山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南

1、附件山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程指南（試行）2020 年 8 月目錄適用范圍9定義9總則9總體要求9保護(hù)修復(fù)原則10一般規(guī)定11實(shí)施范圍和期限13實(shí)施范圍13實(shí)施期限13工程建設(shè)內(nèi)容及保護(hù)修復(fù)要求13建設(shè)內(nèi)容13自然生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)要求14技術(shù)要求15技術(shù)流程15現(xiàn)狀調(diào)查16生態(tài)問題識(shí)別與診斷18保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立19單元?jiǎng)澐趾凸こ滩季?0保護(hù)修復(fù)模式與措施選擇21資金估（概）算和投資預(yù)算22監(jiān)測(cè)評(píng)估和適應(yīng)性管理23監(jiān)測(cè)評(píng)估23適應(yīng)性管理24工程管理要求24方案制定24規(guī)劃設(shè)計(jì)24任務(wù)分解25工程實(shí)施25工程驗(yàn)收25工程評(píng)估26信息化監(jiān)管26后期管護(hù)26檔案管理27附錄 A 術(shù)語和定義28

2、附錄 B 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程目標(biāo)分解表33附錄 C 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程生態(tài)監(jiān)測(cè)推薦.指.標(biāo).34適用范圍為指導(dǎo)和規(guī)范各地山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實(shí)施，推動(dòng)山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，制定本指南。其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程可參照?qǐng)?zhí)行。定義山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程（以下簡(jiǎn)稱“山水工程”）是指按照山水林田湖草是生命共同體理念，依據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃以及國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，在一定區(qū)域范圍內(nèi)，為提升生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量的整體改善和生態(tài)產(chǎn)品供應(yīng)能力的全面增強(qiáng)，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和內(nèi)在機(jī)理，對(duì)受損、退化、服務(wù)功能下降的生態(tài)

3、系統(tǒng)進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的過程和活動(dòng)。總則總體要求全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持人與自然和諧共生基 本方略，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。遵循自 然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性及其內(nèi)在規(guī)律，用基于自然 的解決方案，綜合運(yùn)用科學(xué)、法律、政策、經(jīng)濟(jì)和公眾參與等手段， 統(tǒng)籌整合項(xiàng)目和資金，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施，對(duì)山水 林田湖草等各類自然生態(tài)要素進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間格局 優(yōu)化，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)彈性，全面提升國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全屏障質(zhì)量、促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用。保護(hù)修復(fù)原則生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，按照生

4、態(tài)良好的要求，統(tǒng)籌考慮人與自然關(guān)系。依法保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要和對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔。保護(hù)生物多樣性與生態(tài)空間多樣性，加強(qiáng)區(qū)域整體保護(hù)和塑造。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)退化、受損程度和恢復(fù)力，合理選擇保育保護(hù)、自然恢復(fù)、輔助再生和生態(tài)重建等措施，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、久久為功，按照整體規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、分期部署、分段實(shí)施的思路，科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)、合理布局項(xiàng)目工程、統(tǒng)籌實(shí)施各類工程，協(xié)同推進(jìn)山上山下、地上地下、岸

5、上岸下、流域上下游山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)保護(hù)修復(fù)效果。問題導(dǎo)向，科學(xué)修復(fù)。追根溯源、系統(tǒng)梳理隱患與風(fēng)險(xiǎn)， 對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全方位生態(tài)問題診斷，提高問題識(shí)別和診斷精度。按照國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局和管制要求，針對(duì)生態(tài)問題及風(fēng)險(xiǎn)， 充分考慮區(qū)域自然稟賦，因地制宜開展保護(hù)修復(fù)，提高修復(fù)措施的科學(xué)性和針對(duì)性。經(jīng)濟(jì)合理，效益綜合。按照財(cái)力可能、技術(shù)可行的原則，優(yōu)化工程布局、時(shí)序，對(duì)保護(hù)修復(fù)措施進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)和優(yōu)選，提高工程效率，避免相關(guān)專項(xiàng)資金重復(fù)安排，實(shí)行低成本修復(fù)、低成本管護(hù)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定、可持續(xù)利用與價(jià)值實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)綜合效益。一般規(guī)定落實(shí)國(guó)土空間用途管制要求。嚴(yán)守生

6、態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，按照規(guī)劃確定的用途分區(qū)分類開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。生態(tài)空間要維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性，盡量減少人為擾動(dòng)。涉及其他空間的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)形成城鄉(xiāng)連通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間的連通性。確保生態(tài)安全、突出生態(tài)功能、尊重自然風(fēng)貌。合理配置自然資源和生態(tài)要素，優(yōu)化區(qū)域國(guó)土空間格局，提高國(guó)土空間韌性， 保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全；聚焦于生態(tài)系統(tǒng)受損、開展修復(fù)最迫切的重點(diǎn)區(qū)域和工程，以生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能修復(fù)為重點(diǎn)，提升生態(tài)功能；優(yōu)化生態(tài)空間格局，注重自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、連通性和多樣性，加強(qiáng)整體保護(hù)和格局塑造，提升服務(wù)功能。提前或同步實(shí)施以安

7、全為目的防洪調(diào)蓄、災(zāi)害防治、污染治理等基礎(chǔ)先導(dǎo)工程， 增強(qiáng)工程協(xié)同，提高治理效果。以本地適宜的生態(tài)系統(tǒng)為優(yōu)先參照標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)家、行業(yè)及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮需要修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)本底狀況、參照生態(tài)系統(tǒng)的屬性特征以及未來環(huán)境變化因素等，全面診斷生態(tài)問題， 制定適宜本區(qū)域自然環(huán)境的保護(hù)修復(fù)目標(biāo)。優(yōu)先選擇適宜本地的修復(fù)措施、技術(shù)，原則上使用本地物種，不使用未經(jīng)引種試驗(yàn)的外來物種，或經(jīng)引種試驗(yàn)有生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的外來物種。按照植被地帶性分布 規(guī)律，遵循以水定綠、量水而行原則，宜保則保、宜喬則喬、宜灌 則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒，避免大規(guī)模使用單一物種。以生物多樣性保護(hù)為重要目標(biāo)。針對(duì)生物多樣性喪失或下降、

8、特殊保護(hù)生物物種減少、外來有害物種入侵等問題，各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程應(yīng)當(dāng)注重棲息地、物種和基因多樣性的保護(hù)修復(fù)。重點(diǎn)對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大生態(tài)空間， 打通生態(tài)廊道，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造良好的生物棲息環(huán)境。在生物多樣性特定保護(hù)區(qū)，對(duì)珍稀瀕危動(dòng)植物進(jìn)行封育保護(hù)。開展適應(yīng)性管理。針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)不確定性和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)知的時(shí)限性，加強(qiáng)工程實(shí)施過程生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。針對(duì)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)調(diào)整技術(shù)方案、修復(fù)措施等，對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及其措施難以診斷預(yù)測(cè)的，采取保護(hù)保育方式，嚴(yán)防對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞或?qū)е履嫦蛏鷳B(tài)演替。在各關(guān)鍵階段和環(huán)節(jié)，應(yīng)充分聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹皩I(yè)機(jī)構(gòu)的意見和建議，實(shí)行全

9、過程咨詢管理。推動(dòng)多方共同參與。統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)氐娜丝跔顩r、居民生活習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，充分征求管理者、規(guī)劃者、設(shè)計(jì)者、實(shí)施者、管護(hù)者，特別是當(dāng)?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)部門意見，綜合運(yùn)用生態(tài)、動(dòng)植物、農(nóng)林園藝、土壤、工程、規(guī)劃設(shè)計(jì)和自然資源管理等多學(xué)科多領(lǐng)域知識(shí)，共同研究保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和內(nèi)容，制定實(shí)施方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、保護(hù)修復(fù)技術(shù)措施等，參與或協(xié)作施工、監(jiān)測(cè)、管護(hù)等生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)。加強(qiáng)科技支撐。加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)和院校合作，建立專家智庫，形成專業(yè)咨詢團(tuán)隊(duì)，為生態(tài)保護(hù)修復(fù)提供技術(shù)服務(wù)和支撐。促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)與重大科研項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝在山水工程的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。實(shí)施范圍和期限實(shí)施

10、范圍依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃確定的布局，在生態(tài)功能重要區(qū)域、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域和人為干擾較為強(qiáng)烈的區(qū)域，綜合考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)性、完整性，以江河湖流域、山體山脈等相對(duì)完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，結(jié)合行政區(qū)域劃分，科學(xué)合理確定工程實(shí)施范圍和規(guī)模。實(shí)施范圍內(nèi)可由一個(gè)或多個(gè)相互獨(dú)立又有關(guān)聯(lián)的子項(xiàng)目組成，工程實(shí)施范圍應(yīng)明確到所在的地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）。實(shí)施期限實(shí)施期限包括治理修復(fù)期和管護(hù)期。治理修復(fù)期從工程項(xiàng)目批準(zhǔn)后到項(xiàng)目完工。工程項(xiàng)目驗(yàn)收交付后為管護(hù)期，可根據(jù)實(shí)際通過簽訂管護(hù)協(xié)議或合同約定管護(hù)期限等。工程建設(shè)內(nèi)容及保護(hù)修復(fù)要求建設(shè)內(nèi)容在確定的實(shí)施范圍內(nèi)，

11、根據(jù)不同保護(hù)修復(fù)對(duì)象和主要目標(biāo)，山水工程建設(shè)內(nèi)容主要包括重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，以及統(tǒng)籌考慮自然地理單元的完整性、生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性、自然生態(tài)要素的綜合性，在一定區(qū)域內(nèi)對(duì)與之相關(guān)聯(lián)的山水林田湖草等各類自然生態(tài)要素進(jìn)行的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理等各相關(guān)工程。為加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程監(jiān)測(cè)、效果評(píng)估和適應(yīng)性管理，提升生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力，山水工程建設(shè)內(nèi)容還可包括野外保護(hù)站點(diǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控點(diǎn)和監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)等。自然生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)要求自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)。按照禁止開發(fā)區(qū)域管控要求，加大封育力度，因病蟲害、外來物種入侵、維持主要保護(hù)對(duì)象生存環(huán)境、森林防火等特殊情況，經(jīng)批準(zhǔn)可以開展重要生態(tài)修復(fù)工程，以及物種重引入

12、、增殖放流、病害動(dòng)植物清理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)其他區(qū)域。按照禁止開發(fā)區(qū)域管控要求， 盡量減少人為擾動(dòng)，除必要的地質(zhì)災(zāi)害防治、防洪防護(hù)等安全工程和生態(tài)廊道建設(shè)、重要棲息地恢復(fù)和廢棄修復(fù)工程外，原則上不安排人工工程。一般生態(tài)空間。按照限制開發(fā)區(qū)域管控要求，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)布局，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，鼓勵(lì)探索陸域、海域復(fù)合利用，發(fā)揮生態(tài)空間的生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化等多種功能。按照維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)完整性、原真性的要求，保護(hù)生物多樣性與地質(zhì)地貌多樣性，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。涉及鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，結(jié)合村莊整治、工礦廢棄地治理，維護(hù)農(nóng)田原有生境，保護(hù)生物多樣性，將

13、耕地、林地、草地整治與建設(shè)用地布局優(yōu)化相結(jié)合，打造規(guī)模相對(duì)集中連片的耕地、草地、濕地、林地等生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合格局。涉及城鎮(zhèn)空間的保護(hù)修復(fù)，結(jié)合“城市雙修” “海綿城市”建設(shè)，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)，保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)廊道，完善基礎(chǔ)設(shè)施，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，治理內(nèi)澇；采取必要的生態(tài)修復(fù)措施，系統(tǒng)綜合考慮城市自然系統(tǒng)分布與滲水的關(guān)系，注意城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與排澇系統(tǒng)的關(guān)系；打通城市內(nèi)部的水系、綠地和城市外圍河湖、森林、耕地，形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。技術(shù)要求技術(shù)流程山水工程的技術(shù)流程一般劃分為工程規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、管理維護(hù)四個(gè)階段。工程規(guī)劃階段服務(wù)于區(qū)域（或流域）尺度（Landscape Scale）的宏觀問題識(shí)別

14、診斷、總體保護(hù)修復(fù)目標(biāo)制定， 以及確定保護(hù)修復(fù)單元和工程子項(xiàng)目布局；工程設(shè)計(jì)階段主要服務(wù)于生態(tài)系統(tǒng)尺度（Ecosystem Scale）下的各保護(hù)修復(fù)單元生態(tài)問題進(jìn)行診斷，制定相應(yīng)的具體指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)，確定保護(hù)修復(fù)模式措施；工程實(shí)施階段服務(wù)于場(chǎng)地尺度（Site Scale）的子項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)與實(shí)施。管理維護(hù)、監(jiān)測(cè)評(píng)估與適應(yīng)性管理、監(jiān)督檢查貫穿于生態(tài)保護(hù)修復(fù)全過程。根據(jù)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的規(guī)模范圍、實(shí)施期限、自然生態(tài)特征、修復(fù)條件及難易程度等，可將四個(gè)階段合并或簡(jiǎn)化。技術(shù)流程示意如下：技術(shù)流程圖現(xiàn)狀調(diào)查資料來源。結(jié)合自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系構(gòu)建要求，充分利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查、資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)

15、價(jià)、相關(guān)規(guī)劃等成果，相關(guān)部門已有野生動(dòng)植物調(diào)查、林業(yè)調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃、生態(tài)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)、自然保護(hù)地等資料，以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、科學(xué)野外臺(tái)站的成果，收集整理當(dāng)?shù)匦兄行У纳鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)W科專家和當(dāng)?shù)毓姷囊庖姾徒ㄗh等。調(diào)查內(nèi)容。詳細(xì)調(diào)查實(shí)施范圍內(nèi)區(qū)域生態(tài)功能定位、自然生態(tài)（地理）狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等。區(qū)域生態(tài)功能包括水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙等。自然生態(tài)狀況包括本地 氣候條件、地形地貌、水文特征、地質(zhì)環(huán)境、土壤和水體的物理性 質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、環(huán)境質(zhì)量狀況等；構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的群落特征，包括 動(dòng)植物群落物種組成及特征，特別是地帶性植被建群物種（Domi

16、nant Species）、本地關(guān)鍵物種（Key Species）、指示物種（Indicator Species）、旗艦物種（Flagship Species）、先鋒物種（Pioneer Species）、入侵物種（Invasive Species）等重要物種的種類、數(shù)量及生境情況；參照生態(tài)系統(tǒng)屬性和具有時(shí)間序列的歷史數(shù)據(jù)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況包括本 地自然資源權(quán)屬和利用狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人類活動(dòng)范圍和 強(qiáng)度、相關(guān)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程情況等。調(diào)查深度。調(diào)查范圍應(yīng)針對(duì)區(qū)域（或流域）、生態(tài)系統(tǒng)等不同尺度、不同梯度進(jìn)行，深度應(yīng)不低于同類工程的有關(guān)要求，制作基礎(chǔ)調(diào)查圖表數(shù)據(jù)應(yīng)符合自然資源及相關(guān)專項(xiàng)、專業(yè)調(diào)查

17、要求。生態(tài)問題識(shí)別與診斷確定參照生態(tài)系統(tǒng)。綜合工程建設(shè)規(guī)模、自然地理?xiàng)l件、生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律等，參考受損生態(tài)系統(tǒng)歷史狀態(tài)或周邊類似生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)，確定一個(gè)或若干個(gè)環(huán)境和自然狀況相似的本地原生生態(tài)系統(tǒng)或類似生態(tài)系統(tǒng)作為參照生態(tài)系統(tǒng)。識(shí)別與診斷方法。在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，可以從大尺度向小尺度（即從區(qū)域流域、生態(tài)系統(tǒng)、群落、種群、個(gè)體），也可以從小尺度向大尺度進(jìn)行梯度分析、類比分析、綜合評(píng)判，準(zhǔn)確識(shí)別主要生態(tài)問題及問題之間的關(guān)聯(lián)性、緊迫度和優(yōu)先度，確定需要保護(hù)修復(fù)的相關(guān)重要生態(tài)系統(tǒng)、物種和關(guān)鍵要素，科學(xué)診斷自然生態(tài)系統(tǒng)受損的面積、分布、程度、影響因素、成因及與相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性。生態(tài)問題識(shí)別。針對(duì)實(shí)

18、施區(qū)域范圍，在區(qū)域（或流域）尺度，識(shí)別生態(tài)脅迫、生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、生態(tài)空間格局等方面主要生態(tài)問題。從氣候變化、生物多樣性、土地利用結(jié)構(gòu)和方式、生產(chǎn)生活造成的水土環(huán)境污染、自然資源開發(fā)強(qiáng)度、有害生物入侵等方面識(shí)別生態(tài)脅迫存在的問題并分析原因。從食物鏈的完整性、生物多樣性、結(jié)構(gòu)功能穩(wěn)定性等方面識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量存在的問題并分析原因。從水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙等方面識(shí)別生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)存在的問題并分析原因。從重要物種棲息地分布、生態(tài)廊道的連通性、生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、重要和敏感的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)點(diǎn)等方面識(shí)別生態(tài)空間格局存在的問題并分析原因。診斷與評(píng)價(jià)。針對(duì)保護(hù)修復(fù)單元，從生態(tài)系統(tǒng)尺度，對(duì)

19、照參照生態(tài)系統(tǒng)屬性（包括自然地理?xiàng)l件、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能等）及其生態(tài)脅迫，分別診斷分析需要保護(hù)保育和修 復(fù)治理的對(duì)象及其現(xiàn)狀、關(guān)鍵生態(tài)問題的嚴(yán)重性和緊迫性等。重點(diǎn) 從生態(tài)系統(tǒng)完整性與連通性、重要保護(hù)對(duì)象目標(biāo)受脅迫類型與程度 等方面，對(duì)珍稀瀕危物種及棲息地、特殊生態(tài)系統(tǒng)類型等需要重點(diǎn) 保護(hù)保育的對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。重點(diǎn)從植被、土壤、水體、生物多樣性、生物入侵等方面，對(duì)需要修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)受損類型、退化程度、恢 復(fù)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)實(shí)際情況，可采取定性的經(jīng)驗(yàn)分析評(píng)價(jià)法、半 定量或定量的分析評(píng)價(jià)方法。保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立目標(biāo)體系設(shè)定因素。綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域生態(tài)功

20、能定位、生態(tài)現(xiàn)狀、生態(tài)問題識(shí)別與診斷結(jié)果、參照生態(tài)系統(tǒng)屬性等，根據(jù)不同保護(hù)修復(fù)尺度、層級(jí)和限制性因素閾值，設(shè)定生態(tài)保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)和具體目標(biāo)，確定保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，提出分級(jí)分期的約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)定量化。根據(jù)績(jī)效管理要求，設(shè)立規(guī)定期限的績(jī)效指標(biāo)。約束性指標(biāo)主要圍繞工程建設(shè)中績(jī)效指標(biāo)確定，數(shù)據(jù)有來源、可測(cè)算；引導(dǎo)性指標(biāo)在生態(tài)系統(tǒng)和區(qū)域（或流域）尺度上提出，為中遠(yuǎn)期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)服務(wù)于生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)空間結(jié)構(gòu)的多樣性。區(qū)域（或流域）尺度目標(biāo)設(shè)定要求。對(duì)應(yīng)工程實(shí)施范圍， 重點(diǎn)應(yīng)圍繞提升區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，從消除生態(tài)脅迫影響、優(yōu)化生態(tài)空間格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等方面提出保護(hù)修

21、復(fù)總體目標(biāo)，設(shè)定實(shí)施期限內(nèi)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)具體指標(biāo)。生態(tài)系統(tǒng)尺度目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定要求。對(duì)應(yīng)保護(hù)修復(fù)單元， 重點(diǎn)解決生態(tài)過程問題，根據(jù)參照生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵屬性，從物理環(huán)境、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、生態(tài)脅迫等方面提出保護(hù)修復(fù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，并針對(duì)具體生態(tài)問題，根據(jù)工程實(shí)際及相關(guān)規(guī)定制定具體指標(biāo)。場(chǎng)地尺度目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定要求。對(duì)應(yīng)子項(xiàng)目，針對(duì)各保護(hù)修復(fù)單元采取的不同措施，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)尺度的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 結(jié)合工程實(shí)際制定具體指標(biāo)。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程目標(biāo)分解表見附錄 B，各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增減或調(diào)整。單元?jiǎng)澐趾凸こ滩季謩澐稚鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)單元。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、問題識(shí)別與分析結(jié)果、制定的保護(hù)

22、修復(fù)目標(biāo)，劃分保護(hù)修復(fù)單元。具有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種及其賴以生存的棲息環(huán)境、有特殊意義的自然遺跡、世界自然和文化遺產(chǎn)地、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)及飲用水源保護(hù)區(qū)等劃為保護(hù)單元。確定工程建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)每一生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元的現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問題的診斷分析結(jié)果和設(shè)定的保護(hù)修復(fù)具體目標(biāo)，劃分項(xiàng)目類型，明確保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)和內(nèi)容（見附錄 B）。根據(jù)需要設(shè)定工程子項(xiàng)目。明確工程空間布局。按照關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性要求，根據(jù)確定的總體目標(biāo)以及各單元保護(hù)修復(fù)具體目標(biāo)、指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)等，針對(duì)關(guān)鍵生態(tài)問題進(jìn)行工程建設(shè)空間布局和工程子項(xiàng)目布置

23、與安排。安排工程建設(shè)時(shí)序。根據(jù)生態(tài)問題的緊迫性、嚴(yán)重性，按照保證防洪安全和地質(zhì)安全、提升生態(tài)功能的優(yōu)先級(jí)次序，開展源頭控制、過程阻斷、末端治理，進(jìn)行山上山下、流域上中下游系統(tǒng)修復(fù)，有序安排實(shí)施子項(xiàng)目。保護(hù)修復(fù)模式與措施選擇模式選擇要求。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查、生態(tài)問題識(shí)別與診斷結(jié)果、生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)各類型生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元分別采取保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生或生態(tài)重建為主的保護(hù)修復(fù)技術(shù)模式。保護(hù)保育（Ecological Conservation）。對(duì)于代表性自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種及其棲息地，采取建立自然保護(hù)地、去除脅迫因素、建設(shè)生態(tài)廊道、就地和遷地保護(hù)及繁育珍稀瀕危生物物種等途

24、徑，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)原住民文化與傳統(tǒng)生活習(xí)慣。自然恢復(fù)（Natural Regeneration）。對(duì)于輕度受損、恢復(fù)力強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng)，主要采取切斷污染源、禁止不當(dāng)放牧和過度獵捕、封山育林、保證生態(tài)流量等消除脅迫因子的方式，加強(qiáng)保護(hù)措施， 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。輔助再生（Assisted Regeneration）。對(duì)于中度受損的生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合自然恢復(fù)，在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，采取改善物理環(huán)境，參照本地生態(tài)系統(tǒng)引入適宜物種，移除導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化的物種等中小強(qiáng)度的人工輔助措施，引導(dǎo)和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。生態(tài)重建（Reconstruction）。對(duì)于嚴(yán)重受

25、損的生態(tài)系統(tǒng)， 要在消除脅迫因子的基礎(chǔ)上，圍繞地貌重塑、生境重構(gòu)、恢復(fù)植被和動(dòng)物區(qū)系、生物多樣性重組等方面開展生態(tài)重建。生境重構(gòu)關(guān)鍵要消除植被（動(dòng)物）生長(zhǎng)的限制性因子；植被重建要首先構(gòu)建適宜的先鋒植物群落，在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化群落結(jié)構(gòu)，促進(jìn)植物群落正向演替進(jìn)程；生物多樣性重組關(guān)鍵是引進(jìn)關(guān)鍵動(dòng)物及微生物實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整食物網(wǎng)構(gòu)建。措施評(píng)價(jià)與優(yōu)選。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粻顩r、生態(tài)適宜性、立地條件、施工季節(jié)和施工工藝的難易程度等，充分吸收相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗c本地居民的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用竦睦?、?quán)益與滿意度，設(shè)計(jì)多個(gè)備選方案，分析措施實(shí)施的生態(tài)適宜性、優(yōu)先級(jí)和時(shí)機(jī)。從生態(tài)環(huán)境影響與風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、社會(huì)

26、可接受性等方面綜合評(píng)價(jià)，可開展修復(fù)方法模擬預(yù)測(cè)，篩選相對(duì)最優(yōu)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施和技術(shù)。資金估（概）算和投資預(yù)算實(shí)施方案與資金估（概）算。依據(jù)實(shí)施方案確定的總目標(biāo)， 結(jié)合各保護(hù)修復(fù)單元確定的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)類型和內(nèi)容、保護(hù)修復(fù)模式和措施、實(shí)施期限等進(jìn)行資金估（概）算。根據(jù)工程規(guī)模情況，實(shí)施方案也可做到工程設(shè)計(jì)深度，進(jìn)行投資預(yù)算。工程設(shè)計(jì)與投資預(yù)算。按照不同國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)要求，參照國(guó)家、行業(yè)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，組織編制工程設(shè)計(jì)或子項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)，明確施工進(jìn)度、資金、質(zhì)量和安全等控制和監(jiān)督措施等。工程設(shè)計(jì)或子項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)要針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的具體問題， 措施要科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)可操作，并結(jié)

27、合實(shí)際，進(jìn)行工程投資預(yù)算。對(duì)照本地類似工程，采用案例比較法、成本效益法等，參照國(guó)家、行業(yè)相關(guān)投資定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行資金測(cè)算。監(jiān)測(cè)評(píng)估和適應(yīng)性管理監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)與內(nèi)容。工程實(shí)施范圍內(nèi)，根據(jù)生態(tài)修復(fù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)， 在區(qū)域（或流域）、生態(tài)系統(tǒng)、場(chǎng)地不同尺度與層級(jí)分別設(shè)立三級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估內(nèi)容和指標(biāo)。區(qū)域（或流域）尺度主要關(guān)注保護(hù)修復(fù)的規(guī)模、生態(tài)系統(tǒng)類型和規(guī)模變化動(dòng)態(tài)、區(qū)域完整性與生物多樣性、生態(tài)廊道、植被恢復(fù)、水土流失、河湖水系連通性等；生態(tài)系統(tǒng)尺度主要關(guān)注水土環(huán)境質(zhì)量、動(dòng)植物組成與群落結(jié)構(gòu)、生物多樣性特別是關(guān)鍵動(dòng)植物物種數(shù)量與分布變化，以及水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙等關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等；場(chǎng)地尺

28、度根據(jù)有關(guān)工程標(biāo)準(zhǔn)和要求關(guān)注工程建設(shè)情況。生態(tài)監(jiān)測(cè)推薦指標(biāo)可參考附錄 C。監(jiān)測(cè)評(píng)估手段。充分利用自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，以及相關(guān)部門、科研機(jī)構(gòu)及院校的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和研究成 果，在項(xiàng)目區(qū)建立生態(tài)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，采用遙感、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、實(shí)地調(diào)查、公眾訪談等方式，開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和生態(tài)風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估。實(shí)施結(jié)束后，還應(yīng)進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)評(píng)估。有條件的地區(qū)可建立生態(tài)監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)庫，開展工程實(shí)施前后自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及價(jià)值評(píng)價(jià)。適應(yīng)性管理措施調(diào)整。根據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，對(duì)照生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)， 監(jiān)測(cè)評(píng)估生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程措施、技術(shù)手段的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中新產(chǎn)生的生態(tài)問題及潛在生態(tài)

29、風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)評(píng)估，在結(jié)果和風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)可能導(dǎo)致偏離生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)或者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成新的破壞的保護(hù)修復(fù)措施和技 術(shù)、子項(xiàng)目的空間布局和時(shí)序安排等按規(guī)定程序報(bào)批后進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整修正。時(shí)機(jī)選擇。對(duì)技術(shù)成熟、風(fēng)險(xiǎn)可控、結(jié)果有效的工程和措施，要及時(shí)實(shí)施，避免延誤時(shí)機(jī)、增加修復(fù)成本；對(duì)評(píng)估后難以預(yù)測(cè)后效的工程和措施，要加強(qiáng)研究和實(shí)驗(yàn)，暫不實(shí)施。工程管理要求方案制定對(duì)應(yīng)區(qū)域（或流域）尺度的山水工程，可打破省域行政界限， 在按自然地理單元編制總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分段編制實(shí)施方案（含 可行性研究報(bào)告），統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步部署、協(xié)同推進(jìn)。實(shí)施方案要 體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可行性，目標(biāo)任務(wù)可量

30、化、可考核， 實(shí)施措施科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)，生態(tài)效益明顯，兼顧社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃設(shè)計(jì)在工程設(shè)計(jì)階段根據(jù)實(shí)施方案確定的保護(hù)修復(fù)單元編制規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)要針對(duì)生態(tài)系統(tǒng)尺度的具體問題。根據(jù)需要，保護(hù)修復(fù)單元可以分為一個(gè)或若干個(gè)子項(xiàng)目實(shí)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行項(xiàng)目施工設(shè)計(jì)， 明確施工進(jìn)度、資金、質(zhì)量、安全等控制和監(jiān)督措施。任務(wù)分解依據(jù)批復(fù)的實(shí)施方案（含可行性研究報(bào)告）和規(guī)劃設(shè)計(jì)，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)、績(jī)效指標(biāo)逐級(jí)分解到承擔(dān)實(shí)施的市、縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），并制定年度計(jì)劃。具體實(shí)施子項(xiàng)目所在的相關(guān)部門應(yīng)明確本行政區(qū)域的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施計(jì)劃、資金安排等。工程實(shí)施依據(jù)實(shí)施方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)及年度計(jì)劃，實(shí)施山水工程的單

31、位組織實(shí)施工程建設(shè)，加強(qiáng)山水工程實(shí)施的全程監(jiān)管，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量控制，切實(shí)做到責(zé)任明確、監(jiān)管到位。工程實(shí)施過程中，及時(shí)組織開展制度建設(shè)、工程建設(shè)、資金籌措與使用、目標(biāo)完成情況等方面的跟蹤檢查。工程驗(yàn)收建立竣工驗(yàn)收制度。按照“誰立項(xiàng)誰驗(yàn)收”的原則，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。子項(xiàng)目完工后，要按照相關(guān)管理規(guī)定及技術(shù)要求， 依據(jù)實(shí)施方案確定的約束性和引導(dǎo)性目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)以及工程建設(shè)內(nèi)容等，結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)估情況，及時(shí)組織財(cái)務(wù)、生態(tài)環(huán)境、工程、動(dòng)植物、土壤、林業(yè)、水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、土地規(guī)劃、土地管理等方面的專家，開展竣工驗(yàn)收。全部工程子項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后組織開展整體驗(yàn)收，對(duì)工程建設(shè)任務(wù)完成、相關(guān)制度建

32、設(shè)情況、資金籌措、財(cái)政資金撥付使用、工程建設(shè)成效等情況進(jìn)行全面總結(jié)。工程評(píng)估建立評(píng)估制度。工程整體驗(yàn)收后，要開展項(xiàng)目綜合成效評(píng)估， 從項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出，以及工程實(shí)施對(duì)自然資源保護(hù)利用、生態(tài)環(huán)境治理改善、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升等方面的成效進(jìn)行綜合評(píng)估。信息化監(jiān)管建立上圖入庫核查制度。依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和自然資源三維立體“一張圖”，建設(shè)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫與監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。將生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程及子項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的信息及時(shí)上圖入庫，明確項(xiàng)目位置、規(guī)模、類型、內(nèi)容及建設(shè)進(jìn)展與成效等。綜合運(yùn)用遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進(jìn)行比對(duì)核查，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、可視化、可追蹤的全程全面

33、監(jiān)測(cè)監(jiān)管。后期管護(hù)建立后期管護(hù)制度。工程驗(yàn)收合格后，根據(jù)生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，做好基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)演替過程的跟蹤管護(hù)，嚴(yán)格控制不當(dāng)?shù)娜藶楦蓴_，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康、穩(wěn)定、完整，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。積極探索建立規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，通過簽訂管護(hù)協(xié)議，明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和經(jīng)費(fèi)，確保工程發(fā)揮長(zhǎng)期生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。檔案管理工程建設(shè)過程中有關(guān)管理、技術(shù)等文件，工程施工、質(zhì)量監(jiān)督等過程資料，技術(shù)成果等要及時(shí)立卷歸檔，保證歸檔文件的完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。主要技術(shù)成果包括實(shí)施方案及其附件，工程實(shí)施中涉及的工程設(shè)計(jì)、施工的相關(guān)材料，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，監(jiān)測(cè)監(jiān)管

34、、風(fēng)險(xiǎn)管控、績(jī)效管理和適應(yīng)性管理的相關(guān)資料等，以及過程中調(diào)查資料、圖件等基礎(chǔ)資料及數(shù)據(jù)庫。附錄 A 術(shù)語和定義基于自然的解決方案（Nature-based Solutions，簡(jiǎn)稱 NbS） 根據(jù) IUCN 的基于自然的解決方案全球標(biāo)準(zhǔn)，是指對(duì)自然的或已被改變的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)、可持續(xù)管理和修復(fù)行動(dòng)，這些行動(dòng)能夠有效地和具有適應(yīng)性地應(yīng)對(duì)社會(huì)挑戰(zhàn)，同時(shí)為人類福祉和生物多樣性帶來益處。適應(yīng)性管理（Adaptive Management）是指基于生態(tài)系統(tǒng)的不確定性和對(duì)生態(tài)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)的時(shí)限性，通過監(jiān)測(cè)評(píng)估過去采用的管理政策和實(shí)踐措施來獲得經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)變化情況，修正、改進(jìn)管理政策和實(shí)踐措施的方法和

35、過程。社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)（Social-Economic-Natural Complex Ecosystem）表示以人為主體的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)在特定區(qū)域內(nèi)通過協(xié)同作用而形成的復(fù)合系統(tǒng)。區(qū)域（或流域）尺度（Regional Scale）指由相互作用的生態(tài)系統(tǒng)組成的自然綜合體所覆蓋的區(qū)域（或流域）空間范圍。流域（Drainage Basin）是指由分水線所包圍的河流或湖泊的地面集水區(qū)和地下集水區(qū)的總和。生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（Ecosystem structure）是指生態(tài)系統(tǒng)生物和非生物組分保持相對(duì)穩(wěn)定的相互聯(lián)系、相互作用而形成的組織形式、結(jié)合方式和秩序。生態(tài)廊道（Ecologica

36、l Corridor）根據(jù) IUCN 的通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道加強(qiáng)保護(hù)區(qū)連通指南，是為保持或恢復(fù)有效的生態(tài)連通性，長(zhǎng)期治理和管理、明確界定的地理空間。生態(tài)網(wǎng)絡(luò)（Ecological Network）根據(jù) IUCN 的通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道加強(qiáng)保護(hù)區(qū)連通指南，在區(qū)域（或流域）范圍內(nèi)，生態(tài)廊道常常相互交叉形成網(wǎng)絡(luò)， 使廊道與斑塊和基底的相互作用復(fù)雜化。網(wǎng)絡(luò)的功能與廊道相似， 但與基底的作用更加廣泛和密切。生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)（Ecological Network for Conservation)是為保護(hù)支離破碎的系統(tǒng)中的生物多樣性而建立、恢復(fù)和維護(hù)， 由生態(tài)廊道連接的核心棲息地（保護(hù)區(qū)、原始生態(tài)系統(tǒng)和其

37、他完整的自然區(qū)域）組成的系統(tǒng)。生態(tài)過程（Ecological Process）是區(qū)域（或流域）中生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部和不同生態(tài)系統(tǒng)之間物質(zhì)、能量、信息的流動(dòng)和遷移轉(zhuǎn)化過程的總稱，其具體表現(xiàn)多種多樣， 包括植物的生理生態(tài)、動(dòng)物的遷徙和種群動(dòng)態(tài)、群落演替、土壤質(zhì)量演變和干擾等在特定范圍中構(gòu)成的物理、化學(xué)和生物過程以及人類活動(dòng)對(duì)這些過程的影響。生態(tài)系統(tǒng)功能（Ecological Function）生態(tài)系統(tǒng)整體在其內(nèi)部和外部的聯(lián)系中表現(xiàn)出的作用和能力。隨著能量和物質(zhì)等的不斷交流，生態(tài)系統(tǒng)亦產(chǎn)生不斷變化和動(dòng)態(tài)的過程。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量（Ecosystem Quality）生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量是指在特定的時(shí)間和空間范圍內(nèi)生態(tài)系

38、統(tǒng)的總體或部分組分的質(zhì)量，具體表現(xiàn)為生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)服務(wù)能力、抗干擾能力和對(duì)人類生存和社會(huì)發(fā)展的承載能力等方面?；謴?fù)力（Resilience）又稱彈性，是指生態(tài)系統(tǒng)維持結(jié)構(gòu)與格局的能力，即系統(tǒng)受干擾后恢復(fù)原來功能的能力。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（Ecosystem Service）是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件和效用，包括供給服務(wù)（如提供食物和水）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如控制洪水和疾?。?、文化服務(wù)（如精神健康和娛樂）以及支持服務(wù)（如維持養(yǎng)分循環(huán)）。簡(jiǎn)言之，就是指生態(tài)系統(tǒng)給人類提供的惠益。生態(tài)產(chǎn)品（Ecological Product）生態(tài)產(chǎn)品指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好

39、人居環(huán)境的自然要素。包括清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。本地生態(tài)系統(tǒng)（Local Ecosystem）是指一個(gè)由本地生物組成的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)，這些生物是本地進(jìn)化而來或者隨環(huán)境條件變化而從鄰近地區(qū)遷移而來。參照生態(tài)系統(tǒng)（Reference Ecosystem）是指一個(gè)能夠作為生態(tài)恢復(fù)目標(biāo)或基準(zhǔn)的生態(tài)系統(tǒng)。通常包括破壞前的生態(tài)系統(tǒng)、未因人類活動(dòng)而退化的本地生態(tài)系統(tǒng)，以及能夠適應(yīng)正在發(fā)生的或可預(yù)測(cè)的環(huán)境變化的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)脅迫（Ecological Stress）是指來自人類或自然的對(duì)生態(tài)系統(tǒng)正常結(jié)構(gòu)和功能的干擾，這些干擾往往超出生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力（Resilience），導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆的變

40、化甚至退化或崩潰。保護(hù)保育（Ecosystem Conservation）是指保護(hù)單一生物物種或者不同生物群落所依存的棲息地、生態(tài)系統(tǒng)，以及保護(hù)和維系棲息地（自然生態(tài)保護(hù)區(qū)域內(nèi)）原住民文化與傳統(tǒng)生活習(xí)慣，以達(dá)到維持自然資源可持續(xù)利用與永續(xù)存在的活動(dòng)。生態(tài)修復(fù) （Ecological Restoration）亦稱生態(tài)恢復(fù)。是指協(xié)助退化、受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的過程。生態(tài)修復(fù)方法包括自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等。生態(tài)修復(fù)目標(biāo)可能是針對(duì)特定生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的恢復(fù)，也可能是針對(duì)一項(xiàng)或多項(xiàng)生態(tài)服務(wù)質(zhì)量的改善。自然恢復(fù)（Natural Regeneration）是指對(duì)生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，以減輕負(fù)荷壓力，依靠生態(tài)

41、系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和自組織能力使其向有序的方向自然演替和更新恢復(fù)的活動(dòng)。一般為生態(tài)系統(tǒng)的正向演替過程。輔助再生（Assisted Regeneration）亦稱協(xié)助再生。是指充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，輔以人工促進(jìn)措施，使退化、受損的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)并進(jìn)入良性循環(huán)的活動(dòng)。生態(tài)重建（Reconstruction）是指對(duì)因自然災(zāi)害或人為破壞導(dǎo)致生態(tài)功能和自我恢復(fù)能力喪失，生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)變化，以人工措施為主，通過生物、物理、化學(xué)、生態(tài)或工程技術(shù)方法，圍繞修復(fù)生境、恢復(fù)植被、生物多樣性重組等過程，重構(gòu)生態(tài)系統(tǒng)并使生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)的活動(dòng)。附錄 B 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程目標(biāo)分解表生態(tài)

42、保護(hù)修復(fù)工程總目標(biāo)簡(jiǎn)述圍繞提升區(qū)域主導(dǎo)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，從消除生態(tài)脅迫影響、優(yōu)化生態(tài)空間格局、暢通生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量等備注方面提出保護(hù)修復(fù)總體目標(biāo)。結(jié)合修復(fù)單元設(shè)定的具體目標(biāo)總結(jié)提煉出整個(gè)工程的總目標(biāo)。保護(hù)保育類/自然恢復(fù)類/輔助再生類/生態(tài)重建類（一種或多種）修復(fù)單元/子項(xiàng)目（1 個(gè)或多個(gè)）約束性指標(biāo)：績(jī)效目標(biāo) 引導(dǎo)性指標(biāo)：中遠(yuǎn)期保護(hù)修 保護(hù)修 （工程建設(shè)期內(nèi)預(yù)期效 生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性預(yù)期復(fù) 具 體 復(fù) 標(biāo) 準(zhǔn) / 果）效果措施參照值規(guī)模 質(zhì)量 結(jié)構(gòu) 效益 5 年 10 年.修復(fù)單元1簡(jiǎn)述從物理環(huán)境、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功具體目標(biāo)能、生態(tài)脅迫等方面提出修復(fù)單元的具體目標(biāo)。結(jié)合子項(xiàng)

43、目中設(shè)定的具體指標(biāo)總結(jié)提煉出修復(fù)單元1 的具體目標(biāo)。子項(xiàng)目 1子項(xiàng)目 2.修復(fù)單元2簡(jiǎn)述從物理環(huán)境、物種組成、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功具體目標(biāo)能、生態(tài)脅迫等方面提出修復(fù)單元的具體目標(biāo)。結(jié)合子項(xiàng)目中設(shè)定的具體指標(biāo)總結(jié)提煉出修復(fù)單元2 的具體目標(biāo)。子項(xiàng)目 1子項(xiàng)目 2.注：1.根據(jù)“6.6 保護(hù)修復(fù)模式與措施選擇”要求，結(jié)合實(shí)際，在同一保護(hù)修復(fù)單元分別按照“保護(hù)保育類、自然恢復(fù)類、輔助再生類、生態(tài)重建類”情況填寫相應(yīng)的內(nèi)容。2. 子項(xiàng)目根據(jù)實(shí)際填寫約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)。目備.附錄 C 山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程生態(tài)監(jiān)測(cè)推薦指標(biāo)序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)單位參照值數(shù)來現(xiàn)數(shù)值來標(biāo)值數(shù)注值源值源值101 生態(tài)空間011 生境豐富度/2格局012 生境破碎度/302 植被覆蓋021 植被覆蓋率403 水源涵養(yǎng)031 土壤含水率%504 水土保持041 土壤侵蝕模數(shù)t/(km2a)6051 物種