城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

1、城市管理行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題及其對(duì)策自我國(guó)部分城市相繼實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰 權(quán)以來(lái)，這些城市的面貌有了很大程度的改善。城市管理工 作也是不斷的探索、不斷的改革、不斷的創(chuàng)新中發(fā)展起來(lái)， 走的并不平坦。但是，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步， 城市的發(fā)展與升級(jí)，城市人口流動(dòng)性的增大，以及國(guó)家莫些 管理政策法規(guī)方面相對(duì)滯后等原因，使得城市管理行政執(zhí)法 工作中存在的一些問(wèn)題暴露由來(lái)，亟待解決。一、城市管理行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題（一）管罰不明確，城市管理行政執(zhí)法工作十分繁重城管一頂“大蓋帽”卻集中了多項(xiàng)行政處罰權(quán)，涉及市 容、市政、規(guī)劃、綠化的全部處罰權(quán)，環(huán)保、工商、公安交 通管理部分處罰權(quán)，管

2、的“多”、管的“雜”，就像一個(gè)城市 的大管家。城市管理行政執(zhí)法工作由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施后，其 它相關(guān)的職能部門(mén)或多或少對(duì)自己本來(lái)應(yīng)該履行管理職責(zé) 的職能范圍，不再進(jìn)行日常管理，致使執(zhí)法局也承擔(dān)了相應(yīng) 的日常監(jiān)管工作。這樣，很大程度上加重了執(zhí)法局的工作壓 力，同時(shí)，也影響了執(zhí)法效果。例如，關(guān)于市容方面的店外 店管理，通過(guò)幾年的城市管理工作我個(gè)人認(rèn)為是市容和工商 齊抓共管。行政許可的原則就是“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理”，不能重許可，而輕管理。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照不是市容部門(mén)發(fā)的，所以那些店主無(wú)顧忌可言。如果說(shuō)有工商部門(mén)參與，你不符合規(guī)定店外經(jīng)營(yíng)、占到經(jīng)營(yíng)就吊銷(xiāo)你的執(zhí)照，那么行政相對(duì)人是不是要考慮自己的成本了，進(jìn)而管理的

3、成本和效率也提高了。? （二）少數(shù)執(zhí)法人員粗暴野蠻執(zhí)法暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。目前，確實(shí)存在少數(shù)執(zhí)法人員素質(zhì)確實(shí)不高，法律意識(shí)還不夠強(qiáng)。在執(zhí)法過(guò)程中，不能?chē)?yán)格做到依法行政，不能真正做到很好地約束自己。處罰行政相對(duì)人時(shí)憑主觀，隨意性比較大，不能很好地把握法律的自由裁量度，不嚴(yán)格按法律程序辦事，人治觀念根深蒂固，使行政執(zhí)法偏離公平、公正、公開(kāi)的軌道。執(zhí)法過(guò)程中不能做到冷靜和理性，不能正確處理人民內(nèi)部矛盾， 粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 這樣，不僅侵犯了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，同時(shí)，使執(zhí)法人員自身和政府形象，都無(wú)疑會(huì)受到不利的影響。（三）暴力抗法現(xiàn)象不容忽視。有些行政相對(duì)人也存在不服從執(zhí)法人員的執(zhí)法管理，

4、從自己的私利出發(fā)，有時(shí)仗著人多勢(shì)眾，干擾執(zhí)法人員工作，侮辱謾罵執(zhí)法人員，甚至實(shí)施暴力抗法，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，嚴(yán)重影響城市管理行政執(zhí)法工作的正常進(jìn)行，干擾政府對(duì)城市的管理。有攤主小販的抗法、也有工程老板的抗 法。（四）執(zhí)法的強(qiáng)制手段不夠。執(zhí)法工作中強(qiáng)制手段不夠，一直是困擾城市管理行政執(zhí) 法工作的一大難題，嚴(yán)重阻礙了執(zhí)法工作的順利開(kāi)展和工作 成效。由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程缺乏強(qiáng)制手段，一些行政相 對(duì)人極不配合執(zhí)法工作，導(dǎo)致有些執(zhí)法工作不能順利的進(jìn)行 下去，浪費(fèi)大量的行政成本。例如機(jī)動(dòng)車(chē)停放非機(jī)動(dòng)車(chē)道， 駕駛員在場(chǎng)我們勸離，駕駛員不在現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)也沒(méi)有措施可 行，只能通過(guò)轄區(qū)交警大隊(duì)配合。夜間偷倒

5、渣土，我們的強(qiáng) 制手段捉襟見(jiàn)肘，面對(duì)一輛渣土車(chē)既不能扣證、也不能用鎖 車(chē)器、也拖不動(dòng)車(chē)子，駕駛員車(chē)門(mén)一鎖就走了，我們只能派 人整夜看守，管理陷入被動(dòng)，增加無(wú)形的行政成本。以及在 發(fā)送法律文書(shū)的時(shí)候有些個(gè)人或單位拒不簽收，也難找到第 三人當(dāng)場(chǎng)見(jiàn)證，這就使得我們的案卷有瑕疵。（五）證據(jù)資料的取得有時(shí)遇到困難。在相對(duì)人違反城市管理相關(guān)法律的時(shí)候，現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)我們 可以現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)確的取得，但有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)無(wú)法準(zhǔn)確把握就需要 到有關(guān)單位取得相關(guān)資料，而我們有時(shí)候就遇到閉門(mén)羹，無(wú) 法取得相關(guān)資料，這就使我們?cè)谔幚戆讣o(wú)法正常進(jìn)行下 去。比如在確定一已建成建筑物是否是違法建設(shè)需要提供規(guī) 劃許可證等證件的時(shí)候。（六）執(zhí)

6、法人員的安全保障措施不夠完善。城市管理行政執(zhí)法局是順應(yīng)城市發(fā)展的需要而產(chǎn)生和 存在的，行政執(zhí)法工作的目的是為了促進(jìn)城市的發(fā)展、保障 最廣大市民群眾的根本利益。但是，由于莫些人的法律意識(shí) 不夠強(qiáng)及其它種種原因，可能由現(xiàn)執(zhí)法人員受到言語(yǔ)威脅， 甚至于人身攻擊等現(xiàn)象。而目前，全國(guó)只有少部分城市的城 市管理行政執(zhí)法人員是按公務(wù)員編制管理，大多數(shù)地方執(zhí)法 人員都是非公務(wù)員的行政事業(yè)編制，相關(guān)部門(mén)對(duì)侵犯執(zhí)法人 員人身權(quán)利的違法行為的處罰不嚴(yán)格，也不具體。同時(shí)，由 于擔(dān)心遭到行政相對(duì)人的報(bào)復(fù)，致使部分執(zhí)法人員表現(xiàn)消極 被動(dòng)，不能夠安心地投入工作，在很大程度上影響執(zhí)法工作 的成效。二、城市管理行政執(zhí)法工作存在

7、問(wèn)題的產(chǎn)生原因城市管理行政執(zhí)法工作中存在一些問(wèn)題，其產(chǎn)生原因是 多方面的?，F(xiàn)在從管理制度、行政相對(duì)人和執(zhí)法人員自身等 幾個(gè)方面加以分析。（一）職權(quán)不對(duì)稱(chēng)，職責(zé)沒(méi)理清。城市管理行政執(zhí)法工作，特別是很多城市實(shí)施相對(duì)集中 行政處罰權(quán)以來(lái)，執(zhí)法局的職能范圍的確是增大了不少。但 是，只是職能的增加，而強(qiáng)制手段不夠，就會(huì)形成“什么都 管，什么都管不好”的局面。由現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵原因，就是職 權(quán)不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致執(zhí)法人員辛苦不堪， 而管理效果不一定很好O 另外，城市管理行政執(zhí)法工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)家一直沒(méi)有由臺(tái) 專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范城管工作的職責(zé)范圍，城管工作只是根據(jù)各地政府的規(guī)定“分管”相關(guān)職能部門(mén)的部分職能，這 樣便

8、會(huì)產(chǎn)生至少兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是管罰難以劃清界線(xiàn)， 執(zhí)法局獲得了行政執(zhí)法權(quán)，也攬上了日常管理的責(zé)；二是讓 廣大市民群眾覺(jué)得執(zhí)法人員執(zhí)法無(wú)依據(jù)，不服從管理與處 罰。（二）執(zhí)法人員缺乏安全保障根源在管理體制。目前，全國(guó)大多數(shù)城市的城管行政執(zhí)法隊(duì)伍普遍存在救 濟(jì)途徑不暢和安全保障缺失的現(xiàn)象。其根本原因，還是存在 于管理體制方面。一方面，城市管理行政執(zhí)法局在全國(guó)范圍 內(nèi)都是實(shí)行二級(jí)政府管理，不隸屬于任何一個(gè)國(guó)家部委，從 而也就無(wú)法得到重視。另一方面，各地政府部門(mén)都是根據(jù)本 地方實(shí)際情況組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍，經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá) 的中西部城市，條件相對(duì)較差，財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足，城市管理行 政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行自收自支，

9、以罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)。在這種情 況下，很難滿(mǎn)足執(zhí)法隊(duì)伍的上述需求。（三）執(zhí)法隊(duì)伍缺乏有效的監(jiān)管。當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，有部分城市的城市管理行政執(zhí) 法隊(duì)伍是實(shí)行公務(wù)員管理，當(dāng)?shù)卣块T(mén)在隊(duì)伍的監(jiān)管方面 做了大量的工作，并取得了很大的成效。但是，在大多數(shù)城 市，尤其是城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍還沒(méi)有納入公務(wù)員管理的 城市，實(shí)施城市管理相對(duì)集中行使處罰權(quán)后，隨著行政執(zhí)法 權(quán)力的擴(kuò)張，城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍存在內(nèi)部缺乏自我約束機(jī)制、外部監(jiān)督又存在著約束不力的問(wèn)題。致使不少城管行政執(zhí)法隊(duì)伍中不同程度地存在著重視突擊性的監(jiān)督，忽視經(jīng)常性的監(jiān)督，重視事后監(jiān)督，忽視事前監(jiān)督的現(xiàn)象，由于監(jiān)管不力，出現(xiàn)一些問(wèn)題。（四）行政

10、相對(duì)人存在的問(wèn)題。眾所周知，城市管理最終還是對(duì)人的管理。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，城市流動(dòng)人口增多，但是素質(zhì)卻良莠不齊，三教九流，魚(yú)龍混雜。這確實(shí)給城市管理帶來(lái)不小的難度。 尤其是城市中隨處可見(jiàn)的游商， 屬于典型的低收入群體，這些人文化水平不高，勞動(dòng)能力有限。執(zhí)法人員對(duì)其進(jìn)行口頭教育基本上無(wú)效，他們不僅不服從執(zhí)法人員的管理，而且跟執(zhí)法人員玩“游擊戰(zhàn)” 。長(zhǎng)此以往，執(zhí)法人員對(duì)其執(zhí)法方式就會(huì)變得簡(jiǎn)單化，直接加以取締，這樣勢(shì)必會(huì)遇到他們的抵觸，有些人甚至?xí)?duì)執(zhí)法人員進(jìn)行人身攻擊，演變成暴力抗法。? （五）部分執(zhí)法人員存在心理上的問(wèn)題。城市管理行政執(zhí)法工作量大，管理對(duì)象復(fù)雜，加上隨著城市人口構(gòu)成日趨

11、復(fù)雜化，執(zhí)法的難度也越來(lái)越大。長(zhǎng)期處于這種工作量大，執(zhí)法環(huán)境不佳的情況下，執(zhí)法人員心理問(wèn)題確實(shí)不容忽視。 1. 消極矛盾心理。社會(huì)上流行這樣的一句話(huà)：執(zhí)法局管窮人，工商局管富人，公安局管犯人。執(zhí)法相對(duì)人中有相當(dāng)一部分是社會(huì)上的弱勢(shì)群體，得到廣大市民的同情，當(dāng)其從事無(wú)證擺賣(mài)等違法行為時(shí)，如果執(zhí)法人員對(duì)其 加以處罰，一般市民都會(huì)認(rèn)為，他們不偷不搶?zhuān)允称淞?，不該受罰，反而責(zé)備執(zhí)法人員。這樣，執(zhí)法人員反而被置于廣大群眾的對(duì)立面。正因?yàn)檫@個(gè)原因，有些執(zhí)法人員內(nèi)心相當(dāng)矛盾，加上出于對(duì)弱勢(shì)的同情，在執(zhí)法工作中也就消極被動(dòng)，能不管，盡量不管。 2. 自卑心理。由于社會(huì)上普遍對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作存在相對(duì)負(fù)面

12、的認(rèn)識(shí)，加上執(zhí)法局工作辛苦，實(shí)行的是二級(jí)政府管理，使執(zhí)法局在一種偏見(jiàn)的視野中存在，使部分執(zhí)法人員產(chǎn)生自卑心理。3、恐懼心理。由于執(zhí)法局工作的特殊性，往往會(huì)影響某些人的既得利益。對(duì)行政相對(duì)人的處罰，他們并不是每個(gè)都心甘情愿地接受，有人謾罵、恐嚇甚至暴力抗法。有些執(zhí)法人員擔(dān)心下班后有人跟蹤、甚至不敢經(jīng)過(guò)某街區(qū)或路段，這對(duì)執(zhí)法人員的身心都造成相當(dāng)大的傷害。這些心理問(wèn)題的存在，確實(shí)影響到城管行政執(zhí)法工作沿著正常的軌道開(kāi)展。（六）矛盾處理不當(dāng)。在日常執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法行為時(shí)有發(fā)生，行政相對(duì)人固然要負(fù)部分責(zé)任，另外，執(zhí)法人員在工作中沒(méi)有處理好人民內(nèi)部矛盾，也是不可忽視的原因之一。執(zhí)法人員所進(jìn)行的是社會(huì)管

13、理工作的一部分，應(yīng)該是協(xié)調(diào)和化解人民的內(nèi)部矛盾，而少數(shù)執(zhí)法人員，在執(zhí)法過(guò)程中，無(wú)意識(shí)的將人民的內(nèi)部矛盾上升至了不可調(diào)和的程度。這樣一來(lái)，執(zhí)法人員與行政相對(duì)人的暴力沖突就在所難免。三、解決問(wèn)題的途徑和對(duì)策? 針對(duì)存在問(wèn)題和產(chǎn)生原因，現(xiàn)提出以下解決對(duì)策：（一）加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)法制觀念。要想從根本上改變目前城市管理行政執(zhí)法工作開(kāi)展難的現(xiàn)狀，首要辦法就是要加強(qiáng)宣傳教育工作，培養(yǎng)廣大市民群眾和執(zhí)法人員的法制觀念，增強(qiáng)法制意識(shí)。一方面，廣大市民群眾通過(guò)法制觀念的培養(yǎng)，可以提高自己的分辨力和自我約束力，抵制違法行為。另一方面，法制意識(shí)的增強(qiáng)，有助于執(zhí)法人員加強(qiáng)自律，最大限度地避免粗暴野蠻執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。定

14、期對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行法制教育，隨著時(shí)間的推移，不斷補(bǔ)充國(guó)家新頒布的法律法規(guī)知識(shí)，執(zhí)法人員才能摒棄人治觀念， 提高執(zhí)法水平， 更好地做到依法行政， 公平、 公正、公開(kāi)的執(zhí)法。（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格管理。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和嚴(yán)格管理，是執(zhí)法隊(duì)伍保持活力和健康發(fā)展的必由之路。 1. 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵是提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)和建立健全相關(guān)保障制度。在提高執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)方面，要做到錄用城市管理行政執(zhí)行人員必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用，讓那些素質(zhì)好的人員進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，形成優(yōu)勝劣汰的良好競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，同時(shí)逐步淘汰現(xiàn)有隊(duì)伍中不合格的人員，優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍。在日常執(zhí)法工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先垂范

15、，在執(zhí)法人員和人民群眾心目中樹(shù)立依法行政，法大于權(quán)、法高于行政命令的觀念，對(duì)廣大執(zhí)法人員的法律意識(shí)和執(zhí)法工作起到示范、導(dǎo)向作用。同時(shí)，健全行政執(zhí)法人員的人身和財(cái)產(chǎn)保障制度，在沒(méi)有按公務(wù)員建制組建城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍的城市，明確城市管理行政執(zhí)法人員在遭遇暴力抗法時(shí)依照公務(wù)員制度處理，加大對(duì)威脅行政執(zhí)法人員人身和財(cái)產(chǎn)安全的各種犯罪行為的打擊力度，使城管行政執(zhí)法人員能夠放心大膽地投入工作，積極主動(dòng)地提高行政執(zhí)法活動(dòng)的效能。 2. 加強(qiáng)執(zhí)法人員的心理建設(shè)。執(zhí)法人員的心理建設(shè)是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。執(zhí)法人員長(zhǎng)期處在高壓高負(fù)荷的工作環(huán)境，要經(jīng)常性對(duì)其進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)。首先，要樹(shù)立執(zhí)法人員的優(yōu)越感，讓他們覺(jué)

16、得從事城市管理行政執(zhí)法工作非常光榮。其次，要讓廣大執(zhí)法人員樹(shù)立起正確的價(jià)值觀和人生觀，只要是為了國(guó)家的繁榮與穩(wěn)定、為了城市的發(fā)展，為廣大市民服務(wù)，不同的工作崗位，只是社會(huì)分工不同，沒(méi)有好壞之分。再次，要培養(yǎng)執(zhí)法人員的正義感，要樹(shù)正氣。執(zhí)法人員是為最廣大的群眾的利益服務(wù)，不應(yīng)該屈服于少數(shù)不法分子的謾罵與恐嚇，甚至是人身攻擊。（三）堅(jiān)持以人為本，文明理性執(zhí)法。城管行政執(zhí)法管理的對(duì)象是人，服務(wù)對(duì)象也是人，歸根結(jié)蒂是以人為中心在開(kāi)展執(zhí)法工作，就應(yīng)該以人為本。只要 做到以人為本，在執(zhí)法過(guò)程中，才能把握好尺度，正確處理 好人民內(nèi)部的各種矛盾。針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的游商，執(zhí)法局不妨 在教育他們的同時(shí)，在適當(dāng)?shù)牡胤皆O(shè)立解禁區(qū)、專(zhuān)賣(mài)區(qū)，規(guī) 范其經(jīng)營(yíng)，這樣既可緩解矛盾，又可減輕管理上的壓力；如 城市車(chē)輛亂停放，其原因無(wú)非兩面方面，一是車(chē)位太少數(shù)， 二是停車(chē)費(fèi)太貴。如果在市區(qū)多劃停車(chē)位的同時(shí)，再將停車(chē) 費(fèi)降低，車(chē)輛的停放秩序必然會(huì)好得多。同時(shí)，要堅(jiān)持文明 理性執(zhí)法，在執(zhí)法過(guò)程中，要認(rèn)真聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)建 議，充分尊重其人格并切實(shí)做到維護(hù)其權(quán)利，給予其適當(dāng)?shù)?關(guān)懷，促使其自覺(jué)自愿服從管理。另外，還要爭(zhēng)取大多數(shù)群 眾支持和認(rèn)同，做到嚴(yán)格、規(guī)范、秉公、文明執(zhí)法。（四）加快城管立法，理清權(quán)責(zé)。要從根本上解決城市管理行政執(zhí)法工作中管罰不分的 局面，唯一的途徑