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1、目錄TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市化的過(guò)程1 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 1.1控制大城市、發(fā)展小城市時(shí)期1 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 1.2大中小城市協(xié)同發(fā)展時(shí)期2 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 1.3城市群與城市特色化發(fā)展時(shí)期3 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市

2、化特點(diǎn)4 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 2.1城市化水平比較低,城市人口絕對(duì)數(shù)大4 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 2.3城市化的地區(qū)分布不平衡5 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 2.4城市化以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮為基礎(chǔ)5 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 中國(guó)的城市化理論需要?jiǎng)?chuàng)新與重建6 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)城市化的過(guò)程在我國(guó),關(guān)于城市化的理論研究總體上是以城市化道路的確定為主線展開(kāi)的,理論研

3、究滯后的特征十分明顯。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的城市發(fā)展無(wú)論在發(fā)展規(guī)模還是在發(fā)展水平上都取得了矚目成就,特別是區(qū)域中小城市的進(jìn)步尤為突出。盡管沒(méi)有嚴(yán)格的階段劃分,但其總體上經(jīng)歷了三個(gè)重要時(shí)期。1.1控制大城市、發(fā)展小城市時(shí)期關(guān)于中國(guó)城市化問(wèn)題的爭(zhēng)論在我國(guó)久已存在,但主要限于城市規(guī)劃學(xué)界,重點(diǎn)是圍繞著我國(guó)城市的發(fā)展方針展開(kāi)的。1980年代初以后的十多年間,關(guān)于城市化道路的爭(zhēng)論十分熱烈,所論涉及有關(guān)城市化理論的方方面面,如城市化的動(dòng)力、機(jī)制、一般過(guò)程、一般規(guī)律、空間展開(kāi)形式等等,發(fā)表文章之多,參加學(xué)科之廣,觀點(diǎn)立論之雜,使得進(jìn)行綜述研究也變得相當(dāng)困難。20世紀(jì)80年代至90年代中后期,國(guó)家制訂了中華人民

4、共和國(guó)城市規(guī)劃法,盡管?chē)?guó)家在此期間對(duì)城市發(fā)展方針略有微調(diào),但對(duì)“控制大城市的發(fā)展規(guī)?!眲t是始終如一的。該方針對(duì)我國(guó)后期的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作都產(chǎn)生了重要影響,特別是有效促進(jìn)了國(guó)內(nèi)中小城市的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),1978-1998年,我國(guó)城市數(shù)量有193個(gè)發(fā)展到671個(gè),增加了2.48倍;而小城鎮(zhèn)數(shù)量卻由2173個(gè)發(fā)展到18925個(gè),增加了7.71倍,小城鎮(zhèn)增加幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市增幅。在此階段,我國(guó)城市的現(xiàn)代話建設(shè)也取得了重大進(jìn)展。1.2大中小城市協(xié)同發(fā)展時(shí)期進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后,隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng),我國(guó)城市建設(shè)和發(fā)展也隨之進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期,但城市發(fā)展的總體格局發(fā)生了兩個(gè)重要變化。一是受經(jīng)

5、濟(jì)聚合與外擴(kuò)效應(yīng)的影響,城市規(guī)模增長(zhǎng)迅猛,大型城市數(shù)量大幅提升,并出現(xiàn)大量“特大城市”。其中,城市市轄區(qū)人口200萬(wàn)以上城市個(gè)數(shù)36個(gè),比1978年增加26個(gè);100萬(wàn)至200萬(wàn)人口城市83個(gè),實(shí)際增加64個(gè);人口超過(guò)100萬(wàn)城市119個(gè)。各個(gè)級(jí)別城市個(gè)數(shù)二是大型及特大城市的發(fā)展引起了普遍反思和重視。隨著城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和城市流動(dòng)人口的增多,一些大型或特大城市數(shù)量也在自發(fā)性增多。大城市的發(fā)展對(duì)周邊中小城市的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的輻射帶動(dòng)作用,并形成了大中小城市協(xié)同發(fā)展的新局面。1.3城市群與城市特色化發(fā)展時(shí)期2007年以來(lái),隨著國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)城市規(guī)劃等政策

6、秘籍出臺(tái),我國(guó)區(qū)域城市群已經(jīng)借勢(shì)得到了較快的發(fā)展。戒指2012年年底,國(guó)內(nèi)已經(jīng)基本形成了京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、遼中南、關(guān)中、川渝等十大城市群。就像南京、寧波和深圳等處在這些城市群中的核心城市已經(jīng)紛紛走向新型城市模式的探索之旅,陸續(xù)提出“智慧型城市”“知識(shí)型城市”等新的目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市化特點(diǎn)中國(guó)由于工業(yè)化起步較晚,新中國(guó)成立后,城市發(fā)展又走了一段曲折道路。但中國(guó)的城市化仍遵循著歷史的軌道發(fā)展著。相對(duì)而言,中國(guó)相當(dāng)數(shù)量的城市還很年輕,因此,它與西方發(fā)達(dá)國(guó)家所走過(guò)的路不完全相同,有著自己經(jīng)濟(jì)的、自然的、民族的和社會(huì)的特點(diǎn)。2.1城市化水平比較低,城市人口絕對(duì)數(shù)大城市化水平,一般

7、是用城市人口占總?cè)丝诘谋戎貋?lái)衡量。但也有的學(xué)者認(rèn)為,城市化過(guò)程是一種多維現(xiàn)象,沒(méi)有單個(gè)的度量能夠如實(shí)地反映城市化的各個(gè)方面。除了城市人口占總?cè)丝诘谋戎赝?,還要增加三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量城市化:一是城市的數(shù)目;二是絕對(duì)的城市人口數(shù)量;三是不同規(guī)模等級(jí)中的城市人口分布及其增長(zhǎng)率。還有的提出要增加土地利用指標(biāo),從土地性質(zhì)和地域結(jié)構(gòu)來(lái)反映城市化水平及其質(zhì)量。中國(guó)城市化是在總?cè)丝诟咚僭鲩L(zhǎng)的條件下推進(jìn)的。一方面農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;另一方面農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)較快,而且增長(zhǎng)的絕對(duì)量大于轉(zhuǎn)移量,必然造成城市化的速度緩慢。目前,中國(guó)城市化總體水平還是比較低的,但城市人口的絕對(duì)數(shù)并不少。1990年全國(guó)人口普查公布,城鎮(zhèn)人

8、口為29651萬(wàn),占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎貫?615。2.2城市化進(jìn)程是漸進(jìn)式的發(fā)展態(tài)勢(shì)建國(guó)40多年來(lái),中國(guó)經(jīng)歷了幾度經(jīng)濟(jì)上的冒進(jìn)和政治因素的沖擊,使城市化出現(xiàn)過(guò)幾次大起大落,在一定程度上也造成城市化進(jìn)程的緩慢和波折。但從總體上看,城市化是漸進(jìn)式的推進(jìn)。城市人口基本上是逐年有所增長(zhǎng),其中23都是城市人口自然增長(zhǎng),由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的人口(機(jī)械增長(zhǎng))約占13。漸進(jìn)式的發(fā)展,是符合現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的。2.3城市化的地區(qū)分布不平衡中國(guó)由于受地理?xiàng)l件,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和歷史文化等多種因素的影響,造成生產(chǎn)力布局和城市分布不均衡,城市化在各個(gè)地區(qū)的發(fā)展極不平衡。沿江、沿海、沿路點(diǎn)城市相對(duì)集中,特別是東部沿

9、海地區(qū)開(kāi)發(fā)的歷史悠久,交通便利,經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),人口稠密,城市密集。西部?jī)?nèi)陸地區(qū),地形氣候比較復(fù)雜,經(jīng)擠發(fā)展相對(duì)緩慢,人口密度小,城市稀疏。在建設(shè)“大三線”的指導(dǎo)思想下,國(guó)家一度曾計(jì)劃向中西部?jī)A斜,而實(shí)際結(jié)果并不成功。從第五個(gè)五年計(jì)劃(70年代末)開(kāi)始,為了發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放和地區(qū)優(yōu)勢(shì),建設(shè)重點(diǎn)有從中西部向東移動(dòng)的趨勢(shì)相應(yīng)地城市發(fā)展也是東南沿海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)較快。預(yù)計(jì)第9個(gè)五年計(jì)劃以后,國(guó)家將重視東西部之間的協(xié)調(diào)發(fā)展,地區(qū)不平衡狀態(tài)將會(huì)逐漸有所改善。2.4城市化以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮為基礎(chǔ)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化,大都是以農(nóng)民破產(chǎn),工業(yè)化迅速發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而中國(guó)的城市化正在走自己的路。70年

10、代末,中共十一屆三中全會(huì)以后,中國(guó)農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來(lái),從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。從而沖擊著城市,促進(jìn)著城市發(fā)展。這種建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮基礎(chǔ)上的城市化,是中國(guó)城市化的一大特點(diǎn),也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)與否,是城市化的關(guān)鍵。50年代后半期俄國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展極不協(xié)調(diào),工業(yè)快速發(fā)展,城市人口猛增,農(nóng)業(yè)停滯,結(jié)果使城市發(fā)展失去穩(wěn)固基礎(chǔ)。80年代城鄉(xiāng)關(guān)系比較協(xié)調(diào),當(dāng)然不是沒(méi)有問(wèn)題,但總體上城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系是較好的,因而城市發(fā)展相對(duì)較快。中國(guó)的城市化理論需要?jiǎng)?chuàng)新與重建眾所周知,西方國(guó)家的城市化是由工業(yè)化推動(dòng)的,而

11、他們的工業(yè)化則是在建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度框架后自發(fā)地發(fā)展起來(lái)的。故而,西方的城市化理論中缺乏制度建構(gòu)的論述。因此這一理論到了正處于社會(huì)制度轉(zhuǎn)型期的我國(guó)就顯得先天不足。今天,當(dāng)我們討論中國(guó)的城市化時(shí),是站在一個(gè)怎樣的起點(diǎn)之上呢?近30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的城市化沒(méi)有促成全社會(huì)的全面進(jìn)步,反而造成了城鄉(xiāng)之間的分隔。1978年以前,各級(jí)各類(lèi)城市在某種意義上更像是生產(chǎn)地域綜合體而不像完整的城市,而我們的鄉(xiāng)村幾十年間幾乎沒(méi)有多少變化。因此,只有把城市化提到制度創(chuàng)新的高度,對(duì)于我國(guó)城市化過(guò)程中的種種問(wèn)題的認(rèn)識(shí)才可能真正到位。在1978年以前,我國(guó)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的種種問(wèn)題是因?yàn)橹贫炔缓侠?而1978年以后在城市化

12、實(shí)踐上的彷徨則是沒(méi)有認(rèn)清制度的強(qiáng)大作用。綜觀我們?cè)诔鞘谢芯可系臓顩r,我們似乎是把大量的精力浪費(fèi)在了一些并不那么重要或“不相干”的問(wèn)題上。至少可以說(shuō),關(guān)于道路或模式之爭(zhēng),應(yīng)當(dāng)是在我們的城市化制度重建與機(jī)制創(chuàng)新得以完成,城市化在市場(chǎng)體制下運(yùn)行了一定時(shí)間后,再來(lái)討論的問(wèn)題。也就是說(shuō),在新的城市化制度與機(jī)制沒(méi)有完全建立或理順的時(shí)候,把大量精力花費(fèi)在城市化道路問(wèn)題上是沒(méi)有意義的。至于“二元城市化論”、“鄉(xiāng)村城市(鎮(zhèn))化論”等都是值得商榷的論點(diǎn),是典型的對(duì)傳統(tǒng)體制的“路徑依賴(lài)”??傊?中國(guó)的城市化理論需要?jiǎng)?chuàng)新與重新闡釋,或如王紅揚(yáng)所表述的,城市化的傳統(tǒng)“范式”期待“轉(zhuǎn)換”??上У氖沁@類(lèi)深層次的研究與探討太少了。城市化理論或“范式”重建的第一步就是重新闡釋城市化的基本概念。我們?cè)冈诖藪伌u引玉:所謂城市化,是落后的農(nóng)業(yè)國(guó)在工業(yè)化、現(xiàn)代化過(guò)程中全面制度創(chuàng)新的結(jié)果,是一個(gè)國(guó)家內(nèi)部人口、資源與產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下以城市

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