我國(guó)公辦福利組織與民辦的對(duì)比總結(jié)

1、.：.；一、我國(guó)公辦、民福利組織現(xiàn)狀近年來(lái)，社會(huì)福利社會(huì)化的快速開展，很大程度上造福了老弱病殘和很多社會(huì)上的弱勢(shì)群體的利益；同時(shí)“大社會(huì)，小政府的觀念日益推行，讓越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到福利事業(yè)的社會(huì)化才是人們奉獻(xiàn)愛(ài)心的真正平臺(tái)。目前，在國(guó)家社會(huì)福利的政策感召和鼓勵(lì)之下，民間力量創(chuàng)建民辦福利組織、舉行福利效力呈現(xiàn)出宏大的開展勢(shì)頭。以福利社會(huì)化為主要特征得福利供應(yīng)途徑多元化趨勢(shì)明顯，這也是當(dāng)代國(guó)際上社會(huì)福利方式中的流行做法和開展大趨勢(shì)，更是當(dāng)代公共管理改革開展浪潮的重要特征和內(nèi)容之一，這也代表了中國(guó)福利事業(yè)改革與開展的根本方向，未來(lái)，我們可以看到的不僅僅是公辦福利組織，還可以看到更多的民辦福利組織活潑

2、在福利事業(yè)之中。由于上述的福利社會(huì)化開展，才有了在2003年伊始，民政部開場(chǎng)的對(duì)我國(guó)公辦社會(huì)機(jī)構(gòu)改革的舉措，對(duì)難點(diǎn)進(jìn)展深化調(diào)查研討，并在此根底上提出了相應(yīng)的改革思緒，據(jù)此起草了關(guān)于“社會(huì)福利機(jī)構(gòu)民辦公助和公辦民營(yíng)的指點(diǎn)意見。這一意見的中心，是要徹底改動(dòng)我國(guó)公辦福利機(jī)構(gòu)公辦、公建、公管、公營(yíng)等“一公究竟的辦院方式，將運(yùn)營(yíng)主體從政府向市場(chǎng)和非政府組織以及多種民間力量過(guò)渡，經(jīng)過(guò)改制、承包、租賃等方式，并經(jīng)過(guò)對(duì)財(cái)政撥款機(jī)制的改革，以政策優(yōu)惠和資金扶持來(lái)大理促進(jìn)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的開展，逐漸實(shí)現(xiàn)“民辦公助。目前，由于各地都陸續(xù)出臺(tái)了一系列的社會(huì)福利事業(yè)優(yōu)惠政策，民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開展迅速，曾經(jīng)成為了我國(guó)社會(huì)

3、福利事業(yè)中的重要組成部分。截止到2021年5月，我國(guó)共有社會(huì)福利機(jī)構(gòu)3721家，僅福州市就有78家之多，其中民辦福利組織勝利占據(jù)了半邊天。接下來(lái)，民政部將繼續(xù)研討對(duì)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的支持政策，起草，使得國(guó)家政策在社會(huì)福利效力市場(chǎng)中發(fā)揚(yáng)公平、公正的作用，使民辦福利組織與公辦福利組織可以并駕齊驅(qū)走在我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的康莊大道上，一同促進(jìn)我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的全面開展。如今我國(guó)公辦社會(huì)福利組織由于國(guó)家財(cái)力有限，因此首要的問(wèn)題是覆蓋面窄、保證范圍小。就拿SOS村來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前在天津、煙臺(tái)、齊齊哈爾等地都建立起了SOS村，這三地共收養(yǎng)了孤兒400余名；再說(shuō)兒童福利院，偌大的北京城僅僅有兩所兒童福利院。福州作

4、為福建省的省會(huì)也只需一家正規(guī)得到民政局注冊(cè)的兒童福利院，全國(guó)范圍內(nèi)，不完全統(tǒng)計(jì)，有62家兒童福利院。由此可見絕大多數(shù)孤殘兒童或者流落社會(huì)的兒童無(wú)法得到良好的救助，由于這樣的福利機(jī)構(gòu)數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有情況的需求，而且不僅如此，在已有的兒童福利院中，很大一部分，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久的入不敷出，曾經(jīng)無(wú)法滿足正常的救助任務(wù)了。如西安市內(nèi)的兒童村，任務(wù)人員每天都在為孩子們衣不蔽體而焦慮。公辦社會(huì)福利組織是福利社會(huì)社會(huì)化的前提，而在國(guó)家財(cái)力缺乏的情況下，公辦福利機(jī)構(gòu)面臨著并不容樂(lè)觀的前景，這些也值得我們沉思和討論，但是和民辦福利組織所面臨情況和誘因的迥異性也決議了，公辦、民辦福利組織問(wèn)題處理機(jī)制的差別性，這也就要

5、求我們從公辦福利組織與民辦福利組織的對(duì)比中找到答案。一公辦福利組織與民辦福利組織的對(duì)比結(jié)果：1、政府行政部門對(duì)待差別1998年10月25日，國(guó)務(wù)院公布的中做出了如下規(guī)定：懇求民辦非企業(yè)單位登記，舉行者該當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交：“業(yè)務(wù)管理單位的同意文件。無(wú)獨(dú)有偶，、中都作出了類似的要求，即民辦福利組織必需求有一個(gè)主管單位，才可以在民政部門依法登記注冊(cè)。業(yè)內(nèi)人士戲稱這種制度為為民辦福利組織找“婆婆。業(yè)務(wù)主管單位屬于政府行政單位系列，尤其各種不同的行政職責(zé)。這些行政主管部門往往在行使本人行政職能時(shí)，曾經(jīng)感到資源的缺乏了，假設(shè)沒(méi)有上級(jí)的強(qiáng)行指定或者相關(guān)硬性文件的督促行事，沒(méi)有部門會(huì)情愿為盼望登記注冊(cè)的民

6、辦福利組織當(dāng)所謂的“業(yè)務(wù)主管單位的。因此，當(dāng)民辦福利組織找到相應(yīng)部門希望的到協(xié)助 時(shí)，普遍景象是得不到贊同字樣的設(shè)立文件的。而正是由于拿不到這份文件，國(guó)家和地方的登記機(jī)關(guān)不予以同意其合法登記注冊(cè)。而與此構(gòu)成鮮明對(duì)比的公辦福利組織的登記過(guò)程擇顯得順理成章，水到渠成。由于國(guó)家相關(guān)行政部門事先曾經(jīng)進(jìn)展了安排，到位。公辦福利組織在政府職能部門的僵化思想觀念下曾經(jīng)順應(yīng)，長(zhǎng)久以來(lái)，也被視作政府職能部門的一個(gè)部分，所以建立公辦福利組織一定程度上可以看作是政府部門的分支建立。所以登記只是走一個(gè)方式，不僅簡(jiǎn)單而且時(shí)間也很短。而且由于這種和政府不淺的淵源，本著肥水不流外人田的思想，無(wú)論是捐款還是物資普通情況下都會(huì)

7、率先分配流往公辦福利組織，與“越位摻和民辦福利組織，這種直接的以政府名義的行善更可以被政府和其他社會(huì)企業(yè)所接受。當(dāng)然如今政府正在進(jìn)展著這方面內(nèi)容的改革，希望我們可以看到未來(lái)的顯著效果。2、法規(guī)制度差別對(duì)于諸如民辦福利組織登記注冊(cè)這類問(wèn)題，之所以難，是由于政府職能的“越位，但與國(guó)家相關(guān)法制建立的“缺位不無(wú)關(guān)系。為什么一定要有“主管單位呢？據(jù)有關(guān)人士泄漏，在制定之初，曾經(jīng)有過(guò)取消主管單位限制條款的想法，但是后來(lái)出臺(tái)的法律條文仍舊有該條規(guī)定，不由讓民辦福利組織業(yè)內(nèi)人士一度扼腕嘆息。就是由于這道法律的“高門檻使得很多民間的安心無(wú)法組織起來(lái)，行善無(wú)門。但是法外容情，在幾經(jīng)周折依然無(wú)法跨過(guò)這道妨礙時(shí)，民政

8、部門可以同時(shí)擔(dān)任“登記管理單位和“業(yè)務(wù)主管單位的雙重職責(zé)，但是如此煞費(fèi)苦心之后，民間愛(ài)心人士的熱情有多少還在熄滅呢，也許大部分都被法律的冷漠澆滅了。而與此構(gòu)成鮮明對(duì)比的又是公辦福利組織，上述法律規(guī)范對(duì)于公辦福利組織根本不存在約束意義，由于給本不用煞費(fèi)苦心的為公辦福利組織尋覓主管單位，也就不存在法律妨礙。3、免稅制度，冰封同樣難破在中國(guó)，獻(xiàn)愛(ài)心，進(jìn)展義務(wù)的社會(huì)福利事業(yè)，還不夠，還要納稅，這是很多有愛(ài)心的想捐助的人們不斷想不通的問(wèn)題。其實(shí)事情并不全是這樣的，由于我國(guó)針對(duì)這一情況，有公布專門的法律法規(guī)的規(guī)定：公司和其他企業(yè)捐贈(zèng)財(cái)富用于公益事業(yè)，可以享用企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠；境外向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益

9、性非盈利性的事業(yè)單位捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的物質(zhì)，可以減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅等等?？墒菬o(wú)論是民辦福利組織還是公辦福利組織都面臨著一個(gè)宏大的挑戰(zhàn)，雖然社會(huì)上的捐贈(zèng)者有心捐贈(zèng)，而且法規(guī)齊全，但是，真正辦理減免稅收的各種手續(xù)之繁雜多樣，令人望而卻步。在中央電視臺(tái)新聞會(huì)客廳這一欄目中，民政部救災(zāi)救援司司長(zhǎng)王振耀坦言，為了摸清減免相關(guān)稅收的手續(xù)問(wèn)題，他曾經(jīng)專門向中華慈悲總會(huì)卷了500元錢，然后認(rèn)仔細(xì)真的辦理減稅手續(xù)，結(jié)果經(jīng)過(guò)了整整兩個(gè)月的時(shí)間，10到工序，但是減稅金額只需50元而已。就這樣，面對(duì)上述現(xiàn)實(shí)，大多捐贈(zèng)者，在將物資捐給民辦福利組織和公辦福利組織時(shí)，不會(huì)去關(guān)注小小的幾十元，但是在美國(guó)

10、，每一年，國(guó)民的捐贈(zèng)額就可以到達(dá)六千多個(gè)億，而且，即使只是捐贈(zèng)舊衣物，人們也是非常積極地，問(wèn)題就在于此，美國(guó)國(guó)內(nèi)的稅收減免手續(xù)非常簡(jiǎn)單和便利，抵稅其實(shí)非常容易。由于種種繁瑣的減免稅手續(xù)和流程，使得我們的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)們無(wú)法得到社會(huì)的寬廣力量，諸如國(guó)外資本主義國(guó)家由于消費(fèi)過(guò)剩，而把成百上萬(wàn)噸的牛奶倒入大海，也難免費(fèi)給窮人的案例，在我國(guó)也會(huì)不斷發(fā)生，也能夠就是由于這些有才干的人們遇到了稅制上的妨礙，這真實(shí)是一筆大的無(wú)法估量的損失。4、募捐難度差別 中國(guó)，從古到今，都具有著根深蒂固的聚斂財(cái)富的認(rèn)識(shí)，這種認(rèn)識(shí)深化中國(guó)人的骨髓，于是便有了“有錢大三輩，舍財(cái)如割肉的說(shuō)法。幾組數(shù)字就可以佐證這一結(jié)論：中華慈悲

11、總會(huì)在最初成立的7年中，籌集的善款近12億，其中海外捐贈(zèng)到達(dá)了50%，港澳臺(tái)10%還多，內(nèi)地捐贈(zèng)只占到了30%。較之國(guó)外，國(guó)內(nèi)的福利組織特別是民辦福利組織發(fā)動(dòng)資源的才干非常有限，這里的中華慈悲總會(huì)是民間機(jī)構(gòu)的一個(gè)最勝利的個(gè)體，但是中華慈悲總會(huì)(CCF)中華慈悲總會(huì)是經(jīng)中國(guó)政府同意的民間慈悲機(jī)構(gòu)，全國(guó)性社團(tuán)法人，具備了全國(guó)范圍內(nèi)影響力的民間機(jī)構(gòu)的募捐才干也不盡如人意，那么寬廣的小型民辦福利組織的才干就更不能不令人堪憂了。民辦福利組織普遍無(wú)法感召社會(huì)上最具有才干的人對(duì)他進(jìn)展直接的捐贈(zèng)，而當(dāng)這種捐贈(zèng)認(rèn)識(shí)在中國(guó)又不是十清楚顯的情況下，對(duì)于民辦福利組織更是雪上加霜。而公辦福利組織在政府的大力影響以及本身

12、才干建立的雙重作用下，卻可以在困難的局勢(shì)下，謀求生存之道。這時(shí)候一味的等待政府或者社會(huì)公眾、企業(yè)等的扶持曾經(jīng)不是好的對(duì)策了，唯有依托本身的才干建立，走專業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化的道路。公辦福利組織大多在長(zhǎng)期的開展過(guò)程中積累了組織的科學(xué)理念和運(yùn)營(yíng)管理體制方面的閱歷，對(duì)于社會(huì)群眾的正確呼吁和引導(dǎo)，依托政府和社會(huì)的貶責(zé)作用，吸引募捐。5、機(jī)制建立差別1才干建立社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的機(jī)制建立是開展社會(huì)化福利事業(yè)的主要內(nèi)容，但是沒(méi)有才干或者才干很薄弱的組織，就好似燃料之于機(jī)器一樣，沒(méi)有良好的機(jī)制建立，每個(gè)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)都會(huì)感到心有余而力缺乏，這樣組織必將消亡。所以說(shuō)，機(jī)制關(guān)系到每個(gè)福利組織的生存。而從機(jī)制建立方面進(jìn)展

13、分析，才干建立那么最為重要。就中華慈悲總會(huì)和中國(guó)宋慶齡基金會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制來(lái)做特例分析，我們便可以看出我國(guó)民辦福利組織的問(wèn)題所在。首先這兩個(gè)組織都是具備全國(guó)影響力的，公募性的民間NPO，這一點(diǎn)使他們的類似之處。而中華慈悲總會(huì)屬于社團(tuán)組織，中國(guó)宋慶齡基金會(huì)那么是財(cái)團(tuán)組織。但是經(jīng)過(guò)有關(guān)資料的分析，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)很奇異的景象：本來(lái)由于各自機(jī)制的不同，決議了兩個(gè)組織的任務(wù)內(nèi)容。中華慈悲總會(huì)應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)大力開展會(huì)員，包括團(tuán)體和個(gè)人兩類會(huì)員。建立各級(jí)分支機(jī)構(gòu)，組織起一只非常強(qiáng)大的志愿者隊(duì)伍；而宋慶齡基金那么應(yīng)該利用宋慶齡女士在海外的影響力運(yùn)作抽捐資金，用于公益事業(yè)。但是現(xiàn)實(shí)恰恰相反，中華慈悲總會(huì)每年把任務(wù)重點(diǎn)

14、放在募集資金上，而對(duì)發(fā)動(dòng)志愿者隊(duì)伍卻毫無(wú)建樹，從中華慈悲總會(huì)會(huì)長(zhǎng)范寶俊處，也可以了解到，目前中華慈悲總會(huì)是中國(guó)募集才干最強(qiáng)的NPO。這就闡明:兩個(gè)組織沒(méi)有找到一個(gè)準(zhǔn)確的科學(xué)定位，沒(méi)有在本身優(yōu)勢(shì)的才干上進(jìn)展機(jī)制建立，而眾所周知，雖然如今看似一切正常，但是這樣長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)事半功倍。而這兩個(gè)特例在一定程度上可以作為中國(guó)國(guó)內(nèi)民辦福利組織的縮影，即大多數(shù)民辦福利組織并沒(méi)有找到適宜本人的科學(xué)定位，在偏離的軌道上盲目行走。這樣南轅北轍的結(jié)果終會(huì)使其深受其害。與民辦福利組織毫無(wú)定位對(duì)比，公辦福利組織在政府和有關(guān)部門專業(yè)人士的專門或者協(xié)助謀劃后，往往可以走上正確的開展道路，未來(lái)的開展也有眾多部門人員的集體監(jiān)視

15、和提攜，道路之平坦不言而喻。2品牌建立 雖然社會(huì)福利組織作為非營(yíng)利性組織，應(yīng)該具備其特定的“非營(yíng)利性，但是福利事業(yè)也存在“市場(chǎng)，也存在競(jìng)爭(zhēng)，故品牌建立認(rèn)識(shí)不可或缺。無(wú)論民辦福利組織還是公辦福利組織，他們進(jìn)展的工程活動(dòng)，都具有著永久性的社會(huì)品德意義，這就是他們具備的無(wú)形資產(chǎn)，必將成為人類精神文化財(cái)富的重要組成，而且隨著年代的長(zhǎng)遠(yuǎn)不斷累積。因此，創(chuàng)建、運(yùn)作、維護(hù)一個(gè)良好的品牌，對(duì)于福利組織的意義更是非同尋常的。 民辦福利組織往往對(duì)于品牌建立不熱衷或者說(shuō)無(wú)認(rèn)識(shí)為之，只是以為身處閨中，小打小鬧，自?shī)首詷?lè)的進(jìn)展小區(qū)域化活動(dòng)或者宣傳，從沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)久的戰(zhàn)略規(guī)劃目的，即如何循序漸進(jìn)的將所在組織不斷開展，打造其

16、知名度和影響力。而公辦福利組織在這方面由于其特殊的政治背景使得其不得不樹立品牌認(rèn)識(shí)，但是這種側(cè)面的強(qiáng)迫效應(yīng)卻從一定意義上協(xié)助 了公辦福利組織。時(shí)辰與政府和相關(guān)企業(yè)的籠統(tǒng)聯(lián)絡(luò)，品牌的響亮程度也可以協(xié)助 政府部門或者企業(yè)進(jìn)展公益宣傳，動(dòng)機(jī)雖然沒(méi)有直接來(lái)源于福利組織，但是卻促成了其品牌建立。由優(yōu)質(zhì)品牌衍生的利益無(wú)窮無(wú)盡，但是這些民辦福利組織就很難可以有時(shí)機(jī)領(lǐng)會(huì)了。3資金運(yùn)作才干建立 很多民辦福利組織的擔(dān)任人在問(wèn)道，運(yùn)營(yíng)一個(gè)組織最困難的是什么？幾乎一切人都像約好一樣說(shuō)出“資金運(yùn)作四個(gè)字。據(jù)悉，很多組織初創(chuàng)時(shí)會(huì)得到一筆原始基金，然后他們就誤以為募捐或者社會(huì)，政府的資金投入組織是一件非常容易的事情，于是“守株待兔的坐享其成，坐吃山空。或者是一味強(qiáng)調(diào)所謂的非營(yíng)利性，以為不能強(qiáng)調(diào)盈利性，那么資金就不能運(yùn)作，殊不知