權(quán)力的行使 需要監(jiān)督

1、李長春批示“今日說法是三貼近的典型”劉云山認(rèn)為“今日說法開創(chuàng)了綠色收視的奇跡”群眾喉舌 政府鏡鑒“孫中界事件”簡介 2009年10月14日晚上7時(shí)許， 河南籍農(nóng)村務(wù)工小伙兒孫中界駕駛一輛公司的金杯面包車路過閔行區(qū)某路口附近時(shí)，一名自稱有“急事”的年輕人攔了他的車。見年輕人很著急，他就順道開車將其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是這不到5分鐘的善意之舉，卻被浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)定為“非法營運(yùn)”。隨即扣留了他的車輛，并處罰金人民幣10000元。 為了證明自己的清白，年僅18歲的孫中界竟然用刀砍下了自己左手的無名指。你認(rèn)為這種行政執(zhí)法行為會(huì) 造成什么危害？1）公民：侵犯公民的權(quán)利與自由2

2、）政府：損害政府的形象和公信力3）社會(huì)：造成人心的冷漠和對(duì)法律的藐視 成都姚先生的“防釣魚”車貼：“本車拒絕一切搭載求助，臨盆產(chǎn)婦、車禍、中風(fēng)、觸電、溺水都不關(guān)我事，尤其是胃疼的!”探究與思考一：（1） 政府權(quán)力是一種公共權(quán)力，為了維護(hù)公 共利益，公民必須參與對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督。 （2）權(quán)力是把雙刃劍，具有兩面性。運(yùn)用得好，可以造福人民和社會(huì)。但是如果被濫用，往往會(huì)滋生腐敗，危害人民和社會(huì)。 一、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的必要性假如你是孫中界，你會(huì)怎么辦？探究與思考二： 【當(dāng)事人反應(yīng)】：當(dāng)事人孫中界在10月28日向上海市閔行區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求依法判決撤銷行政處罰決定，退還罰款。當(dāng)天中午

3、他收到了法官的 ，本案已經(jīng)立案。孫中界在行使什么權(quán)利？探究與思考三：【公眾社會(huì)反應(yīng)】：事件引發(fā)強(qiáng)烈反響，上海的報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)都介入報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)輿論幾乎一邊倒地批評(píng)這樣的執(zhí)法手段。這屬于什么監(jiān)督方式？探究與思考四： 事件沒有調(diào)查清楚，你覺得應(yīng)該怎么辦？ 【執(zhí)法大隊(duì)的反應(yīng)】： 10月16日晚，閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長劉建強(qiáng)走進(jìn)東方衛(wèi)視，對(duì)主持人提出的幾點(diǎn)質(zhì)疑均以“不清楚”、“不能透露”、“這是工作秘密”作答。大多網(wǎng)友對(duì)此表示不滿，并稱此事仍然疑點(diǎn)重重。探究與思考五： 10月18日，上海市政府要求各區(qū)縣，要迅速查明事實(shí), 公布結(jié)果。公安部門和檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)介入此事件。同時(shí)，閔行區(qū)政府組織專家組進(jìn)

4、行調(diào)查。 10月26日上海市釣魚執(zhí)法最終結(jié)果：閔行區(qū)區(qū)長表示，事件中確實(shí)存在使用不正當(dāng)取證手段。閔行區(qū)政府為此向社會(huì)公眾作出公開道歉。并將啟動(dòng)相應(yīng)的問責(zé)程序，對(duì)直接責(zé)任人追究相應(yīng)責(zé)任。整個(gè)事件最終水落石出了，這一過程中說明對(duì)權(quán)力監(jiān)督有哪些渠道？對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督又有哪些渠道？探究與思考六：1、很少有人知道我還管著進(jìn)口汽車配額，我完全是暗箱操作。 -河北省對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作廳副廳長李友燦2、我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我形同虛設(shè)。 -原廣西玉林市市委書記李乘龍貪官語錄3、“我當(dāng)上副省長以后，天馬行空 來去自由?！?-原江西省副省長胡長清。二、如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？ 4、“大家一輩子不要做貪官。我為

5、什么會(huì)走到這一步？為什么不斷會(huì)有熟悉的官員落馬？我感覺制度上的漏洞還是太多?！?-原哈爾濱市前常務(wù)副市長朱勝文我黨反腐斗爭的三個(gè)階段運(yùn)動(dòng)反腐-“三反、五反”運(yùn)動(dòng)權(quán)利反腐-領(lǐng)導(dǎo)人的意志和決心制度反腐-加強(qiáng)制度建設(shè) 事后監(jiān)督 事前監(jiān)督一靠民主（充分發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督） 切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、 表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。1、有效制約和監(jiān)督的關(guān)鍵 建立健全制約和監(jiān)督機(jī)制二、如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？ “孫中界”事件引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈反響，全國的多家報(bào)紙、電視臺(tái)都介入報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)輿論也十分關(guān)注此事。 11月7日，上海市監(jiān)察局在上海市政府門戶網(wǎng)站上公布，上海市浦東新區(qū)副區(qū)長陸月星、上海市浦東新區(qū)城市

6、管理行政執(zhí)法局局長吳福康，因?qū)Υ耸仑?fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予行政警告處分。二靠法制（加強(qiáng)法律和制度對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督作用） 堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度中華人民共和國公務(wù)員法于2006年1月1日起施行。 公務(wù)員法確立了一系列監(jiān)督公務(wù)員制度。1、引入引咎辭職、責(zé)令辭職和公務(wù)員辭退制。 2、防止“期權(quán)腐敗”，嚴(yán)格公務(wù)員離職從業(yè)限制。3、對(duì)工作調(diào)整調(diào)動(dòng)進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的人員嚴(yán)格把關(guān)。 制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。建立和健全制約和監(jiān)督機(jī)制（二者缺一不可）民主法制+行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上級(jí)政府審計(jì)部門 法制

7、部門 監(jiān)察部門 國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會(huì)與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督2、我國的行政監(jiān)督體系二、如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？上級(jí)政府的監(jiān)督：上海市政府要求各區(qū)縣，要迅速查明“釣魚執(zhí)法”事實(shí),及時(shí)公布結(jié)果。中央政府省政府市政府鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府縣政府（1）行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督方式 2011年6月28日，國家審計(jì)署發(fā)布第31號(hào)審計(jì)公報(bào)，披露了對(duì)外交部、公安部、衛(wèi)生部等53個(gè)中央部門單位2010年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)情況。審計(jì)部門的監(jiān)督： 國務(wù)院的審計(jì)署，地方各級(jí)人民政府的審計(jì)局對(duì)政府機(jī)關(guān)的財(cái)務(wù)行為、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、審核。監(jiān)察部門的監(jiān)督： 國務(wù)院的

8、監(jiān)察部，各級(jí)地方行政機(jī)關(guān)中監(jiān)察廳、監(jiān)察局檢查監(jiān)察對(duì)象執(zhí)行國家政策、法律、和政紀(jì)的情況。 11月7日，上海市監(jiān)察局決定：上海市閔行區(qū)副區(qū)長陸月星、上海市閔行區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長吳?？担?qū)Α皩O中界事件”的調(diào)查負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被給予行政警告處分。 近年來國務(wù)院司法部集中查處了涉嫌賄賂法官的違法亂紀(jì)律師，公證行業(yè)的不正當(dāng)公證行為，監(jiān)獄勞教單位違紀(jì)違法行為、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)安排子女工作等。 法制部門的監(jiān)督：國務(wù)院司法部、各級(jí)政府的法制局，法制部門承擔(dān)審查、修改或起草地方性法規(guī)、規(guī)章草案。 2011年被中央紀(jì)委嚴(yán)厲查處而落馬的高官浙江省人大常委會(huì)原副主任張家盟 蘇州市原副市長姜人杰江西省政協(xié)原副主

9、席宋晨光鐵道部原部長劉志軍 黨的監(jiān)督： 各級(jí)黨組織對(duì)各級(jí)政府部門具體實(shí)施黨的路線方針政策和國家法律、法規(guī)的過程實(shí)行監(jiān)督，推薦優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府重要職務(wù)等。（2）行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督方式 華南虎事件、躲貓貓事件有關(guān)部門的公信力受到諸多質(zhì)疑。 全國政協(xié)委員嚴(yán)琦就建立政府公信力提出一份提案：從國家層面制定政府誠信條例。人民政協(xié)的監(jiān)督： 人民政協(xié)主要通過政協(xié)會(huì)議聽取審議政府工作報(bào)告，對(duì)政府工作提出意見和建議，視察政府工作等。社會(huì)和公民的監(jiān)督：公民通過信函、媒體、電子郵件等方式舉報(bào)政府的不合法行為。 孫中界事件引發(fā)強(qiáng)烈反響，上海的報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)都介入報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)輿論幾乎一邊倒地批評(píng)這樣的執(zhí)法手段。 司

10、法機(jī)關(guān)的監(jiān)督： 指人民法院、人民檢查院對(duì)政府部門的監(jiān)督，法院通過審理一些行政案件等對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督。 11月19日下午，上海閔行區(qū)“釣魚執(zhí)法”案在閔行區(qū)法院開庭審理。經(jīng)過一個(gè)小時(shí)庭審和半個(gè)小時(shí)的休庭后，法官當(dāng)庭宣判，被告閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)在10月14日作出的NO.2200902973行政處罰決定違法。50元的訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事件的解決對(duì)政府來講有什么積極意義？探究與思考七：1）才能提高行政水平和工作效率；2）防止濫用權(quán)力等腐敗行為，保證清正廉潔；3）作出正確決策；4）建立起對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的政府。 只有對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督三、對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督的意義1）10月20日，閔行區(qū)

11、城市管理行政執(zhí)法局公布“調(diào)查報(bào)告”，稱“孫中界涉嫌非法營運(yùn)行為情況屬實(shí)”，“并不存在所謂的倒鉤執(zhí)法問題”。 2）閔行區(qū)政府為閔行區(qū)城市管理行政執(zhí)法局10月20日公布的調(diào)查結(jié)論向社會(huì)公眾作出公開道歉。對(duì)比上海閔行區(qū)管理行政執(zhí)法局和閔行區(qū)政府的做法，你覺得政府應(yīng)該怎樣才能更好的為人民服務(wù)？探究與思考八： 四、打造“陽光政府” -“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行” 在2010年全國人代會(huì)閉幕前兩天的3月12日，社區(qū)上的一個(gè)帖子中國第一個(gè)全裸的鄉(xiāng)政府，引起全國輿論關(guān)注。 帖子顯示，1月份，鄉(xiāng)政府支出公業(yè)務(wù)費(fèi)44筆，共元，其中最大的一筆開支是，1月24日招待“財(cái)務(wù)預(yù)算公開民主議事會(huì)觀摩來客”，花費(fèi)1269元；最小的一筆開支為“購買信紙”，花費(fèi)元?！八拇ò讖R鄉(xiāng)全裸鄉(xiāng)政府”事件為政府的“陽光工程”喝彩1）什么是“陽光工程”？2）人民政府制定和發(fā)布文件的目的是什么？3）實(shí)施陽光工程有什么意義？請(qǐng)閱讀P48，結(jié)合案例和鏡頭一、二，思考并回答：探究與思考九： 1）“陽光工程”的含義 我國政府為了方便人民群眾對(duì)政府及其公職人員進(jìn)行監(jiān)督，建立了政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)了政府工作的透明度。2）“陽光工程”的目的 人民政府制定和發(fā)布文件：一方面是規(guī)范政府及其公職人員的行政執(zhí)法行為，另一方面是保障人民的利益。目的是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)廣大人民的根本利益。表現(xiàn)：建