 全流域執(zhí)法能力建設(shè)，完善跨區(qū)域跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。健全完善流 域突發(fā)水事件應(yīng)急預(yù)案體系，提升水平安保障應(yīng)急響應(yīng)處置能力。建 立廣泛、高效、多樣的合作機(jī)制和參與渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與流 域水治理。深入落實(shí)河湖長(zhǎng)制。充分發(fā)揮全面推行河湖長(zhǎng)制工作部際聯(lián)席會(huì) 議制度作用，加強(qiáng)對(duì)全國(guó)河湖長(zhǎng)制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一 步完善河湖長(zhǎng)制組織體系，強(qiáng)化落實(shí)河湖管理保護(hù)屬地責(zé)任。制定河 長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職規(guī)范，細(xì)化實(shí)化各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)及相關(guān)部門職責(zé)，指導(dǎo)催促 河長(zhǎng)湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。發(fā)揮流域管理機(jī)構(gòu)作用，研究建立長(zhǎng)江、黃河等 大江大河流域省級(jí)河湖

9、長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善流域管理機(jī)構(gòu)與省級(jí)河 長(zhǎng)辦協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同。指導(dǎo)推動(dòng)各地建立完善“河湖長(zhǎng)+”機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法相銜 接。指導(dǎo)各地加強(qiáng)河湖日常巡查管護(hù)，探索創(chuàng)新河湖巡查管護(hù)機(jī)制， 著力打通河湖管護(hù)“最后一公里”。指導(dǎo)各地開(kāi)展河湖健康評(píng)價(jià)，科 學(xué)編制“一河（湖）一策”方案，推進(jìn)實(shí)施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理, 努力建設(shè)健康、美麗、幸福河湖。（三）深化價(jià)稅改革充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和稅收調(diào)節(jié)作用，推進(jìn)水資源稅改革，推動(dòng)完 善水價(jià)形成機(jī)制，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高水資源利用 效率和效益。推進(jìn)水資源稅改革。落實(shí)節(jié)約用水財(cái)稅政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，限 制地下水不

10、合理開(kāi)發(fā)，推進(jìn)地下水超采治理，合理開(kāi)發(fā)地表水，促進(jìn) 水資源節(jié)約和保護(hù)。完善水資源計(jì)稅水量計(jì)量監(jiān)管，妥善處理好水資 源稅改過(guò)程中水資源管理保護(hù)工作。全面深化水價(jià)改革。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程 良性運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制。鼓勵(lì)有條 件的地區(qū)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在工程前期工作 階段簽訂框架協(xié)議、約定意向價(jià)格，推進(jìn)供水工程投融資體制機(jī)制改 革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，穩(wěn)步擴(kuò)大改革范圍，將有效灌溉面 積范圍內(nèi)的大中型灌排工程建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉工程區(qū) 作為改革實(shí)施重點(diǎn)，完善大中型灌區(qū)骨干灌排工程和農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè) 施，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)用水總量

11、控制和定額管理，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成 機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制、用水管理機(jī) 制。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)開(kāi)展政策、工程運(yùn)行維護(hù) 本錢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等，合理制定農(nóng)業(yè)水價(jià)，原那么上應(yīng)到達(dá)或逐步提高到 工程運(yùn)行維護(hù)本錢水平。建立健全農(nóng)村居民用水水價(jià)形成和水費(fèi)收繳 機(jī)制。完善居民生活用水階梯水價(jià)制度，進(jìn)一步調(diào)整完善各階梯水量、 價(jià)格，適度拉大階梯價(jià)格級(jí)差。全面實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn) 加價(jià)制度，放開(kāi)再生水定價(jià)，由再生水供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià) 的原那么自主協(xié)商確定。完善水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制， 開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值理論與核算方法研究。加快重點(diǎn)

12、流域上下游橫向生 態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，支持沿線省（區(qū)、市）在干流及重要支流自主 建立省際間和省內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式，推動(dòng)補(bǔ)償方式的 市場(chǎng)化、多元化。（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易以平安用水和節(jié)約高效利用水資源為導(dǎo)向，培育用水權(quán)交易市場(chǎng), 盤活存量，嚴(yán)控增量，探索開(kāi)展用水權(quán)市場(chǎng)化交易的配套制度，推動(dòng) 和規(guī)范用水權(quán)交易，引導(dǎo)和推動(dòng)用水權(quán)合理流轉(zhuǎn)。規(guī)范明晰用水權(quán)。推進(jìn)江河水量分配，合理確定地下水管控指標(biāo),明晰區(qū)域用水權(quán)。嚴(yán)格取水許可管理，科學(xué)核定取用水戶許可水量, 明晰取用水權(quán)。探索推進(jìn)灌區(qū)內(nèi)灌溉用水戶水權(quán)分配，明晰灌溉用

13、水 權(quán)。完善用水權(quán)市場(chǎng)化交易制度。規(guī)范用水權(quán)市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善 全國(guó)統(tǒng)一的用水權(quán)交易規(guī)那么、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。探索建立全國(guó)用 水權(quán)交易數(shù)據(jù)庫(kù)。探索建立閑置用水權(quán)認(rèn)定和處置機(jī)制，盤活存量水 資源，增加可交易用水權(quán)。探索用水權(quán)集中收儲(chǔ)制度，推進(jìn)用水權(quán)回 收回贖、集中保管、重新配置后出售。積極培育和開(kāi)展用水權(quán)交易市場(chǎng)。鼓勵(lì)區(qū)域間以用水總量控制指 標(biāo)、江河水量分配指標(biāo)、跨流域調(diào)水工程分水指標(biāo)范圍內(nèi)的結(jié)余水量 為標(biāo)的開(kāi)展用水權(quán)交易。引導(dǎo)和推進(jìn)流域內(nèi)、地區(qū)間、行業(yè)間、用水 戶間等多種形式的用水權(quán)交易，積極探索優(yōu)質(zhì)水資源用水權(quán)跨流域交 易。用水總量到達(dá)或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，鼓勵(lì)政府回購(gòu)用水權(quán)，優(yōu) 先保障

14、生活用水和生態(tài)基本需水，通過(guò)用水權(quán)交易解決新增用水需求。 鼓勵(lì)取水權(quán)人通過(guò)節(jié)約使用水資源有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)。引導(dǎo)和推動(dòng) 合同節(jié)水管理。（五）深化水利投融資機(jī)制改革堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同的原那么，強(qiáng)化財(cái)政支持，加大金融支持 力度，按照“市場(chǎng)化、法治化”導(dǎo)向推進(jìn)投融資體制改革，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本積極參與水利工程建設(shè)，促進(jìn)健全多元化水利投融資體系, 保障水利建設(shè)資金需求。落實(shí)財(cái)政支持水利相關(guān)政策。完善公共財(cái)政水利投入政策。合理 界定中央和地方的支出責(zé)任，逐步完善中央與地方分擔(dān)機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng) 目安排和投資結(jié)構(gòu)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資優(yōu)先保障重大水利工程建設(shè), 并向中西部地區(qū)傾斜。充分用好金融市場(chǎng)對(duì)水利的支持

15、政策。繼續(xù)用好水利中長(zhǎng)期貸款 等金融信貸資金。鼓勵(lì)符合條件的信用優(yōu)良企業(yè)通過(guò)公司信用類債券、 工程收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。積極培育水利資產(chǎn)證券化市場(chǎng)， 鼓勵(lì)和支持有條件的水利資產(chǎn)積極開(kāi)展證券化融資。推動(dòng)符合條件的 水利工程開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水治理。探索和規(guī)范推行工程法人招標(biāo), 支持社會(huì)資本采取股權(quán)合作、政府和社會(huì)資本合作等方式參與水利工 程建設(shè)運(yùn)營(yíng)。探索運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)， 通過(guò)投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、價(jià)格調(diào)整等措施，完善工程投資回報(bào)機(jī)制, 保障社會(huì)資本合理收益。對(duì)供水對(duì)象單一、范圍較小的工程，鼓勵(lì)項(xiàng) 目投資

16、經(jīng)營(yíng)主體與用戶協(xié)商定價(jià)，探索構(gòu)建市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和動(dòng) 態(tài)調(diào)整機(jī)制。（六）深化水利工程管理改革堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管護(hù)規(guī)范的原那么，加快健全小型水利工程管理體制，建立工程良性運(yùn)行長(zhǎng)效機(jī)制，確保工程平安運(yùn)行和效 益充分發(fā)揮。創(chuàng)新小型水庫(kù)管護(hù)模式。積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型 水庫(kù)，切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購(gòu)買服務(wù)、“以 大帶小”等管護(hù)模式。積極培育管護(hù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)開(kāi)展專業(yè)化管護(hù)企業(yè), 不斷提高小型水庫(kù)管護(hù)能力和水平。探索推進(jìn)投建運(yùn)管一體化的建設(shè)管理模式。加快國(guó)有水利企業(yè)的 市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)企業(yè)的資信和融資能力，通過(guò)股權(quán)投資、特許經(jīng)營(yíng)、 PPP等市場(chǎng)化的模式參與水利工程的建

17、設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)投建運(yùn)管的一體化, 提高工程的建設(shè)和管理水平，促進(jìn)企業(yè)良性開(kāi)展。六、加強(qiáng)智慧水利建設(shè)，提升數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化水平按照“強(qiáng)感知、增智慧、促應(yīng)用”的思路，加強(qiáng)水平安感知能力 建設(shè)，暢通水利信息網(wǎng)，強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)平安保障，推進(jìn)水利工程智能 化改造，加快水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的智慧 水利體系。（一）加強(qiáng)水平安監(jiān)測(cè)體系建設(shè)以流域?yàn)閱卧晟扑?、取水?jì)量及水土保持等監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系 布局，實(shí)施國(guó)家基本水文站提檔升級(jí)，推廣新型監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用，擴(kuò)大實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)范圍，提高監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布設(shè)密度，提升網(wǎng)格化全要素動(dòng)態(tài) 監(jiān)測(cè)感知能力。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。以七大流域?yàn)閱卧獙?shí)施水情測(cè)報(bào)提升工程。加快大

18、江大河及其重要支流、省級(jí)行政區(qū)界水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)和升級(jí) 改造，加快完善重點(diǎn)洪水易發(fā)區(qū)流域面積3000平方公里以下中小河流 水文監(jiān)測(cè)體系，提高中小河流水文監(jiān)測(cè)覆蓋面。加強(qiáng)大江大河重要河 段和斷面水下地形動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加密布設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站，提高地下水超 采區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)站網(wǎng)密度和監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)河湖生 態(tài)流量監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化河道斷流點(diǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)河湖水域岸線、水面面積等 要素監(jiān)測(cè)，在重要江河湖泊、飲用水水源開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加 快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提升取水計(jì)量監(jiān)管能 力。加強(qiáng)全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及專項(xiàng)調(diào)查，優(yōu)化水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn) 布局，完善水土保持監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，升級(jí)水土保持信息

19、管理系統(tǒng)，支撐水 士流失科學(xué)精準(zhǔn)防治、全面高效監(jiān)管。加強(qiáng)新型監(jiān)測(cè)手段應(yīng)用。充分利用高分遙感衛(wèi)星、雷達(dá)、無(wú)人機(jī)、 無(wú)人船、水下機(jī)器人等監(jiān)測(cè)手段，加快視頻、遙感等新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新, 提高遙感影像數(shù)據(jù)智能處理能力和業(yè)務(wù)化應(yīng)用水平，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)江河 湖泊、水利工程、水利治理管理活動(dòng)等的全覆蓋全流程動(dòng)態(tài)感知。優(yōu) 化完善水利業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、水利視頻會(huì)商系統(tǒng)、水利藍(lán)信等基礎(chǔ)設(shè)施，加 環(huán)節(jié)建設(shè)不斷加強(qiáng)，重點(diǎn)河段和區(qū)域防洪減災(zāi)能力明顯提升。強(qiáng)化洪 水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，精細(xì)組織調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮水利工程水旱災(zāi)害防 御作用，科學(xué)抗御長(zhǎng)江、淮河、松花江、太湖流域等屢次大洪水、特 大洪水，成功處置屢次堰塞湖險(xiǎn)情，有效應(yīng)對(duì)屢次大范圍干

20、旱，洪澇 和干旱災(zāi)害年均損失率分別降低到0.28%、0. 05%,有力保障了人民群 眾生命財(cái)產(chǎn)平安和國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安。.水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案， 落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，全國(guó) 用水總量控制在6100億立方米以內(nèi)，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬(wàn)元 工業(yè)增加值用水量分別下降28%和39. 6%o南水北調(diào)東中線一期工程持 續(xù)向北方受水區(qū)調(diào)水，L2億人直接受益，連續(xù)實(shí)施珠江枯水期水量調(diào) 度，確保中國(guó)澳門等珠三角地區(qū)供水平安。引黃入冀補(bǔ)淀、牛欄江滇 池補(bǔ)水等工程建成并發(fā)揮效益，滇中引水、引江濟(jì)淮、珠江三角洲水 資源配置等工程開(kāi)工建設(shè)，水資源配置格局不

21、斷完善，供水保障能力 進(jìn)一步提升。持續(xù)推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建成漠水北 干、四川武引灌區(qū)二期等大型灌區(qū)，新增恢復(fù)改善灌溉面積2億多畝, 農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.565,為奪取農(nóng)業(yè)連年豐收、保障國(guó) 家糧食平安提供了堅(jiān)實(shí)保障。強(qiáng)5G、北斗衛(wèi)星等新一代通信技術(shù)的應(yīng)用，擴(kuò)建大容量、廣覆蓋、易 維護(hù)的物聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化水利網(wǎng)絡(luò)平安態(tài)勢(shì)感知和水利關(guān)鍵信息基 礎(chǔ)設(shè)施平安防護(hù)。（二）推進(jìn)水利工程智能化改造與建設(shè)推進(jìn)傳統(tǒng)水利工程向新型水利基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，加快已建水利工程 智能化改造，不斷提升水利工程建設(shè)運(yùn)行管理智能化水平。加快已建水利工程智能化改造。對(duì)已建水利工程特別是大型水庫(kù)、 跨流域跨區(qū)域

22、引調(diào)水工程等重要水利工程，結(jié)合新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+平安監(jiān)管”，為水 利工程平安高效運(yùn)行提供有力保障。實(shí)施長(zhǎng)江流域水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度系 統(tǒng)智能化改造、黃河下游防洪工程平安監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。因地制宜開(kāi)展 一批引調(diào)水、水庫(kù)、堤防等水利工程智能化試點(diǎn)改造與建設(shè)。推進(jìn)智能水利建設(shè)。積極推進(jìn)BIM技術(shù)在水利工程全生命周期運(yùn) 用，新建骨干工程鼓勵(lì)按照智能化要求同步進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)管理，同步 構(gòu)建實(shí)體工程和數(shù)字李生工程。加快建設(shè)覆蓋重大水利工程，聯(lián)通國(guó) 家、流域、區(qū)域的水利工程控制網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水流、信息流和業(yè) 務(wù)流的互聯(lián)互通。（三）加快水利數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)數(shù)字流域、數(shù)字李生

23、流域建設(shè)，全面提升水利數(shù)字化水平。推進(jìn)數(shù)字流域建設(shè)。以流域?yàn)閱卧?、?shù)字地形為基石、干支流水 系為骨干、水利工程為重要節(jié)點(diǎn)，對(duì)物理流域的全要素進(jìn)行數(shù)字化映 射。加強(qiáng)自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等信息數(shù)據(jù)采集與處理，深化遙感技術(shù) 和地面監(jiān)測(cè)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)建立空天地一體化的流域全覆蓋監(jiān) 測(cè)。構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要江河流域的數(shù)字化映像，開(kāi)展長(zhǎng)江、黃河、淮 河、海河、珠江、松遼、太湖等大江大河大湖數(shù)字流域建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字李生流域建設(shè)。集成耦合水文、水力學(xué)、泥沙動(dòng)力學(xué)、 水資源、水工程等專業(yè)模型和可視化模型，推進(jìn)集防洪調(diào)度、水資源 管理與調(diào)配、水生態(tài)過(guò)程調(diào)節(jié)等功能為一體的數(shù)字李生流域模擬仿真 能力建設(shè)。推動(dòng)構(gòu)建水平安

24、全要素預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案的模擬分 析模型，強(qiáng)化洪水演進(jìn)等可視化場(chǎng)景仿真能力。選擇淮河、海河流域 重點(diǎn)防洪區(qū)域，開(kāi)展數(shù)字李生流域試點(diǎn)建設(shè)。（四）推動(dòng)涉水業(yè)務(wù)智能化應(yīng)用按照大系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分系統(tǒng)建設(shè)、模塊化鏈接的建設(shè)思路，以數(shù)字 化場(chǎng)景、智慧化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，積極探索構(gòu)建水利數(shù)字季 生應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)構(gòu)建水利“2+N”智能業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，提升仿真、分 析、預(yù)警、調(diào)度、決策和管理支撐能力。建設(shè)流域防洪管理與調(diào)度體系。以數(shù)字流域?yàn)榛A(chǔ)，加快流域水 工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，在國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，匯 集氣象、水情、雨情、工情、境情、災(zāi)情等信息，優(yōu)化水庫(kù)、河道、 蓄滯洪區(qū)等工程聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用，

25、加強(qiáng)對(duì)洪水資源的調(diào)度、管理與利用, 制定動(dòng)態(tài)優(yōu)化的精細(xì)數(shù)字預(yù)案，開(kāi)展人機(jī)互動(dòng)的同步仿真預(yù)演，形成 智慧防洪體系，實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、全面精準(zhǔn)預(yù)警，提高流域防洪管 理和調(diào)度運(yùn)用水平。建設(shè)水資源管理與調(diào)配體系。逐步建立流域和區(qū)域水資源總量、 初始水權(quán)分配以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展指標(biāo)綜合臺(tái)賬，明確取用水總量控制 紅線，實(shí)施取用水量和生態(tài)水量等要素在線監(jiān)測(cè)，提高水資源優(yōu)化配 置和實(shí)時(shí)、智慧調(diào)度水平，建立健全從流域、區(qū)域到全域的水資源管 理與調(diào)配體系。加強(qiáng)其他涉水業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)。實(shí)施國(guó)家水利綜合監(jiān)管 平臺(tái)、水工程防災(zāi)聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)等工程，構(gòu)建病險(xiǎn)水庫(kù)、河湖長(zhǎng)制、 水土保持、農(nóng)村飲水、工程建設(shè)、工程運(yùn)行、水政

26、執(zhí)法、節(jié)約用水、 水利監(jiān)督、水利政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快水利業(yè)務(wù)數(shù)字 化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)。資料參考：“十四五”水平安保障規(guī)劃.水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、東北黑土區(qū)、西南石漠化等重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，新增水土流失綜 合治理面積30萬(wàn)平方公里，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”。強(qiáng)化水 資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)黃河干流連續(xù)21年不斷流。開(kāi)展京津冀“六河五湖” 綜合治理與生態(tài)修復(fù)，永定河北京段時(shí)隔25年實(shí)現(xiàn)全線通水，持續(xù)推 進(jìn)塔里木河、黑河、石羊河等生態(tài)脆弱河流保護(hù)修復(fù)。采取“一減一 增”綜合措施，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采綜合治理，局部地區(qū)地 下水水位止跌回升。實(shí)施小水電增

27、效擴(kuò)容改造，推進(jìn)小水電清理整改, 修復(fù)減脫水河道9萬(wàn)多公里。.水利扶貧攻堅(jiān)和水庫(kù)移民工作取得顯著成效。聚焦“兩不愁三 保障”，全面解決了 1710萬(wàn)建檔立卡貧困人口飲水平安問(wèn)題，鞏固提 升2. 7億農(nóng)村人口供水保障水平。加快完善貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)水利 基礎(chǔ)設(shè)施，治理江河1.71萬(wàn)公里，新增堤防6300多公里，新增恢復(fù) 改善貧困地區(qū)灌溉面積8029萬(wàn)畝，治理水土流失面積6. 35萬(wàn)平方公 里，開(kāi)展農(nóng)村水電扶貧工程建設(shè)，新增、改善貧困地區(qū)裝機(jī)約71. 9萬(wàn) 千瓦。水庫(kù)移民搬遷安置和后期扶持工作穩(wěn)步推進(jìn)，有力保障了水利 工程建設(shè)和移民脫貧致富。.水利改革管理工作不斷加強(qiáng)。河湖長(zhǎng)制全面建立，百萬(wàn)河長(zhǎng)湖

28、 長(zhǎng)上崗履職。清理整治河湖“四亂”問(wèn)題16. 4萬(wàn)個(gè)，河湖面貌發(fā)生歷史性變化，大江大河采砂秩序穩(wěn)定向好。完成52條跨省江河水量分配,制定282條重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)，暫停黃河流域水資源超載地 區(qū)新增取水許可。積極探索水權(quán)水市場(chǎng)改革，推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn) 和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，深化水利“放管服”改革。水利投融資機(jī)制改 革取得積極進(jìn)展，水利利用金融貸款、社會(huì)資本的方式不斷創(chuàng)新，投 融資規(guī)模再創(chuàng)新高，結(jié)構(gòu)更趨合理。水法治建設(shè)取得重要進(jìn)展，長(zhǎng)江 保護(hù)法公布實(shí)施，水行政執(zhí)法效能不斷提升。水利人才隊(duì)伍建設(shè)得到 加強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷提升。“十三五”時(shí)期是治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取 得重大進(jìn)

29、展、水利改革管理工作得到明顯加強(qiáng)、水平安保障能力顯著 增強(qiáng)、水利綜合效益最顯著、人民群眾獲得感最強(qiáng)烈的五年。二、規(guī)劃目標(biāo)到2025年，水旱災(zāi)害防御能力、水資源節(jié)約集約平安利用能力、 水資源優(yōu)化配置能力、河湖生態(tài)保護(hù)治理能力進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)家水安 全保障能力明顯提升。防洪減災(zāi)。近年來(lái)暴露的防洪薄弱環(huán)節(jié)全面解決,流域防洪減災(zāi)體系進(jìn)一步完善。大江大河干流3級(jí)以上堤防基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，中小河 流治理河段到達(dá)規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)5級(jí)及以上堤防達(dá)標(biāo)率由現(xiàn)狀 的73%提高到77%。流域控制性樞紐有序建設(shè)，新增防洪庫(kù)容40億立 方米。對(duì)流域分蓄洪起關(guān)鍵作用、啟用頻繁的蓄滯洪區(qū)基本具備正常 啟用條件?，F(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)平安

30、隱患全面消除，水利工程運(yùn)行管理逐步 實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，山洪災(zāi)害防御能力大幅增強(qiáng)，重點(diǎn)防 洪城市防洪能力顯著提升，重點(diǎn)澇區(qū)排澇能力明顯提升。水旱災(zāi)害預(yù) 報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水平安事件風(fēng) 險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。水資源節(jié)約集約平安利用。水資源剛性約束制度基本建立，水資 源利用效率和效益大幅提高。全國(guó)用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)， 萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均較2020年下降16% 左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。水資源配置工程體系更 加完善，新增水利工程供水能力290億立方米，地級(jí)及以上城市應(yīng)急 備用水源基本建立，農(nóng)村自來(lái)

31、水普及率到達(dá)88%,萬(wàn)畝以上灌區(qū)灌溉面 積到達(dá)5. 14億畝。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革深入推進(jìn)，基本完成改革任務(wù)， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。水生態(tài)保護(hù)。江河湖庫(kù)水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖 基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率到達(dá)90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn) 地區(qū)水土流失得到有效治理，全國(guó)水土保持率提高到73%以上。地下水 監(jiān)控管理體系基本建立，全國(guó)地下水超采狀況得到緩解，京津冀和東 北等重點(diǎn)地區(qū)地下水超采狀況得到有效遏制。2035年目標(biāo)展望：建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家相適應(yīng)的 水平安保障體系，人民群眾飲水放心、用水便捷、親水宜居、洪旱無(wú) 虞。江河湖泊流域防洪減災(zāi)體系基本完善，監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、

32、 預(yù)案和防洪調(diào)度水平大幅提升，防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)；節(jié)水型社會(huì) 全面建成，水資源節(jié)約和循環(huán)利用到達(dá)世界先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展 與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強(qiáng)；水生態(tài)空 間得到有效保護(hù)，水土流失得到有效治理，河湖生態(tài)水量得到有效保 障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本形成；現(xiàn)代水治理體系基本建立，水利 基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，水法治體系基本健全，水平安保障智慧化 水平大幅提高。三、加大非常規(guī)水源利用加強(qiáng)缺水地區(qū)再生水、海水、雨水、礦井水和苦咸水等非常規(guī)水 多元、梯級(jí)和平安利用。將污水資源化利用作為節(jié)水開(kāi)源的重要內(nèi)容, 加快推動(dòng)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用，推進(jìn) 海水淡

33、化規(guī)?；?。推動(dòng)非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高 非常規(guī)水利用比例，建立激勵(lì)考核機(jī)制。統(tǒng)籌利用再生水、雨水、微 咸水等，用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地 等，因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。缺水地區(qū)嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大景 觀、娛樂(lè)水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水條件但未充分利用的建設(shè)工程不得批準(zhǔn)其新增取水許可。瞄準(zhǔn)世界先 進(jìn)技術(shù)，支持非常規(guī)水利用技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。四、加強(qiáng)水土保持和河湖整治，提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理能力以滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼為目標(biāo)，按 照“嚴(yán)保護(hù)、重治理、提質(zhì)量”的思路，發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，加強(qiáng)水 源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)，加大重點(diǎn)河湖保護(hù)和綜合治理力度，科學(xué)推進(jìn)水 土流失綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)地下水超采治理，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài) 體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。（一）加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，著力提升江河源頭區(qū)水源涵養(yǎng)能力， 科學(xué)推進(jìn)水土流失綜合治理，將水土保持生態(tài)建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)合， 為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量開(kāi)展、建設(shè)美麗中國(guó)奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)江河源頭區(qū)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)大江大河及重要支流源頭區(qū)生態(tài) 保護(hù)修復(fù)，聚焦草原草甸、森林灌叢和沼澤濕地，實(shí)施封育保護(hù)，采 取禁牧輪牧，設(shè)立圍欄和警示碑等措施，減少人為干擾，恢復(fù)退化濕 地生態(tài)功能和周邊植被，強(qiáng)化水土流失預(yù)防保護(hù)，提高三江源“中華 水塔”、假設(shè)爾蓋草