耕地保護(hù)的質(zhì)量與數(shù)量-耕地保護(hù)中質(zhì)量問(wèn)題淺析

1、耕地的質(zhì)量與數(shù)量耕地保護(hù)中的質(zhì)量問(wèn)題淺析關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)關(guān)于糧食安全發(fā)展的難題“占”、“補(bǔ)”的博弈關(guān)于糧食安全預(yù)計(jì)未來(lái)我國(guó)人口將以每年1000萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，2030年有可能達(dá)到16億人口；到2030年，我國(guó)糧食需求將達(dá)到億噸，糧食總產(chǎn)需要在這個(gè)基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%以上，肉、蛋、奶也分別需要提高24%、28%、205%；確保糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重中之重。從1996年國(guó)家第一次土地詳查時(shí)的億畝到2008年的億畝，12年共減少億畝，平均每年減少1000萬(wàn)多畝。1998年全國(guó)耕地尚有億畝，僅過(guò)7年，到2005年就已降至億畝，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占度成為罪魁禍?zhǔn)?。北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院趙燁教授專門

2、核查過(guò)1997年到2010年地非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地面積萬(wàn)畝，相當(dāng)于半個(gè)海南省版圖。南方周末據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年和2020年，城鎮(zhèn)化率將分別達(dá)到48%和58%，工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平。3發(fā)展的難題“占”、“補(bǔ)”的博弈4發(fā)展的難題“占”、“補(bǔ)”的博弈5雖然我國(guó)提出了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度，但未來(lái)耕地面積減少將是一種不可避免的長(zhǎng)期趨勢(shì)，這種趨勢(shì)只能減緩而不能遏制，18億畝耕地紅線面臨最為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如果保持18億畝耕地?cái)?shù)量不變，但分布狀態(tài)和質(zhì)量狀況由集中、連片、優(yōu)質(zhì)逐步向破碎、零星、劣質(zhì)轉(zhuǎn)變,累積起來(lái)的破壞效應(yīng)將令人吃驚。 我國(guó)每年城鎮(zhèn)發(fā)展和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施

3、建設(shè)要占用大量高等級(jí)耕地，而補(bǔ)充的耕地主要分布在水熱、區(qū)位、地形條件相對(duì)較差的地區(qū)，總體質(zhì)量不高。高等級(jí)耕地流失過(guò)快，補(bǔ)充耕地等級(jí)偏低，耕地質(zhì)量總體下降，嚴(yán)重影響我國(guó)耕地生產(chǎn)能力，威脅國(guó)家糧食安全。 從這個(gè)意義上講,僅保住18億畝耕地?cái)?shù)量是不夠的，要以建設(shè)促保護(hù)，通過(guò)提高耕地質(zhì)量等級(jí),確保耕地生產(chǎn)能力的穩(wěn)步提升。 發(fā)展的難題“占”、“補(bǔ)”的博弈6關(guān)于耕地質(zhì)量何謂耕地質(zhì)量我國(guó)耕地質(zhì)量的現(xiàn)狀7何謂耕地質(zhì)量土地質(zhì)量指滿足人們不同土地需求的狀況和條件，包括土壤、其后、參股和景觀生態(tài)及其所決定的生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)潛力和承載能力。朱永恒等，土地質(zhì)量的概念及其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，國(guó)土與自然資源研究，滿足土地生產(chǎn)和

4、環(huán)境保護(hù)與管理量各方面的土地條件世界銀行8何謂耕地質(zhì)量耕地質(zhì)量指耕地的質(zhì)量?jī)?nèi)容包括耕地用于一定的農(nóng)作物栽培時(shí)，耕地對(duì)農(nóng)作物的適宜性、生物生產(chǎn)力的大?。ǜ氐亓Γ⒏乩煤蠼?jīng)濟(jì)效益的多少和耕地環(huán)境是否被污染四個(gè)方面。耕地質(zhì)量是耕地土壤質(zhì)量、耕地環(huán)境質(zhì)量、耕地管理質(zhì)量和耕地經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的總和。陳印軍中國(guó)耕地質(zhì)量狀況分析，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)9何謂耕地質(zhì)量10何謂耕地質(zhì)量耕地質(zhì)量分級(jí)中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定根據(jù)自然條件、耕作制度、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及投入等因素綜合調(diào)查與評(píng)定，把我國(guó)耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差。 11我國(guó)耕地質(zhì)量的現(xiàn)狀調(diào)查顯示，全國(guó)耕地質(zhì)量平均等別為等，等別總體偏低

5、。優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地面積占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的比例分別為、。 全國(guó)耕地低于平均等別的10至15等地占調(diào)查與評(píng)定總面積的57%以上；全國(guó)生產(chǎn)能力大于1000公斤畝的耕地僅占6.09%。12研究還發(fā)現(xiàn)，我國(guó)耕地質(zhì)量等別呈現(xiàn)總體偏低、分布集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域與優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上復(fù)合等特點(diǎn)。集中性沿燕山、太行山、大巴山以東地區(qū)，集中了我國(guó)80%以上的耕地全國(guó)52片優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)中有約10億畝耕地，其中6億畝可灌溉。復(fù)合性我國(guó)83個(gè)50萬(wàn)人口以上的大中城市中，有73個(gè)分布在52片耕地集中分布區(qū)最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域與最需要保護(hù)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上是復(fù)合的我國(guó)中部地區(qū)和東部地區(qū)

6、耕地平均質(zhì)量等別較高，西部地區(qū)和東北地區(qū)耕地平均質(zhì)量等別較低。 中國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定 國(guó)土資源部我國(guó)耕地質(zhì)量的現(xiàn)狀13標(biāo)志的中心部分是一只微微攥起的手掌，掌心部分發(fā)散狀的線條，既是手中的“生命線”，又似層層的梯田地隴；一個(gè)漢字“田”，被巧妙地設(shè)計(jì)在掌心中?！吧€”、與“田”字兩者巧妙地構(gòu)成在一起，被手掌托著，被五個(gè)手指呵護(hù)著，小心翼翼，顯得彌足珍貴，深刻演繹出“保護(hù)耕地質(zhì)量，就是保護(hù)生命線”的核心概念。往下微垂的四只手指，又形似碩果累累的莊稼，意喻著只有高品質(zhì)高質(zhì)量的耕地，才能獲得滿意而高效的收成。我國(guó)耕地質(zhì)量的現(xiàn)狀14近30年來(lái)，中國(guó)耕地質(zhì)量總體上向好方向發(fā)展，但耕地部分質(zhì)量要素和局部區(qū)域耕地質(zhì)量惡化問(wèn)題突出。我國(guó)耕地質(zhì)量的現(xiàn)狀另一種聲音15我國(guó)耕地質(zhì)量的現(xiàn)狀占優(yōu)補(bǔ)劣16盡管近些年來(lái)國(guó)家先后頒布實(shí)施了土地管理法農(nóng)業(yè)法等保護(hù)耕地的法律法規(guī)，制定了一系列配套政策，但至今還未出臺(tái)一部有關(guān)規(guī)范耕地質(zhì)量的專門法規(guī)。解決了耕地質(zhì)量管理與建設(shè)的主體、經(jīng)費(fèi)及其手段等問(wèn)題，使耕地質(zhì)量上升新臺(tái)階我國(guó)耕地質(zhì)量的現(xiàn)