2019年對成品油市場情況進行調(diào)研的報告

1、 / 11對成品油市場情況進行調(diào)研的報告對成品油市場情況進行調(diào)研的報告成品油是關(guān)系國計民生的重要商品和戰(zhàn)略物資。 切實保障成品油市場的安全和有效供應(yīng)已成為各級黨委、 政府的工作重點， 是衡量地方經(jīng)濟態(tài)勢和社會發(fā)展指數(shù)的重要依據(jù)。 為進一步建立布局合理、 競爭有序、功能完善、管理規(guī)范的成品油市場，根據(jù)縣委活動辦要求，我局將開展黨的群眾路線教育實踐活動與成品油管理工作緊密結(jié)合， 對群眾反映突出的成品油市場問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)報告如下：一、成品油市場基本情況（ 一 ） 加油站網(wǎng)點布局情況。我縣轄區(qū)內(nèi)共有加油站13 座，其中：中石化 6 座，中石油 2 座，民營加油站5 座。分布情況為：縣城區(qū) 2

2、座（中石化城區(qū)加油站、XX加油站）；高速公路1座（中石化曲碉加油站（雙向A、 B 站） ； 省 國道 5 座（中石化博南加油站、 蘇屯加油站、黃金加油站和中石油永昌加油站、金匯加油站） ；縣 鄉(xiāng)道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5座（ XX 華強加油站、龍街興龍加油站、水泄永昌加油站、杉陽鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站加油站和永杉加油站） 。（二）銷售情況。XX年度共計銷售成品油4.06萬噸，其中汽油1.12萬噸，柴油 2.94 萬噸。中石化 XX 支公司累計銷售 29404 噸（汽油8215噸，柴油21189噸），中石油 XX分公司累計銷售10254.338噸（汽油 2709.607 噸， 柴油 7544.731 噸） ， 社會

3、民營企業(yè)累計銷售 974噸（汽油 371 噸，柴油 603 噸） 。按分布情況統(tǒng)計?？h城區(qū)加油站銷量0.86 萬噸（汽油 0.4 萬噸，柴油 0.45 萬噸） ； 高速公路 （雙向） 站銷量 1.48 萬噸 （汽油 0.28 萬噸，柴油 1.2 萬噸） ；省國道加油站銷量1.62 萬噸（汽油 0.41 萬噸，柴油 1.2 萬噸） ；縣鄉(xiāng)道路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站銷量0.097 萬噸（汽油 20 噸，柴油 40 噸） 及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 3 座銷量 0.12 萬噸 （汽油 0.037 萬噸， 柴油 0.06萬噸） 。從消費結(jié)構(gòu)上看。XX年機動車用油約3.46萬噸，占消費總量的86%工礦企業(yè)以及重點工程項目用油約 0.

4、6 萬噸，占消費總量的14%。目前， 在我縣成品油市場中承擔主要保供任務(wù)的是中石化、 中石油兩大公司所屬加油站，其成品油日均存量保持在 96 噸左右，其中汽油約24 噸，柴油約 72 噸。庫容情況。 全縣成品油總庫容1550立方米， 其中： 中石化 920立方米 （汽油 400 立方米、 柴油 520 立方米） ； 中石油 280 立方米 （汽油 130 立方米、 柴油 150 立方米） ； 社會加油站440 立方米 （汽油 210立方米、柴油 230 立方米） 。我縣成品油來源渠道單一，主要為中石化、中石油所屬企業(yè)提供，運輸方式為鐵路、公路。四） 網(wǎng)點規(guī)劃及核準建設(shè)情況截止目前， 我縣經(jīng)省、

5、 州商務(wù)主管部門同意批準并相繼納入“云南省成品油分銷體系十二五發(fā)展規(guī)劃”的加油站規(guī)劃點共9 個。 其中企業(yè)申請后經(jīng)省、 州商務(wù)部門審核同意并核準建設(shè)的加油站建設(shè)項目6 個（由于涉及的問題困難不同，各項目進展不一） ，無企業(yè)申請建設(shè)的規(guī)劃點 1 個， 申請后經(jīng)州商務(wù)局審核未予核準建設(shè)的規(guī)劃點 2個。具體情況如下表： （規(guī)劃點）項目名稱申報業(yè)主核準時間進展情況杉陽鎮(zhèn)永杉加油站（民營）王再良2010、 4建設(shè)完畢，通過綜合驗收。試運營至7 月 8 日。中石化北斗六米加油站（國有）中石化XX支公司2010、 5由于資金籌集等原因，企業(yè)已確認放棄該項目建設(shè)廠街藍天加油站（民營）寇飛云2010、 12核準

6、建設(shè)批文過期作廢，正在組織重新申報。杉陽常山加油站（民營）趙應(yīng)達2011、 3建設(shè)完畢，即將組織綜合驗收。中石化永泰加油站（國有）中石化XX支公司2012.5正在開展項目土地征用等前期工作曲硐火車站加氣加油站（國有）中油能源2012.5企業(yè)自身原因，已提出放棄項目建設(shè)申請大保高速公路黃連樹段中石化XX支公司未核準土地利用等手續(xù)未完備，現(xiàn)正辦理中。永保橋寇飛云未核準經(jīng)審核，項目實施的可行性不大。永和鄉(xiāng)無未申報正在進行項目推介二、存在的問題及原因分析（一）網(wǎng)點布局不盡合理。 由于以往行業(yè)規(guī)劃與城建、土地利用等相關(guān)規(guī)劃不協(xié)調(diào)， 加之部分新公路的開發(fā)建設(shè)造成 320 國道等道路車流量減少等原因，導(dǎo)致現(xiàn)

7、有加油站的空間布局不盡合理，城區(qū)、省國道部分路段加油站相對集中，而山區(qū)、邊遠農(nóng)村加油站點建設(shè)滯后。一是我縣的加油站相對集中在縣城區(qū)及周邊、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)等經(jīng)濟活躍的區(qū)域， 而農(nóng)村及邊遠地區(qū)加油站設(shè)置數(shù)量相對較少， 服務(wù)半徑過大；二是一些油站建設(shè)得較早（如XX寺、蘇屯加油站），新建時處于經(jīng)濟活躍的地段， 但隨著公路的提級改造， 尤其是大保公路及連接線公路的建成投入使用， 造成這些路段不但車輛行駛較少， 而且加油的車輛偏少，油品購銷緩慢，油站經(jīng)營效益差；三是隨著大量招商引資企業(yè)的項目啟動和城鄉(xiāng)居民的車輛增多。日益形成車流量大、基礎(chǔ)好、易建設(shè)的區(qū)域企業(yè)爭先申報建設(shè)，而廣大農(nóng)村地區(qū)由于用油形式單一（普遍

8、為農(nóng)機、摩托車、小型機動車） ，量少，評估收益偏低，投資者一般不愿意投向農(nóng)村，間接制約了成品油網(wǎng)點的合理布局。（二）部分加油站建設(shè)標準低，設(shè)施陳舊，組織化程度不高。以水泄永昌站、 中石化黃金站為代表的加油站建設(shè)年代久遠， 長期以來存在建設(shè)規(guī)模小、站體形象差、 建設(shè)檔次低以及設(shè)施相對陳舊落后、有安全隱患等問題。 多數(shù)社會加油站日均銷量不足3.5 噸， 且組織化程度較低， 投入的設(shè)施多數(shù)不能發(fā)揮應(yīng)有效益， 在高度市場化的今天抗擊經(jīng)營風(fēng)險的能力較弱。（三）加油站規(guī)劃指標落地困難。我縣目前已核準的規(guī)劃點 9 個，其中未核準建設(shè)的 3 個， 已核準建設(shè)但未建成的有6 個。 造成加油站規(guī)劃指標落地困難的原

9、因主要為： 一是經(jīng)濟社會發(fā)展較快的同時， 成品油網(wǎng)點規(guī)劃卻相對滯后。 現(xiàn)行的規(guī)劃點申報需自縣級逐級申報至省商務(wù)廳核準， 同時省、 州核準時間基本是以“年”甚至是“五年規(guī)劃”為單位，因此， 自申報至核準耗時漫長，不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會的發(fā)展；二是辦理土地手續(xù)困難、耗時長。由于規(guī)劃點審批至核準建設(shè)耗時漫長， 加之土地資源緊張， 極可能出現(xiàn)申報時的擬用土地至核準建設(shè)時已另作他用。 仍堅持建設(shè)就面臨拆遷， 而另行選址又陷入需從新申報的窘境。同時，存在辦理土地手續(xù)耗時長、程序多等困難，形成獲批后未必能建的矛盾， 最終造成落地困難。 三是部分成品油經(jīng)營企業(yè)重視規(guī)劃指標申報， 忽視后期建設(shè)跟進， 導(dǎo)致規(guī)劃落地

10、工作相對滯后。（四）市場監(jiān)管力度不夠，秩序混亂，安全隱患突出。一是部分摩托車修理鋪或修理點以試車等方式為由，變向儲存、銷售成品油，無證經(jīng)營問題突出；二是多數(shù)加油站輻射半徑小，而山區(qū)道路車程較長，難以滿足需要，故產(chǎn)生大量攜帶和囤積。（五）法律法規(guī)宣傳不足， 消費者安全意識淡薄。一是經(jīng)常出現(xiàn)部分消費者油站加油時打、 接移動電話， 在油品經(jīng)營場所抽煙等違規(guī)行為；二是部分消費者攜帶或儲存油品的工具、容器較為隨意，隱患突出；三是部分項目施工工地用油管理不規(guī)范。（六）體制不順，開展工作難度較大。成品油市場點多面廣，涉及多個行業(yè)管理部門。 商務(wù)部門雖是成品油行業(yè)主管部門， 但因人少事多、管理經(jīng)費無著落，雖有

11、成品油市場管理條例等相關(guān)法律依據(jù)，但缺乏行政執(zhí)法權(quán)限。更多的是起到牽頭和組織的作用，聯(lián)系工商、質(zhì)檢、 安監(jiān)、 消防等職能部門進行聯(lián)合執(zhí)法， 在市場監(jiān)管中缺乏靈活性，監(jiān)管難度較大。三、對策及建議（一）適度規(guī)劃，優(yōu)化布局，鼓勵企業(yè)升級改造1.結(jié)合XX發(fā)展實際，適時規(guī)劃，合理布局。對招商引資工業(yè)企業(yè)集中地要考慮規(guī)劃建設(shè)加油站， 以滿足企業(yè)的生產(chǎn)需要， 支持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。對人口集中、經(jīng)濟活躍的區(qū)域要考慮規(guī)劃建設(shè)加油站，以確保群眾生產(chǎn)生活需要。 結(jié)合我縣實際情況， 在深入調(diào)查研究并征求相關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)研究，下步擬爭取增加規(guī)劃點 12 個，具體如下表：擬增設(shè)規(guī)劃點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體規(guī)劃地點規(guī)劃等級博南

12、鎮(zhèn)縣城濱河路縣城環(huán)城北路花橋村2-3廠街鄉(xiāng)岔路3水泄鄉(xiāng) 板凳橋瓦廠村杉陽鎮(zhèn)松坡村3XX鄉(xiāng)李子樹3北斗鄉(xiāng)北斗村雙河村黑豆場3龍街鎮(zhèn)田心村羊街村3積極推進農(nóng)村加油站建設(shè)。 根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的實際結(jié)合規(guī)劃， 支持有實力的企業(yè)在偏遠農(nóng)村建設(shè)加油站。當前，應(yīng)重點考慮新增花橋、岔路、板凳橋、瓦廠、松坡、李子樹、北斗、雙河村黑豆場、田心、羊街等 10 個加油站規(guī)劃點。針對布局不合理的加油站進行優(yōu)化整合。 對已經(jīng)審批2 年仍未開工建設(shè)， 開工建設(shè) 2 年仍未投入使用的加油站進行清理。 做好服務(wù)工作，鼓勵有條件企業(yè)進行升級改造，保證安全經(jīng)營的同時改善外觀形象。對安全隱患大、設(shè)施陳舊、硬件老化、規(guī)模小、營業(yè)狀況不佳的

13、加油站，在符合規(guī)劃條件下，原則上同意企業(yè)搬遷選址重建，如 XX 寺、蘇屯加油站。（二）做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)，推進項目落地工作加強項目推介，引進有條件、有實力企業(yè)落戶XX投資油站建設(shè)項目。做好項目的協(xié)調(diào)工作，組織土地、規(guī)劃、交通等相關(guān)行業(yè)部門綜合研究論證項目實施的可行性， 最大限度做好項目建設(shè)的支撐工作， 同時加強與州級部門的溝通聯(lián)系， 爭取最大限度的理解支持。 全過程做好項目企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作， 想方設(shè)法幫助企業(yè)解決項目實施過程中遇到的問題和困難，有效推進項目落地工作。（三）完善監(jiān)管機制體制，積極履職，規(guī)范成品油行業(yè)經(jīng)營行為整合資源、齊抓共管。成品油行業(yè)管理工作涉及面廣，今后應(yīng)繼續(xù)加強行業(yè)部門的溝通配

14、合， 整合管理和執(zhí)法資源， 最大限度發(fā)揮部門聯(lián)動作用。 探索建立健全成品油市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度， 使成品油市場管理更具規(guī)范性、 程序性和可操作性。 探索建立長效監(jiān)管聯(lián)動機制，進一步提高監(jiān)管效果。注重宣傳，切實提高群眾安全意識。成品油屬高危行業(yè)中的易燃易爆物品，管理不慎易造成安全事故的發(fā)生，甚至造成重大事故。各行業(yè)部門間要加強溝通協(xié)作， 齊抓共管， 通過媒體積極宣傳成品油經(jīng)營管理的重要性和必要性， 加強安全警示教育和案例宣傳， 進一步提高社會共識。做好輿論引導(dǎo)，妥善處理工作中遇到的問題和矛盾，確保成品油市場安全、健康運轉(zhuǎn)。加強排查檢查力度、集中整治。加強縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)等重點區(qū)域的排查整治力度

15、。針對囤積居奇、以次充好、缺斤短兩、偷逃稅款和無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為定期不定期開展集中整治行動， 重點整治和整改一批群眾意見大、 隱患突出、 影響行業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)營秩序的問題。嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法，程序合法，努力達到處罰一例，教育一片的工作效果，打防并舉、管教結(jié)合。保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊成品油等行業(yè)出現(xiàn)的各種違法違規(guī)經(jīng)營行為， 維護法律法規(guī)的嚴肅性。 同時按照“經(jīng)營者自律為主，政府推動為輔，市場有效調(diào)節(jié)”的原則，加大行業(yè)誠信建設(shè)力度，增強誠信意識，營造守信經(jīng)營環(huán)境。加強監(jiān)測，有效預(yù)警。加強跟蹤監(jiān)控，及時掌握行業(yè)動態(tài)，合理預(yù)測市場走向和發(fā)展趨勢， 對于即將出現(xiàn)或者有可能出現(xiàn)的市場行情波動、風(fēng)險作出有效的應(yīng)對措施。進一步強化市場運行監(jiān)控，做好市場供應(yīng)保障，確保油料正常供應(yīng)。嚴格市場準入， 做好管理服務(wù)。 重點是嚴格審查申報新建站是否符合規(guī)劃，供油渠道是否穩(wěn)定合法，供油