重慶警院行政法與行政訴訟法講義第5章 抽象行政行為

1、第5章 抽象行政行為本章的主要內容包括了抽象行政行為的基本概念、行政立法的含義特征體制與原則及程序等基本概念、其他抽象行政行為的基本概念。本章的教學目的：掌握行政立法含義與特征、行政立法的性質、行政立法的體制權限與程序、行政立法的原則、行政立法的法律規(guī)范效力，掌握其他抽象行政行為的含義與特征、及效力，學會應用本章基本理論和具體法律規(guī)范，解決具體事例的法律應用能力。本章的重點與難點：行政立法的原則，程序，一般規(guī)范性文件的效力第一節(jié) 抽象行政行為概述抽象行政行為概念 抽象行政行為是指國家行政主體針對不特定對象制定和發(fā)布能反復適用的，具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。抽象行政行為的特征包括對象的不特

2、定性和效力的反復適用性。從效力上可分為行政立法行為和其他規(guī)范性文件行為。二、抽象行政行為的合法要件職權合法，內容合法，程序合法行政立法行政立法的含義與特征 指特定的國家行政機關依照法定權限和程序，制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動。本質上，行政立法仍然是一種行政行為；形式上，行政立法具有立法性。（一）主體：行政機關，是享有制定行政法規(guī)、行政規(guī)章權力的行政機關。 1）國務院：根據憲法和立法法授權，可制定行政法規(guī) 2）國務院各部門：根據憲法國務院組織法立法法，國務院各部委、直屬機構可以制定規(guī)章。 3）地方政府：根據地方組織法（人大及政府）：省、自治區(qū)人民政府及其所在地的市人民政府、較大的市人民政府

3、、經濟特區(qū)人民政府。（二）分類： 1職權立法和授權立法：立法權取得方式 2執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法：功能 創(chuàng)制性立法：例如國務院可以就經濟體制改革和對外開放方面，沒有法律規(guī)定時，制定暫行的規(guī)定或者條例（84年人大決定）自主性立法 變通執(zhí)行行政法規(guī)范的規(guī)定補充性立法 3中央立法和地方立法：立法主體，效力范圍二、行政立法的基本原則依法立法，民主公開，法制統(tǒng)一三、行政立法的程序編制規(guī)劃起草征求意見（座談會、論證會、聽證會）審查決定與簽署公布和備案一般規(guī)范性文件概念 指國家行政主體制定除行政法規(guī)、規(guī)章之外的具有普遍約束力的其他行政規(guī)范性文件的行為。二、效力對相對人有拘束力和強制力，對行政機關有確定力，對

4、具體行政行為適用力，是行政復議的依據又屬于行政復議范圍三、種類： 1創(chuàng)制性文件 1）依職權的創(chuàng)制性文件 職權：由憲法和組織法規(guī)定的固有職權：在事務管轄范圍內，自主作出的（受一定約束，例如：法律保留）為不特定公眾創(chuàng)制新的權利義務：不是執(zhí)行或補充以往規(guī)定。 例：憲法第89條：國務院根據憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。 因此，國務院制定國務院關于調整企業(yè)離退休人員退休金的通知 2）依授權的創(chuàng)制性文件 授權：由憲法和組織法以外的法律規(guī)范授權，受授權法的制約。 例：行政處罰法第12條：部委規(guī)章設定罰款的限額由國務院規(guī)定。 因此，國務院制定了國務院關于貫徹實施中華人民共和國行政處罰

5、法的通知，“國務院各部門制定的規(guī)章對非經營活動中的違法行為設定罰款不得超過1000元” 2解釋性文件： 1）法定解釋性文件：在我國，法律解釋有四種： 立法解釋：全國人大常委會對法律條文本身所做的解釋。 司法解釋：最高人民法院和最高人民檢察院對司法工作中具體應用法律的問題所作的解釋。 行政解釋：國務院及其主管部門對非司法工作中的法律、行政法規(guī)、規(guī)章的應用問題所作解釋。（注：立法法生效以后，法律由全國人大常委會解釋） 地方解釋：有關地方權力機關對地方性法規(guī)，有關地方人民政府及其職能部門對地方性法規(guī)、規(guī)章的具體應用所作解釋。 其中，國務院及其主管部門，有規(guī)章制定權的地方人民政府及其職能部門所作的法律解釋（行政解釋、地方解釋），在形式上都表現(xiàn)為行政規(guī)范法定解釋性文件。（注：解釋性文件與被解釋性文件具有同等法律效力是法的淵源） 2）自主解釋性規(guī)范： 沒有法定解釋權的行政主體，對于法規(guī)、規(guī)章所作的解釋。 只在行政系統(tǒng)內部發(fā)生作用：明確效力，統(tǒng)一行動。 效力：對行政主體是行為依據。 對于法院呢？ 3指導性文件： 行政指導相對于傳統(tǒng)的行政命令而言，是一種非以行政強制為特征的新型行政手