財政政策與宏觀調(diào)控的關(guān)系

1、財政政策與宏觀調(diào)控的關(guān)系在1949年新中國成立至今的50多年里，中國經(jīng)濟體制發(fā)生了重大變革，走過了一個從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的歷程。從新中國成立到1978年改革開放之前的這段時間里，中國總體上實行的是計劃經(jīng)濟體制，政府對經(jīng)濟的調(diào)控主耍是靠計劃手段來實現(xiàn)綜合平衡，大多是采取行政性措施。與此相適應(yīng)，中國財政運行特征主要表現(xiàn)為依附指令性計劃的管理模式，盡管財政政策對經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展做出了較大貢獻，但政策工具的使用及其功能作用的發(fā)揮都受到了當(dāng)時計劃體制的束縛。在中國政府實行改革開放政策之初的10余年里，中國經(jīng)濟開始步入從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制方向轉(zhuǎn)變的過渡階段，總體上實行的是有計劃

2、商品經(jīng)濟體制，即計劃與市場相結(jié)合的體制，政府在對經(jīng)濟的管理中開始有意識地發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。中國財政也開始注重利用各種政策工具調(diào)控經(jīng)濟，逐步發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，取得了較好效果。特別是1992年確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標(biāo)之后，中國政府在加快市場經(jīng)濟體制建設(shè)的同時，更加注重吸收國內(nèi)外財政理論的研究成果，逐步實現(xiàn)了財政調(diào)控從以行政手段為主的直接方式向以經(jīng)濟手段為主的間接方式轉(zhuǎn)變,中國財政政策調(diào)控體系日臻成熟，調(diào)控效果也越來越好。“2021年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付占比已提高到60.5%”“大幅度增加中央財政扶貧資金投入規(guī)?！薄皣?yán)肅查處地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保行為”23S,十二屆全

3、國人大會第二十五次會議聽取了國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實全國人大會對2021年中央決算報告決議和審議意見的報告。報告顯示，2021年，國務(wù)院繼續(xù)實施積極的財政政策，穩(wěn)定和完善財政宏觀調(diào)控，適度擴大總需求，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟半穩(wěn)他康發(fā)展。同時，加快推進財稅體制改革，進一步防范財政潛在風(fēng)險。財政政策積極有力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進報告顯示，一年來，以減稅、增支為特征的積極財政政策有效發(fā)力，其中簡政放權(quán)、正稅清費，為企業(yè)營造了良好發(fā)展環(huán)境：一一全面推開營改增試點，口今年5月1日起，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)納入營改增試點范圍，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含増值稅納入抵扣范圍。一一全面

4、清理、規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金，同時嚴(yán)格落實收費基金目錄清單制度，開展涉企收費清理規(guī)范專項檢查，強化舉報查處、問責(zé)機制，堅決遏制各種亂收費。一一全面推進資源稅改革，對大部分資源品目實行從價計征，并按照清費立稅原則，全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費基金，取締地方違規(guī)設(shè)立的各種礦產(chǎn)資源類收費基金項目。與此同時，著力改革農(nóng)業(yè)投入體制機制;創(chuàng)新對企業(yè)的支持方式;完善教育投入機制，促進教育公平;加大科技投入，支持科技創(chuàng)新;研究完善社會保障制度;加大力度，創(chuàng)新機制，支持扶貧攻堅。以扶貧為例，2021年，中央預(yù)算安排661億元資金投入扶貧領(lǐng)域，較上年增長43%。大幅增加中央財政扶貧資金投入規(guī)模的同時，政府還

5、支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，開展專項扶貧資金績效評價工作，并加大財政扶貧資金監(jiān)督檢查力度。財稅體制改革深入推進央地權(quán)責(zé)劃分穩(wěn)步開展2021年8月，國辦印發(fā)國務(wù)院關(guān)丁推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，作為實施指導(dǎo)改革的綱領(lǐng)性文件，該指導(dǎo)意見明確了改革的總體耍求、財政事權(quán)和支出責(zé)任的劃分原則、改革任務(wù)、保障措施、改革時間表路線圖等。改革關(guān)鍵看落實。就在2021年，財政部已會同有關(guān)部門穩(wěn)步推進國防、國家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革工作;2021到2021年，爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜?wù)領(lǐng)域取得突破性進展;2021到2021年

6、，基本完成主要領(lǐng)域改革，適時制修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)，研究起草政府間財政關(guān)系法，推動形成保障中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分科學(xué)合理的法律體系。與此同時，政府致力丁提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，并進一步提高轉(zhuǎn)移支付年初到位率。報告顯示，2021年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付占比已提高到60.5%,專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量己由2021年的220個大幅壓減至2021年的94個，圧減率達57%。此外，縣級財力保障也得到進一步加強。從2021年起，將縣級基本財力保障機制獎補資金的分配由獎補并重調(diào)整為以補為主，2021年中央預(yù)算安排2043億元，比上年增加267億元，增長15%。強化地方政府債務(wù)管理

7、防范債務(wù)金融風(fēng)險近年來，地方政府債務(wù)風(fēng)險問題一直是國內(nèi)外輿論關(guān)注熱點?！伴_前門”構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，“堵后門”剝離融資半臺公司政府融資職能，發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)國務(wù)院始終致力于打造我國地方政府債務(wù)風(fēng)險管理的“全鏈條”。報告顯示，截至2021年10月底，各地累計發(fā)行置換債券44131億元，占全年發(fā)行規(guī)模上限55000億元的8理。目前來看，置換債券發(fā)行平穩(wěn)有序，大大緩解了地方政府償債壓力，降低了利息支出。除積極穩(wěn)妥做好地方政府債務(wù)置換工作外，國務(wù)院還嚴(yán)格控制地方政府債務(wù)增量，切實做好“三個不能突破”；嚴(yán)肅查處地方違法違規(guī)舉債或擔(dān)保行為;科學(xué)安排債券發(fā)行節(jié)奏,規(guī)范開展債券發(fā)行工作。以嚴(yán)查地方違法違規(guī)行為例，財政部在加強制度建設(shè)的同時，多措并舉制止地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，包括組織財政部駐各地專員辦核査地方人大或政府違規(guī)提供擔(dān)保承諾情況，啟動對地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保等情況的專項核查