總體規(guī)劃實施評估

1、IK城市總體蜩的冊瞬研究(20112030年)Wi同濟大學(xué)城市刪系070411幀琦目錄第一章城市總體規(guī)劃是為了一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和進行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排。城市總體規(guī)劃的實施往往會受到多方面的因素影響，特別是那些規(guī)劃未能也不可能全部預(yù)計的發(fā)展背景及發(fā)展因素改變而帶來的影響。因此，城市總體規(guī)劃實施過程中的階段性回顧評估，就具有非常重要的現(xiàn)實意義。通過實施評估，分析城市總體規(guī)劃各項主要安排，特別是強制性規(guī)定的實施落實情況，并分析主要影響因素，將是評價城市總體規(guī)劃實施成果的有效性，以及決策是否重新組織修訂或編制

2、城市總體規(guī)劃的重要前提條件，也是國家有關(guān)規(guī)定的必須環(huán)節(jié)。宣威市正在實施的城市總體規(guī)劃為2004年7月完成并經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)的云南省宣威市城市總體規(guī)劃(2003-2020)(以下簡稱上版規(guī)劃)。上版規(guī)劃批準(zhǔn)實施以來，已經(jīng)對城市宏觀管理、促進宣威市經(jīng)濟、社會、環(huán)境發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，由于宣威市行政區(qū)劃的調(diào)整、城市定位的轉(zhuǎn)換以及宏觀趨勢上的變化等原因，上版規(guī)劃中的部分內(nèi)容,已經(jīng)難以滿足進一步指導(dǎo)城市發(fā)展建設(shè)的要求，而2006年城市規(guī)劃編制辦法的頒布，特別是2008年城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，又對城市總體的編制內(nèi)容及成果提出了新的要求，同時也對規(guī)劃實施評估提出了明確要求。因此，本項研究的目的，就是

3、按照新編制辦法和城鄉(xiāng)規(guī)劃法中對于城市總體規(guī)劃重要內(nèi)容，如重大發(fā)展定位與原則，以及重要強制性內(nèi)容等，以及省市政府最新有關(guān)城市發(fā)展建設(shè)的政策規(guī)定，并對照現(xiàn)狀發(fā)展進程特征，審視并評估上版規(guī)劃的實施，為啟動新一輪城市總體規(guī)劃的編制工作提供決策依據(jù)。為此，以下從城市發(fā)展定位、市域城鎮(zhèn)體系、城市發(fā)展規(guī)模、城市發(fā)展方向與城區(qū)用地布局、重大公共設(shè)施、重要基礎(chǔ)設(shè)施以及其他強制性內(nèi)容等幾個方面對于上版城市總體規(guī)劃的實施進行評估，評估的內(nèi)容主要包括現(xiàn)狀發(fā)展的實際狀況及其與上版城市總體規(guī)劃要求的比較分析，以及結(jié)合現(xiàn)有政策法規(guī)及各級政府部門的有關(guān)發(fā)展要求對上版城市總體規(guī)劃要求及實際發(fā)展?fàn)顩r的評價分析等方面。第二社會及目

4、社會及目標(biāo)晦在上版規(guī)劃中，對市域總?cè)丝诘念A(yù)測情況是：預(yù)測宣威市域總常住人口近期2007年為萬人，中期2010年為萬人，遠期2020年為萬人。在上版規(guī)劃中，規(guī)劃預(yù)測宣威近期2007年市域城鎮(zhèn)化水平為,城鎮(zhèn)人口萬人；中期2010年市域城鎮(zhèn)化水平為,城鎮(zhèn)人口萬人；遠期2020年市域城鎮(zhèn)化水平為,城鎮(zhèn)人口萬人。其他趨勢：根據(jù)宣威市的行政區(qū)劃調(diào)整文件，繼1994年宣威撤縣設(shè)市，2003年撤榕峰鎮(zhèn)成立宛水、虹橋、西寧、雙龍四個街道辦事處之后,2006年宣威市又撤靖外鎮(zhèn)劃歸西寧街道。行政區(qū)劃的調(diào)整對城市社會經(jīng)濟和城市建設(shè)的發(fā)展都會產(chǎn)生深遠的影響，也是新一輪城市總體規(guī)劃編制的重要背景之一。2003年曲靖市人民

5、政府關(guān)于認真實施好退耕還林工程的通知中要求“堅持全面規(guī)劃、突出重點、先急后緩、先易后難、分步實施、注重實效的原則。我市退耕還林重點布局在各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）周圍面山；昆曲、曲陸、曲勝、天宣等公路和鐵道兩側(cè)；南北盤江及河流兩岸；大中型水庫和生態(tài)脆弱的地區(qū)?！蓖瑫r，在云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于加強耕地保護調(diào)整完善城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實施意見（征求意見稿）文件中，將宣威定為城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地山壩利用比例控制的四類地區(qū)，即平壩利用比例40%、山地利用比例60%o這個政策文件意味著宣威市對耕地保護的重視，開發(fā)建設(shè)成本上升，可利用土地條件變化，原規(guī)劃中可建設(shè)用地特征，大部分不符合政策要求，因此成為重大調(diào)整的重要

6、因素之一。上版規(guī)劃中針對市域經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，提出宣威市域近期2007年,GDP增長率達到8%左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值為50-60億元左右，市域一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由43：23：34調(diào)整為30：30：40左右；市域城鎮(zhèn)化水平提高到27%左右，全市人口總量控制在138萬人左右，自然增長率控制在。左右。遠期2020年：GDP增長率達到10%左右，國內(nèi)生產(chǎn)總值為120T50億元左右，市域一、二、三產(chǎn)業(yè)比重大致為20：40：40；市域城鎮(zhèn)化水平提高到%左右,全市人口總量控制在150萬人左右，自然增長率控制在。左右。全市域城鎮(zhèn)化水平：六普數(shù)據(jù)顯示：2010年末宣威市城鎮(zhèn)化率為,較之規(guī)劃預(yù)測的,城鎮(zhèn)化率速度較

7、快。五普數(shù)據(jù)顯示，2000年宣威城鎮(zhèn)化率為,城鎮(zhèn)人口比重上升了個百分點，如圖1,在05年城鎮(zhèn)化率上升速度明顯加快。圖1、2002年到2010年宣威市城鎮(zhèn)化率變化圖2010年宣威市域現(xiàn)狀人口規(guī)模：市域戶籍人口為萬人，常住人口萬人。較之規(guī)劃預(yù)測的人口萬人，相差10萬人，說明規(guī)劃預(yù)測的市域人口速度偏低，實際的市域常住人口增長率較快。2010年宣威市域現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)人口為480569人，據(jù)此測算的城鎮(zhèn)化率為。較之規(guī)劃預(yù)測的,城鎮(zhèn)化率速度較快。現(xiàn)狀中市域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是電力、煤炭、化工、冶金、建材、食品六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但這些并不是城區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前宣威城區(qū)缺少較合理的產(chǎn)業(yè)定位，同時高污染的能源工業(yè)在一定程

8、度上破壞了城區(qū)的生態(tài)環(huán)境。近五年來，宣威市的經(jīng)濟社會發(fā)展較快，主要經(jīng)濟指標(biāo)實現(xiàn)了翻番。與2005年相比，市內(nèi)生產(chǎn)總值由億元增加到億元，年均增長%,人均GDP由5158元增加到10800元，年均增長。三次產(chǎn)業(yè)比重由24:45:31調(diào)整為22:45:33,已形成“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。表歷年（2005-2010年）宣威市地區(qū)生產(chǎn)總值及三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年份地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP,萬元）GDP年増螂（）加值（萬元）人均生產(chǎn)總值（元）一產(chǎn)h=F2005663389-20067902121731003760272410852007920000141960004400002840002008117610013

9、2613215373933773862009126178328206356287741684320101481898324846666465582409數(shù)據(jù)來源：宣威市統(tǒng)計年鑒（2006-2010）及政府工作報告（2007-2010）傾臨評述由于在上版規(guī)劃實施之后，有新的政策出臺，所以應(yīng)在新一輪總規(guī)中及時調(diào)整。特別是中心城區(qū)集聚度不高的現(xiàn)象，應(yīng)該加以重視，注重城市邊緣的發(fā)展，并同時注重該現(xiàn)象對實現(xiàn)城市戰(zhàn)略目標(biāo)存在較大的影響。應(yīng)在新一輪的總規(guī)中明確城區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)定位，城市與園區(qū)可以分工發(fā)展，這樣既可以使得產(chǎn)業(yè)更加合理發(fā)展，同時還能實現(xiàn)高品質(zhì)城市的目標(biāo)。城市發(fā)展定位，對于城市的功能、發(fā)展方向，甚至

10、用地布局，都有著重要影響，因此是重要的內(nèi)容之一，對上版規(guī)劃的城市性質(zhì)和城市職能進行概述，對比現(xiàn)狀實際發(fā)展情況，結(jié)合未來發(fā)展趨勢及省市的有關(guān)戰(zhàn)略要求對實施情況進行評估。上版規(guī)劃要求及其他相關(guān)要求上版規(guī)劃中確定宣威市的城市性質(zhì)為：宣威地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心；以能源、化工、綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市。此外，云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020年）、滇中城市群規(guī)劃修改（2009-2030）、昆曲玉楚城市群規(guī)劃協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展研究（1996年）、曲靖市城市總體規(guī)劃（2005-2020）（修編）等相關(guān)規(guī)劃也對宣威市城市發(fā)展定位提出了要求。表相關(guān)規(guī)劃對于宣威城市發(fā)展

11、定位的有關(guān)要求序號有關(guān)規(guī)劃要求1云南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2000-2020年）曲靖北部地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心，以電力、煤炭、化工、建材為主的重工業(yè)城市。2滇中城市群規(guī)劃修改（2009-2030年）：宣威地區(qū)的政治中心，曲靖北部地區(qū)的經(jīng)濟、文化、交通中心，以能源、化工、綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市。3昆曲玉楚城市群規(guī)劃協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展研究（1996年）以發(fā)展電力、煤炭、化工、建材工業(yè)為主，積極發(fā)展地方名特農(nóng)副產(chǎn)品加工的重工業(yè)城市。4曲靖市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）：曲靖市域北部地區(qū)的經(jīng)濟、文化、交通中心，輻射滇東北的工業(yè)商貿(mào)城市，以能源、化工、綠色食品生

12、產(chǎn)加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資料來源：根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃整理從上版規(guī)劃對城市發(fā)展的定位來看，可以通過以下三個方面對宣威市性質(zhì)和職能的現(xiàn)狀實際發(fā)展情況進行描述。（1）宣威地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化中心的發(fā)展定位實施現(xiàn)狀宣威市中心城區(qū)歷來都是宣威地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，1994年撤縣設(shè)市、2003年撤榕峰鎮(zhèn)成立宛水、虹橋、西寧、雙龍四個街道辦事處以后，中心城區(qū)的這一地位更加顯著。從整個宣威市來看，根據(jù)相關(guān)的專題研究，宣威的城市綜合規(guī)模已經(jīng)高于昭通市區(qū)、畢節(jié)地區(qū)駐地畢節(jié)市以及黔西南州駐地興義市，僅低于曲靖市區(qū)和六盤水市區(qū)，與自身接壤的威寧、會澤、水城等縣市相比具備了明顯的規(guī)模優(yōu)勢，從而可以判斷：在滇東北、黔西南區(qū)域

13、，宣威初步具備了成長為區(qū)域性中心城市的現(xiàn)實競爭力。這點沒有任何異議，城區(qū)仍然承擔(dān)著市域的政治、經(jīng)濟和文化等綜合服務(wù)中心。（2）能源、化工及綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)的發(fā)展定位實施現(xiàn)狀市域?qū)用嫔?，根?jù)宣威市2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,宣威市目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)包括電力、煤炭、化工、冶金、建材、食品六大部分。其中，電力、煤炭、化工為重點支柱行業(yè)，其產(chǎn)值分別占整個地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的,%以及。圖2010年宣威市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對比（左）及占工業(yè)總產(chǎn)值的百分比（右）資料來源:宣威市2010年國題濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報根據(jù)2006-2010年宣威市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重可以發(fā)現(xiàn)，電力、煤炭等能源產(chǎn)業(yè)和

14、化工工業(yè)始終占據(jù)著工業(yè)總產(chǎn)值的較大比重，而建材工業(yè)與食品工業(yè)的產(chǎn)值比重近年來也呈平穩(wěn)的上升趨勢。由于2008年煉鐵企業(yè)全部拆除，鋅價的低位運行使企業(yè)全部停產(chǎn)，導(dǎo)致冶金工業(yè)自2008年起有明顯的負增長趨勢。圖2006-2010年宣威市六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重蹄來源:宣咸市工遊濟運行分析（2006-2010年此外，宣威市目前以成為云南省重要的工業(yè)強市為目標(biāo)，正在大力建設(shè)宣威特色工業(yè)園區(qū)，形成“一區(qū)三基地”的工業(yè)發(fā)展格局，其中“一區(qū)”指總部宣威經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要是指宣威市區(qū)西北部以居住、商業(yè)、文化娛樂為主的花椒組團和東部的以工業(yè)和倉儲為主的龍文組團片區(qū)，成立于1992年12月，為省級綜合

15、性開發(fā)區(qū)；“三基地”分別指羊場磷化一體化工業(yè)基地、虹橋食品工業(yè)基地和鳳凰山電化一體化循環(huán)經(jīng)濟基地。表宣威市“十二五”期間發(fā)展重點及產(chǎn)業(yè)布局園區(qū)名稱規(guī)劃目標(biāo)羊場磷化工基地以磷電一體化為主體建成集煤焦、電、磷、化、建材等為一體的羊場磷化工基地,建成全省最大的黃磷生產(chǎn)基地。真正成為經(jīng)濟循環(huán)、資源綜合利用的代表新型工業(yè)化的典范。小簣火車站改擴建項目建成，提高盲威市南物流水平；20萬噸年浮發(fā)玻璃項目建成。鳳凰山循環(huán)經(jīng)濟基地以電化、電礦一體化為主體建成集發(fā)電廠、鹽化工、乙塊化工、氯化工、冶金、建材為一體的鳳凰山循環(huán)經(jīng)濟基地。虹橋食品、輕工業(yè)基地以馬鈴薯精深加工、肉聯(lián)加工及火腿產(chǎn)業(yè)為龍頭,發(fā)展具有較高科技含

16、量和附加值的農(nóng)-工-貿(mào)和產(chǎn)-加-銷一體化虹橋食品、輕工業(yè)基地。懈料來源:宣威經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(特色工業(yè)園區(qū))國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要在中心城區(qū)層面上，宣威市四個街道目前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分別是：宛水街道一一電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)；西寧街道一一電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、火腿制造等農(nóng)副食品加工業(yè)；雙龍街道塑料制造為主的化學(xué)原料及化工制品制造業(yè)；虹橋街道一一以宣泰火腿為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。表2010年宣威市各街道主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)一覽表產(chǎn)峻類儲企業(yè)道電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)國電宣威發(fā)電公司、曲靖供電局宣威分局非金屬礦物制品業(yè)曲靖市宣峰水泥公司、宣威市宇怛水泥公司、宣威市發(fā)電粉煤灰公司西網(wǎng)道電力生產(chǎn)和

17、供應(yīng)業(yè)革香河水電開發(fā)公司、宣威市供電公司農(nóng)副食品加工業(yè)榮升火腿公司、鴻?；鹜扔邢薰?0道化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)宣威市中博塑料有限公司農(nóng)副食品加工業(yè)宣威市宣泰火腿公司資料來源:根據(jù)宜威市工値局2011年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)整理輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市的發(fā)展定位實施現(xiàn)工業(yè)方面，近年來宣威市工業(yè)總產(chǎn)值逐年遞增，從2006年的億元逐步上升到2010年的億元。然而，在區(qū)域比較中，2009年宣威市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在滇東北-黔西南地區(qū)城市中位列第十，并沒有表現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢。圖2006-2010年宣威市工業(yè)總產(chǎn)值（億元）蹄來源:宣威市工遊濟運行分析（2006-2010年圖2009年宣威周邊城市

18、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比較資料來源:根據(jù)云南省統(tǒng)計年鑒2010.貴州省統(tǒng)計年鑒2010.中國縣（市）社會砌統(tǒng)計年鑒2010酬商業(yè)貿(mào)易方面，近年來宣威市社會消費品零售總額呈明顯的增長趨勢，由2005年的億元逐步上升到2010年的億元（見圖3）,其增長速度與曲靖市、云南省基本持平，略低于全國水平。2009年，宣威市社會消費品零售總額僅次于昆明、貴陽、宜賓、六盤水市區(qū)及興義市，位列滇東北城市第六，明顯高于與其接壤的會澤、沾益、盤縣、威寧等縣，甚至高于曲靖市區(qū)，表現(xiàn)出較強的規(guī)模實力。圖2005-2010年宣威市社會消費品零售總額（億元）資料來源:根據(jù)云南省統(tǒng)計年鑒2010.貴州省統(tǒng)計年鑒2010.中國縣（

19、市）社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2010繪制圖2009年宣威周邊城市社會消費品零售總額比較資料來源:根據(jù)云南省統(tǒng)計年鑒2010、貴州省統(tǒng)計年鑒2010、中國縣（市）社會經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒2010酬傾Wi矽析根據(jù)宣威現(xiàn)狀實際發(fā)展情況，宣威市正在按照上版規(guī)劃對宣威市的有關(guān)發(fā)展定位要求陸續(xù)進行建設(shè)實施，部分重點項目也逐步啟動落實，總的來說，仍然處于初步的規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展階段。從宣威地區(qū)中心城市的定位來看，宣威市已經(jīng)不僅僅作為宣威地區(qū)的中心城市，而是正在逐步從省際邊緣城市向輻射滇東北-黔西南的省際區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)變，在其周邊的縣、市中明顯表現(xiàn)出了成長為區(qū)域性中心城市的現(xiàn)實競爭力，已經(jīng)實現(xiàn)并超越了上版規(guī)劃中將宣威作為宣威地區(qū)中

20、心城市的定位。從宣威主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位來看，無論是市域還是市區(qū)都在現(xiàn)狀發(fā)展中對上版規(guī)劃的要求有所落實。在市域?qū)用?，宣威已?jīng)初步形成了電力、煤炭、化工、冶金、建材、食品六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來除冶金工業(yè)產(chǎn)值所占比重有大幅度下降外，電力、煤炭、化工工業(yè)仍然處于主導(dǎo)地位，加上建材和食品工業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中所占比重逐年增長，可以發(fā)現(xiàn)宣威市正在按照上版總規(guī)的規(guī)劃目標(biāo)，保持能源、化工產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展食品工業(yè)。然而，在食品工業(yè)方面，尚并未突出強調(diào)綠色農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工這一方面。在城區(qū)層面，四個街道并未形成明顯的產(chǎn)業(yè)分工，與市域產(chǎn)業(yè)的定位也并無明顯差異?？偟膩碚f，宣威目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀基本符合上版規(guī)劃的要求，

21、然而，由于對產(chǎn)業(yè)方面的高度重視,加上大多重要的產(chǎn)業(yè)部門都屬于高耗能部門，宣威市在降低能耗方面的壓力較大，并且一定程度上忽視了宣威的生態(tài)休閑特色，在新一輪城市總體規(guī)劃中應(yīng)加強對這方面的重視。此外，在城區(qū)產(chǎn)業(yè)的定位上，應(yīng)避免與市域產(chǎn)業(yè)定位混淆。從污染等角度出發(fā)，城區(qū)內(nèi)需避免能源和化工工業(yè)，結(jié)合工業(yè)化進程，應(yīng)著重發(fā)展低污染或者無污染的制造加工型產(chǎn)業(yè)。從輻射滇東北及黔西地區(qū)的工業(yè)商貿(mào)城市的定位來看，宣威市近年來工業(yè)總產(chǎn)值和社會消費品零售總額持續(xù)增長，也在鄰近的縣、市中表現(xiàn)出一定的規(guī)模實力，但是作為滇東北面向貴州西部、四川南部等內(nèi)地城市的結(jié)合帶樞紐城市之一，宣威并沒有發(fā)揮出明顯的區(qū)位優(yōu)勢和強烈的帶動作用

22、。究其原因，可能是由于宣威的交通可達性不強，宣曲、普宣兩條區(qū)域性高速公路建成后，將會得到明顯的改善；其次，宣威沒有形成比較完善的商貿(mào)集散功能，市場消費環(huán)境還在起步階段，商業(yè)網(wǎng)點往往規(guī)模小，檔次低，功能弱，還比較缺乏大型物流基地、大型購物中心、大型商業(yè)批發(fā)市場等，對現(xiàn)有商貿(mào)業(yè)空間的整合不夠，未形成商業(yè)“亮點”；最后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)園區(qū)的起步階段。因此,總的來說，宣威市雖然具有一定的優(yōu)勢，但尚未形成輻射滇東北及黔西地區(qū)的中心地位，距離達到上版規(guī)劃的目標(biāo)仍有一定的差距。第四章市mm體系iigm及相市體系的砌要求市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：上版規(guī)劃在市域?qū)用?，?chuàng)建了以“一心”為中心、“2軸”為骨架

23、，分“五區(qū)”聯(lián)動發(fā)展的空間格局。市域城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)重點形成以宣威城市為中心，一條向南和向東的城市發(fā)展主軸線，一條向北和向西的城市發(fā)展副軸線。如圖1.向南和向東的主軸線：大致沿市域南部經(jīng)宣威、板橋至曲靖的326國道線，和市域東部經(jīng)宣威、來賓、龍場、格宜、寶山、普立至貴州六盤水的高速公路選線形成一條城市發(fā)展主軸線。向北和向西的副軸線：大致沿市域北部經(jīng)宣威、來賓、倘塘、楊柳至貴州威寧的公路，和市域西部經(jīng)宣威、靖外、西澤、務(wù)德然后跨牛欄江接嵩待高速公路的公路形成一條東西向的城市發(fā)展副軸線。圖6.上版總規(guī)市域空間結(jié)構(gòu)圖表1宣威市域城鎮(zhèn)體系經(jīng)濟區(qū)劃分表經(jīng)濟區(qū)包含的城鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)及職能中部經(jīng)濟區(qū)宣威、來賓、

24、板橋、靖外、落水煤炭、火電、化工、冶金、建材、烤煙、火腿加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸、旅游、商貿(mào)南部經(jīng)濟區(qū)羊場、田壩、海岱、東山煤炭、火電、化工、機械、建材、運輸衛(wèi)星城鎮(zhèn)，三級般鎮(zhèn)。其人口規(guī)模和等級結(jié)構(gòu)按照下表引導(dǎo)：序列:等級規(guī)模（萬人）數(shù)量（個）城鎮(zhèn)名稱中心城市30-371宣威市區(qū)衛(wèi)星城鎮(zhèn)來賓、板橋、落水、靖外、龍場中心鎮(zhèn)倘塘、樂豐、格宜、寶山、羊場、田壩、龍?zhí)丁⑽鳚?、熱水、得?般鎮(zhèn)海岱、務(wù)德、普立、東山、文興楊柳、雙河、阿都表2宣威市域城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃表規(guī)劃認為一級中心城市應(yīng)具備多樣性和綜合性的職能，衛(wèi)星城鎮(zhèn)著職能類型城鎮(zhèn)名稱綜合型城鎮(zhèn)宣威市區(qū)工貿(mào)型城鎮(zhèn)來賓鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、倘塘鎮(zhèn)、楊柳鄉(xiāng)

25、、文興鄉(xiāng)城郊服務(wù)型城鎮(zhèn)落水鎮(zhèn)、靖外鎮(zhèn)工礦型城鎮(zhèn)格宜鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)、龍場鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、寶山鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、普立鄉(xiāng)、文興鄉(xiāng)、羊場鎮(zhèn)、海岱鎮(zhèn)、樂豐鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)西澤鄉(xiāng)、楊柳鄉(xiāng)、熱水鎮(zhèn)、得祿鄉(xiāng)、務(wù)德鎮(zhèn)、雙河鄉(xiāng)、阿都鄉(xiāng)表3宣威市域城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工表北部經(jīng)濟區(qū)倘塘、樂豐、楊柳、雙河、阿都煤炭、建材、烤煙、農(nóng)副產(chǎn)品加工、運輸、旅游、商貿(mào)西部經(jīng)濟區(qū)龍?zhí)?、?wù)德、熱水、得祿、西澤竹木器制作、農(nóng)副產(chǎn)品加工、養(yǎng)蜂、運輸、商貿(mào)東部經(jīng)濟區(qū)格宜、寶山、龍場、普立、文興煤炭、水電、錳礦、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)：規(guī)劃建立三級城鎮(zhèn)體系：一級中心城市，二級中心鎮(zhèn)和中心城市的重體現(xiàn)其與主城的配套服務(wù)能力。二級中心鎮(zhèn)主要指距離

26、宣威主城相對較遠，但有一定經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求它們突出優(yōu)勢、張揚特色、找準(zhǔn)定位、加快發(fā)展。三級一般鎮(zhèn)主要應(yīng)結(jié)合自身實際，找準(zhǔn)發(fā)展方向和路子，全力開展扶貧攻堅、脫貧致富。城鎮(zhèn)體系城鎮(zhèn)職能分工：規(guī)劃各城鎮(zhèn)職能分工如表三所示。上版規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍是：“宣威市宛水、虹橋、西寧、雙龍4個街道辦事處的轄區(qū)范圍，總面積約平方公里（其中行政區(qū)劃調(diào)整前原榕城鎮(zhèn)面積平方公里，行政區(qū)劃調(diào)整后新劃入的虹橋、馬房2個村民委員會面積平方公里，左所村民委員會面積平方公里）。此外，作為宣威市城市水源保護地的偏橋水庫一帶也列入城市規(guī)劃區(qū)范圍，面積約平方公里?！毕嚓P(guān)政策或政府思路要求：威、來賓、龍場、格宜、寶山、普立至貴州六

27、盤水）沿線分布有板橋、表相關(guān)規(guī)劃對于宣威市域城鎮(zhèn)體系的有關(guān)要求序號有關(guān)規(guī)劃要求1宣威市政府相關(guān)政策地方政府的發(fā)展思路上，地方政府希望用中心城市帶動衛(wèi)星城鎮(zhèn)的發(fā)展。這就要求我們從現(xiàn)狀中分析出發(fā)展較突出的城鎮(zhèn)。2曲靖市城市總體規(guī)劃（2005-2020年）：曲靖市政府提出“以建設(shè)珠江源大城市為重點，全力推進城鎮(zhèn)化進程”的發(fā)展目標(biāo)，冋時構(gòu)建“一區(qū)兩片三組團”的城鎮(zhèn)總體發(fā)展框架，形成大中小城鎮(zhèn)結(jié)合、布局合理、功能互補、輻射帶動力強的城鎮(zhèn)體系。資料來源：根據(jù)上述相關(guān)規(guī)劃和政府文件整理市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)：由于受到地形、交通等條件的制約，宣威市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀空間模式主要呈現(xiàn)為以宣威市區(qū)為核心、以各條高速、國道、省道

28、為骨架的點軸放射狀結(jié)構(gòu)，東南片則為環(huán)狀結(jié)構(gòu)，可概括為“一心、兩軸、五射、一片多點”的市域城鎮(zhèn)體系模式，如圖2，與上版規(guī)劃設(shè)想還存在不小的差距兩軸：主要是326國道南段（宣威-板橋-曲靖）和宣水高速公路（宣宣威縣城、來賓、龍場、格宜、寶山五個鎮(zhèn)和文興、普立兩個鄉(xiāng)。軸線上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從人口規(guī)模上看，擁有3座3-7萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2座1-2萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2座1萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上按，發(fā)展的是煤炭烤煙等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。一片：東南片區(qū)沿縣道呈圍繞宣威縣城的環(huán)狀分布。沿線主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有羊場鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)、海岱鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)共四個鎮(zhèn)。擁有2座2-7萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1座1-2萬人口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1座1萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該片區(qū)

29、的產(chǎn)業(yè)主要以煤炭、烤煙、農(nóng)業(yè)為主，羊場鎮(zhèn)還擁有磷化工水泥等工業(yè)企業(yè)。圖7.現(xiàn)狀市域空間結(jié)構(gòu)圖城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu)：如表4，現(xiàn)狀根據(jù)各城鎮(zhèn)的人口現(xiàn)狀，可以將現(xiàn)狀的城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)概括如下。表4城鎮(zhèn)現(xiàn)狀規(guī)模結(jié)構(gòu)級別（規(guī)模）城鎮(zhèn)數(shù)目城鎮(zhèn)人口（萬人）城鎮(zhèn)名稱中心城市118宣威縣城一級城鎮(zhèn)2來賓鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)二級城4龍場鎮(zhèn)、田壩鎮(zhèn)、羊場鎮(zhèn)、格鎮(zhèn)宜鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)8下同）上版規(guī)劃中沒有專門針對公共設(shè)施規(guī)劃這一章節(jié)，而是在城市建設(shè)用地布局規(guī)劃一章中，對行政辦公、商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共設(shè)施的用地安排和空間布局提出了相關(guān)要求。在規(guī)劃結(jié)構(gòu)上，上版規(guī)劃要求以環(huán)路串聯(lián)四個有機聯(lián)系、較為完整的組團，分別是中心

30、組團、龍文組團、望城組團和虹橋組團；在中心組團內(nèi)又按用地布局的功能組織劃分為榕城片區(qū)、花椒片區(qū)和浦山片區(qū)三部分。因此,在公共中心的配置上也是根據(jù)組團和片區(qū)的劃分著手考慮的。圖18上版規(guī)劃城市規(guī)劃結(jié)構(gòu)分析圖蹄來源:云南省Oft市城市總體蜩（2003-2020根據(jù)上版規(guī)劃要求，規(guī)劃在中心組團榕城片區(qū)配置城市中心級的公共服務(wù)設(shè)施，包括行政中心、商業(yè)服務(wù)中心、娛樂中心和體育中心等，各中心的布局要求如下表所示：表上版規(guī)劃中對城市中心級公共服務(wù)設(shè)施的布局要求公共中心上版規(guī)劃中的有關(guān)要求行政中心將市委、市政府、市人大、政協(xié)用地置換,在由戚井路、拱辰街、榕峰路和雙堡路圍合而成的地塊內(nèi)集中布置；并與南部的幾個街

31、區(qū)組合為城市行政文化中心，形成城市的中軸線。商蜩瞬中心結(jié)合城市中軸線的規(guī)劃,在龍堡街和向陽街之間形成與行政中心相對的商業(yè)文化中心,規(guī)劃將這些地塊整合起來,在由振興路、文化路、榕峰路和菜園街圍合的梭形地塊中,形成城市中心。文中心規(guī)劃在城市中心區(qū),結(jié)合城市的中心軸線布置大型的公共活動設(shè)施;在向陽街和東山路乂口的東南角（即地景公園起點處）設(shè)置多項文化娛樂設(shè)施,形成城市的綜合文化娛樂中心。體育中心規(guī)劃對榕城片區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀市體委地塊進行保留并擴建改造以作為城市中心分區(qū)的體育用地;在相距不遠的榕昌路西側(cè)，結(jié)合城市地景公園的建設(shè),規(guī)劃一個綜合性的大型體育公園，為全體市民服務(wù)。資料來源:云南省宜威市域市總體規(guī)劃（

32、2003-2020此外，在花椒片區(qū)、浦山片區(qū)、龍文組團、望城組團和虹橋組團分別配置城市次中心級，即組團級公共服務(wù)中心，各次中心的布局要求如下表所示：表上版規(guī)劃中對城市次中心級公共服務(wù)設(shè)施的布局要求片區(qū)厘團中心上ism劃中的有關(guān)要求花椒片區(qū)在一環(huán)路外側(cè)位于向陽街和龍堡路之間規(guī)劃一個城市商業(yè)文化次中心,既服務(wù)于本片區(qū),也是面向整個城市區(qū)域的商業(yè)副中心，在一環(huán)路和雙堡街交口的西南角建設(shè)一個面積近十公頃的體育活動設(shè)施,為花椒片區(qū)以及榕城片區(qū)的西北部服務(wù)。浦山片區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)中心布置在浦山路和新民路交口的西南角，文化娛樂中心則布置在浦山路和城雙路交口的西南角；這些大中型商業(yè)文化設(shè)施集中布置，可以形成浦山片

33、區(qū)的中心。團在菜園東街和新文路交口附近規(guī)劃組團的商業(yè)文化次中心，組團內(nèi)的體育運動設(shè)施也布置在這個城市次中心區(qū)內(nèi)。團規(guī)劃在城雙路和電廠街交口處集中布置商業(yè)服務(wù)業(yè)和文化娛樂業(yè)用地,形成該組團的中心。虹刪團規(guī)劃以虹橋街和飛虹路為軸線布局公共服務(wù)設(shè)施,形成一個城市次中心,包含商業(yè)服務(wù)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施以及運動休閑設(shè)施。資料來源:云南省宜威市域市總體規(guī)劃（2003-2020除上版規(guī)劃要求外，宣威市文化局、體育局、民政局等相關(guān)部門的“十二五”規(guī)劃中也對公共設(shè)施提出了規(guī)劃要求和設(shè)想，尤其是一些重大設(shè)施項目的建設(shè)，包括：文化藝術(shù)中心：市級文化設(shè)施，位于虹橋街道振興南路東側(cè)，該中心占地44488.9平方米，包括

34、日月文化廣場和占地149畝的文化藝術(shù)公園建設(shè)，總投資8440萬元，含圖書館（文化信息共享工程支中心）、文化館、藝術(shù)劇院、博物館、綜合管理服務(wù)區(qū)5個功能塊、業(yè)務(wù)用房總建筑面積20000平方米，文化活動廣場18000平方米，其中圖書館4500平方米，藝術(shù)劇院6800平方米，文物館3500平方米、博物館3000平方米。旨在成為集群眾文化、藝術(shù)生產(chǎn)培訓(xùn)、文化遺產(chǎn)保護、休閑娛樂、商務(wù)會展為一體的云南省滇東北地區(qū)規(guī)模最大、設(shè)施最全、功能完善的縣（市）級文化中心，形成以中心為坐標(biāo)的城市文化圈。宣威市體育中心：新建市體育設(shè)施以適應(yīng)城市擴展中新城市中心的形成，規(guī)劃占地350畝，選址于虹橋街道淀粉廠以北地塊，分三

35、期建設(shè)。包括綜合體育館、游泳館、體育中學(xué)、輔助用房等，總建筑面積rtf。所有項目完成后，將成為一個集訓(xùn)練、比賽、休閑、健身、觀光旅游為一體的體育公園。宣威市敬老院：規(guī)劃在西寧街道花椒地區(qū)投資2000萬元建設(shè)宣威市敬老院，規(guī)模8000平方米，300張床位。此外，在四個街道分別投資750萬元建設(shè)規(guī)模5000平米、200張床位的老年公寓。宣威城區(qū)現(xiàn)狀行政辦公設(shè)施大多集聚于上堡路以南、宛水公園以北的城區(qū)中心位置，依建設(shè)街、振興街、上堡路呈帶狀分布。此外，公檢法、民政局、稅務(wù)局等部門已完成搬遷，在龍堡東路北側(cè)沿街集中新建,建設(shè)局等部門也已在龍堡路沿線進行了選址，形成了初步的行政設(shè)施集聚。商業(yè)服務(wù)設(shè)施方面

36、，宣威市城區(qū)有商業(yè)網(wǎng)點主要以小超市、餐飲店或其它雜品店為主，布局分散，沿主要道路兩側(cè)布置，并以底層商業(yè)為主要形式，但缺少商品類型齊全、輻射面積較大的大中型購物場所。從布局來看，除了在老城區(qū)振興街、建設(shè)街、龍堡路、文化路、上堡街及下堡街等布局較為密集，隨著近年來新城區(qū)建設(shè)，宣威市商業(yè)網(wǎng)點已經(jīng)突破老城區(qū)，主要向城市南向和一環(huán)路北段發(fā)展。文化設(shè)施方面，宣威目前的主要文化設(shè)施為文化館、圖書館、文物管理所（即博物館）、宣威大禮堂等，分布在城區(qū)各處?！笆晃濉逼陂g,宣威市新建了美奐文化廣場、雙龍文化中心、文化藝術(shù)中心等市級文化服務(wù)設(shè)施。其中，文化藝術(shù)中心仍在建設(shè)當(dāng)中。至2011年8月，城區(qū)所轄四街道未建街

37、道一級文化活動中心。宣威市目前主要有兩大體育設(shè)施：美奐廣場北側(cè)的宣威市體育健身中心和虹橋街道內(nèi)正在建設(shè)的宣威市體育中心。其中，體育健身中心于2010年2月底投資1460萬元建成，是全市第一個室內(nèi)體育場館；在建的體育中心則位于虹橋街道淀粉廠以北地塊，分三期建設(shè)，一期工程綜合體育館投資8000萬元，于2009年12月底開工建設(shè)，現(xiàn)已基本建設(shè)完畢,其余工程包括600人游泳館及2萬人足球館。宣威全市目前共有四個醫(yī)院，包括宣威市第一人民醫(yī)院、宣威市中醫(yī)院、宣威市第二人民醫(yī)院和位于來賓鎮(zhèn)的宣威市來賓醫(yī)院。其中，宣威市第一人民醫(yī)院正在搬遷，新建選址位于振興路南段。從上版規(guī)劃的要求和現(xiàn)狀實際發(fā)展情況來看，宣威

38、城區(qū)近年來對于公共設(shè)施的建設(shè)有明顯的推動，包括行政中心的轉(zhuǎn)移，文化藝術(shù)中心、體育中心、美奐文化廣場及新第一人民醫(yī)院等重大公共設(shè)施項目的落實在建，都將顯著提升宣威城區(qū)公共設(shè)施的服務(wù)能力。然而，從總體進程來說，目前宣威市公共設(shè)施體系較上版規(guī)劃的要求還是略顯滯后的，除行政辦公設(shè)施正在按照上版規(guī)劃的要求逐步搬遷形成集聚之外，其他公共設(shè)施都停留在對城市中心級設(shè)施的建設(shè)上，城市次中心及以下級別的公共設(shè)施尚未著手建設(shè)。此外，現(xiàn)狀大型公共設(shè)施建設(shè)的選址與上版規(guī)劃的公共設(shè)施布局要求也有明顯的出入，從目前宣威市重大公共設(shè)施項目的建設(shè)來看，宣威市城市級公共中心主要集中在老城區(qū)北部的行政中心和虹橋街道內(nèi)的文化中心。由

39、此看出，現(xiàn)狀城區(qū)并未按照上版規(guī)劃所要求的在榕城片區(qū)形成城市公共中心，在其他片區(qū)及組團內(nèi)形成次中心的規(guī)劃布局。此外，上版規(guī)劃中并未對市域公共設(shè)施以及社會福利、宗教、文物古跡等設(shè)施提出規(guī)劃要求，加上資金不足等原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，在新一輪城市總體規(guī)劃中應(yīng)加以重視。第九碰綜合有關(guān)規(guī)劃要求，宣威市重大基礎(chǔ)設(shè)施主要包括對外交通和重大市政設(shè)施兩個方面。市政工程上版規(guī)劃要求內(nèi)容給水工程2005年新建板橋羊過水中型水庫、太陽沖小(一)型水庫、來賓龍洞小(二)型水庫2010年新建熱水小干河小(一)型水庫，2015年新建文興太平小(一)型水庫。規(guī)劃對現(xiàn)有的兩個自來水廠進行擴建，近期總擴建規(guī)模至10萬

40、噸/日；遠期規(guī)劃結(jié)合新的水源點建設(shè)，在城市南部虹橋組團建設(shè)規(guī)模為10萬噸/日的第三水廠。排水工程市域建設(shè)二個污水處理廠：宣威市區(qū)13萬噸/日、占地13公頃二級污水處理廠、板橋4萬噸/日、占地4公頃一級污水處理廠、來賓4萬噸/日、占地4公頃一級污水處理廠。電力工程規(guī)劃期內(nèi)考慮對宣威火電廠進行七期擴建到6x30萬kw，并新建兩個電源點：位于格香河?xùn)|山與海岱交界處的黃鷹洞電站和西澤小江的小江電站。新建格宜變、放馬坪變、窯上變?nèi)?10KV變電站及虹橋變、靖夕卜變、虎頭變、阿都變、冒水井變、雙河變、海岱變、羊場變8處35KV變電站。燃氣工程規(guī)劃宣威市區(qū)設(shè)混氣站和儲存站各一座，混氣站占地4000平方米，

41、日供氣能力近期為4.2萬立方米，遠期為萬立方米。規(guī)劃將安全要求較高的儲存站置于西部山溝內(nèi)的緩坡地上，占地面積15000平方米，混氣站和儲存站之間用管道連接。n.對外交通方面，上版規(guī)劃確定宣威遠期發(fā)展目標(biāo)為：形成宣威中心城市到各衛(wèi)星城鎮(zhèn)為小時以內(nèi)可達時空距離；宣威中心城市到各中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)為小時可達時空距離；市域內(nèi)任何兩個鎮(zhèn)之間形成3小時以內(nèi)可達時空距離。具體規(guī)劃措施，包括鐵路和公路兩方面。其中，鐵路的建設(shè)配合國家鐵路建設(shè)計劃，規(guī)劃對貴昆鐵路線進行復(fù)線改造。公路方面，概括來說，上版規(guī)劃要求規(guī)劃期內(nèi)建成宣威曲靖、宣威會澤、宣威六盤水三條高速公路，并且改建宣威倘塘楊柳威寧、宣威西澤務(wù)德德澤、宣威落水

42、熱水德澤、宣威板橋羊場富源四條公路，并逐步提高等級至一級公路。重大市政設(shè)施方面，主要包括給水、排水、電力、燃氣工程等，上版規(guī)劃要求內(nèi)容如下表所示：表上版規(guī)劃對重大市政設(shè)施的規(guī)劃要求資料來源：云南省宣威市城市總體規(guī)劃(2003-2020)此外，在曲靖市城市總體規(guī)劃(2005-2020年)(修編)中，也對宣威市提出了在宣威市區(qū)建設(shè)規(guī)模萬噸/日、占地10公頃的二級污水處理廠的要求。宣威市在2008年組織編制了宣威市規(guī)劃區(qū)給水專業(yè)規(guī)劃(2008-2020)和宣威市規(guī)劃區(qū)排水專業(yè)規(guī)劃(2008-2020)，分別對自來水廠和污水處理廠的建設(shè)提出了進一步的要求。規(guī)劃名稱規(guī)劃要求宣威市規(guī)劃區(qū)給水專業(yè)規(guī)劃(20

43、08-2020)完善廟山二水廠，使其規(guī)模達到7萬立方米/日，引用偏橋水庫和一水廠地下水。在虹橋秧田沖建一占地5公頃的第三自來水廠，規(guī)模為6.5萬立方米/日，引用羊過水水庫及新屯水庫水。在花椒后山上建一占地4公頃的第四自來水廠，規(guī)模為4萬立方米/日，引用偏橋水庫水，主要供給花椒片區(qū)等地勢較區(qū)域。宣威市規(guī)劃區(qū)排冰專業(yè)規(guī)劃(2008-2020)第一污水廠位于環(huán)城東路北側(cè)與大東河西側(cè)交界處，現(xiàn)狀占地32畝，是宣威污水的主要處理中心，規(guī)劃上建議西邊擴展到雙龍路，北至規(guī)劃25m街，東至大東河河濱路，占地為畝，近期污水日處理量為3萬噸，遠期規(guī)劃污水日處理量為7萬噸。第二污水廠位于磷肥廠生活區(qū)南面虹橋南片區(qū)截

44、污干管遂洞出口處的最低地塊，主要處理磷肥廠生活區(qū)以南片區(qū)及對應(yīng)東西兩側(cè)的污水，主要處理南片區(qū)的污水，占地80畝，污水日處理量為4萬噸。另有第二污水處理廠位于虹橋食品工業(yè)基地片區(qū)東側(cè)，規(guī)劃占地32畝，污水日處理量為2萬噸。資料來源：宣威市規(guī)劃區(qū)給水專業(yè)規(guī)劃(2008-2020)、宣威市規(guī)劃區(qū)排水專業(yè)規(guī)劃(2008-2020)近年來，宣威對外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效較為顯著。鐵路方面，貴昆鐵路六盤水至沾益的復(fù)線建設(shè)已經(jīng)進入收尾階段；公路方面，根據(jù)宣威市交通局的相關(guān)文件，普立宣威、宣威曲靖兩條高速公路的前期工作正在順利推進：宣曲高速公路：宣威至曲靖高速公路起于國家高速路網(wǎng)橫12普立至宣威高速公路止點（宣

45、威板橋西），途經(jīng)落水鎮(zhèn)（東3公里）、卡朗、沾益（西）、曲靖城（西）止于曲靖南海子與昆曲高速公路相接，路線全長90.5公里，總投資億。其中，宣威境內(nèi)長35.1公里，總投資億，預(yù)計2011年開工建設(shè)。宣普高速公路：普宣高速公路是國家高速公路網(wǎng)橫12杭州至瑞麗G56的一部分，屬國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃中“7918”路網(wǎng)中18條東西橫線的橫12,是國家公路骨架網(wǎng)中的重要通道之一，途經(jīng)宣威市普立鄉(xiāng)臘龍,經(jīng)過普立、寶山、格宜、龍場、來賓、雙龍、西寧、落水、板橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，止于板橋西，與擬建的宣曲高速公路相連。項目于2010年12月10日舉行開工儀式。此外，宣天一級公路和宣倘二級公路也已建設(shè)完成：宣天一級

46、公路：宣威市域出入宣威的主要公路干線，是宣威人流物流的咽喉要道，該路段進入宣威境內(nèi)后在小雞街與雞田公路相交，至虹橋接振興南路，通過環(huán)城路向西與原326國道相連接入會澤縣后，再分別經(jīng)303省道向西至?xí)珊屠^續(xù)沿326國道向北至威寧。宣倘二級公路：2010年建成通車，包括起于宣威過境公路城北的路口，經(jīng)宣文線至來賓鎮(zhèn)，止于倘塘鎮(zhèn)的公里的改建路段，以及326國道宣威城區(qū)東過境聯(lián)絡(luò)線的新建路段，該段公路起于國道326線天宣路的板橋收費站，經(jīng)馬房、宇恒水泥廠、浦山，唐房平交，止于花椒，長公里。加上宣威市近年來以高等級路和通鄉(xiāng)油路的改造為重點，路面等級顯著提高，極大地提升了公路通行能力和宣威城區(qū)通達市域各鎮(zhèn)

47、及周邊城市的可達性。圖19宣威市域交通可達性現(xiàn)狀分析圖20宣威市至周邊城市可達性現(xiàn)狀分析重大市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，宣威現(xiàn)狀主要包括給水、排水、電力、燃氣等設(shè)施。給水設(shè)施方面，宣威城區(qū)現(xiàn)有4座城市自來水廠，分別為：一水廠位于振興南路，水源地為地下水和備用水源，供水能力1萬ma/H；廟山水廠（二水廠），水源為偏僑水庫下游歸沙河，供水能力為7萬ma/Ho由歸沙河輸水管DN700管兩根引水。三水廠位于城市南部虹橋組團，水源地為羊過水和新屯水庫，日供水能力萬ma/Ho由羊過水水庫輸水管DN800管兩根引水；四水廠位于靖西街，水源地為偏橋水庫，供水規(guī)模4萬ms/H,由偏橋水庫輸水管DN600管兩根引水。排水設(shè)

48、施方面，宣威城區(qū)現(xiàn)建成第一、第二污水處理廠，其中，第一污水處理廠位于環(huán)東路北側(cè)與大東河西側(cè)交界處，近期污水日處理量為3萬噸；第二污水廠位于磷肥廠生活區(qū)南面虹橋南片區(qū)截污干管遂洞出口處的最低地塊，占地約80畝，日處理污水量為4萬噸。此外，來賓、板橋、海岱、龍場、務(wù)德、羊場六鎮(zhèn)的污水處理廠正在規(guī)劃待建中。電力設(shè)施方面，根據(jù)宣威市“十二五”配電網(wǎng)規(guī)劃，截止2010年底宣威市境內(nèi)有發(fā)電站（廠）12座，宣威電網(wǎng)共有220kV變電站2座,llOkV公用變電站7座，35kV公用變電站20座。表截止2010年底宣威市電力設(shè)施統(tǒng)計電力設(shè)施名稱發(fā)電站（廠）瑞龍發(fā)電廠、黃鷹洞發(fā)電廠、達開發(fā)電廠、響水發(fā)電廠、歸沙河發(fā)

49、電廠、跳發(fā)電廠、石城發(fā)電廠、金竹簣電廠、色官發(fā)電廠、月亮田電站文興發(fā)電廠、上河發(fā)電廠、貓220kV變電站虹橋變、平川變llOkV變電站宣威變、福興變、壩上變、格宜變、放馬坪變、大松樹變、板橋變35kV變電站龍場變、樂豐變、虎場變、文興變、普立變、龍?zhí)蹲?、得祿變、倘塘變、楊柳變、西澤變、?wù)德變、落水變、窯上變、熱水變、來賓變、雙河變、東山變、海岱變、田壩變、羊場變刪來源:市十二五配電網(wǎng)刪燃氣設(shè)施方面，宣威市現(xiàn)有石油氣儲備站2座，其中一家為宣威市恒久液化氣有限責(zé)任公司，位于宣威市城區(qū)東郊，即東山腳下龍華辦事處上方500米（原老油庫區(qū)內(nèi)）。儲配庫總建筑面積3000rtf,最大儲量100噸，每天對外充

50、裝量為300多瓶；另一家為宣威興華液化氣儲配站，位于西寧街道326國道旁。儲配站占地面積7200平方米，總投資649萬元，設(shè)計生產(chǎn)能力為150m3儲罐及沖裝儲罐供應(yīng)石油液化氣2500噸/年。根據(jù)現(xiàn)狀實際發(fā)展情況，宣威市的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在按照上版規(guī)劃的要求逐步推進。對外交通方面，以貴昆鐵路復(fù)線、普宣高速、宣曲高速為首的重大項目的順利進行，將明顯改善宣威對外聯(lián)系條件薄弱的劣勢，有助于宣威擺脫省際邊緣城市的地位。加上宣天一級公路、宣倘二級公路的相繼建成通車，上版規(guī)劃中“宣威中心城市到各衛(wèi)星城鎮(zhèn)為小時以內(nèi)可達時空距離；宣威中心城市到各中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)為小時可達時空距離”的目標(biāo)基本可以完成。然而，根據(jù)

51、上版規(guī)劃的要求，宣威一會澤高速公路及除宣威一倘塘外的三條改建公路均尚未著手落實。而與此同時，一批高等級公路在宣威周邊市縣相繼建成通車，形成了昆明經(jīng)曲靖、黃果樹、安順至貴陽的滇黔高速公路通道，昆明經(jīng)會澤、昭通、宜賓至成都、重慶的川滇、渝滇高速公路通道（其中昭通段部分現(xiàn)為二級公路），在建的滬昆鐵路客運專線在云南境內(nèi)的走向為昆明、曲靖、富源，建成后客貨分線運輸，宣威境內(nèi)的貴昆鐵路將主要承擔(dān)貨運職能，宣威在云南省對外交通網(wǎng)絡(luò)體系中固有的交通優(yōu)勢面臨巨大挑戰(zhàn)，“入滇鎖鑰、滇東門戶”的交通地位正在弱化，發(fā)展形勢較為嚴(yán)峻。此外，宣威市域的道路結(jié)構(gòu)為自宣威中心城區(qū)向外發(fā)散型，市域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)系仍未加強

52、，尚不能達到上版規(guī)劃中“市域內(nèi)任何兩個鎮(zhèn)之間形成3小時以內(nèi)可達時空距離”的目標(biāo)。重大市政基礎(chǔ)設(shè)施方面，上版規(guī)劃要求建設(shè)的位于虹橋街道的第三水廠已經(jīng)建成，此外還新建了位于靖西街的四水廠，然而城區(qū)現(xiàn)有的四座水廠均未達到10萬噸/日的供水能力。排水設(shè)施方面，宣威市區(qū)現(xiàn)已建成兩座污水處理廠并規(guī)劃在虹橋街道新建第三污水廠，已超過上版規(guī)劃中宣威市區(qū)建設(shè)一座污水處理廠的要求，然而現(xiàn)已建成的兩座污水廠尚未達到13萬噸/日的污水處理能力，且上版規(guī)劃要求的板橋、來賓污水廠仍在規(guī)劃待建中。電力設(shè)施方面，上版規(guī)劃中要求新建的黃鷹洞發(fā)電站，格宜變、放馬坪變兩處110kV變電站，雙河變、海岱變、羊場變?nèi)?5kV變電站已

53、建成，且原規(guī)劃的35kV虹橋變新建成為220kV變電站。其他還有一處電站、一處110kV變電站和四處35kV變電站尚未按上版規(guī)劃要求落實。燃氣設(shè)施方面，現(xiàn)有的兩處石油氣儲備占已達到上版規(guī)劃中建設(shè)一處儲存站的要求，但混氣站尚未落實。主要通過上游加強環(huán)境管理和污染治理，建設(shè)城市污水處理廠等手段實現(xiàn)。近期以垃圾無害化為主，實行垃圾全封閉密閉式運輸；遠期逐步實現(xiàn)減量化，最終達到資源化目標(biāo)。城市區(qū)域環(huán)境噪聲達標(biāo)率提高5-10個百分點。近期以垃圾無害化為主，實行垃圾全封閉密閉式運輸；遠期逐步實現(xiàn)減量化，最終達到資源化目標(biāo)。防災(zāi)減災(zāi)西河、東河按50年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，城區(qū)上游的截洪溝、排洪溝和城區(qū)內(nèi)部的主

54、要排水溝，其防洪標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇。宣威市以抗震烈度7度為地震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃利用公園、綠地、廣場、學(xué)校操場等空地為避震疏散場地，疏散半徑在1-1.5公里以內(nèi)。按規(guī)范避震疏散用地應(yīng)達到每人不少于3平方米，規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)避震疏散場所不少于100萬平方米。到2020年力爭城市人均防護工程面積達平方米，每兩年新建一個單建式人員掩蔽工程，力爭2020年全市人防工程總量達6萬平方米。資料來源：云南省宣威市城市總體規(guī)劃(2003-2020)城市總體上版規(guī)劃要求及其他相關(guān)要求城鄉(xiāng)規(guī)劃法第十七條中要求，規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與

55、歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。根據(jù)上版規(guī)劃的內(nèi)容，除上述內(nèi)容外，對其他強制性內(nèi)容的規(guī)劃要求進行歸納如下：根據(jù)宣威市的行政區(qū)劃調(diào)整文件，繼1994年宣威撤縣設(shè)市，2003年撤榕峰鎮(zhèn)成立宛水、虹橋、西寧、雙龍四個街道辦事處之后，2006年宣威市又撤靖外鎮(zhèn)劃歸西寧街道。環(huán)境保護方面，近幾年來城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量逐步得到改善，2006-2008年間城區(qū)空氣質(zhì)量超達標(biāo)情況如下表所示：表宣威市2006-2008年城市大氣環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測超達標(biāo)情況表上版規(guī)劃中對強制性內(nèi)容的要求強制性內(nèi)容規(guī)劃要求規(guī)劃區(qū)范圍宣威市宛水、虹橋、西寧、雙龍4個街道辦事處的轄區(qū)范圍，總

56、面積約平方公里(其中行政區(qū)劃調(diào)整刖原榕城鎮(zhèn)面積平方公里，行政區(qū)劃調(diào)整后新劃入的虹橋、馬房2個村民委員會面積平方公里，左所村民委員會面積平方公里)。作為宣威市城市水源保護地的偏橋水庫一帶也列入城市規(guī)劃區(qū)范圍，面積約平方公里。環(huán)境保護城市環(huán)境空氣質(zhì)量控制在國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-1996)的二級標(biāo)準(zhǔn)限值以內(nèi)。其中主要污染物總懸浮微?？刂圃诙墭?biāo)準(zhǔn)內(nèi)，SO2和NOX控制在國家一級標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。水庫、飲用水水源保護區(qū)為一級保護區(qū)，執(zhí)行國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-1996)飲用水源水質(zhì)II類標(biāo)準(zhǔn)。目前宣威市區(qū)內(nèi)主要河流盤龍河及其支流西河屬V類水體，規(guī)劃執(zhí)行國家地表水III類標(biāo)準(zhǔn)。項目年份200620072008SO2no2PM,0SO2no2PM,0SO2NO?PM,0監(jiān)測天數(shù)144144144144144144144144144達標(biāo)天數(shù)138144135144144137144144136達I級天數(shù)12714451381441414414412達口級天數(shù)1101306012300124超口級天數(shù)609007008單項超標(biāo)率(%)00000綜合評價超標(biāo)率(%)資料來源：宣威市環(huán)境保護十二五規(guī)劃200