2022年文化產業(yè)信用建設和信用監(jiān)管方案

1、文化產業(yè)信用建設和信用監(jiān)管方案目錄貳文化產業(yè)信用體系建設背景叁文化產業(yè)信用體系建設內容肆協(xié)調和保障機制貳文化產業(yè)信用體系建設背景政策背景、行業(yè)現(xiàn)狀、信用體系建設必要性和緊迫性二、文化產業(yè)信用體系建設背景2014年6月，國務院社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）要求開展文化領域信用建設。依托全國文化市場技術監(jiān)管與公共服務平臺，建立健全娛樂、演出、藝術品、網(wǎng)絡文化等領域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產品的信用信息數(shù)據(jù)庫，依法制定文化市場誠信管理措施，加強文化市場動態(tài)監(jiān)管。2015年8月，關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知2016年4月，中辦關于進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革的意見要

2、求建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，將隨機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄，以提高執(zhí)法效能和監(jiān)管力度。創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公平、公正。完善文化市場信用體系。建設文化市場基礎數(shù)據(jù)庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實施文化市場信用分類監(jiān)管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，指導市場主體加強事前防范、事中監(jiān)管和事后處理工作。黨中央、國務院高度重視文化產業(yè)信用建設二、文化產業(yè)信用體系建設背景2017年4月，文化部“十三五”時期文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出健全文化市場監(jiān)管體系。以文化市場信用信息數(shù)據(jù)庫建設為基礎，以信

3、息公開為監(jiān)督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以開展信用評價、分類評定為輔助，構建守信激勵、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管機制，并探索新的監(jiān)管方式。2017年6月，發(fā)改委服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（20172025年）2017年黨的十九大報告建立健全市場主體和從業(yè)人員信用記錄，開展服務企業(yè)誠信承諾活動，構建跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加大對違法行為和破壞市場公平競爭秩序行為的查處力度，運用互聯(lián)網(wǎng)技術推進服務領域信用體系建設。報告指出，要繁榮發(fā)展社會主義文藝，倡導講品位、講格調、講責任，抵制低俗、庸俗、媚俗，加強文藝隊伍建設。推動文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展，完善文化管理體制，完善公共文

4、化服務體系，健全現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系。發(fā)改委、文化部積極推動文化產業(yè)發(fā)展二、文化產業(yè)信用體系建設背景文化產業(yè)涉及眾多行業(yè)，監(jiān)管難度大大量新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)，處于行業(yè)監(jiān)管死角文化產業(yè)發(fā)展還處于初始階段，具有“輕、薄、短、小、弱”特征文化產業(yè)動漫業(yè)娛樂業(yè)演藝業(yè)游戲業(yè)創(chuàng)意設計網(wǎng)絡文化文化旅游藝術品業(yè)工藝美術文化會展文化制造地區(qū)發(fā)展不平衡文化產業(yè)將成為國民經濟支柱性產業(yè)增加值排名前五地區(qū)：北上粵蘇浙2011-2016年文化產業(yè)增加值及其占GDP比重山寨社團發(fā)布虛假信息違法違規(guī)表演侵犯知識產權二、文化產業(yè)信用體系建設背景非法集資主要信用問題措施：著力構建文化產業(yè)信用體系危害：增加交易成本和風險，窒息文化產

5、業(yè)發(fā)展動力；造成秩序混亂，阻礙現(xiàn)代文化市場體系形成；損害國際形象，削弱國際競爭力票房造假收視率造假點擊率造假網(wǎng)絡直播數(shù)據(jù)造假二、文化產業(yè)信用體系建設背景圖書榜單造假突出信用問題數(shù)字造假措施：根除數(shù)字造假，須建立文化領域征信體系危害：會形成對社會資源乃至國家公共資源的誤導，虛假的數(shù)據(jù)信號是在給不良文藝作品開綠燈，作品優(yōu)劣失去公允的標準與評判二、文化產業(yè)信用體系建設背景信用體系建設必要性和緊迫性必要性在“放管服”改革前提下，開展文化產業(yè)的信用監(jiān)管和信用體系建設是實現(xiàn)文化市場管理的有效手段緊迫性現(xiàn)階段文化產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，信用體系建設是實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，對文化產業(yè)轉型具有現(xiàn)實意義叁文化產業(yè)

6、信用體系建設內容總體規(guī)劃、具體內容、實施步驟三、文化產業(yè)信用體系建設內容總體規(guī)劃“一套標準 一套體系 兩類方法 兼顧監(jiān)管和服務”文化產業(yè)信用管理標準信用信息數(shù)據(jù)體系監(jiān)管服務線上線下信用評價方法風險監(jiān)測紅黑名單歸集分類評定金融服務模式投融資服務平臺信息公示（一）文化產業(yè)信用管理標準建立三、文化產業(yè)信用體系建設內容信用信息采集標準信用評價標準評價應用標準系統(tǒng)平臺規(guī)范標準信用信息內容信用評分標準紅黑名單平臺業(yè)務規(guī)范信用信息格式信用評價標準聯(lián)合獎懲平臺管理規(guī)范接口標準分級分類標準“雙隨機”抽查平臺技術規(guī)范數(shù)據(jù)管理評價管理政策優(yōu)惠應用平臺安全標準數(shù)據(jù)傳送標準-信貸產品應用數(shù)據(jù)庫管理規(guī)范數(shù)據(jù)報送標準-免押

7、產品應用-三、文化產業(yè)信用體系建設內容（二）文化產業(yè)信用信息數(shù)據(jù)體系建設建設步驟歸集清洗入庫采集線下數(shù)據(jù)填報線上數(shù)據(jù)爬取數(shù)據(jù)公司政府部門行業(yè)協(xié)會互聯(lián)網(wǎng)信用主體從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫文化企業(yè)主體庫文化產品數(shù)據(jù)庫文化市場交易數(shù)據(jù)庫三、文化產業(yè)信用體系建設內容基本信息信用分析信用關系風險信息資格獎勵經營信息財務信息輿情信息宏觀信息監(jiān)管信息工商注冊聯(lián)絡信息股東信息任職人員分支機構變更記錄行業(yè)排名征信報告評級報告對外投資法人投資法人任職關聯(lián)方企業(yè)鏈圖股東鏈圖股權出質動產抵押地理分布行政處罰經營異常法院判決送達公告法院公告被執(zhí)行人欠稅信息商標信息專利信息著作權軟件著作權版權交易信息文創(chuàng)項目補貼信息榮譽信息招投標信

8、息網(wǎng)站備案招聘信息員工信息用水用電社保信息配套設施信息辦公場所租賃信息文化產品信息惠民消費信息財務報表重點科目財務比率納稅信息融資信息對外擔保企業(yè)資產企業(yè)債務信用記錄企業(yè)新聞大型搜索引擎新聞網(wǎng)站論壇貼吧投訴舉報行業(yè)政策生產總值三產生產總值文化產業(yè)發(fā)展指數(shù)文化消費指數(shù)文化市場交易信息內部監(jiān)管外部監(jiān)管觀察類信息（二）文化產業(yè)信用信息數(shù)據(jù)體系建設采集內容三、文化產業(yè)信用體系建設內容（三）文化產業(yè)各行業(yè)市場主體信用評價指標和方法研究2線下信用評級定性為主，結合定量分析。線下盡調與大數(shù)據(jù)技術相結合采集文化主體個性化的信息，并對其風險水平進行1-9個等級的劃分1線上信用評分定量為主?；诖髷?shù)據(jù)技術，將碎片

9、化、分散化的局部信息整理加工融合成為具有完整視圖效果的文創(chuàng)企業(yè)全局信息，通過對企業(yè)各方面的考量進行信用的分數(shù)量化線上信用評分線下信用評級動漫業(yè)娛樂業(yè)游戲業(yè)創(chuàng)意設計網(wǎng)絡文化文化旅游工藝美術文化會展文化制造根據(jù)各行業(yè)特點分別設計評價指標和方法三、文化產業(yè)信用體系建設內容（三）文化產業(yè)各行業(yè)市場主體信用評價指標和方法研究線上評分流程線1數(shù)據(jù)采集上2數(shù)據(jù)清洗整合評3預測模型分4模型性能判斷流5模型應用程6信用分輸出三、文化產業(yè)信用體系建設內容（四）文化產業(yè)信用監(jiān)管體系建設“文化+信用”碰撞融合1開展文化產業(yè)失信主體風險監(jiān)測、提示和統(tǒng)計調查工作2開展文化產業(yè)紅黑名單歸集和公示工作3開展信用評價分類評定研

10、究4定期編制文化產業(yè)信用監(jiān)測分析報告5優(yōu)化整合資源，探索建立文化+信用+互聯(lián)網(wǎng)模式三、文化產業(yè)信用體系建設內容（四）文化產業(yè)信用監(jiān)管體系建設 文化產業(yè)風險預警平臺，是以信用+大數(shù)據(jù)為基礎，對文化產業(yè)中各行業(yè)主體、從業(yè)人員、產品的全覆蓋精準監(jiān)管，能夠對風險進行動態(tài)識別、估計和評價并提出應對建議。資源層支撐層應用層（四）文化產業(yè)信用監(jiān)管體系建設三、文化產業(yè)信用體系建設內容對境內外重點新聞網(wǎng)站、論壇、博客、微博、微信公眾號、twitter中文數(shù)據(jù)、新聞客戶端等網(wǎng)絡信息實現(xiàn)獲取留存、監(jiān)測分析、實時預警、態(tài)勢追蹤和展示推送，全方位支持和滿足文化產業(yè)對網(wǎng)絡信息的監(jiān)測、預警、分析和跟蹤需求輿情分析2017年

11、新聞影響力對比圖注：以上數(shù)據(jù)來自網(wǎng)絡信息文化旅游情感分析圖群體上網(wǎng)統(tǒng)計重點人物輿情監(jiān)測系統(tǒng)三、文化產業(yè)信用體系建設內容“文化+金融”深度融合1“以信用促融資、以發(fā)展強信用”2信用評價便捷擔保見保即貸3細分領域多種金融產品交易金融風險監(jiān)測預警金融機構風控監(jiān)管部門進行信用管理（五）文化產業(yè)信用服務模式探索文化企業(yè)文化擔保機構金融機構信用評級機構文化產業(yè)監(jiān)管部門快速擔保發(fā)放貸款信用評價信用管理解釋說明監(jiān)督指導告知說明調查疑點見保即貸優(yōu)惠政策不予擔保說明三、文化產業(yè)信用體系建設內容（五）文化產業(yè)信用服務模式探索文化產業(yè)投融資服務平臺評價系統(tǒng)融資平臺交易平臺子平臺拓展融資渠道降低投融資交易成本完善投融資項目流通市場功效三、文化產業(yè)信用體系建設內容（五）文化產業(yè)信用服務模式探索文化產業(yè)公共服務平臺產業(yè)政策項目信息投融資信息政企溝通通知公告工作信息扶持政策法律法規(guī)產業(yè)規(guī)劃重點項目專項資金支持項目投資項目融資項目企業(yè)名錄信用檔案重點企業(yè)擔保機構金融機構融資需求信用公示異議反饋信息咨詢問題反饋投訴舉報1項目團隊組建2方案設計3方案試點實施4方案全面落地實施三、文化產業(yè)信用體系建設內容實施步驟組建項目領導、專家、技術、外聯(lián)、行政、質量管理小組和項目法律顧問對各部分建設內容進度和關鍵節(jié)點進行規(guī)劃選取5個代表性地區(qū)開展文化信建和監(jiān)管，并根據(jù)反饋進行維護和修訂在全國范圍內推行文化產