工程造價審計常識

1、工程造價審計專題在政府固定資產(chǎn)投資審計中， 工程造價審計是投資審計的 基礎(chǔ)。政府固定資產(chǎn)投資審計， 是工程項目造價的法定依據(jù)， 關(guān) 系到國家投資多少的問題。因此審計人員一定要做到客觀公正、 實事求是，做出讓建設(shè)和施工雙方都認可的、公平公正的結(jié)論。 一定要嚴格依據(jù)工程建設(shè)等資料，認真審核工程計量、工程量變 更簽證、定額的套用、材料價格及費用套取等內(nèi)容， 必須深入實 地，實際勘察測量數(shù)據(jù)，客觀全面、認真細致的進行核查，得出 經(jīng)得起推敲的數(shù)據(jù)，為建施雙方負責，替政府投資把關(guān)。什么是工程造價審計？工程造價審計是指對建設(shè)項目全音B成本的真實性、合法性進行的審查和評 價。工程造價審計的目標主要包括：檢查工

2、程價格結(jié)算與實際完成的投資額的真 實性、合法性；檢查是否存在虛列工程、套取資金、弄虛作假、高估冒算的行為 等。什么是國家審計？國家審計是指由國家審計機關(guān)所實施的審計。 根據(jù)中華人民共和國審計法 規(guī)定，我國的審計機關(guān)依照法律規(guī)定獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機關(guān)、 社會團體和個人的干涉。國家審計基本格局是：本級預算執(zhí)行審計工作體系初步 建立，并向綜合財政審計展開；圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，改進企業(yè)審計辦法，實 施真實性審計；適應(yīng)反腐倡廉需要，初步建立起領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計制度； 結(jié) 合中心工作，突出了行業(yè)同步審計，不斷深化各項專業(yè)審計。審計監(jiān)督的法律法 規(guī)體系基本建立，審計執(zhí)法力度加大。經(jīng)制定審計

3、法律法規(guī)，促進了審計質(zhì)量和 效率的提高。工程造價審計的內(nèi)容工程造價審計主要包括以下內(nèi)容：（一）設(shè)計概算的審計 TOC o 1-5 h z .檢查工程造價管理部門向設(shè)計單位提供的計價依據(jù)的合規(guī)性;.檢查建設(shè)項目管理部門組織的初步設(shè)計及概算審查情況，包括概算文件、概算的項目與初步設(shè)計方案的一致性、項目總概算與單項工程綜合概算的費用構(gòu)成的正確性;.檢查概算編制依據(jù)的合法性等;.檢查概算具體內(nèi)容。包括設(shè)計單位向工程造價管理部門提供的總概算表、綜合概算表、單位工程概算表和有關(guān)初步設(shè)計圖紙的完整性;組織概算會審的情況， 重點檢查總概算中各項綜合指標和單項指標與同類工程技術(shù)經(jīng)濟指標對比是否合理。（二 ）施工

4、圖預算的審計施工圖預算審計主要檢查施工圖預算的量、價、 費計算是否正確，計算依據(jù)是否合理。施工圖預算審計包括直接費用審計、間接費用審計、計劃利潤和稅金審計等內(nèi)容。.直接費用審計包括工程量計算、單價套用的正確性等方面的審查和評價。（1）工程量計算審計。采用工程量清單報價的，要檢查其符合性。在設(shè)計變更，發(fā)生新增工程量時，應(yīng)檢查工程造價管理部門與工程管理部門的確認情況。（2）單價套用審計。檢查是否套用規(guī)定的預算定額、有無高套和重套現(xiàn)象;檢查定額換算的合法性和準確性;檢查新技術(shù)、新材料、新工藝出現(xiàn)后的材料和設(shè)備價格的調(diào)整情況，檢查市場價的采用情況。.其他直接費用審計包括檢查預算定額、取費基數(shù)、費率計取

5、是否正確。.間接費用審計包括檢查各項取費基數(shù)、取費標準的計取套用的正確性。.計劃利潤和稅金計取的合理性的審計。（三 ）合同價的審計。即檢查合同價的合法性與合理性，包括固定總價合同的審計、 可調(diào)合同價的審計、成本加酬金合同的審計。檢查合同價的開口范圍是否合適，若實際發(fā)生開口部分，應(yīng)檢查其真實性和計取的正確性。（四 ）工程量清單計價的審計 TOC o 1-5 h z .檢查實行清單計價工程的合規(guī)性;.檢查招標過程中，對招標人或其委托的中介機構(gòu)編制的工程實體消耗和措施消耗的工程量清單的準確性、完整性;.檢查工程量清單計價是否符合國家清單計價規(guī)范要求的“四統(tǒng)一 ”，即統(tǒng)一項目編碼、統(tǒng)一項目名稱、統(tǒng)一計

6、量單位和統(tǒng)一工程量計算規(guī)則;.檢查由投標人編制的工程量清單報價目文件是否響應(yīng)招標文件;.檢查標底的編制是否符合國家清單計價規(guī)范。（五 ）工程結(jié)算的審計檢查與合同價不同的部分，其工程量、單價、取費標準是否與現(xiàn)場、施工圖和合同相符;檢查工程量清單項目中的清單費用與清單外費用是否合理;檢查前期、中期、后期結(jié)算的方式是否能合理地控制工程造價。建筑工程造價審計的常用方法1、全面審計法。是指按照國家或行業(yè)建筑工程預算定額的編制順序或施工的先后順序，逐一的對全部項目進行審查的方法。其具體計算方法和審查過程與編制施工圖預算基本相同。此方法的優(yōu)點是全面、細致， 經(jīng)審計的工程造價差錯比較少、質(zhì)量比較高，缺點是工作

7、量較大。對于工程量比較小、工藝比較簡單、造價編制或報價單位技術(shù)力量薄弱，甚至信譽度較低的單位須采用全面審計法。2、標準圖審計法。是指對于利用標準圖紙或通過圖紙施工的工程項目，先集中審計力量編制標準預算或決算造價，以此為標準，進行對比審計的方法。按標準圖紙設(shè)計或通用圖紙施工的工程一般地面以上結(jié)構(gòu)相同，可集中審計力量細審一份預決算造價，作為這種標準圖紙的標準造價;或用這種標準圖紙的工程量為標準， 對照審計。而對局部不同的部分和設(shè)計變更部分作單獨審查即可。這種方法的優(yōu)點是時間短、效果好、定案容易;缺點是只適用按標準圖紙設(shè)計或施工的工程，適用范圍小。3、分組計算審計法。把分項工程劃分為若干組，并把相鄰

8、且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組，審計計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎(chǔ)的關(guān)系，再判斷同組中其他幾個分項工程量。這是一種加快工程量審計速度的方法。例如：對一般土建工程可以分為以下幾個組：（1）地槽挖土、基礎(chǔ)砌體、基礎(chǔ)墊層、槽坑回填土、運土分為一組。這一分組中，先將挖地槽土方、基礎(chǔ)砌體體積（室外地坪以下部分）、基礎(chǔ)墊層計算出來，而槽坑回填土、外運土的體積按下式確定：回填土量 =挖土量-（基礎(chǔ)砌體+墊層體積）余土外運量=基礎(chǔ)砌體 +墊層體積（2）底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層分為一組。在這種分組中，先把底層建筑

9、面積、樓（地 ）面面積計算出來。而樓面找平層、頂棚抹灰、頂棚飾面的工程量與樓地面面積相同 ;墊層工程量等于地面面積乘以地面厚度;空心樓板工程量由樓面工程量乘以樓板的折算厚度（查表）;底層建筑面積加挑檐面積，乘以坡度系數(shù)（平屋面不乘）就是屋面工程量;底層建筑面積乘以坡度系數(shù)（平屋面不乘）再乘以保溫層的平均厚度為保溫層的工程量。(3)內(nèi)墻外抹灰、外墻內(nèi)抹灰、外墻內(nèi)面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體分為一組。在這一組中，首先把各種厚度的內(nèi)外墻上的門窗面積和過梁體積分別列表填寫，然后再計算工程量。在求出墻體面積的基礎(chǔ)上，減去門窗面積，再乘以墻厚減圈過梁體積等于墻體積。各項數(shù)據(jù)均可借鑒使用，從而大大

10、提高了審計工作效率。4、對比審計法。是指用已經(jīng)審計的工程造價同擬審類似工程進行對比審計的方法。 這種方法一般應(yīng)根據(jù)工程的不同條件和特點區(qū)別對待。一是兩工程采用同一個施工圖，但基礎(chǔ)部分和現(xiàn)場條件及變更不盡相同。其擬審計工程基礎(chǔ)以上部分可采用對比審計法;不同部分可分別計算或采用相應(yīng)的審計方法進行審計。二是兩個工程設(shè)計相同，但建筑面積不同?？筛鶕?jù)兩個工程建筑面積之比與兩個工程分部分項工程量之比例基本一致的特點，將兩個工程每平方米建筑面積造價以及每平方米建筑面積的各分部分項工程量進行對比審查。如果基本相同時，說明擬審計工程造價是正確的，或擬審計的分部分項工程量是正確的。反之， 說明擬審造價存在問題，應(yīng)

11、找出差錯原因，加以更正。三是擬審工程與已審工程的面積相同，但設(shè)計圖紙不完全相同時，可把相同部分，如廠房中的柱子、房架、屋面、 磚墻等進行工程量的對比審計，不能對比的分部分項工程按圖紙或簽證計算。5、篩選審計法。建筑工程雖然有建筑面積和高度的不同，但是它們的各個分部分項工程的工程量、造價、 用工量在每個單位面積上的數(shù)值變化不大，我們把過去審計積累的這些數(shù)據(jù)加以匯集、優(yōu)選、歸納為工程量、造價(價值)、用工等幾個單方基本值表，并注明其適用的建筑標準。這些基本值猶如“篩子孔 ”，用來篩選各分部分項工程，篩下去的就不予審計了; 沒有篩下去的就意味著此分部分項的單位建筑面積數(shù)值不在基本值范圍之內(nèi)，應(yīng)對該分

12、部分項工程進行詳細審計。此方法的優(yōu)點是簡單易懂、便于掌握，審計速度和發(fā)現(xiàn)問題快。適用于住宅工程或不具備全面審計審查條件的工程。6、重點抽查審計法。確定工程量大或造價較高、工程結(jié)構(gòu)復雜的工程為重點， 確定監(jiān)理工程師簽證的變更工程為重點，確定基礎(chǔ)隱蔽工程為重點，確定采用新工藝、新材料工程為重點，確定甲乙雙方自行協(xié)商增加工程項目為重點。抓住工程造價中的重點進行審計。建筑工程審計的程序一、審前準備工作1、收集工程相關(guān)的文件資料。施工合同、招投標文件、編制標底等工程相關(guān)文件資料是工程決算編制的指導性文件，在進行工程決算審計工作之前，必須對其進行收集整理，并進行詳細地了解。2、熟悉竣工圖紙?？⒐D是審計決

13、算分項數(shù)量的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對所有圖紙，清點無誤后依次識讀3、了解決算包括的范圍。根據(jù)決算編制說明，了解決算包括的工程內(nèi)容。例如配套設(shè)施、室外管線、道路以及會審圖紙后的設(shè)計變更等。4、弄清所采用的單位估價表。任何單位估價表或預算定額都有一定的適用范圍，應(yīng)根據(jù)工程性質(zhì)，收集熟悉相應(yīng)的單價、定額資料。二、建設(shè)項目跟蹤審計程序及相關(guān)要求.應(yīng)在建設(shè)項目正式立項時，即將其納入審計視野，關(guān)注其各項前期準備工作。正式進點時間可安排在即將正式開工前。.審計組應(yīng)在項目現(xiàn)場設(shè)立辦公場所，與被審計單位建立定期例會制度，參加被審計單位的重要例會，及時了解、掌握項目有關(guān)情況，提出審計意見，并且作好會議記錄

14、。.對中標合同價進行控制，不允許施工現(xiàn)場隨意變更設(shè)計、增項、減項、擴大工程造價;對工程用料，隱蔽工程進行質(zhì)量和數(shù)量監(jiān)控，防止施工單位偷工減料或以次充好。所有隱蔽工程除應(yīng)有甲方施工現(xiàn)場管理人員、監(jiān)理人員簽字外，還必須有跟蹤審計人員簽字。.審計組成員應(yīng)經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進展、變更等真實情況，了解工程建設(shè)中涉及的有關(guān)技術(shù)問題，熟悉工程計量規(guī)則及有關(guān)費用的測算辦法，并且作好相關(guān)記錄。對各參建單位(包括建設(shè)項目相關(guān)單位)實際完成的工作內(nèi)容、工作數(shù)量、工作質(zhì)量進行核定，開具核定單。.審計組應(yīng)根據(jù)跟蹤審計實施方案的要求，要求被審計單位按照審計組規(guī)定的時間和方法報送工程結(jié)算資料，并及時確定審計結(jié)果：(

15、1)采用按實結(jié)算方式的，必須要求施工企業(yè)按照已完成的形象進度，及時報送 分部、分項工程的結(jié)算資料，予以審計。在較短的時間內(nèi)做到工程施工 TOC o 1-5 h z 完成，工程結(jié)算審計基本結(jié)束;(2)采用中標價包干，設(shè)計變更、額外工作量簽證按實調(diào)整結(jié)算方式的，必須要求施工企業(yè)每月將已發(fā)生的設(shè)計變更、簽證工作量編制變更部分結(jié)算，經(jīng)審計后作為工程竣工結(jié)算的組成部分;(3)采用單價包干、工程量按實結(jié)算方式的， 必須要求施工企業(yè)對已完成的形象進度上報分部、分項工程的結(jié)算資料，經(jīng)審計后作為工程竣工結(jié)算的組成部分 ;(4)對于在建工程其他費用的審計，亦應(yīng)本著及時、完整、準確的原則進行審計，并按時做好審計工作

16、底稿。.審計組應(yīng)建立跟蹤審計項目臺賬，由主審人員負責及時登記審計時間、工作紀實(包括工作內(nèi)容、審計事實、發(fā)現(xiàn)問題、審計意見、整改情況、審計成果 ）。臺帳要注重反映量化成果，成為反映跟蹤審計全貌的工作日志。工程造價審計資料準備審計資料準備（一）預算審計應(yīng)提供的資料1、設(shè)計圖紙包括補充設(shè)計圖紙、修改設(shè)計圖紙。2、當?shù)囟~站頒發(fā)的近期建材價格信息。3、圖紙答疑。4、特殊材料的當?shù)貎r格。如果屬于政府投資審計，還要求提供項目立項、批復文件、資金來源證明文件，當?shù)馗鞣N行政性收費文件。（二）決算審計應(yīng)提供的資料招標文件、圖紙答疑、中標通知書、中標單位的商務(wù)標、技術(shù)標、書面優(yōu)惠承諾、投標圖紙。合同、補充協(xié)議、

17、圖紙會審記錄。施工過程發(fā)生的技術(shù)變更通知、經(jīng)濟技術(shù)簽證、隱蔽工程記錄。施工單位報審的工程決算書、竣工圖紙、當?shù)囟~站發(fā)布的施工期間的建材價格信息。施工單位的資質(zhì)證書原件或業(yè)主審查后的復印件。業(yè)主付款明細單、甲供材清單、水電表使用數(shù)記錄。招標范圍內(nèi)，甲方分包工程的結(jié)算價格。涉及到基建工程全面審計，還要準備以下資料:1、項目立項、批復文件、資金來源報告。2、相關(guān)費用的清單。3、工程開工報告、竣工驗收報告項目竣工審計與工程造價審計的區(qū)別1 、兩者依據(jù)不同竣工決算審計依據(jù)審計法和審計署發(fā)基本建設(shè)竣工決算審計工作要求進行，基建審計內(nèi)容為（ 1）竣工決算編制依據(jù)；（ 2）項目建設(shè)及概（預）算執(zhí)行情況；（

18、3）建設(shè)成本；（ 4）交付使用資產(chǎn)；（ 5）尾工工程；（ 6）結(jié)余資金；（ 7）基建收人；（ 8）投資包干結(jié)余；（ 9）投資效益評價。主要根據(jù)國家的審計法和相關(guān)規(guī)定，對建設(shè)項目竣工決算進行審計，主要審查概（預）算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金；隱瞞或截留基建收人和投資包干結(jié)余、以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀行為等等。工程造價審計主要是根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和政策，依據(jù)國家建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程定額工料消耗標準、取費標準以及人工、材料、機械臺班價格參數(shù)、設(shè)計圖紙和工程實物量，工程造價的確認和控制進行有效的監(jiān)督檢查。在工程項目實施階段，以承包合同為基礎(chǔ)，在竣工驗收后結(jié)合施工變更

19、、工程簽證的情況，作出符合施工實際的竣工造價審查結(jié)果，它是承發(fā)包雙方結(jié)算的依據(jù)，也是工程決算的基礎(chǔ)資料和依據(jù)。2、兩者標的不同審計以基建項目為標，包括資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘察設(shè)計、施工實施的一切財務(wù)收支；工程造價審核以單位工種為標的，只對單位工程造價的合理負責。3、兩者從業(yè)人員不同審計與工程造價審核是兩個截然不同的專業(yè)學科，審計以會計師、審計師為主；而工程造價審核以工程經(jīng)濟和工程技術(shù)人員為主。目前國家正在實行注冊造價工程師制度，今后的工程造價審核，將以造價工程師為主。4、兩者法律效力不同審計機關(guān)和被審計單位是一種審計行政法律關(guān)系，審計機關(guān)的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力

20、，對其它單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對建設(shè)單位投資項目進行的審計結(jié)果，對施工單位的造價結(jié)算不具有約束力。工程造價中的工程結(jié)算審核，以施工承包合同為基礎(chǔ)以承發(fā)包雙方發(fā)生的實 物交易為依據(jù)，按照國家或地方施工工、料、機消耗標準進行核算，對雙方有約束力。其工程結(jié)算審核結(jié)果可作為雙方結(jié)算的法律依據(jù)。5、兩者的目的不同審計定義為：由獨立的機構(gòu)和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計帳本、會 計報表以及其他與財政收支、財務(wù)收支有關(guān)資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務(wù) 收支是否真實、合法和有效的行為。審計的目的是加強對公有制投資者資金進 行有效的控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，轉(zhuǎn)移資金于小金庫，造成建設(shè) 資金流失，

21、實施違法違規(guī)行為。其職能是一種監(jiān)督行為。工程造價審核是運用科學、技術(shù)原理和經(jīng)濟法律手段，解決工程建設(shè)活動中工 程造價的確定與控制.從而達到提高投資效益的經(jīng)濟效益目的的行為，是確定 造價的實施過程和行為。綜上所述，根據(jù)項目審計與工程造價審核在依據(jù)、標的、目的、法律效力、從業(yè)人員等方面是有本質(zhì)區(qū)別。合同管理制度1范圍本標準規(guī)定了龍騰公司合同管理工作的管理機構(gòu)、職責、合同的授權(quán)委托、洽談、承辦、會簽、訂閱、履行和變更、終止及爭議處理和合同管理的處罰、獎勵；本標準適用于龍騰公司項目建設(shè)期間的各類合同管理工作，廠內(nèi)各類合同的管理，廠內(nèi)所屬各具法人資格的部門，參照本標準執(zhí)行。2規(guī)范性引用中華人民共和國合同法龍騰公司合同管理辦法3定義、符號、縮略語無4職責總經(jīng)理：龍騰公司經(jīng)營管理的法定代表人。負