船舶壓載水和沉積物監(jiān)督管理辦法-上海海事局

1、船舶壓載水和沉積物監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條 為防止船舶壓載水及沉積物引入的有害水生物和 病原體對我國水域生態(tài)環(huán)境、人體健康及財產(chǎn)和資源造成污染、 影響或損害，根據(jù)中華人民共和國海洋環(huán)境保護法中華人民共和國水污染防治法防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例等 法律法規(guī)，以及2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理 公約，制定本辦法。第二條 本辦法適用于我國管轄水域內(nèi)航行、停泊及作業(yè) 的國際航行船舶。本辦法不適用于以下船舶：（一）設(shè)計或建造不攜帶壓載水的船舶；（二）僅在我國管轄水域營運的中國籍船舶；（三）軍用船舶、漁船及政府所有的非商業(yè)營運的船舶；（四）密封在壓載艙內(nèi)不排放壓載水的船舶；

2、（五）交通運輸部海事局免除其壓載水管理的船舶。在我國管轄水域內(nèi)從事船舶壓載水及沉積物管理相關(guān)作業(yè) 的單位和人員應(yīng)當遵守本辦法的規(guī)定。第三條交通運輸部海事局統(tǒng)一負責全國船舶壓載水及沉積物的監(jiān)督管理工作，各級海事管理機構(gòu)具體負責本轄區(qū)內(nèi)的 船舶壓載水及沉積物的監(jiān)督管理工作。第四條一切單位和個人都有責任保護水域生態(tài)環(huán)境，發(fā) 現(xiàn)船舶壓載水及沉積物管理違反本辦法規(guī)定的，應(yīng)立即向就近 的海事管理機構(gòu)報告。第二章一般規(guī)定第五條 中國籍國際航行船舶的所有人或經(jīng)營人應(yīng)將相關(guān) 法律法規(guī)和國際公約中涉及船舶壓載水和沉積物管理的要求納 入公司及船舶安全管理體系，安全管理體系指定人員應(yīng)當熟悉 船舶壓載水及沉積物的管理。

3、第六條 船舶應(yīng)當持有國際壓載水管理證書 壓載水管 理計劃和壓載水記錄簿等相關(guān)證書文書。安裝壓載水管 理系統(tǒng)的船舶還應(yīng)當持有壓載水管理系統(tǒng)型式認可證書的 副本或復(fù)印件。第七條 國際壓載水管理證書應(yīng)當由主管機關(guān)或其授 權(quán)的船檢機構(gòu)簽發(fā)。壓載水管理計劃的編制應(yīng)當符合船舶的操作實際并由 主管機關(guān)或其授權(quán)的船檢機構(gòu)簽發(fā)。壓載水記錄簿應(yīng)包括公約附錄II規(guī)定的信息。該記錄簿可以是一種電子記錄系統(tǒng)，也可以合并到其他記錄簿或系統(tǒng) 中。第八條對外開放的港口應(yīng)當具備滿足其作業(yè)需求的壓載水接收能力，其使用的壓載水管理系統(tǒng)應(yīng)當持有由主管機關(guān)或 其授權(quán)的船檢機構(gòu)簽發(fā)的型式認可證書。從事國際航行船舶修造、拆解的單位應(yīng)當具備

4、滿足其作業(yè) 需求的沉積物接收能力。壓載水和沉積物的接收作業(yè)不得對水域生態(tài)環(huán)境、人體健 康及財產(chǎn)和資源造成污染、影響或損害。第三章船舶壓載水及沉積物管理第九條 船舶在執(zhí)行公約排放標準之前應(yīng)當執(zhí)行公約的置換標準，在距離最近陸地至少 200海里，水深至少200米的水 域?qū)嵤狠d水置換；如航線實際距離不足 200海里，可在距離 最近陸地至少50海里，水深至少200米的水域?qū)嵤┲脫Q。第十條 執(zhí)行公約排放標準的船舶，其排放的壓載水中存 活生物含量應(yīng)滿足以下要求：（一）最小尺寸大于等于50微米的存活生物每立方米少于10個；（二）最小尺寸小于 50微米且大于等于10微米的存活生 物每毫升小于10個；（三）有毒

5、霍亂弧菌每 100毫升少于1個菌落形成單位； 埃氏大腸桿菌每100毫升少于250個菌落形成單位；腸道球菌 每100毫升少于100個菌落形成單位。第十一條船員應(yīng)熟知其承擔的壓載水及沉積物管理職責，并按照壓載水管理計劃的要求，開展船上壓載水及沉積物管理。負責壓載水及沉積物管理的高級船員應(yīng)在壓載水記錄簿中進行完整記錄并簽字，每一頁填寫完畢后由船長簽字。壓載水記錄簿中的記錄應(yīng)當以船上的工作語言填寫，如果該語言 不是英文、法文或西班牙文，則每條記錄應(yīng)有其中一種語言的 譯文。船舶應(yīng)當將使用完畢的壓載水記錄簿在船上保存兩 年，然后在其所屬公司保存三年。第十二條 船舶或其代理人在辦理國際航行船舶進生口岸申報時

6、應(yīng)當向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)提交船舶壓載水報告單。報告單可書面提交或按照海事管理機構(gòu)要求采用電子數(shù)據(jù)上傳的 方式。船舶壓載水報告單不作為國際航行船舶進由口岸審批 的許可條件。第十三條 船舶使用的壓載水管理系統(tǒng)，其系統(tǒng)設(shè)計限制 應(yīng)當與其營運的水域環(huán)境相適應(yīng)。船上安裝的壓載水管理系統(tǒng)應(yīng)當經(jīng)主管機關(guān)或其授權(quán)的船檢機構(gòu)型式認可和檢驗；對于使用港口壓載水接收設(shè)施作為其 滿足公約排放標準常規(guī)手段的船舶，應(yīng)當經(jīng)主管機關(guān)或其授權(quán) 的船檢機構(gòu)認可和檢驗。第十四條 船長小于50米，最大壓載水容量不超過 8立方 米的，且僅用于娛樂或比賽的游艇或主要用于搜救的船舶，可 向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)申請壓載水管理等效符合，申請等效符合

7、應(yīng)當提交以下材料:（一）減少壓載水中有害水生物和病原體加裝和轉(zhuǎn)移的預(yù) 防措施；（二）對壓載艙進行定期的清理以清除沉積物的作業(yè)方案, 包括沉積物后續(xù)無害化處置的實施方案。第十五條船舶進行壓載水置換或處理應(yīng)當確保船舶和人 員安全，在威脅船舶或人員安全的緊急情況下，船長應(yīng)立即中 止壓載水置換或處理，并將該情況和原因記錄在壓載水記錄 簿中。第十六條除公約規(guī)定的例外和意外情況以外，船舶不得 以任何形式向水域排放或轉(zhuǎn)移未經(jīng)處理或處理不達標的壓載水 或沉積物。第十七條 船舶應(yīng)當將未經(jīng)處理或處理不達標的壓載水或 沉積物交由港口接收設(shè)施接收。港口接收設(shè)施所在單位應(yīng)當在接收作業(yè)完畢后，向船舶由 具壓載水或沉積物接

8、收單證，并由船長簽字確認。接收單證應(yīng) 與壓載水記錄簿一并保存。港口接收設(shè)施所在單位應(yīng)每月 將接收情況向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)報告。第四章 壓載水管理系統(tǒng)的型式認可第十八條壓載水管理系統(tǒng)型式認可證書應(yīng)由主管機關(guān)或 其授權(quán)的船檢機構(gòu)簽發(fā)。不使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)，在簽發(fā)型式認可證書 前，其安全及環(huán)境可接受性評估須合格；使用活性物質(zhì)的壓載 水管理系統(tǒng)在簽發(fā)型式認可證書之前，須獲得國際海事組織的 最終批準。第十九條 擬安裝在中國籍國際航行船舶的壓載水管理系 統(tǒng)應(yīng)當通過安全與環(huán)境可接受性評估，其制造商應(yīng)當向交通運 輸部海事局提交以下材料：（一）申請人名稱、地址和聯(lián)系方式；（二）壓載水管理系統(tǒng)的處理方法及

9、原理；（三）壓載水管理系統(tǒng)的安全及環(huán)境可接受性評估報告， 報告中應(yīng)包括系統(tǒng)描述、處理過程描述、研發(fā)階段處理壓載水 的性能測試以及符合公約排放標準的說明。交通運輸部海事局在收齊前款材料之日起20個工作日內(nèi)組織完成安全與環(huán)境可接受性評估。中國船級社對通過評估的壓 載水管理系統(tǒng)開展型式認可工作。第二十條對于使用活性物質(zhì)的壓載水管理系統(tǒng)，在完成 安全及環(huán)境可接受性評估后，應(yīng)當通過交通運輸部海事局向國 際海事組織提交初步批準和最終批準的申請文件。第二十一條主管機關(guān)或其授權(quán)的船檢機構(gòu)開展的壓載水 管理系統(tǒng)型式認可工作應(yīng)符合公約、法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī) 定的要求。試驗過程中不得引入外來水生物，不得向水域排放

10、 超過公約規(guī)定濃度的活性水生物。第五章 壓載水管理的免除第二十二條 以下情況船舶可向當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)申請免除壓載水管理：（一）僅航行于我國與其他國家劃定的壓載水管理互免水 域的船舶；（二）僅在我國管轄水域和公海航行的國際航行船舶；（三）使用市政管網(wǎng)飲用水作為壓載水的國際航行船舶；（四）近海供應(yīng)船舶；（五）無人駁船；（六）僅用于救助及船舶污染物清除的專業(yè)船舶。第二十三條 船舶申請免除應(yīng)提交的材料包括：（一）國籍證書原件及復(fù)印件；（二）航行、停泊及作業(yè)范圍證明材料；（三）不能按照公約實施壓載水管理的證明材料；（四）已采取的盡可能減少壓載水和沉積物攜帶有害水生 物和病原體轉(zhuǎn)移的措施；（五）承諾僅在免

11、除水域內(nèi)航行的船長聲明（如適用）第二十四條 對于符合免除條件的船舶，當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C 構(gòu)可給予最長不超過 5年的免除期并在免除期第二至第四年之 間對船舶執(zhí)行免除的情況開展 1次中期檢查。第二十五條 船舶應(yīng)將免除情況記錄在壓載水記錄簿 中。獲得免除的船舶進行壓載水及沉積物管理時，應(yīng)確保不混 裝免除水域外的壓載水或沉積物。第六章壓載水及沉積物的監(jiān)督管理第二十六條 海事管理機構(gòu)對進入我國管轄水域的國際航 行船舶的壓載水管理情況實施監(jiān)督檢查，檢查的內(nèi)容包括證書 文書、船員對壓載水管理操作熟悉程度、壓載水管理系統(tǒng)的運 行情況及壓載水和沉積物的接收處置情況等，對于檢查中發(fā)現(xiàn) 存在的以下情況的，可按照公約及相

12、關(guān)技術(shù)標準的要求開展壓 載水取樣及快速檢測：（一）國際壓載水管理證書丟失、無效或過期；（二）缺少經(jīng)船旗國批準的壓載水管理計劃 ；（三）缺少壓載水記錄簿或壓載水記錄簿內(nèi)容不 符合公約的要求；（四）壓載水記錄簿中的記錄不能反映船上壓載水的實 際情況；（五）船舶狀況或其設(shè)備詳情與國際壓載水管理證書 和壓載水管理計劃不符，或未經(jīng)維護保養(yǎng)；（六）船上未依據(jù)公約要求指定負責壓載水管理的高級船 員；（七）船長或指定船員不熟悉其職責或與壓載水管理相關(guān) 的基本操作，或未執(zhí)行此類操作；（八）關(guān)于違反公約和本辦法的第三方報告或投訴；（九）未按壓載水管理計劃或操作說明的要求使用壓 載水管理系統(tǒng)；（十）未向當?shù)睾Ｊ鹿芾?/p>

13、機構(gòu)報告影響船舶壓載水管理能力的事故或缺陷；（H一）未按照本辦法規(guī)定排放壓載水；（十二）船舶無法提供證據(jù)，證明船上壓載水操作符合公約要求的意外或例外情況（如適用）；（十三）壓載水管理系統(tǒng)的運行超生系統(tǒng)設(shè)計限制參數(shù)范圍；（十四）船舶辦理進由口岸申報未按照本辦法規(guī)定提交船舶壓載水報告單；（十五）來自發(fā)生赤潮、藻華等水生物爆發(fā)區(qū)域的船舶。第二十七條 海事管理機構(gòu)對于快速檢測發(fā)現(xiàn)的不符合公約排放標準（D-2）的情況，應(yīng)當提取樣本并送至具有壓載水檢 測資質(zhì)的實驗室進行詳細檢測。實驗室由具的加蓋實驗室印章 的檢測報告可作為海事管理機構(gòu)行政執(zhí)法的依據(jù)。對于不具備快速檢測能力的海事管理機構(gòu)，可直接提取樣本并送

14、至具有壓載水檢測資質(zhì)的實驗室進行檢測。第二十八條 從事船舶壓載水及沉積物檢測的實驗室應(yīng)當具備國家計量認證（CMA）或中國合格評定國家認可委員會（CNAS ）認證，其檢測項目應(yīng)當覆蓋船舶壓載水、 沉積物檢測， 檢測方法應(yīng)當采用國際公認的檢測標準。第二十九條 對于違反公約及我國法律法規(guī)要求的船舶，當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)可采取以下措施：（一）警示教育；（二）開航前糾正缺陷；（三）在開航后限定的期限內(nèi)糾正缺陷；（四）滯留；（五）禁止船舶進港；（六）責令船舶離港；（七）責令船舶駛向指定區(qū)域；（八）禁止船舶排放壓載水；（九）要求船舶將壓載水或沉積物排放至壓載水和沉積物 接收設(shè)施。在公約經(jīng)驗積累期內(nèi)，海事管理機構(gòu)

15、由于試驗?zāi)康拈_展的 取樣及檢測，其結(jié)果不作為對船舶采取前款第一至第七項措施 的依據(jù)。第三十條船舶壓載水及沉積物的監(jiān)督管理應(yīng)在水域生態(tài) 環(huán)境、人體健康及財產(chǎn)和資源得到有效保護的同時，盡可能減 少對船舶正常營運的影響。第七章附則第三十一條 本辦法中下列用語的含義是：（一）“公約”系指2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和 管理公約。（二）“主管機關(guān)及授權(quán)的船檢機構(gòu)”系指非中國籍船舶的船旗國主管機關(guān)以及該主管機關(guān)授權(quán)的船檢機構(gòu)。（三）”公約經(jīng)驗積累期”系指國際海事組織制定的實施壓 載水公約經(jīng)驗積累期（MEPC.291 （71）號決議），我國實施公 約經(jīng)驗積累期期限為自公約對我國生效至2023年12月

16、31日為止。（四）“船舶”系指凡在水環(huán)境中運行的任何類型的船舶，包 括潛水器、浮動器具、浮動平臺。（五）“壓載水”系指為控制船舶縱傾、橫傾、吃水、穩(wěn)性或 應(yīng)力而在船上攝入的水及其懸浮物。（六）“沉積物”系指船舶裝有壓載水的艙室的壓載水中沉淀 物質(zhì)。（七）“壓載水管理”系指單一或綜合的機械、物理、化學和 生物處理方法，以清除、無害處置、避免加裝或排放壓載水和 沉積物中的有害水生物和病原體。（八）“船舶壓載水及沉積物管理相關(guān)作業(yè)”系指壓載水管理 系統(tǒng)的型式認可、壓載水及沉積物檢測、接收等有關(guān)活動。（九）“壓載水和沉積物接收設(shè)施”系指利用岸基壓載水和沉 積物接收處理裝置，在錨地或港區(qū)水域，對船上壓載

17、水和沉積 物進行無害化處置直至滿足公約排放標準的設(shè)施。第三十二條 本辦法由交通運輸部海事局負責解釋。第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。船舶壓載水報告單、船舶備案信息（如信息無變更，只需填寫一次）1.船舶信息2.證書文書信息3.壓載水管理信息雅名：是否攜帶國際壓載水管理證書：是口否口證書簽發(fā)日期（日/月/年）：所使用的壓載水管理方法：MO編號：壓載水管理系統(tǒng)安裝日期（如適用）：雅旗國：證書簽發(fā)機構(gòu)：壓載水管理系統(tǒng)制造商名稱（如適用）：建造日期（日/月/年）：證書要求符合D-2條的日期：壓載水管理系統(tǒng)處理原理（如適用）：整型：證書有效期（日/月/年）：總噸：是否有壓載水記錄簿？是口含口是否具備向

18、港口壓載水接收設(shè)施排放的接口：是口含口聽有人：是否有經(jīng)批準的壓載水管理計劃：是口含口二、航次信息（每次進港均需填寫）提交日期：提交時間：代理人:以排放壓載水總量（m3）：玉載水置換數(shù)量（如適用）（%：壓載水處理數(shù)量（如適用）（為:液艙/貨艙,別列出多種來源艙容（m3壓載水來源,后容積（m3）壓載水置換壓載水處理三期（日/月/年）港口或經(jīng)緯度日期（日/月/年）起點*經(jīng)緯度終點*經(jīng)緯度使用的容積* （m3）煥換*方法(DM/SM/FM,T鹽度(PSU日期（日/月/年）港口或經(jīng)緯度容積（m3玉載艙代碼：首尖=FP,尾尖二AP,雙層底=DB翼艙=WT頂邊=TG貨艙=CH其他=O方法：DM稀釋，SM順序

19、，F(xiàn)M瓠流，T也理。如果進行了置換，僅需填寫標有（*）的欄目。玉載水來源系指在采取任何壓載水管理措施前的最舟-次壓載水注入。船舶壓載水和沉積物監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）起草說明一、起草背景黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護和綠色發(fā)展，大 力實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，推動環(huán)境問 題治理和環(huán)境質(zhì)量改善。中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見提由了加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，構(gòu)建 生態(tài)文明的環(huán)境安全體系的任務(wù)，要求做好外來有害入侵物 種和病原微生物的環(huán)境安全管理，加強履行國際公約工作的 組織協(xié)調(diào)。黨的十九大報告進一步提由，要堅決打好污染防 治的攻堅戰(zhàn)，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，優(yōu)化生態(tài)安

20、全屏障體 系。為防止國際航行船舶壓載水和沉積物可能攜帶的有害 水生物和病原體對水域生態(tài)環(huán)境、人體健康等造成損害，國 際海事組織成員國共同制定了2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約，于2017年9月8日生效。2018 年5月30日，國務(wù)院批復(fù)加入公約，公約將于2019年1月22日對我國生效。目前，我國海洋環(huán)境保護法水污染防治法防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例等法律法規(guī) 對防止船舶壓載水和沉積物造成水域環(huán)境污染損害提由了一般和原則性要求。由于船舶壓載水和沉積物管理涉及面較 廣，具有較高的技術(shù)性和復(fù)雜性，有必要制定專門的管理辦 法，進一步加強船舶壓載水及沉積物管理，從而更好的保護 我國水域生態(tài)

21、環(huán)境，并有效履行2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約所規(guī)定的義務(wù)。二、編制依據(jù). 2004年國際船舶壓載水和沉積物控制和管理公約；.中華人民共和國海洋環(huán)境保護法；.中華人民共和國水污染防治法；.防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例。三、起草過程2018年初，我局成立了起草組，通過現(xiàn)場走訪和郵件 咨詢的方式調(diào)研了國內(nèi)有關(guān)航運企業(yè)、船檢機構(gòu)、造船廠及 相關(guān)科研院所等十余家單位，并收集了美國、澳大利亞等國 船舶壓載水管理體系有關(guān)信息。在深入了解國內(nèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn) 狀、借鑒國際成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草組于6月完成了管理辦法的初稿，并根據(jù)初步征求意見情況進行了修改完善。8月，我局組織有關(guān)直屬海事管理機構(gòu)、部水運科學研究院和 中國船級社的專家開展集中辦公，對辦法進行逐條審議和完 善，形成了本征求意見稿。四、主要內(nèi)容本辦法分為七章，共計三十三條，主要內(nèi)容包括:（一）總則：闡述了本辦法制訂的目的、依據(jù)、適用范 圍以及監(jiān)管主體。（二）一般性規(guī)定：明確了對船舶及其所有人或經(jīng)營人、 港口及從事壓載水和沉積物接收作業(yè)的單位和人員的要求， 并對上述單位和人員應(yīng)當具備的資質(zhì)和能力提由原則性要 求。（三）船舶壓載水及沉積物管理 ：