政府與非營利組織會計6

1、怪不得中國出不了哥倫布那樣的航海家，因為你還沒出海，太太就問了：“到哪去？跟誰去？船上有女的嗎？多大年紀？長什么樣？有我漂亮嗎？怎么認識的？”男人只好說：“得，得，我不去了?！?政府收支分類改革和預(yù)算管理政府收支分類科目，也稱為預(yù)算科目，是政府收支分類的具體項目。根據(jù)財政部的關(guān)于政府收支分類改革方案的通知，從2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革，政府收支分類體系包括“收入分類”、“支出功能分類”和“支出經(jīng)濟分類”三部分。 收入分類（6大類）主要反映政府收入的來源和性質(zhì)。根據(jù)目前我國政府收入構(gòu)成情況，結(jié)合國際通行分類方法，按經(jīng)濟性質(zhì)將政府收入分為類、款、項、目四級。收入分類科目的類級科目

2、包括稅收收入、社會保險基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入和轉(zhuǎn)移性收入。收入分類科目的類、款兩級科目設(shè)置情況如下：一、稅收收入。分設(shè)20款：增值稅、消費稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、企業(yè)所得稅退稅、個人所得稅、資源稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船使用和牌照稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關(guān)稅、耕地占用稅、契稅、其他稅收收入。二、社會保險基金收入。分設(shè)6款：基本養(yǎng)老保險基金收入、失業(yè)保險基金收入、基本醫(yī)療保險基金收入、工傷保險基金收入、生育保險基金收入、其他社會保險基金收入。三、非稅收入。分設(shè)8款：政府性基金收入、專項收入、彩票資金收

3、入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。四、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入。分設(shè)4款：國內(nèi)貸款回收本金收入、國外貸款回收本金收入、國內(nèi)轉(zhuǎn)貸回收本金收入、國外轉(zhuǎn)貸回收本金收入。五、債務(wù)收入。分設(shè)2款：國內(nèi)債務(wù)收入、國外債務(wù)收入。六、轉(zhuǎn)移性收入。分設(shè)8款：返還性收入、財力性轉(zhuǎn)移支付收入、專項轉(zhuǎn)移支付收入、政府性基金轉(zhuǎn)移收入、彩票公益金轉(zhuǎn)移收入、預(yù)算外轉(zhuǎn)移收入、上年結(jié)余收入、調(diào)入資金。支出功能分類（22大類）（錢干什么事了？）主要根據(jù)政府職能進行分類，反映政府支出的內(nèi)容和方向。支出功能分類設(shè)置類、款、項三級科目。支出功能分類的類級科目包括：一般公共服務(wù)、外交

4、、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、社會保險基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、糧油物資儲備等事務(wù)、金融監(jiān)管等事務(wù)支出、地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出、國土資源氣象等事務(wù)、住房保障支出、預(yù)備費、國債還本付息支出、其他支出和轉(zhuǎn)移性支出。注：環(huán)保局的人員經(jīng)費、環(huán)境保護費等，均應(yīng)劃分為“環(huán)境保護”類支出；但該環(huán)保局下設(shè)某研究所，從事環(huán)境保護的研究工作，那么，該研究所的支出就要歸為“科學(xué)技術(shù)”類支出；如果環(huán)保局下屬學(xué)校，其支出應(yīng)歸為“教育”類支出；如果環(huán)保局下屬有醫(yī)院，其支出應(yīng)歸為“醫(yī)療衛(wèi)生”。如：高等學(xué)校歸教

5、育職能，高校所屬醫(yī)院屬醫(yī)療衛(wèi)生職能；鐵道部歸交通運輸職能，鐵道部所屬公安部門歸公共安全職能，鐵道部所屬出版社歸文化體育及傳媒職能；公安部門歸公共安全職能，所屬公安學(xué)校歸教育職能。類、款、項逐級細化以一般公共服務(wù)（類級科目，反映政府一般公共服務(wù)的支出）為例，下設(shè)30個款級科目，包括 人大事務(wù) 政協(xié)事務(wù) 政府辦公廳事務(wù) 統(tǒng)計信息事務(wù) 財政事務(wù) 稅收事務(wù) 審計事務(wù) 海關(guān)事務(wù) 宣傳事務(wù) 統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù) ?？罴壙颇窟€設(shè)置了相應(yīng)的項級科目，項的設(shè)置分為：1、按職能設(shè)置：如設(shè)置機關(guān)服務(wù)、小學(xué)教育、初中教育、高中教育、高等教育.等項級科目，通過小學(xué)教育科目，可以了解小學(xué)教育的所有支出，如人員工資支出、日常辦公經(jīng)費支

6、出、基本建設(shè)支出2、按活動設(shè)置：著重反映行政單位支出的具體情況。以人大事務(wù)款級科目為例，設(shè)置了行政運行（行政單位的基本支出）、人大會議、人大立法、人大監(jiān)督、人大培訓(xùn)、人大信訪。支出經(jīng)濟分類（12大類）（花的什么錢？）支出經(jīng)濟分類主要反映政府各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。在支出功能分類明確反映政府職能活動的基礎(chǔ)上，支出經(jīng)濟分類明確反映政府的錢究竟是怎么花出去的，是付了人員工資、會議費還是買了辦公設(shè)備等。支出經(jīng)濟分類設(shè)類、款兩級科目。支出經(jīng)濟分類的類級科目包括工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助、對企事業(yè)單位的補貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈與、債務(wù)利息支出、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性

7、支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股和其他支出。具體說明“工資福利支出”與“對個人和家庭的補助”。前者是在職職工，后者是離退休及其他人員。 “商品和服務(wù)支出”與“其他資本性支出”。前者是消耗性物品購買、設(shè)備房屋日常維修等。后是設(shè)備購買、房屋大修理和更新改造等。“基本建設(shè)支出” 與“其他資本性支出”。前者必須是發(fā)改委安排的項目，后者是財政或單位自己安排的項目。新的支出功能分類設(shè)置類款項三級，類級科目反映政府的某一項職能，款級科目反映為完成某項政府職能進行的某一方面的工作，項級反映具體支出政府收支分類是對政府收入和支出進行類別和層次劃分，以全面準確反映政府收支活動。政府收支分類改革的主要內(nèi)容：(1)對政府收入

8、進行統(tǒng)一分類 將預(yù)算外收入和社會保險基金收入納入了政府收支范疇，擴大了收入的范圍。新的收入分類可以清晰地反映政府各項收入的具體來源，科目層次更加細化。(2)建立新的政府支出功能分類體系 之前的支出把預(yù)算支出分為基建費、行政費、事業(yè)費，總體上按經(jīng)費性質(zhì)分類，政府的各項支出從科目上看不出用到何處。新的支出功能分類按政府的職能和活動設(shè)置科目，政府的各項支出用到了哪里可以直接從科目上得到反映。(3)建立了新型的支出經(jīng)濟分類體系政府支出分類為何采用功能和經(jīng)濟兩種分類標準？支出功能分類和支出經(jīng)濟分類從不同側(cè)面，以不同方式反映政府支出活動。支出功能分類反映政府職能活動，說明政府的錢到底干了什么事，如辦學(xué)校、

9、修水利等；經(jīng)濟分類反映政府支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途，說明政府的錢是怎樣花出去的，如辦學(xué)校的錢究竟是發(fā)了工資，還是買了設(shè)備、蓋了校舍。從某種意義上講，支出經(jīng)濟分類是對政府支出活動更為明細的反映。支出功能分類與支出經(jīng)濟分類相配合，可以形成一個相對穩(wěn)定的、既反映政府職能活動又反映支出性質(zhì)、既有總括反映又有明細反映的支出分類框架，從而為全方位的政府支出分析創(chuàng)造了有利條件。兩套政府支出科目體系,分別從不同角度對政府的支出進行了全面系統(tǒng)的反映。例：某公安部門購買了一批辦公用品，用作日常行政運行。 財政總預(yù)算會計： 借：一般預(yù)算支出公共安全公安行政運行 貸：國庫存款行政單位會計 借：基本支出商品和服務(wù)支出辦

10、公費 貸：撥入經(jīng)費為什么要設(shè)置政府支出功能分類？所謂支出功能分類，簡單地講，就是按政府主要職能活動分類。我國政府支出功能分類設(shè)置一般公共服務(wù)、外交、國防、公共安全等大類，類下再分款、項兩級。這種分類主要有以下優(yōu)點：一是能夠清晰反映政府各項職能活動支出的總量、結(jié)構(gòu)和方向，便于根據(jù)建立公共財政體制的要求和宏觀調(diào)控的需要，有效進行總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是便于國際比較。支出按功能分類符合國際通行的做法，這種分類方法將各部門和單位相同職能的支出歸于同一功能下，不受國家政府組織機構(gòu)差別的影響，從而有利于進行國際比較。支出功能分類中類、款、項三級科目如何確定？總體上講，支出功能分類中的類、款、項科目主要根據(jù)

11、政府職能，按由大到小、由粗到細分層次設(shè)置。其中：類級科目反映政府主要職能，包括一般公共服務(wù)、國防、教育、公共安全等；款級科目反映政府履行某項職能所要從事的主要活動，如教育類下的普通教育、特殊教育等；項級科目反映某活動下的具體事項，如普通教育下的小學(xué)教育、初中教育等。 核算細化：如某水利部門購買復(fù)印紙。原會計核算體系中，借：經(jīng)費支出-辦公費 貸：銀行存款現(xiàn)：借：經(jīng)費支出-基本支出-農(nóng)林水 支出辦公費 貸：銀行存款總預(yù)算會計內(nèi)容回顧我國政府預(yù)算實行一級政府一級預(yù)算。貨幣資金：財政性存款、有價證券和在途款。財政性存款科目： “國庫存款”、 “其他財政存款”、“財政零余額賬戶”財政預(yù)算收入（一）一般預(yù)

12、算收入（二）基金預(yù)算收入（三）專用基金收入（四）資金調(diào)撥收入（五）財政周轉(zhuǎn)金收入例：某省級財政部門收到當?shù)睾Ｑ蟛块T征收并繳入國庫的海洋工程排污費30萬元。 借：國庫存款 30萬 貸：一般預(yù)算收入非稅收入專項收入 -排污費收入-海洋工程排污費收入 30年終轉(zhuǎn)賬時，財政部門應(yīng)將“一般預(yù)算收入”和屬于一般預(yù)算的“補助收入”、“上解收入”、“調(diào)入資金”等科目貸方余額轉(zhuǎn)入“預(yù)算結(jié)余”科目貸方。總預(yù)算會計辦理預(yù)算直接支出時，借記“一般預(yù)算支出”科目，貸記“國庫存款”等有關(guān)科目。凡是預(yù)撥以后各期的經(jīng)費，不得直接按預(yù)撥數(shù)列作本期支出，應(yīng)作為預(yù)撥款處理。 借：預(yù)撥經(jīng)費 貸：國庫存款一般預(yù)算存款 將預(yù)撥行政事業(yè)單

13、位經(jīng)費轉(zhuǎn)列支出時，借記“一般預(yù)算支出”科目，貸記“預(yù)撥經(jīng)費”科目。年終，本科目借方余額應(yīng)全數(shù)轉(zhuǎn)入“預(yù)算結(jié)余”科目，借記“預(yù)算結(jié)余”科目，貸記“一般預(yù)算支出”科目。 財政與預(yù)算單位之間的暫付應(yīng)收款：“暫付款”科目與下級財政間的往來款：“與下級往來”科目預(yù)算管理考慮部門結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金上報預(yù)算建議數(shù)財政部審核部門預(yù)算建議數(shù)報國務(wù)院批準 一上上報建議數(shù)一下下達控制數(shù)部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)調(diào)整預(yù)算財政部審核報國務(wù)院，由全國人大批準 二上上報預(yù)算數(shù)二下批復(fù)預(yù)算中央部門部門預(yù)算編制方式中央部門預(yù)算編制采取自下而上的匯總方式，從基層預(yù)算單位編起，逐級匯總，所有開支項目落實到具體的預(yù)算單位。編制流程部門預(yù)算編制程序

14、實行“二上二下”的基本流程 “ 一上”階段，主要由部門提出下一年度預(yù)算建議數(shù)。即從基層預(yù)算單位編起，在項目清理基礎(chǔ)上編制項目預(yù)算建議數(shù)，并按照單位編制人數(shù)和實有人數(shù)以及上年基本支出定額標準編制基本支出預(yù)算，形成本單位年度部門預(yù)算。然后層層審核匯總，由一級預(yù)算單位審核匯編成部門預(yù)算建議數(shù)，報送財政部門。“一下”階段，主要是由財政部門下達各部門預(yù)算控制數(shù)。即財政部門對各部門上報的預(yù)算建議數(shù)進行審核、平衡，匯總形成中央本級預(yù)算初步方案報國務(wù)院，經(jīng)批準后向各中央部門下達預(yù)算控制限額?！岸稀彪A段，主要目的是形成下一年度的中央預(yù)算和各部門預(yù)算草案。即中央部門根據(jù)財政部下達的預(yù)算控制限額，編制部門預(yù)算草案

15、上報財政部。該過程也是從部門所屬基層預(yù)算單位編起，由基層預(yù)算單位編制本單位“二上”預(yù)算逐級上報，最后匯總形成“二上”部門預(yù)算草案。財政部在對各中央部門上報的預(yù)算草案審核后，匯總成按支出功能分類編制的中央本級財政預(yù)算草案和部門預(yù)算，報國務(wù)院審批后，再報全國人民代表大會預(yù)工委和財經(jīng)委審核，最后提交人代會審議?！岸隆彪A段，主要目的是以法律文件的形式下達下一年度預(yù)算。主要由財政部根據(jù)全國人民代表大會批準的中央預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。即在人代會批準預(yù)算草案后一個月內(nèi)，財政部統(tǒng)一向中央部門批復(fù)預(yù)算，各部門應(yīng)在財政部批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位的預(yù)算，并負責(zé)具體執(zhí)行。 預(yù)算調(diào)整 在預(yù)算執(zhí)行過

16、程中，出現(xiàn)國家政策發(fā)生變化或重大自然災(zāi)害等不可預(yù)見因素時，由預(yù)算單位向上級部門提出預(yù)算調(diào)整申請，上級部門進行審核后，對符合預(yù)算調(diào)整條件的報財政部申請調(diào)整預(yù)算。預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)當包括調(diào)整的事項和原因、調(diào)整的必要性、調(diào)整的金額等。收入預(yù)算的內(nèi)容 預(yù)算收入，是部門或單位編制年度預(yù)算時，預(yù)計該年度將要從不同渠道取得的各類收入的總稱，是各部門履行職能、完成各項工作任務(wù)的財力保障。 收入預(yù)算來源主要包括上年結(jié)轉(zhuǎn)、財政撥款收入、上級補助收入、事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入、下級單位上繳收入、其他收入、用事業(yè)基金彌補收支差額等。(緊) 預(yù)算支出，是部門或單位編制年度預(yù)算時，預(yù)計該年度為履行職能、完成各項工作任務(wù)所需

17、發(fā)生的各類支出的總稱。預(yù)算支出包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、事業(yè)單位經(jīng)營支出以及對附屬單位的補助支出。其中，基本支出預(yù)算和項目支出預(yù)算是部門支出預(yù)算的主要組成部分。 基本支出預(yù)算是為保障其機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而編制的年度基本支出計劃，按其性質(zhì)分為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。 項目支出預(yù)算是部門為完成其特定的行政工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)其事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預(yù)算之外編制的年度項目支出計劃，包括基本建設(shè)、有關(guān)事業(yè)發(fā)展專項計劃、專項業(yè)務(wù)、大型修繕、大型購置、大型會議、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目支出?；局С鲱A(yù)算編制 編制原則綜合預(yù)算的原則。在編制基本支出預(yù)算時，各部門要將當年財政撥款和以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和

18、結(jié)余資金、其他資金，包括單位財政補助收入、非稅收入和其他收入等全部納入部門預(yù)算，統(tǒng)籌考慮，合理安排。 優(yōu)先保障的原則。預(yù)算資金的安排，首先應(yīng)當保障單位基本支出的合理需要，以維持行政事業(yè)單位日常工作的正常運轉(zhuǎn)。在此基礎(chǔ)上，安排各項事業(yè)發(fā)展所需的項目支出。 定額管理的原則。基本支出預(yù)算實行以定員定額（指預(yù)算分配定額）為主的管理方式，同時結(jié)合部門資產(chǎn)占有狀況，通過建立實物費用定額標準，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與定額管理相結(jié)合?；局С鲱A(yù)算的主要內(nèi)容基本支出預(yù)算的內(nèi)容包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。人員經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“工資福利支出”和“對個人和家庭的補助”。具體定額項目包括基本工資、

19、津貼及獎金、社會保障繳費、離退休費、醫(yī)療費、助學(xué)金、住房補貼和其他人員經(jīng)費等。 日常公用經(jīng)費包括政府收支分類的支出經(jīng)濟分類科目中的“商品和服務(wù)支出”和“其他資本性支出”中屬于基本支出內(nèi)容的支出。具體定額項目包括辦公及印刷費、水電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、交通費、差旅費、日常維修費、會議費、公務(wù)接待費、專用材料費、一般購置費 (包括一般辦公設(shè)備購置費、一般專用設(shè)備購置費、一般交通工具購置費、一般裝備購置費等)、福利費和其他公用經(jīng)費等。 這些項目是以政府收支分類科目的支出經(jīng)濟分類“款”級科目為基礎(chǔ)，進行適當歸并調(diào)整而形成的，主要為滿足定額管理的需要?；局С龆▎T定額標準 定員，是指國家機構(gòu)編

20、制主管部門根據(jù)中央部門的性質(zhì)、職能、業(yè)務(wù)范圍和工作任務(wù)所下達的人員配置標準。定額，是指財政部根據(jù)中央部門機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和日常工作任務(wù)的合理需要，結(jié)合財力的可能，對基本支出的各項內(nèi)容所規(guī)定的指標額度。 （4）基本支出預(yù)算的編制程序基本支出預(yù)算的編制程序包括制定定額標準、審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、測算和下達控制數(shù)、編報部門基本支出預(yù)算、審批下達正式預(yù)算等階段。制定定額標準。財政部根據(jù)規(guī)定的程序和方法，分別制定出行政和事業(yè)單位基本支出定額標準。審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。財政部對中央部門報送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進行審核，確定測算基本支出所需的人員數(shù)據(jù)。測算和下達控制數(shù)。財政部根據(jù)制定的定額標準和核實的單位人員情況，結(jié)合部門基本支出結(jié)余情況，測算形成并下達各部門的基本支出預(yù)算控制數(shù)或財政撥款補助數(shù)。其中，人員經(jīng)費根據(jù)編制內(nèi)實有人數(shù)與各項定額標準核定；日常公用經(jīng)費以人員為計算對象的部分，根據(jù)編制數(shù)或編制內(nèi)實有人數(shù)與各項定額標準核定；以物耗為計算對象的部分，根據(jù)單位實物數(shù)量