胡曉涓 講師 領(lǐng)導干部媒體應(yīng)對與危機管理培訓（河南稅務(wù)）

1、領(lǐng)導干部媒體應(yīng)對與危機管理培訓胡曉涓 ：內(nèi)容介紹領(lǐng)導干部媒體運用領(lǐng)導干部危機應(yīng)對 古人說：“一言知賢愚，意思是說，一個人只要開口說話，人家就知道你這個人有沒有智慧，有沒有本領(lǐng)了，也就是說，說話的水準反映你頭腦的水準。 而今天我們的領(lǐng)導干部所遇到的挑戰(zhàn)，是如何在信息網(wǎng)絡(luò)高度興旺，信息傳播極為迅速的新媒體時代，面對新聞媒體，敢說話、會說話、能說話。 眾所皆知，2003年因抗擊“非典不力，中央首次啟動了高官問責制，原衛(wèi)生部長張文康、北京市長孟學農(nóng)相繼辭職； 由于防治不力，張文康、孟學農(nóng)同時被免去黨內(nèi)職務(wù)。 SA RS“非典 2005年，因松花江流域污染，原國家環(huán)保局長解振華被問責辭職。 近年來許多官

2、員在突發(fā)事件中引咎辭職的原因并非是對危機事故本身負直接責任，而是由于他們沒有及時向媒體進行發(fā)布，對相關(guān)信息采取捂、壓、蓋，導致了公眾恐慌，引發(fā)了政府的信任危機。2001年南京“冠生園事件“石首事件鄧玉嬌事件六連號事件“天價煙局長周久耕河北邯鄲“特權(quán)車內(nèi)蒙古阿榮旗人民檢察院檢察長劉麗潔“豪車門 可見，不只是貪污腐敗、失職瀆職可以結(jié)束官員的政治生命，導致企業(yè)的垮臺，不懂媒體，不善于應(yīng)對輿論，同樣會帶來嚴重的甚至是消滅性的后果。有專家斷言，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，目前遇到的兩大危機及執(zhí)政的難坎，一道是自身嚴重的腐敗，一道就是如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)。可以說當前很少有什么東西能像媒體這樣讓各級各類領(lǐng)導感到棘手和麻煩。這

3、是一個繞不開、躲不過、拖不得的話題。 一、清醒認識領(lǐng)導干部的媒體困境二、認真分析面對“媒體本領(lǐng)恐慌的深層原因三、積極探索應(yīng)對媒體時代的有效方法一、清醒認識領(lǐng)導干部的媒體困境 人類已進入一個新的時代，這就是互聯(lián)網(wǎng)時代、媒體時代。目前，我國已擁有報紙2000多種，播送、電視臺3000多個，期刊9000多種，網(wǎng)民億， 用戶達5個億，均為世界之最。媒體網(wǎng)絡(luò)正在以前人難以想象的力量改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式，成為許多人生活的一局部，成為人們“身體的延伸，并且以極快的速度介入到現(xiàn)實的政治生活中，正在演變?yōu)楝F(xiàn)實的政治和公共管理。而我們的決策者、領(lǐng)導者、管理者卻出現(xiàn)了“水土不服和應(yīng)對媒體的“知識

4、恐慌、“本領(lǐng)恐慌，處在一種媒體困境之中。“三個不知“四種心態(tài) “六種方法誤區(qū) 1、領(lǐng)導干部面對媒體的“三個不知其一，不知是敵還是友。說媒體是朋友，是因為在媒體網(wǎng)絡(luò)時代，政府及官員越來越需要借助新聞媒體的力量，發(fā)動社會、爭取民眾、推行公共管理，樹立公眾形象，實現(xiàn)領(lǐng)導目標；說媒體是“敵人，是因為官員們感到一些媒體猶其是一些小報小刊的記者進行不負責任的新聞報道，特別是因媒體網(wǎng)絡(luò)的傳播所形成的官員問責和從政的壓力，使得許多官員開始防范記者、討厭媒體、排斥媒體。其二，不知是愛還是恨。媒體網(wǎng)絡(luò)越來越廣泛介入到政治生活領(lǐng)域，滲透到官員的職場中，大到國際時局，小到街巷市容，官員離不開媒體，需要它，“愛它；可又

5、很“恨它，因為媒體越來越難駕馭，越來越不聽話、不聽指揮，常常讓我們的領(lǐng)導“出丑，出洋相，被曝光，“難堪，下不了臺，讓人避之唯恐不及。媒體成了一把雙刃劍。其三，不知當說不當說。面對媒體，面對記者，到底哪些話該說，哪些話不該說？是主動說，還是被動說？是問就說，不問就不說？特別是涉及一些高難度、敏感性話題，政策性較強、尚未明朗的話題時，常常使官員感到緊張和為難。2、領(lǐng)導干部不適應(yīng)媒體時代的四種心態(tài) 其一，排斥的心態(tài)。一些領(lǐng)導干部對媒體和記者沒有好感，只有反感，特別是一些曾被媒體曝光、揭短過，或被媒體忙中添亂，幫倒忙過的政府官員，更是有一種厭倦、厭煩、厭惡媒體，排斥媒體的心態(tài)。甚至不加分析視為政府天然

6、的“敵人，所以才有“防火、防盜、防小報的流行語。其二，畏懼的心態(tài)。面對媒體時代提出的新挑戰(zhàn)，由于缺乏足夠的心理準備和知識、技能的儲藏，一些領(lǐng)導干部感到心有余而力缺乏，這種知識恐慌、本領(lǐng)恐慌就會形成一種“怕媒體，“怕記者的心態(tài)。 其三，輕視的心態(tài)。不少官員缺乏對媒體時代大轉(zhuǎn)折、大挑戰(zhàn)的嚴峻性、緊迫性的清醒認識，采取不理睬、不溝通、不主動、不積極的冷淡、消極態(tài)度，或我行我素、不在意、不在乎的態(tài)度。領(lǐng)導干部必須明確，媒體既不是你的敵人，也不會都是你的朋友，但它絕對是一種力量，所以敵視不得，但也輕視不得，而要重視。其四，懷舊的心態(tài)。不少領(lǐng)導干部面對今天的困境，不是積極地尋找新的對策，調(diào)整思路，充實知識

7、，提高能力，而是抱著傳統(tǒng)的思維方式和奉行陳舊的方法，甚至發(fā)出“以前沒有網(wǎng)絡(luò)的時候多好啊！的感慨。 2021年震驚中外的三鹿奶粉即“毒奶粉事件。 3、領(lǐng)導干部不善待媒體的幾種方法誤區(qū)一是“瞞。即隱瞞不報、不說、不公開，或說假話、說謊話，也叫捂蓋子。不公開和偽公開，同樣會導致惡果。 2021年10月，四川廣元的柑桔大實蠅疫情被隱瞞了一個月才得以公開。陜西省“虎照門事件云南省“躲貓貓事件山西省“黑磚窯事件 所導致的惡果，均源于地方政府企圖大事化小、小事化了的爭相瞞報。3、領(lǐng)導干部不善待媒體的幾種方法誤區(qū)二是“躲。即采取回避、逃避的方法。惹不起，躲得起，“三十六計，走為上計。如南京冠生園事件。往往“躲

8、出了大事。躲出大事的南京“冠生園三是“頂。即采取針鋒相對，頂牛的硬招。面對媒體，態(tài)度強硬，毫不示弱，語言偏激，甚至刺傷記者，激怒記者。 3、領(lǐng)導干部不善待媒體的幾種方法誤區(qū)四是“拖。有些地方的政府及其官員由于缺乏責任心，或缺乏敏銳性，或缺乏應(yīng)對能力，采取拖延的方法，尤其不能在第一時間發(fā)出政府的第一聲音，不能提供及時、真實、有價值的新聞背景資料。往往錯過最正確時機，將可控的事態(tài)演化為不可控的局面。不善于搶占輿論先機，不能在第一時間發(fā)聲，是許多領(lǐng)導干部面對媒體的“軟肋。五是“推。即采取推御責任、互相推諉的方法。出了問題，面對媒體和記者，確實需要澄清事實，明確責任，但有的官員卻無視了自己應(yīng)該承擔的責

9、任和義務(wù)，或推給上級，或推給下級，或推給左鄰右舍或其他部門，或責怪百姓素質(zhì)低，或抱怨環(huán)境、政策不好，表現(xiàn)出的是一副無辜的神態(tài)、委屈的神情。 六是“急。一些地方政府和領(lǐng)導干部在與媒體溝通時，關(guān)注點經(jīng)常錯位，不是表示對公眾利益、生命財產(chǎn)以及情感的關(guān)注，而是急于講述事件經(jīng)過、表達政府對事件的處理成效、表達政府對公眾的要求。結(jié)果，急中生亂、急中生錯，忽略了對事件中遭受傷害的群眾表示足夠的人性關(guān)心和同情。 二、認真分析面對“媒體本領(lǐng)恐慌的深層原因(一) 領(lǐng)導干部不能正確對待媒體帶來的危害危害之一：降低了政府的公信力，增大了政治本錢。媒體是一把雙刃劍，既有積極正面效應(yīng)，也有消極的反面效應(yīng)。由于公眾特別是年

10、輕網(wǎng)民求新、求異、求奇的心理因素的影響，網(wǎng)絡(luò)媒體對于負面新聞具有很強的會聚效應(yīng)，放大效應(yīng)和擴展效應(yīng)，很容易使分散問題聚集成焦點問題，局部問題放大為全局問題，一般問題演變?yōu)檎螁栴}，個人的偏激言論擴展為非理性的社會情緒。危害之二：危及了社會穩(wěn)定，增大了維穩(wěn)本錢。在社會轉(zhuǎn)型的背景下，維護社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨，維穩(wěn)本錢不斷上漲，超過了對教育的投資。而其中很大局部本錢要歸咎于一些地方政府、官員不善面對媒體而引起的，現(xiàn)在的危機事件，很大程度上就是媒體網(wǎng)絡(luò)危機事件。(一) 領(lǐng)導干部不能正確對待媒體帶來的危害“毒奶粉事件 黃石大冶“事件 石首的“6.20事件 重慶的最牛“釘子戶拆遷事件吸引了中外媒體的“眼

11、球，最后以300多萬元才擺平。(一) 領(lǐng)導干部不能正確對待媒體帶來的危害危害之三：弱化了領(lǐng)導干部的能力建設(shè)，增大了人才培養(yǎng)本錢。由于不善于對待媒體，極大地弱化了各級領(lǐng)導干部的能力建設(shè)，并且成為媒體和公眾眼中的“軟肋和“短板。這幾年因面對媒體，面對公眾，面對網(wǎng)民而犯錯的官員數(shù)以千計，因此而丟掉烏紗帽也數(shù)以千計，媒體危機常常成為一個地方的政界官場地震，斷送了許多官員的政治前程。隨著眾多媒體危機事件的出現(xiàn)，使一些官員產(chǎn)生懼怕心理，選擇不正確的應(yīng)對方式從而造成能力建設(shè)的惡性循環(huán)和誤區(qū)，長此下去，危及到執(zhí)政骨干隊伍、黨的執(zhí)政能力、黨的執(zhí)政地位的建設(shè)和穩(wěn)固。(二) 領(lǐng)導干部面對媒體“本領(lǐng)恐慌的深層原因 其

12、一，源于對新媒體時代的心理準備缺乏。 媒體開展已進入一個新的階段，表現(xiàn)出前所未有的新特征： 一是多信息的生產(chǎn)者、傳播者、接受者之多，是空前未有的，以億來計算； 二是廣網(wǎng)絡(luò)傳播，超越了國界，超越了時空，具有最大的廣泛性、開放性； 三是快現(xiàn)代媒體借助現(xiàn)代通訊、互聯(lián)網(wǎng)，傳播速度之快，時間之短是前人難以想象的； 四是難即可控性降低，網(wǎng)絡(luò)傳播容易誘發(fā)大區(qū)域、多層次受眾的思想、情感、行為的“共振現(xiàn)象，這種“共振通過互動產(chǎn)生迭加效應(yīng)，即使是某一個局部、某一個單位，甚至某個體的問題，一旦上網(wǎng)，很可能演變?yōu)槲＜叭?、影響穩(wěn)定的、難以控制的新聞群體事件或危機事件，現(xiàn)在眾多事件叫“非直接利益群體事件； 五是低即網(wǎng)絡(luò)

13、新聞的采編、傳播，不僅時間短，而且本錢低，人人都可手編，隨時隨地都能傳播，具有直觀性、群眾性、通俗性，對公眾具有天然的親和力、吸引力和感染力。(二) 領(lǐng)導干部面對媒體“本領(lǐng)恐慌的深層原因 其二，源于領(lǐng)導干部執(zhí)政理念和作風的錯位。 面對鏡頭、面對記者，會不會說話，首先是一個立場問題，就是你為誰說話？你對誰負責？這是一個深層次的制約因素。當前，最突出的是三個方面：一是執(zhí)政為民的宗旨意識淡化，導致目中無“人，不愿為民說話；二是高高在上的官本位主義盛行，導致胸中無數(shù)，不能為民說真話；三是個人主義作祟，私欲膨脹，導致左顧右盼，不敢替民說話。 其三，源于領(lǐng)導者媒介素養(yǎng)和能力的潺弱。 不少官員的思維方式還停

14、留在傳統(tǒng)媒體時代，缺乏對新媒體規(guī)律和特點的把握。一是缺乏對媒體的尊重。甚至認為只要花錢就能擺平，從而激怒媒體和記者；二是缺乏對媒體的坦然。一些官員或領(lǐng)導不能以平和、坦然的心態(tài)對待媒體，或以戒備的心理或以防范的手段對待媒體和記者；三是缺乏對媒體特點和規(guī)律的熟悉，尤其是對新興媒體所具有的“雙刃劍的效應(yīng)，干預(yù)事件開展“催化劑效應(yīng)，天生的“反控制特性，以及傳播的及時性、快速性、交互性和屢次傳播的易變性等特點，缺乏深入的了解和把握。(二) 領(lǐng)導干部面對媒體“本領(lǐng)恐慌的深層原因其四，源于社會轉(zhuǎn)型帶來新的執(zhí)政和領(lǐng)導環(huán)境。 一是經(jīng)濟體制深刻變革；二是社會結(jié)構(gòu)深刻變動；三是經(jīng)濟利益深刻調(diào)整；四是思想觀念深刻變化

15、。 “五大時期：“并存期、“轉(zhuǎn)型期、“集中期、“擠壓期、“階段期。而且越到基層政府，民眾的滿意度越低，信任感、公信力越缺失。這一切都形成了今天的執(zhí)政者、領(lǐng)導者、決策者如何正確應(yīng)對新興媒體的深層次的社會環(huán)境因素制約。三、積極探索應(yīng)對媒體時代的有效方法 解決當前領(lǐng)導干部應(yīng)對媒體的“本領(lǐng)恐慌，至少應(yīng)著力提升以下三大能力，把握十大技巧或規(guī)那么： 1、著力提升善待媒體的能力 “善待是一種態(tài)度，也是一種能力，要學會與媒體打交道，首先要學會善待媒體。所謂“善待，可簡要地概括為五個方面，或10個字： 一是理解。各級領(lǐng)導者要了解新興媒體的特點，正確地理解它的功能，遵循其特有的規(guī)律，與傳統(tǒng)的媒體相比，新興媒體的社

16、會功能被放大了，被賦予了新的功能，如果還沿襲傳統(tǒng)的觀念或方式來看待今天的媒體、新聞，就會犯刻舟求劍的錯誤。 二是尊重。各級領(lǐng)導者應(yīng)該充分尊重媒體和記者，他們是挑戰(zhàn)者，但也可成為合作者，也許媒體沒有成為可與你推心置腹的朋友，但也決不能將其視為敵人。要尊重媒體的優(yōu)先權(quán)，包括他們的道德優(yōu)先權(quán)、報道權(quán)，給他們應(yīng)有的尊嚴和體面。 三是滿足。即滿足媒體合理、合法的利益需要。各級領(lǐng)導者應(yīng)把媒體當作相對獨立的利益群體看待，記者是一種職業(yè)，新聞是一種行業(yè)，他們一方面要承擔社會責任，但他們要獲得記者、網(wǎng)民的認同，還要考慮媒體及記者自身的生存，必須及時地、盡力地滿足媒體的信息資源的需求，主動把信息“喂給媒體。 四是

17、寬容。一方面，對媒體出現(xiàn)的某些失誤和過失，應(yīng)以寬厚的心態(tài)對待，諒解他們的不是惡意的炒作及失誤；另一方面，對媒體發(fā)布與政府、企業(yè)及領(lǐng)導者的想法不盡相同的新聞報道時，尤其是對領(lǐng)導的工作失誤予以曝光時，應(yīng)以寬容的心態(tài)對待。 五是效勞。盡一切可能為媒體提供良好的工作、生活條件和環(huán)境，關(guān)心和支持新聞界舉辦的有益的活動，做好媒體重大或深度報道時所需要的協(xié)調(diào)、配合，包括緊急情況下所需要的幫助。 2、著力提升善用媒體的能力 利用媒體和網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)預(yù)期的目的，是世界各國執(zhí)政黨通用的做法。但如何利用好，必須要有科學的方法，尤其在突發(fā)事件中應(yīng)對媒體時要運用有效的技巧或黃金法那么：法那么之十：語言簡潔，通俗易懂。 法那

18、么之五：沉著冷靜，不被激怒。 法那么之四：不要把大火引向鄰居， 把同行逼成敵人。 法那么之三：不要激怒媒體， 把媒體逼成同盟。 法那么之二：關(guān)注民意，重視情感。 法那么之一：兵貴神速，先發(fā)制人。 法那么之六：準確表達，留有余地。 法那么之七：借力打力，八仙過海。法那么之八：學會抱歉，不用命令語言。法那么之九：不要節(jié)外生枝，自找麻煩。 3、著力提升善管媒體的能力 一方面，要理直氣壯地管。必須堅持黨對意志形態(tài)的主導地位，不能動搖更不能放棄對新興媒體和互聯(lián)網(wǎng)的管理，不能“一朝被蛇咬，十年怕草繩，或聽之任之，也不能因為某些官員說錯了話就不敢或不愿說話，要從穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度來看對媒體和網(wǎng)絡(luò)的管

19、理。網(wǎng)絡(luò)已成為一些群體或網(wǎng)民發(fā)泄不滿情緒，引發(fā)突發(fā)性事件的渠道和載體。所以大意不得、動搖不得，正如某位中央領(lǐng)導說的，我們既要掌握槍桿子也要掌握筆桿子，旗幟鮮明地加以控制。 另一方面，要改革創(chuàng)新地管。一是觀念要創(chuàng)新。二是體制要創(chuàng)新。三是方法要創(chuàng)新。各級領(lǐng)導、管理者，要深入網(wǎng)絡(luò)、深入網(wǎng)民，上網(wǎng)調(diào)查研究，把握動態(tài)，做到胸中有數(shù)，這也是領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。第三局部 領(lǐng)導干部危機應(yīng)對中國不平常的2021年2021年 1月10日2月2日南方特大雪災(zāi)。2021年 西藏314事件。2021年 428膠濟鐵路特大交通事故2021年 512四川汶川8級地震。2021年 6月6日 南方9省暴雨洪澇災(zāi)害。 20

20、21年 9月三鹿奶粉污染事件。 2021年的中國依然不平靜2021年甲型H1N1流感2021年6月15日江西南康家具業(yè)主群體上訪0809年數(shù)地發(fā)生出租車集體罷運青海西寧、重慶、湖北荊州、海南三亞、甘肅蘭州永登縣、廣東汕頭和廣州2021年6月25日廣東韶關(guān)群體性斗毆 2021年7月烏魯木齊“75事件 、扎針事件2021年7月內(nèi)蒙古赤峰水污染事件 2007年12月20日，寧夏大峰煤礦開炸，爆破規(guī)模世界罕，爆破威力相當于廣島原子彈爆炸一半，為15年來世界第一大爆破工程 2021年10月16日，神華寧夏煤業(yè)集團有限責任公司大峰礦基建露天剝離工程現(xiàn)場發(fā)生一起重大施工爆破傷亡事故，造成16人死亡、53人受

21、傷(其中12人重傷)。2021年10月14日，寧夏石嘴山大峰礦羊齒采區(qū)基建土石方剝離爆破工程發(fā)生爆炸事故。截止昨日18時，爆炸事故死亡人員升至12人，失蹤2人。 要大力增強應(yīng)對風險和突發(fā)事件能力的培訓，做好應(yīng)對風險和突發(fā)事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備，堅持防患于未然。 一、我國公共平安形勢的嚴峻性我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，人民生活水平不斷提高，社會政治和治安大局保持穩(wěn)定。公共平安形勢總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，依然嚴峻、任重道遠 。 一自然災(zāi)害嚴重。 我國是世界上遭受自然災(zāi)害最嚴重的國家之一。難以預(yù)料的全球性氣候反常和難以控制的自然災(zāi)害時有發(fā)生。 自然災(zāi)害種類多、頻度高、分布廣、損失大 年均

22、死亡1萬多人；每年有3億多人口受災(zāi)；年均損失2000億元；年均倒塌房屋350多萬間。 2021年1月中國中部南部雪災(zāi)，直接經(jīng)濟損失億元， 129人死亡，4人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置166萬人。 2021年汶川地震，直接經(jīng)濟損失到達8451億元人民幣，遇難、失蹤人數(shù)超萬。二我國的事故災(zāi)難嚴重1、事故總量大、傷亡總量大近10年平均每年發(fā)生各類事故70萬起左右，死亡12萬人左右，受傷70萬人左右。在各類事故中，道路交通事故平均每年死亡9萬多人，約占各類事故總死亡人數(shù)的80%。 2、重特大事故多 平均每年發(fā)生110起。特別重大事故30人以上中，煤礦事故起數(shù)最多；重大事故10-29人中，道路交通、煤礦事故平均

23、各占36%。 3、環(huán)境平安形勢嚴峻 興旺國家工業(yè)化過程中出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近20多年來集中凸現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型的特點。主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，多區(qū)域、多方面、多形式的環(huán)境風險相對集中爆發(fā)，近幾年出現(xiàn)環(huán)境事件高發(fā)的態(tài)勢。三公共衛(wèi)生事件仍然威脅著群眾的生命和健康新發(fā)傳染病和人畜共患病不斷出現(xiàn)，對人民健康構(gòu)成嚴重威脅。職業(yè)病危害呈上升趨勢。制售假冒偽劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪活動尚未得到有效遏制。使用非食品原料、濫用食品添加劑和無證照生產(chǎn)加工食品的違法行為沒有得到有效遏制。四影響國家平安和社會穩(wěn)定的因素依然存在在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁架等

24、暴力犯罪不斷。由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷。 根據(jù)2005年的?社會藍皮書?披露，從1993年到2003年間，中國群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到6萬起，參與人數(shù)也由約73萬增加到約307萬。 國內(nèi)外極端勢力制造的恐怖事件危及國家安寧。吉林中百商廈火災(zāi)的啟示2004年2月15日，吉林市中百商廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成54人死亡、70余人受傷。后來查明，火災(zāi)是由中百商廈雇員在倉庫吸煙所引發(fā)?；馂?zāi)發(fā)生前，中百商廈未能及時整改火災(zāi)隱患，消防平安措施也沒有得到落實，火災(zāi)發(fā)生當天，值班人員又擅自離崗，致使民眾未能及時疏散，最終釀成了悲劇。2004年7月10日，吉林省吉林市對涉案的嫌疑人進行了二審宣判。還有

25、一個事實是7名日本人無一傷亡。 總之，我國經(jīng)濟社會開展進入了一個關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革,社會結(jié)構(gòu)深刻變動,利益格局深刻調(diào)整,人們思想觀念深刻變化；再加上國際上政治、經(jīng)濟、軍事、平安等因素相互交織，地緣、宗教和文化沖突與政治經(jīng)濟矛盾相互作用，不穩(wěn)定、不確定、不平安因素增加。二、公共危機管理的根本知識公共危機的概念公共危機事件的特性公共危機管理公共危機的定義事件的危害程度災(zāi)害和災(zāi)難。主要是指自然因素、人為因素或由二者共同作用所引起的對人類生命、財產(chǎn)或人類生存環(huán)境造成破壞損失的現(xiàn)象或過程。事件的影響方式突發(fā)事件和緊急狀態(tài)。更加強調(diào)的是事件的影響方式是突如其來的，事先難以預(yù)料，需要緊急處置。事件的

26、影響范圍公共危機。是全過程、全方位地來描述那些突發(fā)的有可能產(chǎn)生較大破壞損失的事件。由于災(zāi)害、災(zāi)難、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)之間相互重疊和轉(zhuǎn)化，廣義的危機實際上把災(zāi)害/災(zāi)難、突發(fā)事件、緊急狀態(tài)等等全都包括進來了。公共危機的特性必然性：像死亡和納稅一樣不可防止突發(fā)性：何時何地發(fā)生何種危機難以預(yù)期,具有偶發(fā)性、不確定性破壞性：境況迅速惡化且極具威脅，造成損失甚至消滅，這是危機 所共有的負面效應(yīng)緊迫性：時間緊迫，需要快速反響、迅速決策和立刻行動恐慌性：危機感迅速升高為恐慌，對前景預(yù)期不確定或看壞(與繁榮時對前景看好呈巨大反差)，這是危機所共有的群體心理特征混亂性：以往的平衡和秩序被打亂,控制局面和恢復(fù)秩序成當務(wù)之急信息不充分性：危機的非預(yù)期性及危機對信息渠道的破壞均會造成信息不充分資源匱乏性：搶險、救災(zāi)、救死扶傷、重建等均需大量人財物公共危機管