中國新型城鎮(zhèn)化應“新”在哪里

1、中國新型城鎮(zhèn)化應“新在哪里?摘要：從國際比擬的視角，將我國城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化、新興產(chǎn)業(yè)、市民化和共同富裕的關(guān)系進展深化研究和考慮，我國城鎮(zhèn)化最大缺陷是缺乏軟、硬資源的協(xié)調(diào)開展機制，特別是沒有形成以商品經(jīng)濟為根底的市民社會及其市場意識形態(tài)，結(jié)果造成大城市過度開展、中小城市開展缺乏的現(xiàn)狀。新型城鎮(zhèn)化不僅是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化過程，也是一個市場化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化和市民化的“四化過程。這兩個“四化同步推進、協(xié)調(diào)開展是消除城鄉(xiāng)差異和實現(xiàn)共同富裕的社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略性步驟。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化;兩個四化;市民社會;人的城鎮(zhèn)化;共同富裕黨的十八大將城鎮(zhèn)化作為黨和國家今后一定時期內(nèi)的

2、工作重點，城鎮(zhèn)化也被看成是“中國經(jīng)濟的火車頭和有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要舉措。過去人們大多從傳統(tǒng)工業(yè)化、人口聚居、公共設施等一些“硬標準來認識城鎮(zhèn)化，還沒有從市場化、職業(yè)化和市民化等“軟標準來認識城鎮(zhèn)化，導致我國城鎮(zhèn)化缺乏深度開展一面是大城市過度開展，一面是中小城市開展缺乏。改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速開展，促進了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。不可否認，這構(gòu)成了早期中國城鎮(zhèn)化開展的主要動力。但假如說大量的農(nóng)民工甚至農(nóng)村家庭進入城鎮(zhèn)就是城鎮(zhèn)化的話，那么這種形式是否可持續(xù)？改革開放30多年以來的事實證明，中國農(nóng)民工仍然游離在城市的邊緣，這說明中國城鎮(zhèn)化道路任重道遠，仍然存在很大的

3、縱深開展空間。撫今思昔，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口假如不經(jīng)過充分的市民化開展階段難以成為真正的“城里人，缺乏市民社會根底的城鎮(zhèn)化形式也難以為繼。因此，新型城鎮(zhèn)化不僅僅是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“新四化過程，也是一個市場化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化和市民化的“四化過程。這兩個“四化軟硬標準結(jié)合、同步推進和協(xié)調(diào)開展是破解中國城鎮(zhèn)化僵局的政策思路，其理論意義和現(xiàn)實意義不可無視。一、新型城鎮(zhèn)化越來越不依賴于傳統(tǒng)工業(yè)化Northam提出的“S曲線理論提醒了城鎮(zhèn)化開展程度同開展階段的對應關(guān)系，在城鎮(zhèn)化率小于30%時，為城鎮(zhèn)化初級階段，開展相對緩慢;當城鎮(zhèn)化率處于30%至70%之間時，為城鎮(zhèn)化加速階段，開展加速進展。根

4、據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國的城鎮(zhèn)化率為53.73%，城鎮(zhèn)人口超過了農(nóng)民人口，城鎮(zhèn)化進入快速開展的關(guān)鍵時期。從西方興旺國家的經(jīng)歷來看，城鎮(zhèn)化大多是同工業(yè)化同步進展的。但這并不意味著把工業(yè)化等同于城鎮(zhèn)化，也不意味著我國城鎮(zhèn)化要走西方興旺國家的道路，畢竟100多年前的西方國家城鎮(zhèn)化道路經(jīng)歷不能照搬到現(xiàn)代開展中國家來。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化開展的經(jīng)歷和經(jīng)歷已經(jīng)說明，簡單地把工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的一個推力，一味地追求城鎮(zhèn)化開展的速度、單一工業(yè)化、“土地城鎮(zhèn)化或投資主導的城鎮(zhèn)化形式已不可持續(xù)。當前，中國要想短期內(nèi)從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形式轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的工業(yè)經(jīng)濟形式，要想從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會進化到現(xiàn)代工業(yè)

5、社會和市民社會的想法，是不實在際的。在政策思路上，我們應從中國整體消費力還比擬落后、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開展程度還比擬低這個現(xiàn)實出發(fā)，堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，從工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)開展的互動機制中對待城鎮(zhèn)化與工業(yè)化兩者的關(guān)系。 首先，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化協(xié)調(diào)開展。改革開放以后，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展狀態(tài)有了很大的轉(zhuǎn)變和進步，但是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化程度還非常低，農(nóng)民還是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，農(nóng)業(yè)消費和經(jīng)營形式根本是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會形式。這說明中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民還沒有完全融入現(xiàn)代社會主義市場經(jīng)濟體制和經(jīng)營形式中來，還有一段很長的路要走。這就需要工業(yè)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供技術(shù)、資本、設備等消費要素，通過農(nóng)

6、業(yè)現(xiàn)代化一方面消除農(nóng)民小農(nóng)意識形態(tài)，培養(yǎng)和形成社會主義市場經(jīng)濟觀念。另一方面徹底擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消費和經(jīng)營形式，取而代之的是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化消費方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化，從而進步農(nóng)業(yè)消費效率和糧食等農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量，為工業(yè)化開展提供工業(yè)原料。而工業(yè)化的進一步開展，對勞動力產(chǎn)生宏大需求，促成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、聚居、聚集和消費，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化協(xié)調(diào)開展的城鎮(zhèn)化道路。其次，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化和信息化協(xié)調(diào)開展。城鎮(zhèn)化的開展需要產(chǎn)業(yè)支撐，人口聚集才會有根基，城鎮(zhèn)的開展才會有靈魂。拉美國家的“城市病主要是由于城市化程度與工業(yè)化程度不協(xié)調(diào)、缺乏相應的產(chǎn)業(yè)支撐而產(chǎn)生的。我國還處于工業(yè)化中期，工業(yè)化程度還比擬低，

7、需工業(yè)化和信息化的交融開展，使勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，再由資本密集型產(chǎn)業(yè)進一步向知識密集型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時，開展各具特色的城市產(chǎn)業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，通過產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)變和知識、技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)化開展支撐將來城鎮(zhèn)化的開展。但這對勞動力需求會產(chǎn)生質(zhì)的變化，需要通過城鎮(zhèn)化的開展來實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化和職業(yè)化，滿足產(chǎn)業(yè)化開展對勞動力的需求。另外，城鎮(zhèn)化還為工業(yè)化和信息化開展提供了空間，這不僅表如今滿足工業(yè)企業(yè)開展對公共根底設施、消費要素等資源的需求上，還表如今工業(yè)企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的聚集產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應上。最后，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化以及信息化又效勞于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化吸收

8、了由于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而釋放的剩余勞動力，人口在城鎮(zhèn)的聚集增加了對農(nóng)產(chǎn)品需求的同時也提升了農(nóng)產(chǎn)品需求構(gòu)造，從而推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展。工業(yè)化和信息化的交融那么為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金、技術(shù)、信息等支持，可以不斷優(yōu)化晉級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。由此可以看出，產(chǎn)業(yè)化和勞動力的轉(zhuǎn)移貫穿于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)開展互動機制中。從本質(zhì)上講，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)化以及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和就業(yè)構(gòu)造不斷晉級的過程。因此，我國需要創(chuàng)新城鎮(zhèn)化開展形式，把工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化高度結(jié)合起來，不走傳統(tǒng)工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的道路。在新型城鎮(zhèn)化建立中協(xié)調(diào)、綜合和整體地解決城鎮(zhèn)化的問題，解決產(chǎn)業(yè)開展和就業(yè)增長問題，“畢其功于一役，通過

9、新型城鎮(zhèn)化來解決這一系列的經(jīng)濟、政治和社會問題。二、新型城鎮(zhèn)化不同于傳統(tǒng)城市化對于城鎮(zhèn)化與城市化的異同，一直存在爭議。雖然兩者最終落腳點漸趨于人的開展，但兩者內(nèi)容的不同可能影響到城鎮(zhèn)化進程。我們認為對城鎮(zhèn)化的定位須著眼于我國經(jīng)濟社會開展的現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)化的最終目的人的城鎮(zhèn)化。目前，我國的城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)三個特征：首先，我國是一個人口大國，目前有2.6億農(nóng)民工分布于全國各城鎮(zhèn)，但并沒有真正融入城鎮(zhèn)生活，他們游離于城市的邊緣，就業(yè)層次較低，54.1%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口從事制造業(yè)和建筑業(yè)。假如按擁有戶籍的城鎮(zhèn)人口來計算，我國城鎮(zhèn)化率僅為35%左右，存在“虛高現(xiàn)象。綜上所述，我國城鎮(zhèn)化仍然普遍存在著一個深度開展的問

10、題。我國城鎮(zhèn)化的深度開展表如今三個層次：首先，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。由于我國城鄉(xiāng)二元構(gòu)造的存在，產(chǎn)生了城鄉(xiāng)資源配置不平衡、城鄉(xiāng)和工農(nóng)之間要素交換不平等以及勞動力不能自由流動等問題。其根本特征是全國公民分為城市居民和農(nóng)民，并實行不平等的政策以及形成了城鄉(xiāng)居民之間的社會區(qū)隔。今天看來，這種社會區(qū)隔的形成又進一步深化和擴大了城鄉(xiāng)差異，成為阻礙市場經(jīng)濟觀念形成的重要推手。Bourdieu認為文化是產(chǎn)生區(qū)隔的最關(guān)鍵因素。我們認為，形成中國城鄉(xiāng)居民社會區(qū)隔的歷史原因在于上千年根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟意識形態(tài)和新中國以來戶籍制度形成的城鄉(xiāng)分割與農(nóng)民-市民身份的固化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是通過市場化和產(chǎn)業(yè)化開展來實現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

11、，從根本上消除小農(nóng)意識形態(tài)，進而通過市場化、產(chǎn)業(yè)化、職業(yè)化和市民化來推進城鄉(xiāng)一體化。 其次，城鎮(zhèn)城市化。我國農(nóng)村幅員遼闊，不可能把公共根底設施、各類資源要素分散于廣闊的農(nóng)村。所以，通過有一定輻射才能的城鎮(zhèn)來深度城市化，就可能使其周邊農(nóng)民就近享受城市生活，逐步完成市民身份的轉(zhuǎn)變。這樣，現(xiàn)存城鎮(zhèn)就成為城鄉(xiāng)開展一體化的關(guān)鍵性節(jié)點。根據(jù)Perroux的增長極理論，作為連接城鄉(xiāng)的關(guān)節(jié)點，城鎮(zhèn)的城市化可以通過極化效應和擴散效應帶動整個地區(qū)及其周邊地區(qū)的開展。一方面通過人口、產(chǎn)業(yè)、資本等資源在城鎮(zhèn)的不斷聚集推動城鎮(zhèn)城市化;另一方面，大中城市的開展要素通過城鎮(zhèn)城市化的過程將市場“化到城鎮(zhèn)和農(nóng)村，提升了承接大城

12、市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及開展有自身特色產(chǎn)業(yè)的才能。最后，大中城市的城市化。城市的最正確規(guī)模點是由經(jīng)濟活動在城市聚集產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟和規(guī)模不經(jīng)濟剛好到達平衡時確定的，由于每個城市的根底設施、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、勞動力構(gòu)造以及城市功能定位等不同，不同城市的規(guī)模最正確點也不一而足。與英、美等興旺國家相比，我國除了大城市存在過度開展外，大局部城市還需進步人口的聚集程度，讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口真正融入城市生活，即完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化過程。目前，我國六成以上的農(nóng)民工在大中城市務工，在所有農(nóng)民工群體中16歲到40歲之間的占59.3%的比例，他們中大局部表現(xiàn)出很強的市民化意愿。而在現(xiàn)實中，包括農(nóng)民工在內(nèi)的已在城市就業(yè)的外來人口，

13、在城里沒有根本的就業(yè)技術(shù)、固定住所或房產(chǎn)、戶口戶籍和福利保障，也就缺乏根本的開展條件，與城市戶籍人口形成了明顯的差異。在我國一些城市中已經(jīng)形成了城市二元構(gòu)造，由城市二元構(gòu)造決定的勞動用工“雙軌制對企業(yè)消費率具有顯著的負向影響，這種歧視擴大了城鄉(xiāng)居民收入差距。這些都制約了還將繼續(xù)制約我國城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程。因此，“人的城市化是我國將來城市化的重點也是難點。由此可見，在我國城鎮(zhèn)化的外延不僅有城鎮(zhèn)的城市化和農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，還有農(nóng)村、城鎮(zhèn)和城市的深度開展內(nèi)容?？傮w上看，我國假如不經(jīng)過城鎮(zhèn)化的充分開展，就不能直接進入城市化階段。城鎮(zhèn)化和城市化二者之間的區(qū)別不能無視，聯(lián)絡也不容輕視。三、新型城鎮(zhèn)化越來越依賴

14、于新興產(chǎn)業(yè)開展什么是充分產(chǎn)業(yè)化？新型城鎮(zhèn)化需要什么樣的產(chǎn)業(yè)支撐？對于這個問題需要結(jié)合產(chǎn)業(yè)開展的歷史階段來看，在不同歷史階段三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、比例是不同的。后工業(yè)化時代，一、二、三次產(chǎn)業(yè)依次開展并在經(jīng)濟所占的比例是逐級增長的，伴隨著這一過程依次是農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會的充分開展并且進入后工業(yè)社會。依靠這一自然過程，今天，第三產(chǎn)業(yè)占比最多就意味著充分產(chǎn)業(yè)化了。從本質(zhì)上講，產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間存在聯(lián)動關(guān)系，城鎮(zhèn)化伴隨著產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造和就業(yè)構(gòu)造不斷晉級的過程，產(chǎn)業(yè)化開展不斷地提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求是產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級與勞動力就業(yè)構(gòu)造的匹配，最終實現(xiàn)真正意義上的第三產(chǎn)業(yè)，即一方面產(chǎn)業(yè)格局由第三產(chǎn)業(yè)主導，實現(xiàn)

15、產(chǎn)業(yè)晉級優(yōu)化目的，另一方面技術(shù)、資本和勞動力都能很好的效勞于第三產(chǎn)業(yè)，特別是勞動力隨著產(chǎn)業(yè)化變化而向市場化和職業(yè)化方向轉(zhuǎn)移。這是實現(xiàn)市民化就業(yè)、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要途徑。新經(jīng)濟地理學認為城市本身就是消費要素和產(chǎn)業(yè)聚集的結(jié)果，新型城鎮(zhèn)化的開展實現(xiàn)勞動、資本、技術(shù)以及創(chuàng)新要素在空間上的集聚，可以驅(qū)動產(chǎn)業(yè)構(gòu)造晉級。當前我國城鎮(zhèn)程度和1851年處于工業(yè)革命中英國的程度相當，我們更需注重城鎮(zhèn)化開展質(zhì)量及其與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同開展。所以應從我國國情出發(fā)，實在進步農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)技能，形成市場化、市民化的觀念形態(tài)，徹底地消除小農(nóng)經(jīng)濟意識，擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消費方式，融入現(xiàn)代消費方式而成為“市民，更好地效勞于第三產(chǎn)業(yè)，

16、并提升第三產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。同時，開展和提升與民生嚴密相關(guān)的教育文化、醫(yī)療保健、公共效勞、法律咨詢和科技效勞等產(chǎn)業(yè)，進一步開拓職業(yè)化、市民化就業(yè)體系，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進一步融入城鎮(zhèn)開展。四、新型城鎮(zhèn)化以充分的市民化為根底我國經(jīng)歷了方案控制的城市化開展階段，隨著戶籍制度的逐步改革和經(jīng)濟社會的開展，人口也逐步實現(xiàn)了相對自由的流動。但目前還不適應自由市場化的城鎮(zhèn)化開展形式，即勞動力根據(jù)市場需求、收入或開展前景等來自由流動實現(xiàn)城市化。這是要建立在城市有足夠的才能來吸收轉(zhuǎn)移勞動力和承載不斷增加的人口壓力的根底上的。假如沒有到達這個條件，那么很可能導致城市化失控，東南亞、拉丁美洲和非洲的許多開展中國家的大城市都

17、因為城市化失控使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口陷入貧民窟和社會底層的困境，這直接威脅到城市的長期開展和社會穩(wěn)定。城鄉(xiāng)差異是社會主義共同富裕理論過程中的一大障礙，通過新型城鎮(zhèn)化來實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化從而理論共同富裕是當前黨和國家的一項重大舉措。其現(xiàn)實意義是不言自明的。Kuznets指出假如農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩部門之間的人均收入保持不變，兩部門間的收入分配是一樣的，那么農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)部門的轉(zhuǎn)移將使收入不平等先增大后減小。即隨著城市化程度的進步，收入不平等將呈現(xiàn)先升高后下降的倒U型曲線。Kanbur Zhuang指出2022年中國城市和農(nóng)村不均等的泰爾指數(shù)分別為0.208和0.259，中國不均等的泰爾指數(shù)為0.329，城市不平等

18、小于農(nóng)村，因此農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移會減少不平等，即進步城市化程度可以降低不平等程度。萬廣華指出從2022年起中國不均等的泰爾指數(shù)下降緩慢，城鄉(xiāng)內(nèi)部不均等對中國不均等泰爾指數(shù)的組內(nèi)奉獻下降較快，城鄉(xiāng)差距對中國不均等泰爾指數(shù)的組間奉獻在擴大。不管是從地方、國家還是全球看，經(jīng)濟開展的不平衡性是普遍存在的。不同地區(qū)的資源稟賦、開展程度等各不一樣，在空間上平衡分配經(jīng)濟活動的意圖只會阻礙經(jīng)濟開展。新型城鎮(zhèn)化開展包容這種差異的存在，通過對空間經(jīng)濟的重塑使得經(jīng)濟的和諧開展得以實現(xiàn)，主要表如今三個方面：一是聚集帶來人口密度和經(jīng)濟密度提升的同時，也實現(xiàn)了規(guī)模效應的外溢，帶動周邊地區(qū)的開展。例如昆山、蘇州、嘉興等形成

19、的環(huán)滬經(jīng)濟圈以及天津和河北局部地區(qū)形成的環(huán)京經(jīng)濟圈。但我們并不贊同城市規(guī)模的無限擴張，每個城市都應有自己的功能定位，中等城市合適開展地域化經(jīng)濟，大城市那么更合適開展城市化經(jīng)濟。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是追求更高勞動邊際報酬的過程，表現(xiàn)為縮小了城鄉(xiāng)收入差距。但現(xiàn)實中存在的種種制度障礙、地域分割阻礙著這一過程的開展。中國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口主要是從中西部向東部沿海轉(zhuǎn)移，這不僅進步他們收入程度，更重要的是市民化讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市生活，塑造他們的市場經(jīng)濟思想觀念。三是城鎮(zhèn)化開展打破地區(qū)間行政壁壘，提升城市間的分工協(xié)作，促進經(jīng)濟一體化的開展。城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)城鄉(xiāng)

20、一體化和減少整體收入不平等的根本途徑，更重要的是人口、產(chǎn)業(yè)聚集和專業(yè)化促進經(jīng)濟一體化，使得人民生活程度趨同，進而實現(xiàn)共同富裕。從這些意義來說，城鎮(zhèn)化本質(zhì)上就是產(chǎn)業(yè)化、市場化、職業(yè)化以及市民化同步推進和協(xié)調(diào)開展的過程，也是推動城鄉(xiāng)一體化和實現(xiàn)共同富裕的過程。六、 新型城鎮(zhèn)化是手段也是目的黨的十八大將城鎮(zhèn)化作為黨和國家今后一定時期內(nèi)的工作重點，城鎮(zhèn)化也被看成是“中國經(jīng)濟的火車頭和有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要舉措，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略步驟。從整體上看，新型城鎮(zhèn)化既是實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化的手段又是目的。一方面，城鎮(zhèn)化進程不僅激活了大量的農(nóng)村剩余勞動力，也釋放出了宏大的消費需求和投資需求，推動經(jīng)濟開展。據(jù)馬曉河等人的研究，每增加一個城鎮(zhèn)人口，帶動消費支出和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資分別為2.3萬元和8.1萬元，可以拉動將來十年中國經(jīng)濟增長3.5%6.8%。其次，進步城鎮(zhèn)化程度可以促進就業(yè)。大量的農(nóng)村人口進入城市的一個結(jié)果可能是城市局部就業(yè)時機被農(nóng)村勞動力擠占，因為他們更勤勞，本錢更低。但是從整體來看，農(nóng)村存在很多邊際消費率為零或者接近零的勞動力，他們進入城市就業(yè)，并沒有增加總的失業(yè)，反而可能帶來更多的就業(yè)時機。城市相對于農(nóng)村對效勞業(yè)的需求更高，這將刺激效勞業(yè)和就業(yè)的增加，城鎮(zhèn)化率每增加1%，那么會增加0.7%非農(nóng)化就業(yè)。