城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)民工養(yǎng)老保險一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的特點據(jù)?2022年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告?資料顯示，2022年全國農(nóng)民工總量到達(dá)26261萬人，比上年增加983萬人，增長39%。其中，外出農(nóng)民工16336萬人，增加473萬人，增長30%。本地農(nóng)民工9925萬人，增加510萬人，增長54%。農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移過程中呈現(xiàn)出以下特點:(一)外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例偏低，但轉(zhuǎn)移接續(xù)需求宏大從2022年至2022年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例分別為98%、76%、95%、139%和143%。近五年，外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的比例雖然從98%進(jìn)步到143%，但是參保比例仍然較低。根據(jù)農(nóng)

2、民工數(shù)量測算出，2022年外出農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的人數(shù)約有233605萬人。而對于城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險制度，全國跨省轉(zhuǎn)移根本養(yǎng)老保險關(guān)系的約有1147萬人次，轉(zhuǎn)移基金約1786億元。從以上比照可看出，外出農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的工作量宏大。(二)跨省外出的農(nóng)民工數(shù)量減少，農(nóng)民工以跨省外出為主的格局改變根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2022年在外出農(nóng)民工中，在省內(nèi)務(wù)工的農(nóng)民工8390萬人，比上年增加772萬人，增長101%，占外出農(nóng)民工總量的529%;在省外務(wù)工的農(nóng)民工7473萬人，比上年減少244萬人，下降32%，占外出農(nóng)民工總量的471%。在省內(nèi)務(wù)工的比重比上年上升32個百分點。2022年，去省

3、外務(wù)工人數(shù)減少，改變了多年來跨省外出農(nóng)民工比重大于省內(nèi)務(wù)工比重的格局。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中遇到的問題(一)局部農(nóng)民工重復(fù)參保，轉(zhuǎn)移接續(xù)利益受損我國的養(yǎng)老保險制度設(shè)計不允許重復(fù)參保，但由于不同的養(yǎng)老保險制度的施行強(qiáng)度不同，在城鎮(zhèn)工作時被強(qiáng)迫參加城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險，在農(nóng)村又自愿參加了新農(nóng)保，并且兩種制度的繳費規(guī)定不同，城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險按月繳費，而新農(nóng)保是按年繳費，這些因素會使農(nóng)民工重復(fù)參保難以防止。在農(nóng)民工流動就業(yè)時，假如不知道重復(fù)參保只能按照一種制度享受待遇，會導(dǎo)致農(nóng)民工養(yǎng)老保險利益受到損害。(二)新農(nóng)保與城居保制度并軌中的問題新農(nóng)保與城居保能否順利并軌影響著

4、農(nóng)民工流動就業(yè)的保險關(guān)系能否順利轉(zhuǎn)移接續(xù)。其一，關(guān)于財政補(bǔ)貼的問題。新農(nóng)保與城居保繳費檔次不同，兩種制度的財政補(bǔ)貼并未明確與繳費檔次相對應(yīng)，要使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度正常運行，需處理兩種制度的財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保證公平的問題。其二，關(guān)于經(jīng)辦管理的問題。新農(nóng)保按照?新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦規(guī)程?的規(guī)定暫實行縣級統(tǒng)籌，全市建立統(tǒng)一的新農(nóng)保信息管理系統(tǒng)。城居保也實行的是縣(區(qū))級統(tǒng)籌，在全市建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的經(jīng)辦管理，納入全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)。兩項制度獨立運行，并軌時需處理兩個系統(tǒng)的交融問題以及市級信息系統(tǒng)與省級信息系統(tǒng)的交融問題。(

5、三)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)農(nóng)民工在流動就業(yè)時，在城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)面臨著一些問題:其一，兩種制度政策規(guī)定不統(tǒng)一，繳費方式、待遇程度、管理方式等方面差異較大。其二，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人少事多，信息系統(tǒng)的建立還相對滯后，社保各級經(jīng)辦部門的管理體制和信息技術(shù)的運用，難以滿足養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的需求。三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中遇到障礙的原因(一)兩項制度的基金籌集方式等方面差異大政策原因新農(nóng)保與城居保已并軌為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，這項制度與城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險制度的資金來源、繳費標(biāo)準(zhǔn)、賬戶管理及待遇

6、標(biāo)準(zhǔn)等方面均不同。在農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，這是最直接的原因。在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，農(nóng)民工養(yǎng)老保險利益的影響因素主要集中于兩點:一是養(yǎng)老金待遇計算方式，二是繳費年限的折算方式。其一，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老金待遇包括每年70元根底養(yǎng)老金及個人賬戶儲存額。個人繳費選擇不同的繳費檔次，財政給予3050元的補(bǔ)貼。對于連續(xù)繳費超過15年的參保者，每超過一年，根底養(yǎng)老金可增發(fā)1%。職保根底養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，按多繳多得的原那么設(shè)計。其二，職保個人累計繳費時間要滿15年，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費年限相對廣泛。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險按

7、年繳費，積累額少，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險按月繳費，積累額多。這使得農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中會衡量養(yǎng)老保險利益的得失。(二)地方政府間的利益博弈及農(nóng)民工的道德風(fēng)險經(jīng)濟(jì)原因目前職保實行的是局部積累制，由于養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)制本錢沒有及時消化，個人賬戶出現(xiàn)空賬運行的狀態(tài)，統(tǒng)籌賬戶局部的基金實際實行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制。由現(xiàn)收現(xiàn)付制導(dǎo)致的代際效應(yīng)表現(xiàn)為，農(nóng)民工的繳費標(biāo)準(zhǔn)與待遇享受標(biāo)準(zhǔn)并未對應(yīng)，即養(yǎng)老金待遇與當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌賬戶的奉獻(xiàn)大小無關(guān)。當(dāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系時，個人賬戶的積累額可以全部轉(zhuǎn)移，但統(tǒng)籌賬戶的基金只能局部轉(zhuǎn)移，以本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移，參保繳費缺乏1年的，按實際

8、繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移。剩余的大局部統(tǒng)籌賬戶基金那么為轉(zhuǎn)出地的社會統(tǒng)籌基金做奉獻(xiàn)。轉(zhuǎn)入地接收少量基金，卻要承當(dāng)長期的養(yǎng)老金待遇發(fā)放及調(diào)整責(zé)任。此外，農(nóng)民工在接近退休年齡時，有可能產(chǎn)生去經(jīng)濟(jì)條件興旺的地區(qū)辦理退休關(guān)系的道德風(fēng)險。這會增加轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老金支付壓力，造成參保者之間的不公平。出于經(jīng)濟(jì)人的理性考慮，地方政府會在農(nóng)民工轉(zhuǎn)入養(yǎng)老保險關(guān)系時，出臺不同政策來設(shè)置障礙或進(jìn)步門檻，這樣一方面可以維護(hù)本地社保利益，另外還可以克制農(nóng)民工的道德風(fēng)險。(三)社保部門的信息化管理程度不高技術(shù)原因養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)需要高效、快捷的信息系統(tǒng)支持。?宿遷市社會保障卡建立施行方案?中提出，到2022年底面向全市發(fā)放社會保

9、障卡110萬張。宿遷市社保部門信息化管理程度還不高，社會保障卡普及程度較低。目前的金保工程二期對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鄉(xiāng)居民納入到社保覆蓋范圍的信息化支持還需進(jìn)一步增強(qiáng)。在跨地區(qū)用卡方面，社會保障卡在適應(yīng)流動性方面的靈敏性不夠，尚未形成統(tǒng)一的跨地區(qū)業(yè)務(wù)辦理平臺。還存在網(wǎng)絡(luò)不暢通、應(yīng)用系統(tǒng)不統(tǒng)一、經(jīng)辦流程不銜接等制約因素，對于農(nóng)民工跨地區(qū)重復(fù)參保和重復(fù)領(lǐng)取待遇的監(jiān)控效果也未表達(dá)出來。四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下農(nóng)民工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的解決對策(一)完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，通過精算制定公平的養(yǎng)老金待遇方案首先，應(yīng)明確新農(nóng)保與城居保合并施行的詳細(xì)操作細(xì)那么，使農(nóng)民工從新農(nóng)保并入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度時

10、，與城市居民享受同等標(biāo)準(zhǔn)的財政補(bǔ)貼與養(yǎng)老金待遇。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，進(jìn)一步進(jìn)步農(nóng)民工的參保率，消除戶籍制度對社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的影響，讓農(nóng)民工真正融入任意一種養(yǎng)老保險制度當(dāng)中。其次，在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中，關(guān)于繳費年限的折算是影響?zhàn)B老保險利益的重要因素。參加職保繳費年限滿15年的，可以從城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入職保;職保繳費年限缺乏15年的，可以申請從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)保或城居保。農(nóng)民工由城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入職保時，可以嘗試通過公式計算折算年限。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將參保人各年的個人賬戶積累額(An)占相應(yīng)年度統(tǒng)籌區(qū)域城鎮(zhèn)職工月最低工資標(biāo)準(zhǔn)及個人繳費比例乘以12個月(Bn)的比例，

11、折算成職保的繳費年限為N1。由于兩項制度繳費差距較大，故采用城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為折算根底。其中，Cn為當(dāng)年職保個人繳費與企業(yè)繳費總和的50%，Dn為當(dāng)年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人賬戶積累額。與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度相比，職保的繳費程度高，繳費周期短，賬戶積累額多，因此選取職保個人與企業(yè)繳費總和的50%作為折算年限根底，一方面保證農(nóng)民工不因回鄉(xiāng)養(yǎng)老而待遇太低，另一方面可以增強(qiáng)農(nóng)民工在城市工作參保的積極性。(二)進(jìn)步統(tǒng)籌層次，發(fā)揮全國社會保障基金的調(diào)劑作用目前，宿遷市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度實行縣區(qū)級統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次較低，要逐步進(jìn)步各項養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌層次。并且推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革

12、，以職保為參照基準(zhǔn)，逐步將各項制度合二為一，向全國公民發(fā)放統(tǒng)一的根底養(yǎng)老金，保證養(yǎng)老保險制度的公平性，在此根底上實行個人彈性繳費，與享受待遇相掛鉤，保證養(yǎng)老保險制度的鼓勵性。長遠(yuǎn)來看，有利于社會保險制度統(tǒng)一場面的實現(xiàn)，也就從根本上解決了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的難題。另外，要充分發(fā)揮全國社會保障基金的補(bǔ)充、調(diào)劑作用，協(xié)調(diào)不同統(tǒng)籌區(qū)域的利益關(guān)系。(三)推廣社會保障卡，進(jìn)步社保部門信息化程度宿遷市到2022年底推廣110萬張社會保障卡，預(yù)計到2022年全市持卡人數(shù)到達(dá)340萬人，覆蓋60%以上的人口。其一，要加快社會保障卡的發(fā)放和應(yīng)用步伐，加大社保領(lǐng)域的信息化投入，推動實如今全省范圍的社會保障一卡通。

13、同時積極推進(jìn)金保工程二期建立，逐步實現(xiàn)全國系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)地方財政和銀行的合作。農(nóng)民工在流動就業(yè)時，可以只轉(zhuǎn)移社保關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。在到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件時，采取分段計算的方法，在參保人享受養(yǎng)老金待遇時，由各參保地的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照不同參保地的繳費數(shù)額占個人總繳費數(shù)額的比例，將基金分別匯入最終養(yǎng)老保險關(guān)系所在地。其二，要加強(qiáng)社保部門信息化隊伍建立，進(jìn)步隊伍素質(zhì)和技術(shù)程度。在數(shù)據(jù)整合遷移的過程中，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、平安，在不同系統(tǒng)間實現(xiàn)信息共享，防止重復(fù)參保、重復(fù)領(lǐng)取待遇，保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度的有效施行，為農(nóng)民工自由流動提供便捷高效的效勞，保障農(nóng)民工的養(yǎng)老保險利益在轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中公平享受待遇。五、結(jié)語在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的背景下，