食品安全預(yù)警制度

1、食品安全預(yù)警制度第一章總則第一條 為全面貫徹黨的十七大精神、積極推進(jìn)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，做好我市食品安全突 發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，使我市食品安全突發(fā)事件造成的危害處于可控制狀態(tài)，及時(shí)緩解、控制和消除食品安全 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面履行食品流通領(lǐng)域、生產(chǎn)加工、餐飲消費(fèi)以及種植、養(yǎng)殖、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的 食品安全監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，制 定本制度。第二條 根據(jù)中華人民共和國(guó)食品安全法、中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法、中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安 全法、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的特

2、別規(guī)定以及國(guó)家重大食品安 全事故應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合我市食品安全監(jiān)管工作實(shí)際，制定本制度。第三條 本制度適用于我市需要由各級(jí)政府和各監(jiān)管部門統(tǒng)一組織處置的在食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng) 儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全突發(fā)事件及隱患。出現(xiàn)下列情況之一的，依據(jù)本制度，發(fā)布預(yù)警警報(bào)：（一）在食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中食品質(zhì)量監(jiān)督抽查或定期監(jiān)督檢驗(yàn) 中，某一類（種）食品安全衛(wèi)生質(zhì)量指標(biāo)合格率低于該類食品的五年平均合格率。（二）各職能部門的日常工作、執(zhí)法案件以及年審、巡查、回訪等監(jiān)管工作中，消費(fèi)者的投訴舉報(bào)、社會(huì)維權(quán)組織、 大眾媒體反饋的食品安全質(zhì)量信息中發(fā)現(xiàn)可

3、能存在區(qū)域性危害的食品安全質(zhì)量問題。（三）出現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)的同一原因或相似原因的食源性疾患。第二章基本原則第四條 以人為本，減少危害。要堅(jiān)持事前防范的總體原則，建立檢測(cè)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。各有關(guān)監(jiān) 管部門切實(shí)履行食品流通、生產(chǎn)加工、餐飲消費(fèi)以及種植和養(yǎng)殖、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管 職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度減少食品安全突發(fā)事件造成的危害，及時(shí)消除食品 安全隱患。第五條 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市區(qū)縣分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任明確。市人民政府食品安全委員會(huì)和區(qū)人民政府食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)食 品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)的發(fā)布，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制。第六條 快速反應(yīng)，長(zhǎng)效監(jiān)管。衛(wèi)生

4、、工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)牧業(yè)、糧食、商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、教育、鹽務(wù)、公安、財(cái)政 以及食品藥品監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng) 殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管；建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫(kù)和信息 報(bào)告系統(tǒng)，及時(shí)分析食品安全問題對(duì)公眾健康的危害程度和可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出預(yù)警分析評(píng)估，并保障系統(tǒng) 的有效運(yùn)行。要定期對(duì)所管轄行業(yè)和區(qū)域的食品質(zhì)量狀況、定期監(jiān)督檢查情況、案件查處情況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，對(duì)可能引發(fā)食 品安全事故的問題隱患，要做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理、早化解，及時(shí)向市政府匯報(bào)，并拿出處理意見， 防止食

5、品安全事故的發(fā)生。對(duì)重大食品安全質(zhì)量隱患，要及時(shí)發(fā)布預(yù)警警報(bào)。第三章預(yù)警分析第七條 各監(jiān)管部門在工作中要及時(shí)收集執(zhí)法檢查、巡查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及投訴舉報(bào)的、相關(guān)部門通報(bào)的 和媒體報(bào)道的、有關(guān)國(guó)家和省市自治區(qū)巳經(jīng)采取措施的食品質(zhì)量安全信息。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)食品安全問題信息，要在第一 時(shí)間向市人民政府食品安全委員會(huì)報(bào)告，重大食品安全突發(fā)事件同時(shí)報(bào)省食品安全委員會(huì)。市人民政府食品安全委 員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)食品安全問題和食品安全突發(fā)事件信息的收集工作，應(yīng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)完成整理、登記、上報(bào)工作。 第八條建立安全應(yīng)急處理專家?guī)?。市人民政府食品安全委員會(huì)辦公室在收到食品安全突發(fā)事件和食品安全隱患信 息后，要立即組織

6、有關(guān)人員和專家對(duì)突發(fā)事件和食品安全隱患的危害、影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)評(píng) 估結(jié)果提出是否發(fā)布預(yù)警警報(bào)及警報(bào)級(jí)別，并及時(shí)向市人民政府食品安全委員會(huì)匯報(bào)。第四章預(yù)警警報(bào)分類第九條 通過對(duì)食品安全隱患信息和食品安全突發(fā)事件的分析評(píng)估，根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控制性和影響范圍 等因素，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)分為三級(jí)：黃色、橙色、紅色警報(bào)。第十條 黃色警報(bào)：當(dāng)某一行業(yè)或某一類（種）食品安全衛(wèi)生質(zhì)量指標(biāo)合格率低于該類食品的五年平均合格率；出 現(xiàn)一般項(xiàng)不合格情況或區(qū)域性不合格情況，造成一定社會(huì)影響的食品質(zhì)量安全問題或食品質(zhì)量安全事故；出現(xiàn)涉及 全市區(qū)域的食品安全質(zhì)量問題的，發(fā)布黃色預(yù)警警報(bào)。第十

7、一條 橙色預(yù)警警報(bào)：當(dāng)某一行業(yè)或某一類（種）食品安全衛(wèi)生質(zhì)量指標(biāo)合格率低于該類食品的五年平均合格 率的90%（？）；出現(xiàn)區(qū)域性食品制假售假情況或少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品，摻雜使假、以假充真， 以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，濫用食品添加劑等較大社會(huì)影響的食品安全質(zhì)量問題或食品安全事故的， 發(fā)布橙色預(yù)警警報(bào)。第十二條 紅色預(yù)警警報(bào)：當(dāng)某一行業(yè)或某一類（種）食品安全衛(wèi)生質(zhì)量指標(biāo)合格率低于該類食品的五年平均合格 率的80%（？）；出現(xiàn)大范圍生產(chǎn)加工假冒偽劣產(chǎn)品，摻雜使假、以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工 食品，濫用食品添加劑等嚴(yán)重社會(huì)影響的食品安全質(zhì)量問題，出現(xiàn)重大食品安全事故的

8、，發(fā)布紅色預(yù)警警報(bào)。第五章預(yù)警報(bào)告制度第十三條 市食品安全委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門建立、健全食品安全事故和食品安全隱患報(bào)告系統(tǒng)。區(qū)地方人民政府食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照食品安全監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)監(jiān)測(cè)食品安全事故和食品安全隱患并按 規(guī)定報(bào)告。第十四條食品安全預(yù)警發(fā)現(xiàn)單位報(bào)告食品安全事故和食品安全隱患發(fā)現(xiàn)后，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即 向當(dāng)?shù)卣⑹称钒踩瘑T會(huì)及有關(guān)部門報(bào)告。特殊情況下直接上報(bào)市政府（如出現(xiàn)重特大食物中毒事故或其他食 品安全惡性事件） 第十五條 報(bào)告范圍（一）對(duì)公眾健康造成或者可能造成損害的食品安全隱患；（二）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)

9、輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中食品質(zhì)量監(jiān)督抽查或定期監(jiān)督檢驗(yàn)中， 某一類（種）食品質(zhì)量合格率低于五年平均合格率；（三）各職能部門的日常工作和執(zhí)法案件，消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，以及年審、巡查、回訪等日常監(jiān)管工作、社會(huì)維權(quán) 組織、大眾媒體反饋的食品質(zhì)量信息中發(fā)現(xiàn)可能存在區(qū)域性危害的食品安全質(zhì)量問題。（四）因食品安全質(zhì)量問題巳經(jīng)導(dǎo)致出現(xiàn)食品安全事故的。第十六條下級(jí)向上級(jí)報(bào)告地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門接到食品安全事故和食品安全隱患報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府和上級(jí) 食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告。第十七條責(zé)任報(bào)告單位（一）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通、貯存企業(yè)及餐飲單位；（二）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所、醫(yī)療機(jī)

10、構(gòu)以及與食品安全有關(guān)的單位；（三）食品安全事故和食品安全隱患發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；（四）地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門。第十八條責(zé)任報(bào)告人（一）行使職責(zé)的地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員；（二）食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及與食品安全有關(guān)單位的工作人員；（三）從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作人員；（四）消費(fèi)者。任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故和食品安全隱患不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。第十九條報(bào)告時(shí)限要求食品安全事故和食品安全隱患發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉該食品安全預(yù)警情況后1小時(shí)內(nèi)做出初次報(bào) 告；根據(jù)預(yù)警處理的進(jìn)程或者上級(jí)的要求隨時(shí)做出

11、階段報(bào)告；在預(yù)警處理結(jié)束后10日內(nèi)做出總結(jié)報(bào)告。第二十條初次報(bào)告應(yīng)盡可能報(bào)告食品安全事故和食品安全隱患發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、可能導(dǎo)致的危害程度、報(bào)告單位及報(bào)告 時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、發(fā)生原因的初步判斷、以及該預(yù)警情況發(fā)生發(fā)現(xiàn)后采取的措施和控制情況等。第二十一條階段報(bào)告既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括預(yù)警的發(fā)展變化、處置進(jìn)程、原因等。第二十二條 總結(jié)報(bào)告包括食品安全事故和食品安全隱患鑒定結(jié)論，對(duì)該預(yù)警情況的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析原因和影響因素，提出 今后對(duì)類似事件的防范和處置建議。第六章預(yù)警警報(bào)的發(fā)布第二十三條市人民政府食品安全委員會(huì)和區(qū)人民政府食品安

12、全委員會(huì)辦公室組織專家對(duì)食品安全隱患和食品安全 事故進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出是否發(fā)布預(yù)警警報(bào)及警報(bào)級(jí)別，并立即向市人民政府食品安全委員會(huì)匯報(bào)并提出 發(fā)布預(yù)警警報(bào)的建議。經(jīng)審議批準(zhǔn)后，應(yīng)在12小時(shí)內(nèi)發(fā)布，并啟動(dòng)快速反應(yīng)，同時(shí)向市人民政府報(bào)告，并向有關(guān) 監(jiān)管部門通報(bào)。第二十四條 黃色預(yù)警警報(bào)由區(qū)食品安全委員會(huì)發(fā)布，橙色、紅色警報(bào)由市食品安全委員會(huì)發(fā)布，紅色警報(bào)同時(shí)向 自治區(qū)食品安全委員會(huì)報(bào)告。第二十五條預(yù)警警報(bào)由發(fā)布單位根據(jù)情況向市食品安全委員會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)審批后發(fā)布，同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。第二十六條預(yù)警警報(bào)發(fā)布后，發(fā)布單位要立即根據(jù)情況制定整治方案。第七章快速反應(yīng)第二十七條在收到食品安全質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

13、預(yù)警警報(bào)后，應(yīng)立即啟動(dòng)食品安全突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，根據(jù)情況采取以 下措施：第二十八條調(diào)查評(píng)估：要針對(duì)預(yù)警警報(bào)中提到的問題，盡快組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)食品流通領(lǐng)域、生產(chǎn)加工、餐飲 消費(fèi)以及種植和養(yǎng)殖、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行調(diào)查，查清食品原料來源、產(chǎn)品市場(chǎng)流 向等信息，科學(xué)評(píng)估預(yù)警警報(bào)中涉及的食品質(zhì)量安全問題的危害，并按要求盡快上報(bào)調(diào)查評(píng)估結(jié)果。第二十九條發(fā)生食品質(zhì)量安全事故的，要同時(shí)啟動(dòng)食品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案。第三十條執(zhí)法檢查。針對(duì)發(fā)布的食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警警報(bào)，要制定整治方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能存在問題的食品流通領(lǐng) 域、生產(chǎn)加工、餐飲消費(fèi)以及種植、養(yǎng)殖、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)

14、節(jié)的產(chǎn)品生產(chǎn)加工單位進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。 對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題產(chǎn)品，要立即封存，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)依法采取責(zé)令停止生產(chǎn)、停止銷售、責(zé)令召回等措施。第八章 信息發(fā)布第三十一條堅(jiān)持信息發(fā)布統(tǒng)一歸口的原則，根據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的評(píng)估向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息警示通報(bào)，提醒消費(fèi)者、 企業(yè)采取措施預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)引起的危害和可能引起的危害。同時(shí)，聯(lián)合新聞媒體，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向工作，消除社會(huì)恐慌心 理。對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及重大突發(fā)食品安全事件的處理情況及處理結(jié)果，統(tǒng)一由市人民政府食品安全委員會(huì)辦 公室對(duì)外發(fā)布，未經(jīng)許可其他單位和個(gè)人不得以任何方式泄露或公布。第九章預(yù)警解除 第三十二條 在食品突發(fā)事件或預(yù)警警報(bào)的食品安全問題得到緩解、控

15、制，食品質(zhì)量安全問題對(duì)群眾飲食安全和健 康的威脅巳經(jīng)消除，由發(fā)布預(yù)警警報(bào)的單位負(fù)責(zé)解除預(yù)警警報(bào)。預(yù)警警報(bào)解除后要認(rèn)真分析和總結(jié)工作，以便為今 后對(duì)類似事件的防范和處置提供借鑒。第十章工作保障第三十三條 高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要從提高改善民生工作，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度， 以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與食品安全突發(fā)事件相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，實(shí) 行一把手負(fù)責(zé)制。第三十四條應(yīng)急保障（一）信息保障食品安全委員會(huì)建立重大食品安全預(yù)警的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng)。食品安全事故和食品安全問題發(fā)現(xiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有 關(guān)部門通報(bào)該食品安全預(yù)警信息。（二）人員保障食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加食品安全預(yù)警的調(diào)查處理。（三）技術(shù)保障食品安全預(yù)警的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)重大食品安全預(yù)警時(shí)，受食品安全委員會(huì) 和（或）相關(guān)監(jiān)管部門委托，受委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)立即采集樣本，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，為食品安全預(yù) 警警報(bào)的定性提供科學(xué)依據(jù)。（四）物資保障各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障食品安全預(yù)警應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提供應(yīng)急救援資金， 所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)食品安全事故的特效藥品的儲(chǔ)備工作。第三十五條 整合資源