經(jīng)常性管理工作落實難的原因及對策

1、經(jīng)常性管理工作落實難的原因及解決的對策通信科旅里開展的這次 學(xué)法規(guī)、學(xué)理論、學(xué)技能”干部集中輪訓(xùn)，使我們的思想 有了新的提高。在前期下連當(dāng)兵的基礎(chǔ)上，我們接合部隊當(dāng)前隊依法運轉(zhuǎn)的實 際，就經(jīng)常性管理工作進(jìn)行了一些調(diào)查和探討，初步形成了幾點認(rèn)識。下面針 對這一問題，具體談一下我們的看法。經(jīng)常性管理工作是依據(jù)條令條例，對部隊完成各項任務(wù)和日常工作、生 活，不間斷地、隨時隨地進(jìn)行的管理活動。它具有非常鮮明的三全”特征：一是全方位。不管是出操上課、站崗放哨、吃飯睡覺、營區(qū)內(nèi)營區(qū)外、正 課課余時間都有經(jīng)常性管理工作。二是全員額。機(jī)關(guān)、部隊、將軍、士兵、男 兵、女兵人人都是管理的對象，人人都在管理工作之中

2、。三是全時制。分分秒 秒，時時刻刻，管理無時不在，無處不有。其它工作做完了可以劃句號，但管 理工作不能劃句號。只要有人有物，有時間，管理就存在。因此，經(jīng)常性管理 工作對于基層來說，一刻也不能停止，一時也不能放松。一、經(jīng)常性管理工作落實難的表現(xiàn)一是按規(guī)定天天要做的事落實難。比如，一日生活制度、內(nèi)務(wù)設(shè)輅、軍容 風(fēng)紀(jì)檢查，值班員的工作。由于這些工作每天都要循環(huán)往復(fù)，容易使人產(chǎn)生惰 性，有時做不到位，落實標(biāo)準(zhǔn)不高還會見怪不怪。二是經(jīng)常出現(xiàn)變化的事落實 難。比如，做個別人的-1 -工作，與戰(zhàn)士談心。對這類工作想起來重要，忙起來不要，思想容易松懈 麻痹。三是與官兵日常生活聯(lián)系不緊的工作落實難。比如，伙食管

3、理五項制 度，各種登記統(tǒng)計常常是上面不查不引起重視。從了解掌握的情況看，軟件疲 軟的現(xiàn)象比較普遍。四是工作一次不落實或者緩落實也不影響大局的事落實 難。比如，行政例會，安全教育、查鋪查哨等。有的單位感到，這些工作可做 可不做，早晚落實無關(guān)緊要，通常抱有僥幸心理。五是責(zé)任不明確的事落實 難。比如，用電、用水、綠化、營區(qū)管理等。有的人認(rèn)為，這些工作出了成績不是我個人的；即使有了問題，其責(zé)任也不完全歸我。不自覺參與，不主動維 護(hù)，甚至干脆就撒手不管。六是受外界干擾大的事情落實難。比如，亂交往， 傳看不健康書刊、空中交友、使用通信工具、官兵關(guān)系不正常等，社會大環(huán)境 無時無刻不沖擊著部隊官兵的思想，這種

4、影響的負(fù)面效應(yīng)絕不可以低估。二、落實難的原因落實難的原因是多方面的，既有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓的原因，又有基層自身建的原 因，下面我們從三個層次進(jìn)行分析查找，其原因各有不同。（一）從領(lǐng)導(dǎo)層次上看，主要表現(xiàn)在三個 不夠”上1、認(rèn)識程度不夠。有的認(rèn)為經(jīng)常性管理工作太小，不值得管，抓得差一點 沒有多大關(guān)系，不會影響大局；也有的認(rèn)為經(jīng)常性管理工作有一些現(xiàn)成經(jīng)驗和 做法，也有了一定的基礎(chǔ)，不必下那么大功夫去抓，不注意分析新形勢、新情 況，有一勞永逸的思-2 -想；還有的把經(jīng)常性管理工作看成是分管領(lǐng)導(dǎo)的事，是機(jī)關(guān)職能部門的 事，與自已關(guān)系不大等。以上這些認(rèn)識都是對經(jīng)常性管理工作的一些偏見和誤 解，正是由于這些不正確的

5、認(rèn)識，導(dǎo)致了在抓經(jīng)常性管理上，出現(xiàn)了一些工作 落實難的問題。2、統(tǒng)籌兼顧不夠。部隊經(jīng)常性管理工作千頭萬緒，如果計劃不周考慮不 細(xì)，就很有可能出現(xiàn)顧此失彼。比如，在部隊實際工作中重中心工作，輕一般 工作，重突擊性工作，輕經(jīng)常性工作，重硬件建設(shè)，輕軟件建設(shè)的現(xiàn)象，是導(dǎo) 致經(jīng)常性管理工作落實難的又一誘因。3、撲下身子不夠。抓經(jīng)常性管理工作重在落實。工作要落實，就必須樸下 身子。然而，在實際中說的多，做的少，工作研究多，解決問題少，跑跑轉(zhuǎn)轉(zhuǎn) 多，沉下去抓落實少的現(xiàn)象在絕大部分領(lǐng)導(dǎo)身上都能找到一些問題，這不能不 說是影響經(jīng)常性管理工作在基層落實難”的一個重要原因。（二）從機(jī)關(guān)層次上看，也主要表現(xiàn)在 三不

6、”上1、干部素質(zhì)不高。機(jī)關(guān)選調(diào)人員層次、范圍、條件受限； 人員調(diào)整 快，成份新，工作經(jīng)驗缺乏； 在機(jī)關(guān)中一些干部素質(zhì)比較單一，只懂業(yè)務(wù)，不懂管理，只知機(jī)關(guān)不曉基層，有的不愿抓，有的只會發(fā)現(xiàn)問題不會解決問 題，有的甚至連問題都發(fā)現(xiàn)不了，由此說來，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)指導(dǎo)作用就是一句 空話，所以機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)低對基層經(jīng)常性管理工作落實難”有著直接的聯(lián)系。-3 -2、機(jī)關(guān)合力不強。表現(xiàn)：都想當(dāng)主角，不愿做配角；抓單項工作多，綜合工作少，形不成拳頭；工 作推諉，辦事拖拉，不講效率，遇事繞道走問題。由于機(jī)關(guān)都說自己的工作重 要，有的業(yè)務(wù)部門把本部門的業(yè)務(wù)工作強調(diào)到不適當(dāng)?shù)某潭?，在基層爭時間， 爭人員，爭位輅。

7、致使經(jīng)常性管理問題得不到很好解決。3、五多”仍然不少。機(jī)關(guān)本身人員編制就少，承擔(dān)的任務(wù)重，再加上久治 不愈的 五多，那就更難把精力集中到抓營連上來；機(jī)關(guān)干部整天忙于事務(wù)性 工作，把很多時間放在會議，文電、檢查、評比、考核上。有的認(rèn)為：上級發(fā)文件，只有轉(zhuǎn)發(fā)了才放心；上級開會，只有開會傳達(dá)了才算重視； 上級搞檢查，只有層層予檢了才踏實。機(jī)關(guān)出現(xiàn) 五多，基層更是忙活?；鶎?跟著機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)，壓得基層喘不過氣來，牽扯了大量的時間和精力，經(jīng)常性管理工 作想抓沒人去抓，想落實又沒時間去落實，難就自然地壓在了落實上。三、解決落實難的對策要治 難”，當(dāng)然不是一件易事，需要上下齊心，多方努力。要治 難”，既不能光喊口

8、號，也不能不講層次。因此，我認(rèn)為：要把難變易，還需按層次、系統(tǒng)，該誰解決的問題誰解決，這樣，落實難 的問題就不難解決。（一）作為領(lǐng)導(dǎo)，要解決好六個方面的問題1、端正抓經(jīng)常性工作的指導(dǎo)思想經(jīng)常性管理工作說到底就是按條令條例抓落實。全面建設(shè)整體提高；扎實打基礎(chǔ)反復(fù)抓落實；不圖虛名，務(wù)求實效。-4 -2、明確抓基層的責(zé)任制千招萬招，沒有責(zé)任制都是虛招。職責(zé)要落實到具體人頭上，不能搞所謂 集體負(fù)責(zé)”名義下的無人負(fù)責(zé)。當(dāng)務(wù)之急就是要把寫在紙上，掛在墻上，喊在 嘴上的責(zé)任制，落實到每個具體工作之中，做到獎?wù)履軌驋斓骄唧w人的脖子 上，板子能夠打到具體人的屁股上。3、提供抓基層的正確導(dǎo)向在用人上的導(dǎo)向。抓好這

9、個導(dǎo)向就抓住了解難的關(guān)健。選拔任用干部：堅持兩重、三不、四個一樣。重工作實績，重群眾公論；不論資排輩，不 憑感情選人，不憑關(guān)系用人；問題與非問題一個樣，干部子弟與工農(nóng)子弟一個 樣，有無關(guān)系的一個樣，原單位與外單位調(diào)來的一個樣。真正走開兩下”、兩上”的路子，兩下”，即對能力素質(zhì)不高履行職責(zé)差的干部，改任下級職務(wù)；對 自身要求不嚴(yán)群眾威信不高的干部下連當(dāng)兵鍛煉，限期改正。兩上”，即德才兼?zhèn)湔兺怀龅钠聘裆?；連隊全面建設(shè)提高快，連續(xù)兩年被評為先進(jìn)連隊的主 官上。要在干部中自覺形成 與其提職跑關(guān)系，不如工作多努力，要以政績贏得 群眾，憑實力導(dǎo)求進(jìn)步”的共識和行動。在評先上的導(dǎo)向。評選先進(jìn)連隊堅持 看工

10、作不看招牌，憑實力不憑名氣，爭先進(jìn)不開小灶，評先不搞終身制幾連冠”不管是什么單位，符合條件就上，不符合評先條件就讓。在風(fēng)氣上的導(dǎo)向。旅團(tuán)直接面對營連，如果不能公道正派，秉公辦事，就會引發(fā)矛盾，影響 官兵關(guān)系，挫傷基層的積極性。-5 -4、把握抓基層的尺度把握好工作安排的度。不層層加碼安排過滿，給基層留有余地。把握好工作標(biāo)準(zhǔn)的度。不提過高的標(biāo)準(zhǔn)，不講過頭話。要把握好工作的度，必須端正思想作風(fēng)，克服私心雜念，心底無私才能抓 好落實。5、解決抓基層的棘手問題基層建設(shè)中有許多棘手問題是基層單位和營連干部難以解決的。比如：對一些難以管教的 刺頭兵”和有危險苗頭的個別人，旅領(lǐng)導(dǎo)一方面要靠上 去做工作，另一

11、方面要想方設(shè)法給部屬撐腰，基層越是怵頭，領(lǐng)導(dǎo)越要伸手”；對傷病殘人員的處理問題；對訓(xùn)練中場地、器材、教材、經(jīng)費的保障問 題；對官兵家庭受災(zāi)、涉法、糾紛問題的處理等等。只要基層無力解決的事， 旅里遇到一件，就要攬一件，不回避矛盾，不遇到困難繞道走，主動幫助基層 排擾解難。（二）作為機(jī)關(guān)，需要解決好四個方面的問題1、下大功夫，全面提高機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)。機(jī)關(guān)干部能力素質(zhì)的高低對 基層建設(shè)好壞有著直接的關(guān)系，只有高水平的機(jī)關(guān)才能抓出高水準(zhǔn)的基層。機(jī) 關(guān)素質(zhì)強就能正確貫徹旅黨委抓基層建設(shè)的意圖，就能發(fā)現(xiàn)基層工作中存在的 問題和薄弱環(huán)節(jié)，也就能提高指導(dǎo)抓基層的效能。否則，就發(fā)揮不出機(jī)關(guān)的職 能作用。因此

12、，旅要有計劃地選送一批苗子上學(xué)深造，加強在職培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)傳幫 帶、鼓勵在實踐中學(xué)習(xí)等多種方法途徑，努力建設(shè)一支講政治，有謀略，會抓 基層的高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊伍。2、完善制度，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)關(guān)抓基層的秩序。機(jī)關(guān)工作秩序不正規(guī)，基層工 作就無正規(guī)可言。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層要有所為，有所不為，取舍的標(biāo)準(zhǔn)就是條令 條例和綱要規(guī)定的職責(zé)和權(quán)限。一是建立機(jī)關(guān)抓基層的協(xié)調(diào)會制度。旅要有一名副職牽頭，經(jīng)常組織機(jī)關(guān) 負(fù)責(zé)抓基層的綜合部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，形成制度。通過這一制度強化四個管住”:管住條條下達(dá)。凡是基層建設(shè)上的重大工作，事先都要由抓基層協(xié)調(diào)會充 分討論協(xié)調(diào)，形成予案后報旅辦公會審定把關(guān)，再向營連下達(dá)。各部門不能自 行其是

13、，不能亂提口號，亂組織活動。管住越位包辦。該營連干的事要讓營連 去干，機(jī)關(guān)不能管那些自己干不了，干不好也不該干的事。管住侵權(quán)干擾。還 權(quán)于基層，不能隨意侵犯營連的職權(quán)，特別是涉及基層的敏感問題，機(jī)關(guān)不得 插手。管住形式主義。對機(jī)關(guān)的各種會議、文電、下基層工作組，檢查評比和 重大活動，實行歸口把關(guān)制度。嚴(yán)格控制各部門的業(yè)務(wù)性工作組，做到三定、三不下”：下去之前定任務(wù)，定時間，定路線；凡是沒有明確目的的不下；沒有充分 準(zhǔn)備的不下；沒有領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)和綜合部門協(xié)調(diào)的不下；下去后發(fā)現(xiàn)不了問題的追 究連帶責(zé)任。二是建立機(jī)關(guān)抓基層的調(diào)查研究制度。通過這一制度，使機(jī)關(guān)把 主要功夫下在政策制度的研究、傾向性問題的解

14、決、抓基層實際困難的幫助等 方面，著力解決營連自身無力解決的問題。三是建立機(jī)關(guān)抓基層的經(jīng)驗-7 -總結(jié)制度。結(jié)合基層建設(shè)的實際，根據(jù)各個時期不同的需要培養(yǎng)典型， 總結(jié)經(jīng)驗及時推廣。比如 八會”怎樣開，談心活動怎樣組織，如何運用條令、 制度和優(yōu)良傳統(tǒng)帶兵以及按綱要建設(shè)連隊等。3、加強協(xié)調(diào)切實增強機(jī)關(guān)抓基層的合力。綱要明確指出：加強基層建設(shè)，是各級黨委、首長和機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。同時明確規(guī)定：按照職責(zé)抓基層。旅機(jī)關(guān)雖然抓基層的職責(zé)各有不同，但全面建設(shè)基層的 目標(biāo)是一致的。因此，機(jī)關(guān)要加強條令和綱要學(xué)習(xí)，增強全局觀念，相互 補臺不撤臺，多通氣、少敝氣，真正擰成一股繩，形成齊抓共管的局面。4、改進(jìn)作風(fēng)，堅

15、決糾正機(jī)關(guān)抓基層的 五多”問題。機(jī)關(guān)的作風(fēng)問題，事關(guān) 抓基層工作成敗。我們要抓基層首先要機(jī)關(guān)解決作風(fēng)漂浮，下得去、蹲得住、 抓得實的問題。同時還要解決老生常談的 五多”問題。五多”問題雖然抓了多 年，但抓歸抓，多歸多，并有越抓越多的趨勢。要根治它，必須制定出過硬的 措施，做到 五個統(tǒng)一 ”：機(jī)關(guān)各部門向下布輅工作都要經(jīng)首長辦公會研究確定，統(tǒng)一排隊；派往營 連的工作組，無論蹲點還是跑面，都要向主官請示報告，統(tǒng)一協(xié)調(diào)；在基層進(jìn)行的考核、檢查、評比等活動，都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一安排；發(fā)往團(tuán)營 連的文電、通知都要盡量合并，統(tǒng)一把關(guān)；對基層難以解決的問題，都要積極 主動出主意想辦法解決，統(tǒng)一辦理。只

16、有這樣，五多”問題才能從根本上得到解決，基層忙亂問題也就可能得到有效控制。-8 -總之，機(jī)關(guān)要為基層服好務(wù)，但不能讓基層倒服務(wù)；機(jī)關(guān)要為基層出好 主意，但不能給基層出饅主意；機(jī)關(guān)對基層要多放手，但是不能亂插手；機(jī)關(guān) 要幫助基層解難題，但不能給基層添麻煩出難題。切實把全心全意為基層服務(wù) 作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的第一職責(zé)，把基層官兵的呼聲作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決策的第一信號， 把基層滿意不滿意作為衡量領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，想基層所想，急基層所 急，千方百計地為基層建設(shè)排憂解難。（三）作為基層，重點要把握好四個問題1、強化意識，立足自建基層建設(shè)，主要還是靠基層去建設(shè)?；鶎痈鲉挝灰喂虡淞⒖繝I連去抓,靠官兵去建”的思想

17、，端正認(rèn)識，立足自建。一方面要充分發(fā)揮主觀能動作用， 不等不靠；另一方面還要排除來自外界的各種干擾。2、明確分工、責(zé)任到位明確分工，就是要使每一個基層干部明確自己在基層建設(shè)中所處的位子， 所挑的擔(dān)子，更應(yīng)該知道自己該干什么，如何去干，干到什么標(biāo)準(zhǔn)。責(zé)任到 位，就是干部要有強烈的事業(yè)心，要有寢食不安，夜以繼日抓落實的工作精 神，真正做到身到、心到、責(zé)到。為什么有的干部該掌握的情況沒有掌握，該 想到的事沒有想到，該落實的工作沒有落實？都應(yīng)該從干部的事業(yè)心、責(zé)任感 上分析原因，尋找答案。沒有強烈的事業(yè)心和把工作做好的責(zé)任感，制度再 好，規(guī)定再多，都會無濟(jì)于事。因此，要求營連干部進(jìn)一-9 -步強化事業(yè)心和責(zé)任意識，切實把心思放在基層建設(shè)上，把功夫下在工 作落實上，把精力投在提高部隊?wèi)?zhàn)斗力上。要想從根本上解決基層干部的動力問題必須三管齊下：一靠教育引