農(nóng)村居民點(diǎn)整理的途徑

1、農(nóng)村居民點(diǎn)整理的途徑1開(kāi)展居民點(diǎn)整理工作的實(shí)踐意義適應(yīng)盤(pán)活存量土地，確保占補(bǔ)平衡的現(xiàn)實(shí)需要。按照土地管理法規(guī)定，建設(shè)占用耕地必須實(shí)行“占一補(bǔ)一”。泗洪縣作為農(nóng)業(yè)大縣，基本農(nóng)田保護(hù)率為95.11%，但隨著江蘇省委、省政府提出蘇北加大工業(yè)突破力度的號(hào)召，建設(shè)用地需求量不斷增大，可供復(fù)墾的后備資源越來(lái)越少，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的壓力越來(lái)越大。目前，當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的主要途經(jīng)為：一是開(kāi)發(fā)增量，直接造地改田，增加耕地面積。但從縣域?qū)嶋H看，可供開(kāi)墾的土地資源已接近臨界線(xiàn)。二是土地整理。通過(guò)對(duì)土地的整理，增加有效耕地面積。三是盤(pán)活存量。對(duì)分散、閑置、未充分利用的農(nóng)村居民點(diǎn)用地，通過(guò)規(guī)劃和市場(chǎng)重新配置，這方面的潛

2、力還較大。據(jù)對(duì)泗洪用地情況調(diào)查顯示：在45.5萬(wàn)畝建設(shè)用地總量中，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占62.2%，達(dá)到28.3萬(wàn)畝。該縣太平鎮(zhèn)200個(gè)自然村，到2001年底止，已遷出448戶(hù)1784人，在近年內(nèi)有遷移意向的290戶(hù)954人，兩項(xiàng)合計(jì)738戶(hù)，按戶(hù)均180平方米計(jì)算就達(dá)200畝。對(duì)全縣253個(gè)行政村的初步調(diào)查分析，通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，就能盤(pán)活存量土地10000畝左右。其中：按建房協(xié)議應(yīng)拆未拆的老房占18.3%；農(nóng)民舉家外遷后留下的住房9.6%；集體閑置土地占36.4%；村建規(guī)劃應(yīng)拆舊房占35.7%。盤(pán)活這部分存量土地，對(duì)于緩解全縣耕地“占補(bǔ)平衡”的矛盾，作用非同小可。具有完善村建規(guī)劃，推進(jìn)康居示范村

3、建設(shè)的聯(lián)動(dòng)作用。促進(jìn)規(guī)劃到位。農(nóng)村康居示范村建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)整理有一個(gè)共同要求，即要有一個(gè)適合各村實(shí)際，符合法定程序，具有可操作性的村建規(guī)劃。泗洪縣的中心村規(guī)劃早在幾年前就提出來(lái)，但由于規(guī)劃脫離實(shí)際，缺少可操作性，一直無(wú)法實(shí)施，直到今年提出的康居示范村建設(shè)，才把完善村建規(guī)劃提到同步到位的高度，無(wú)論從時(shí)間的緊迫性和規(guī)劃的適用性，還是從操作的可行性等方面都有更高的要求。結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地減少與城市建設(shè)用地增加掛鉤試點(diǎn)工作，籌措啟動(dòng)資金。農(nóng)村宅基地整治需要大量資金，可由縣政府提供啟動(dòng)資金，對(duì)整理出的建設(shè)用地，指標(biāo)用于城市建設(shè)并依法公開(kāi)出讓?zhuān)Y金專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村宅基地整治，循環(huán)使用，確保宅基地整治工作順利開(kāi)

4、展。農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，村鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃或沒(méi)有得到有效實(shí)施，以及對(duì)農(nóng)村宅基地審批不嚴(yán)格等原因總體上來(lái)說(shuō)比較粗放。一是農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量偏大，人均占地超標(biāo)。二是農(nóng)村存量建設(shè)用地多，土地利用率低，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。三是村莊用地規(guī)模偏小，居民點(diǎn)數(shù)量多，布局分散、集約化程度低，內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不合理。四是缺少科學(xué)的總體規(guī)劃。農(nóng)村建房沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，亂搭亂建引起的宅基地糾紛在農(nóng)村也是十分常見(jiàn)。五是環(huán)境狀況、生活條件差。村內(nèi)住宅布局散亂，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，整體環(huán)境不協(xié)調(diào)。農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用中存在的問(wèn)題。一是居民點(diǎn)建

5、設(shè)占用耕地較多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及農(nóng)村人口的不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村宅基地用地增長(zhǎng)很快，占用耕地的比例居高不下。尤其是20世紀(jì)80年代中后期，各地掀起了建房熱，相互攀比占好地，建新房，且選址多圍繞村莊周邊及道路擴(kuò)展，導(dǎo)致大量良田被占。二是居民點(diǎn)建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)，“空心村”現(xiàn)象普遍。現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃或城鎮(zhèn)規(guī)劃通常只考慮城鎮(zhèn)集中區(qū)范圍內(nèi)的用地，而對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃很少提及甚至不提，即使已經(jīng)編制了村鎮(zhèn)規(guī)劃的村莊，其落實(shí)規(guī)劃的措施力度也不夠，致使村莊、民房選址隨意性大，且大都在村外沿道路而建，導(dǎo)致“空心村”現(xiàn)象較為普遍。三是基礎(chǔ)設(shè)施不完善，村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地比例少，服務(wù)功能低。大多數(shù)村莊路況差；供水設(shè)施極其簡(jiǎn)

6、陋，電力設(shè)施也相當(dāng)落后；各種通訊設(shè)備及有線(xiàn)電視網(wǎng)難以普及；文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施不完善。四是居民點(diǎn)建設(shè)違法用地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；對(duì)宅基地審批程序不嚴(yán)，未批先建、亂圈亂占現(xiàn)象普遍。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的必要性和可行性農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的必要性。農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要是運(yùn)用工程技術(shù)及土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整，通過(guò)村莊改造、歸并和再利用，使農(nóng)村建設(shè)逐步集中、集約，提高農(nóng)村居民點(diǎn)土地利用強(qiáng)度，促進(jìn)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化；是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，對(duì)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)的必然選擇。農(nóng)村居民點(diǎn)整理還是實(shí)現(xiàn)控制農(nóng)村宅基地建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)耕地

7、保護(hù)目標(biāo)的出路之一。我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)普遍存在村容村貌差、布局零散、基礎(chǔ)設(shè)施不完善以及農(nóng)村中小企業(yè)布局分散的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村零散的自然村進(jìn)行撤并，合理確定中心村，交通不便的村莊向交通方便的村莊集中，小村向大村集中，以及對(duì)村莊住宅的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，完善生活基礎(chǔ)設(shè)施配置，有利于改變農(nóng)村居住條件和村容村貌。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的可行性。通過(guò)分析農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀我們可以總結(jié)以下幾點(diǎn)使得農(nóng)村居民點(diǎn)整理可行：農(nóng)村居民點(diǎn)居住人口的減少趨勢(shì)，使農(nóng)村居民點(diǎn)整理更具現(xiàn)實(shí)性；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民收入的增加，農(nóng)民購(gòu)建住宅在經(jīng)濟(jì)上成為可能；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化將成為農(nóng)村居民點(diǎn)整理創(chuàng)造有利的外在條件；農(nóng)村人口居住

8、觀念的轉(zhuǎn)變將加快農(nóng)村居民點(diǎn)整理的進(jìn)程；國(guó)家綜合國(guó)力的增強(qiáng)和對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)建設(shè)定額優(yōu)惠政策為農(nóng)村居民點(diǎn)整理提供了有效保證；小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)整理中土地周轉(zhuǎn)、土地置換政策為零散、偏遠(yuǎn)村莊農(nóng)村居民點(diǎn)的遷并創(chuàng)造有利條件。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理模式4.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化型土地整理模式。城郊結(jié)合部是城鎮(zhèn)向農(nóng)村過(guò)渡的區(qū)域，有較強(qiáng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。所以，城郊結(jié)合部的居民點(diǎn)用地整理應(yīng)吸取城鎮(zhèn)集中建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，將農(nóng)村居民點(diǎn)整理規(guī)劃納入城鎮(zhèn)規(guī)劃，提倡在村鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)下建造公寓式農(nóng)宅。一般要求農(nóng)戶(hù)統(tǒng)建聯(lián)建，降低人均用地面積，逐步接近城鎮(zhèn)人均用地的標(biāo)準(zhǔn)，提高居民點(diǎn)存量土地利用率。泗洪縣青陽(yáng)鎮(zhèn)大樓社區(qū)通過(guò)建造農(nóng)民公寓使人均宅基地面積

9、從150降到110m豊自然村縮并型土地整理模式。自然村大多是農(nóng)民為方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而散居后自然形成的。一般規(guī)模較小，這些自然村往往離行政村較遠(yuǎn)，難以管理。對(duì)于這樣的小村莊，基層政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，將零散的自然村落遷向最近的行政村或自然村。該類(lèi)土地整理要打破村民小組界線(xiàn)，從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化小村遷并方案，同時(shí)對(duì)小村舊址進(jìn)行復(fù)墾還耕。上塘鎮(zhèn)墊湖村在開(kāi)展康居示范村建設(shè)前，全村3600人分散居住在98個(gè)自然村，居民點(diǎn)占地1235畝。經(jīng)過(guò)規(guī)劃，全部居民集中到統(tǒng)一規(guī)劃的集中點(diǎn)建房，各種配套設(shè)施齊全，達(dá)到“五通一平”，占地不足190畝，將老宅基地還耕，新增耕地1000多畝。異地遷移型土地整理模式。對(duì)于距離集鎮(zhèn)區(qū)

10、較遠(yuǎn)的村落，因交通不便，自然條件差，就地改造難度大，導(dǎo)致道路等基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套，對(duì)這類(lèi)村莊應(yīng)異地遷移到區(qū)位條件較好的中心村，并對(duì)舊宅基地進(jìn)行復(fù)墾還耕。臨淮鎮(zhèn)洪湖村，靠近洪澤湖，在國(guó)家控制的14.5米水平線(xiàn)以下，距離集鎮(zhèn)區(qū)8公里，只有一條沙土路通向集鎮(zhèn)區(qū)，下雨天泥濘難行，該村結(jié)合移民遷建和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，采取異地遷移模式，整村遷到集鎮(zhèn)區(qū)，土地全部復(fù)墾，節(jié)約下來(lái)的建設(shè)用地通過(guò)調(diào)解用于當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)工業(yè)園，節(jié)省了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。開(kāi)展居民點(diǎn)整理工作的運(yùn)行機(jī)制動(dòng)力機(jī)制：兼顧各方利益。開(kāi)展宅基地整治，直接關(guān)系到農(nóng)戶(hù)自身利益的調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，失去利益驅(qū)動(dòng)，就會(huì)挫傷參與、配合和支持的積極性?？偨Y(jié)實(shí)

11、踐經(jīng)驗(yàn)，要形成有效的動(dòng)力機(jī)制，就要兼顧三個(gè)層次的利益。首先，老百姓要得實(shí)惠。在考慮對(duì)拆除面積的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償時(shí)，盡可能要與被拆老房的現(xiàn)有價(jià)值比較接近，懸殊不能太大，便于群眾接受。其次，集體要得實(shí)惠。一般地說(shuō)，凡開(kāi)展宅基地整治的村，都可獲得數(shù)量不等的折抵建設(shè)用地指標(biāo)，在轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑使用后，多余宅基地可以依法公開(kāi)出讓?zhuān)猛恋丶兂鲎尳鹑~返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于拆舊建新的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼或基礎(chǔ)配套建設(shè)。再次，當(dāng)?shù)卣脤?shí)惠。在目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)財(cái)政尚不寬松的形勢(shì)下，也不得不算一算有多少利益可得的經(jīng)濟(jì)帳。一句話(huà)，如果不能統(tǒng)籌兼顧縣、鄉(xiāng)、民三方面的合理利益，整治工作就會(huì)“卡殼”。工作機(jī)制：縱橫協(xié)調(diào)配合?？v向是指縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)

12、、行政村，橫向主要是國(guó)土資源行政管理部門(mén)、城建規(guī)劃部門(mén)，當(dāng)然，還有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、供電、廣電電信等部門(mén)?？v向形成整治主體，橫向促進(jìn)力度到位；縱向重在組織實(shí)施，橫向著力有效服務(wù)。在開(kāi)展宅基地整治工作中，要協(xié)調(diào)處理好幾個(gè)方面：（1）以行政村為主體。行政村上聯(lián)政府下貼村民。主體地位確立的標(biāo)志是形成符合法定程序的三大要件：一是經(jīng)縣級(jí)建設(shè)部門(mén)批準(zhǔn)的村建規(guī)劃以及村級(jí)集體向當(dāng)?shù)卣岢鲆箝_(kāi)展宅基地整治的書(shū)面申請(qǐng)；二是提交村民代表大會(huì)討論并一致通過(guò)的決議；三是行政村與拆遷戶(hù)簽訂拆舊協(xié)議。在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算方案，并經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。（2）由縣級(jí)政府組織實(shí)施，進(jìn)行“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一制定并貫徹執(zhí)行相關(guān)的政策

13、措施；統(tǒng)一申報(bào)項(xiàng)目及資金解付結(jié)算；統(tǒng)一折抵指標(biāo)調(diào)劑；統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。（3）要規(guī)劃先行。國(guó)土資源行政管理部門(mén)承擔(dān)著業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資料初審、核算審核、報(bào)批、監(jiān)督、初驗(yàn)等繁重任務(wù)。各單位職責(zé)明確，密切配合，形成以村建規(guī)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)土資源管理，盤(pán)活存量土地為目標(biāo)，順利推進(jìn)農(nóng)村宅基地整治的工作機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制：符合市場(chǎng)規(guī)范?？h國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)土地整理、宅基地整治的資金使用情況實(shí)行全程監(jiān)督，資金使用與項(xiàng)目進(jìn)展緊密掛鉤。全程監(jiān)督包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：一是項(xiàng)目承諾制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申報(bào)土地整理項(xiàng)目立項(xiàng)的同時(shí)，須上報(bào)與該項(xiàng)目相結(jié)合的宅基地整治項(xiàng)目的實(shí)施承諾。二是上墻公示制。凡經(jīng)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)同意，按村建規(guī)劃應(yīng)拆老房

14、舊房的房主名單，經(jīng)過(guò)實(shí)地丈量后的拆除面積、應(yīng)補(bǔ)金額都上墻公布，公示于民，接受群眾監(jiān)督。三是封閉運(yùn)行制?？h級(jí)人民政府設(shè)立宅基地整治資金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，封閉運(yùn)行。四是進(jìn)度監(jiān)管制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)行進(jìn)度監(jiān)管。啟動(dòng)資金預(yù)支數(shù)額依據(jù)轄區(qū)整治進(jìn)度而定，整治進(jìn)度由設(shè)在該轄區(qū)的國(guó)土資源管理所掌握，轄區(qū)政府要預(yù)支啟動(dòng)指標(biāo)調(diào)節(jié)費(fèi)，須經(jīng)國(guó)土所簽署意見(jiàn)。五是質(zhì)量監(jiān)理制。對(duì)拆舊面積實(shí)行二次測(cè)量，拆前丈量和拆后復(fù)核；對(duì)還耕面積實(shí)行二級(jí)驗(yàn)收，先由縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)初驗(yàn)，再由上一級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)復(fù)驗(yàn)，以此來(lái)確保宅基地整治的運(yùn)行質(zhì)量。開(kāi)展居民點(diǎn)整理的方法6.1要有正確的輿論導(dǎo)向?！翱招拇濉钡男纬桑兄鴱?fù)雜的歷史原因和習(xí)以

15、形成的社會(huì)意識(shí)等諸多因素，大量應(yīng)拆舊房、亂搭亂建也有個(gè)歷史積累過(guò)程。這就要求做好輿論宣傳工作，運(yùn)用多種形式，宣傳國(guó)土管理法律法規(guī)，宣傳人多地少的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，宣傳盤(pán)活存量土地的重要意義，營(yíng)造全社會(huì)共同參與宅基地整治、盤(pán)活存量土地的良好氛圍。要有專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。居民點(diǎn)整理，老舊房拆除，實(shí)施的主體是行政村，涉及到利益關(guān)系調(diào)整的是相關(guān)農(nóng)戶(hù)。為此，領(lǐng)導(dǎo)重視，組建一支強(qiáng)有力的隊(duì)伍，是確保工作順利開(kāi)展的組織保證。要有一套可操作的合法程序。一是制定科學(xué)、合理的村莊規(guī)劃。在實(shí)施“拆舊建新”前，要制定村莊規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭，指導(dǎo)宅基地整治工作。二是形成決議。規(guī)劃確定后，召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，討論通過(guò)舊村改造、

16、拆舊建新實(shí)施方案，形成一致決議。三是統(tǒng)一政策。重點(diǎn)是統(tǒng)一應(yīng)拆舊房的收購(gòu)政策。在確定舊房收購(gòu)價(jià)格前，成立由多方組成的評(píng)估組，決定收購(gòu)價(jià)格?？傊?，在整個(gè)操作過(guò)程中，要體現(xiàn)公正、公平、公開(kāi)的原則，得到群眾的擁護(hù)、支持和理解。要有一筆能支配的啟動(dòng)資金?；I集資金要?jiǎng)?chuàng)新思路，用足政策，積極利用國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展造地改田、土地置換等政策，實(shí)行退宅還耕，和土地整理工作相結(jié)合，爭(zhēng)取國(guó)家、省資金補(bǔ)助，實(shí)行邊收購(gòu)舊房、邊拆遷，及時(shí)出讓?zhuān)瑵L動(dòng)使用，盤(pán)活存量資產(chǎn)，提高資金使用效益。建立農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理專(zhuān)項(xiàng)基金，由單一的政府投入轉(zhuǎn)變?yōu)檎度霝橹鳌⑵髽I(yè)、集體、個(gè)人投入為輔的多渠道資金籌措方式，為農(nóng)村居民點(diǎn)整理提供穩(wěn)定充足的資

17、金投入保障。要有合理的規(guī)劃。在村莊土地管理和統(tǒng)籌安排各項(xiàng)用地中，利用村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃這一手段，目前農(nóng)村居民點(diǎn)存在的不合理現(xiàn)狀都與缺乏合理的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有關(guān)。通過(guò)實(shí)施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，可以進(jìn)行科學(xué)的功能分區(qū)，優(yōu)化內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，提高各類(lèi)用地的規(guī)模效益。所以，在農(nóng)村居民點(diǎn)整理中必須要加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。要有有效的管理手段。目前農(nóng)村居民點(diǎn)粗放的利用方式主要是由于用地管理力度不夠造成的，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)的閑置、拋荒及其他不合理利用缺乏限制，使得農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率非常低下。因此，非常必要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)用地利用的管理力度，促進(jìn)土地的合理利用。農(nóng)村居民點(diǎn)整理效益評(píng)價(jià)研究2009-04-13|作者：王志強(qiáng)陳玉平|來(lái)源：資源網(wǎng)|【

18、大中小】【打印】【關(guān)閉】農(nóng)村居民點(diǎn)整理評(píng)價(jià)內(nèi)涵農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的系統(tǒng)工程，涉及面廣。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)的可行性分析是農(nóng)村居民點(diǎn)整理的先行工作?？尚行苑治霭夹g(shù)上的可行性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性，以及建設(shè)的可能性。通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理方案進(jìn)行技術(shù)分析與論證，對(duì)項(xiàng)目建成后的效益進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估，為項(xiàng)目的投資決策提供可靠的依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的綜合效益最佳。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的可行性分析包括農(nóng)村居民點(diǎn)整理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的分析與評(píng)價(jià)，最后進(jìn)行綜合效益的評(píng)價(jià)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理經(jīng)濟(jì)效益分析農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，應(yīng)包括財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)兩部分。財(cái)務(wù)

19、評(píng)價(jià)是指在國(guó)家現(xiàn)行的財(cái)稅制度和價(jià)格體系條件下，計(jì)算農(nóng)村居民點(diǎn)整理的效益和費(fèi)用，分析方案對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)和生活需求程度、盈利水平等，以考察方案在財(cái)務(wù)方面的可行性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)在合理配置國(guó)家資源的前提下，從國(guó)家的整體利益角度分析整理方案對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，以考察方案在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中效益及經(jīng)濟(jì)合理性。2.1農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)包括投入量和預(yù)期效益的計(jì)算評(píng)價(jià)。其中投入量包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、資料調(diào)查費(fèi)用；對(duì)廢棄、非法占地及與村鎮(zhèn)規(guī)劃不符的農(nóng)村居民點(diǎn)用地的改造費(fèi)用；農(nóng)村內(nèi)部公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用；對(duì)由于規(guī)劃需要拆除的、或遷村并點(diǎn)的農(nóng)村居民點(diǎn)的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。預(yù)期效益包括整理出

20、的耕地產(chǎn)出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中帶來(lái)的效益、非農(nóng)建設(shè)用地占用的收入、其他收益。投入量。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的投入量也就是該項(xiàng)目的投資估算。規(guī)劃設(shè)計(jì)、資料調(diào)查費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用主要包括進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理之前進(jìn)行的規(guī)劃編制工作，包括村鎮(zhèn)規(guī)劃費(fèi)用、農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理規(guī)劃費(fèi)用(此項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)該是土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中的一部分)，以及調(diào)查資料的費(fèi)用。該項(xiàng)費(fèi)用因當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民點(diǎn)整理的區(qū)域面積、規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不同而不同，例如：規(guī)劃設(shè)計(jì)越詳細(xì)，設(shè)計(jì)費(fèi)用也就越高。對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的改造費(fèi)用。該項(xiàng)投資主要用于廢棄、非法占地及與村鎮(zhèn)規(guī)劃不符的農(nóng)村居民點(diǎn)用地退宅還耕或用于其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。針對(duì)農(nóng)村中存在的“空心村”、一戶(hù)多宅和人均用地

21、面積嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象進(jìn)行的整理；另外，對(duì)于自然村合并的整理項(xiàng)目中的舊居民點(diǎn)進(jìn)行的整理。此投資主要用于拆除廢棄建筑物，并將其整理成為耕地或其它非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村內(nèi)部公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。該部分主要用于改善農(nóng)村居住環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象，完善農(nóng)村內(nèi)部建設(shè)必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施所需的費(fèi)用，公共基礎(chǔ)設(shè)施包括：道路、給水、排水等。這些基礎(chǔ)設(shè)施投入量根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃中設(shè)計(jì)的建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)格，結(jié)合工程量定額，計(jì)算總投資。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)的對(duì)象包括由于規(guī)劃需要拆除農(nóng)民住宅，由于遷村并點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)民原有住房被拆除，需另建新房的農(nóng)戶(hù)等。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)可借鑒城市房屋拆遷條例中第二十三條規(guī)定拆遷補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢詫?shí)行貨幣補(bǔ)償，

22、也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。第二十四條規(guī)定貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。具體補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定，計(jì)算被拆遷房屋的補(bǔ)償金和所調(diào)換房屋的價(jià)格，結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價(jià)；拆除違章建筑和超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償；拆除未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。預(yù)期凈產(chǎn)出。預(yù)期凈產(chǎn)出是指項(xiàng)目在未來(lái)的預(yù)期收益。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的預(yù)期產(chǎn)出包括整理出耕地產(chǎn)出、非農(nóng)建設(shè)用地占用的收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中帶來(lái)的效益等。整理出的耕地產(chǎn)出。此項(xiàng)收益在測(cè)算中，用農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理增加的耕地面積與該

23、地區(qū)前三年平均的單位面積標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量相乘，得出每年增加的糧食產(chǎn)量，根據(jù)平均的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出每年的收益情況。但值得注意的是，由于農(nóng)村人口不斷增加，農(nóng)村的用地規(guī)模也會(huì)相應(yīng)的增長(zhǎng)，整理出的耕地有一部分必將被村莊發(fā)展所占用，因此，該項(xiàng)收益并不是每年均等，而是逐年遞減的。至于減少多少，可根據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃中的村莊發(fā)展占地規(guī)模確定2。也可以按下式直接計(jì)算：R=（AS-Sc）Xr式中：R當(dāng)年新增加的年純收入（萬(wàn)元）S每年整理增加耕地面積（公頃）Sc當(dāng)年用于村莊發(fā)展占用的耕地面積（公頃）R當(dāng)?shù)仄骄鶈挝桓孛娣e年純收入（萬(wàn)元）非農(nóng)建設(shè)用地占用的收入。自古以來(lái)農(nóng)村居民點(diǎn)的發(fā)展都是以占用大量的耕地為代價(jià)，雖然我國(guó)己經(jīng)出臺(tái)

24、了許多控制村莊不斷外延的政策，但是由于我國(guó)人口基數(shù)大，在近期內(nèi)不可能杜絕建設(shè)用地占用耕地的現(xiàn)象。只有通過(guò)土地整理來(lái)彌補(bǔ)耕地的損失，因此，居民點(diǎn)整理出的土地有一部分要作為村鎮(zhèn)發(fā)展的后備資源，這樣就可以減少耕地總面積的減少，從某種意義上說(shuō)也是增加了糧食產(chǎn)量作為村鎮(zhèn)發(fā)展的建設(shè)用地可以按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以及土地的利用類(lèi)型（居住、商用），收取相應(yīng)的費(fèi)用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中帶來(lái)的效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地分散，資源利用率低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，已成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量。日前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)80%分布在自然村落，12%在集鎮(zhèn)，7%在建制鎮(zhèn)1%在縣以上城鎮(zhèn)。由于村鎮(zhèn)無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃，批地的隨意性很大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地

25、十分分散，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源利用率降低了40%,基礎(chǔ)設(shè)施投資增加了20-30%，行政管理費(fèi)增加了80%，而且用地規(guī)模增加了1/3，最終表現(xiàn)在資金利用率比相對(duì)集中降低了20%左右。同時(shí)還導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量難以提高。經(jīng)過(guò)整理使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到工業(yè)園地區(qū)，提高了資源的利用率，降低了生產(chǎn)成本2。其他收益。整理后的土地一部分作為耕地，則其收益就是中所提到的耕地的糧食產(chǎn)出。若整理后的土地作為建設(shè)用地，其收益表現(xiàn)為土地的出讓價(jià)格或拍賣(mài)價(jià)格（該項(xiàng)收益的地區(qū)差異很大，應(yīng)按實(shí)際情況進(jìn)行確定）。若建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，則其收益是持續(xù)發(fā)生的，由農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的效益來(lái)確定每年的收益情況.（3）財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

26、的主要指標(biāo)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）。財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是在方案計(jì)算期內(nèi)可以使各年的現(xiàn)金流量的凈現(xiàn)值累計(jì)等于零的折現(xiàn)率。它反映了方案所占資金的盈利率，是考察方案盈利能力的主要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其表達(dá)式為：（C7-+F冊(cè)=02-1f其中式中：CI現(xiàn)金流入量CO現(xiàn)金流出量（CI-co）I第t年的年凈現(xiàn)金流量n計(jì)算期財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）可根據(jù)現(xiàn)金流量表中的凈現(xiàn)金流量，用內(nèi)插法計(jì)算求得。將求出該方案全部投資的內(nèi)部收益率與行業(yè)的基準(zhǔn)收益率或設(shè)定的折現(xiàn)率（S）比較，當(dāng)FIRR大于或等于S時(shí)，即認(rèn)為項(xiàng)目盈利能力滿(mǎn)足最低要求，財(cái)務(wù)可行。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（FNPV）。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值，是指項(xiàng)目按行業(yè)的基準(zhǔn)收益率或設(shè)定的目標(biāo)收

27、益率，將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈現(xiàn)金流量折算到開(kāi)發(fā)活動(dòng)起始點(diǎn)的現(xiàn)值之和。它是考察方案在計(jì)算期內(nèi)盈利能力的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其表達(dá)式為：FNP7=2（-P嶺十）說(shuō)M凈現(xiàn)值可根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)金流量表計(jì)算求得。凈現(xiàn)值大于或等于零的方案是可行的。投資回收期。投資回收期就是指通過(guò)資金回流量來(lái)回收投資的年限。標(biāo)準(zhǔn)投資回收期是國(guó)家根據(jù)行業(yè)或部門(mén)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)規(guī)定的平均先進(jìn)的投資回收期。追加投資回收期指用追加資金回流量包括追加利稅和追加固定資產(chǎn)折舊兩項(xiàng)。該指標(biāo)是考察項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的投資回收能力的主要靜態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其表達(dá)式為：T=C/R式中：T投資回收期（年）C農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理投資（萬(wàn)元）R農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理增加的年純收益（

28、萬(wàn)元）投資回收期不反映項(xiàng)目回收期以后項(xiàng)目收益能力大小，對(duì)方案進(jìn)行初步評(píng)價(jià)作為輔助指標(biāo)。例如：投資回收期相同的兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)投資回收期后就沒(méi)有收益了，但另一個(gè)投資回收期后若干年還有收益，但用此項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，兩個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果相同，這顯然不合理，因此此項(xiàng)指標(biāo)并不能評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益情況，只能在方案的初步評(píng)價(jià)階段作為輔助指標(biāo)。2.3農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理除了進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)以外，同時(shí)進(jìn)一步進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，用貨物影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)，分析計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目

29、的經(jīng)濟(jì)合理性。農(nóng)村居民點(diǎn)整理國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中的效益是指農(nóng)村居民點(diǎn)整理對(duì)國(guó)民濟(jì)所做的貢獻(xiàn)，即農(nóng)村居民點(diǎn)整理為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供的總經(jīng)濟(jì)效益，它包括直接效益和由項(xiàng)目引起的間接和相關(guān)效益。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的直接效益主要包括增加的耕地資源，增加了糧食產(chǎn)出，并用影子價(jià)格計(jì)算出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。間接效益主要包括：農(nóng)村居民點(diǎn)的整理改善了農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件和居住環(huán)境帶來(lái)的收益，農(nóng)村建設(shè)用地土地使用價(jià)格的上漲而帶來(lái)的收益、整理后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中節(jié)省了生產(chǎn)成本而獲得的收益。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)的費(fèi)用的計(jì)算應(yīng)按國(guó)家為項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所付出的真實(shí)代價(jià)來(lái)計(jì)算，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的直接費(fèi)用就是指項(xiàng)目本身的直接投資

30、，可以影子價(jià)格計(jì)算的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，即財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的投入部分。間接費(fèi)用是指國(guó)家為農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理付出的代價(jià)，而項(xiàng)目并沒(méi)有實(shí)際支出的費(fèi)用，例如：國(guó)家修建的防護(hù)林，以及國(guó)家通向村莊的給排水管道、供電設(shè)施以及位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的費(fèi)用。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)有：經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）等，其計(jì)算方法和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)相似，只不過(guò)是其中的費(fèi)用和效益計(jì)算不同，并且經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值計(jì)算中用的折現(xiàn)率為社會(huì)折現(xiàn)率。農(nóng)村居民點(diǎn)整理社會(huì)效益分析項(xiàng)目社會(huì)效益評(píng)價(jià)是指投資的社會(huì)效益，是指投資項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)行對(duì)社會(huì)發(fā)展、資源、生態(tài)、環(huán)境、就業(yè)、分配等方面帶來(lái)的影響。根據(jù)我國(guó)的具體情況，

31、我們將我國(guó)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)定義為不包括經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的社會(huì)評(píng)價(jià)。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理除帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益以外，客觀上還存在著社會(huì)效益。由于農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理主要目的是整理閑置土地實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，以及改善居民的生活條件。因此該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)很大，主要是以創(chuàng)造社會(huì)效益為主，如果只對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析，而忽視其社會(huì)效益，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)勢(shì)必會(huì)帶有片面性。因此進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的社會(huì)效益評(píng)價(jià)是很有必要的。農(nóng)村居民點(diǎn)整理社會(huì)效益評(píng)價(jià)兩部分進(jìn)行，一是定量評(píng)價(jià)，二是定性評(píng)價(jià)。定量評(píng)價(jià)為主，定性評(píng)價(jià)為輔。評(píng)價(jià)框架見(jiàn)圖3-1。農(nóng)村居民占甬地整理社會(huì)皴益評(píng)價(jià)提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)率増加耕地面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)壘增加農(nóng)民純收汽基

32、S出設(shè)施元善恥促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化促進(jìn)衣村經(jīng)濟(jì)發(fā)展圖3-1農(nóng)村居民點(diǎn)整理社會(huì)效益評(píng)價(jià)框架圖農(nóng)村居民點(diǎn)整理社會(huì)效益定量評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理社會(huì)效益定量評(píng)價(jià)主要包括增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)、增加耕地面積，提高農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響的指標(biāo)。增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)我國(guó)農(nóng)村人口比例大，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)村存在著許多失業(yè)和隱性失業(yè)的剩余勞動(dòng)力。農(nóng)村居民點(diǎn)整理可以帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。主要表現(xiàn)在：首先，農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理項(xiàng)目整理出大量耕地，在這些耕地進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)；其次，由于農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理是一項(xiàng)投入量大，建設(shè)期長(zhǎng)的項(xiàng)目，需要大量的勞動(dòng)力，因此農(nóng)村居民點(diǎn)整理

33、項(xiàng)目在一定程度上緩解農(nóng)村就業(yè)難的問(wèn)題。該指標(biāo)定量分析的表達(dá)式為：?jiǎn)挝煌顿Y就業(yè)機(jī)會(huì)=項(xiàng)目所提供的就業(yè)人數(shù)項(xiàng)目總投資增加耕地面積，提高農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量由于農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的首要目標(biāo)是整理出耕地，緩解了耕地日以減少的趨勢(shì)，保障糧食安全。因此，農(nóng)村居民點(diǎn)整理進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)分析單位投資增加的耕地面積以及提供的農(nóng)產(chǎn)品的增量。但是整理出的耕地可以用于不同的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的品種很多，為了便于對(duì)指標(biāo)進(jìn)行童化，并進(jìn)行方案比較，可以計(jì)算一組折糧系數(shù)，把各種農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量按相應(yīng)的折糧系數(shù)折算成某種糧食產(chǎn)量，該糧食產(chǎn)量我們稱(chēng)其為標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)童。各種農(nóng)產(chǎn)品的折糧系數(shù)，主要考慮農(nóng)產(chǎn)品的分解成本及各農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)確定2

34、。單位投資所增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)計(jì)算公式為：白元投資標(biāo)準(zhǔn)量増加量（分斤/百元項(xiàng)目增加標(biāo)準(zhǔn)量產(chǎn)量倦斤）蘇農(nóng)村居民點(diǎn)整理總疫賈宛增加農(nóng)民收入通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，合理的利用村莊的閑置和廢棄地，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增加了農(nóng)民的收入。可以把整理前農(nóng)民的收入與整理后農(nóng)民的收入進(jìn)行對(duì)比分析，作為社會(huì)效益評(píng)價(jià)的一個(gè)指標(biāo)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響的指標(biāo)一般的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，交通不方便。通過(guò)整理完善了基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施，改善交通條件。交通條件指標(biāo)可用整理后各級(jí)道路的增加量來(lái)量化；通訊條件的評(píng)價(jià)可以用通訊水平影響的變化率即：（現(xiàn)有電話(huà)臺(tái)數(shù)-原有電話(huà)臺(tái)數(shù)）/原有電話(huà)臺(tái)數(shù)*100來(lái)表示；給排水設(shè)施的評(píng)價(jià)用給水保證率和排污容量來(lái)表

35、示。（2）農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的定性評(píng)價(jià)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生活方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。村莊經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)的農(nóng)村住宅，新村莊、新集鎮(zhèn)，改善了農(nóng)村生活環(huán)境，提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)民物質(zhì)生活水平的提高，有利于農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和全面發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)分散，不利于城鄉(xiāng)之間的交通發(fā)展、信息溝通以及生產(chǎn)與生活等方面的交流，其成為城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展，縮小差別的重大障礙。并且在一定程度上阻礙了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及工業(yè)化對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納作用。經(jīng)過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)土地

36、整理，進(jìn)行遷村并點(diǎn)使富村帶動(dòng)窮村共同發(fā)展，是縮小貧困差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效方式之一。通過(guò)整理可以改善農(nóng)村條件，縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，并減少了基礎(chǔ)設(shè)施的投資，為加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。農(nóng)村居民點(diǎn)整理生態(tài)效益分析生態(tài)效益是指人們?cè)谏a(chǎn)中依據(jù)生態(tài)平衡規(guī)律，使自然界的生物系統(tǒng)對(duì)人類(lèi)的生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境條件產(chǎn)生的有益影響和有利效果，它關(guān)系到人類(lèi)生存發(fā)展的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。狹義上指自然生態(tài)和資源環(huán)境的改善程度，集中表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的提高。廣義還包括生態(tài)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益，稱(chēng)之為生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。不僅表現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的提高，而且反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的盈虧狀況。生態(tài)效益體現(xiàn)著可持續(xù)發(fā)展觀的基礎(chǔ)，農(nóng)村居民點(diǎn)整

37、理應(yīng)著重考慮生態(tài)效益。隨著生態(tài)農(nóng)村理念的提出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。生態(tài)破壞對(duì)人們生活的影響是極大的,而且生態(tài)破壞在一定情況下是不可逆的。因此，農(nóng)村居民點(diǎn)整理要著重注意生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，盡量避免在整理過(guò)程中的大的生態(tài)破壞。農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理的環(huán)境效益可以從農(nóng)村環(huán)境的改善、環(huán)境清潔度、綠化覆蓋率增加，農(nóng)村居民點(diǎn)整理后周邊農(nóng)用土地相對(duì)增加等方面進(jìn)行分析。農(nóng)村環(huán)境的改善。農(nóng)村缺乏合理的規(guī)劃，功能分區(qū)沒(méi)有合理規(guī)劃安排，養(yǎng)殖以家庭圈養(yǎng)為主、污染企業(yè)與居住區(qū)沒(méi)有明顯的隔離帶；基礎(chǔ)設(shè)施不完善。通過(guò)整理改變現(xiàn)狀，一方面，按照居民點(diǎn)的環(huán)境設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)行功能分區(qū)建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)

38、鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)，改變了原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地分散，選址隨意的局面，減少對(duì)居住區(qū)的污染；另一方面，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善給排水設(shè)施，修建排水管線(xiàn)，減少了污水對(duì)環(huán)境、地下水體、土壤的污染，維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。環(huán)境清潔度。通過(guò)農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理，進(jìn)行嚴(yán)重污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理規(guī)劃，統(tǒng)一布局，減少周?chē)h(huán)境的污染，改善地下水質(zhì)量。該指標(biāo)量化可以采用以下指標(biāo)：測(cè)算整理前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量及對(duì)周?chē)w或土壤的污染指標(biāo)，以及整理前后地下水的污染物含量。開(kāi)發(fā)沼氣能源，營(yíng)建薪炭灌木林，擴(kuò)大煤炭的使用量，改善農(nóng)村的生活環(huán)境，可采用整理前后的空氣清新度來(lái)量化該項(xiàng)指標(biāo)。綠化覆蓋率的增加。按照現(xiàn)代農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃，生態(tài)綠地是一項(xiàng)重要設(shè)

39、計(jì)內(nèi)容，要有全面的綠化規(guī)劃。小城鎮(zhèn)住宅z區(qū)的綠地率一般不低于30%，人均公共綠地不低于1.5血。農(nóng)村居民點(diǎn)中綠地主要分為：公用綠地(主要是街道綠化)、局部綠地(宅旁和各種建筑物旁的綠地等)、防護(hù)綠地(護(hù)村林、生產(chǎn)建筑物的隔離林帶及其他防護(hù)意義的林帶)。在農(nóng)村地區(qū)可以充分發(fā)展庭院產(chǎn)業(yè)，以提高經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面的需求。因此通過(guò)整理增加了居民點(diǎn)的綠化面積。綠化覆蓋率的增加用下式計(jì)算：綠化覆蓋率=某區(qū)域綠化面積/該區(qū)域總面積綠化覆蓋率的增加值=整理后農(nóng)村綠化覆蓋率-整理前的綠化覆蓋率農(nóng)村居民點(diǎn)整理綜合效益分析1項(xiàng)目的綜合效益反映項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的效益情況。對(duì)農(nóng)居點(diǎn)土地整理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效

40、益分別進(jìn)行評(píng)價(jià)之后，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目的綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定項(xiàng)目的可行性。綜合評(píng)價(jià)首先構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由上述討論的各項(xiàng)指標(biāo)組成，即:建立評(píng)判集，V=v1,v2=70分，70分=可行，不可行。最終確定項(xiàng)目的可行性。財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率為）居民J、1%11理綜益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系社會(huì)蝕益刃生態(tài)倉(cāng)丘訂C）増加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)了;増加耕地醞祝提高農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)壘増加農(nóng)民收人仙對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的場(chǎng)響cen對(duì)農(nóng)村環(huán)境的改善憶毬環(huán)境清潔度逮綠優(yōu)覆蓋率的増加如財(cái)務(wù)侖現(xiàn)值【免）經(jīng)濟(jì)內(nèi)笛收益率（A專(zhuān)經(jīng)濟(jì)凈產(chǎn)值【畑）圖乍1農(nóng)村醫(yī)民點(diǎn)整理綜合效益評(píng)價(jià)扌旨標(biāo)體系框架雯綜合評(píng)價(jià)的步驟為：（1）用德?tīng)柗品ɑ驅(qū)哟畏治龇ù_定各因素

41、的權(quán)重，分別用Wa,Wb,Wc,Wal,Wbi,Wcl表示。（2）把各指標(biāo)值進(jìn)行處理，使不同量綱的定量和定性指標(biāo)具有可比性。其步驟如下：第一步，建立方案因素集：U=A,B.C,其中：A=Al,A2,A3,A4,B=B1,B2,B3,B4,C=C1,C2,C3。第二步，對(duì)各子因素賦分。定性指標(biāo)可以按照其指標(biāo)的影響程度不同，定量指標(biāo)按照指標(biāo)數(shù)值的分布情況，把其數(shù)值分為若干個(gè)等級(jí)使每一等級(jí)對(duì)應(yīng)一個(gè)分值，所賦分值就是項(xiàng)目的此項(xiàng)因素所處等級(jí)所對(duì)應(yīng)的分值。例如：環(huán)境清潔度分為：非常清潔，較清潔，不清潔,分別對(duì)應(yīng)分值：90分，70分，50分；若項(xiàng)目環(huán)境清潔度由專(zhuān)家確定為較清潔，則該項(xiàng)指標(biāo)的分值為70分。財(cái)務(wù)

42、凈現(xiàn)值分為：40萬(wàn)，（20萬(wàn)，40萬(wàn)），（0,20萬(wàn)），0,分別對(duì)應(yīng)分值：90分，80分，60分，40分。若項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值為10萬(wàn)元，則該項(xiàng)指標(biāo)的分值為60分。對(duì)于因素等級(jí)和分值的確定應(yīng)按照不同地區(qū)的實(shí)際情況確定，以上只是舉例說(shuō)明賦分的方法，數(shù)據(jù)并沒(méi)有實(shí)際意義。第三步，計(jì)算總分值。將各因素的分值分層次進(jìn)行加權(quán)平均，得出最終的評(píng)估總分值。（3）確定項(xiàng)目的可行性伊寧市農(nóng)村居民點(diǎn)整理評(píng)價(jià)分析6.1研究區(qū)域狀況伊寧市地處新疆西部，位于被稱(chēng)為“中亞綠島”的伊犁河谷的中部，東西寬35.5公里，南北長(zhǎng)52.08公里，總面積675.5平方公里。轄八鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，四十七個(gè)行政村，總?cè)丝?3.36萬(wàn)人。是伊犁河谷政治、

43、經(jīng)濟(jì)、文化、交通、商貿(mào)、旅游的中心。伊寧市北靠巍巍的科爾斯琴山，南鄰靜靜流淌的伊犁河，四周是肥沃的土地和一望無(wú)際的草原、森林，風(fēng)景優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，被譽(yù)為“塞外江南”。是我國(guó)與中亞地區(qū)、歐洲國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的橋頭堡，擁有三個(gè)國(guó)家級(jí)的對(duì)外貿(mào)易口岸，分別是霍爾果斯口岸、都拉塔口岸、木扎爾特口岸，形成紡織品、家用電器、食用植物油、箱包和鞋類(lèi)的集散地。2007年，伊寧市生產(chǎn)總值達(dá)到47.9491億元，比2005年增加了6.77億元，占伊犁州所轄地區(qū)生產(chǎn)總值的10.784%。在伊犁州直屬縣（市）中，伊寧市生產(chǎn)總值高于奎屯市、塔城市、烏蘇市、阿勒泰市、伊寧縣等12個(gè)縣（市）。伊寧市人均生產(chǎn)總值為11069元/人

44、，比2005年增加了1525元，僅次于奎屯市的平均水平（23705元/人），高于伊犁州人均生產(chǎn)總值的平均水平（10345元/人）和伊犁州直屬縣（市）的平均水平（8083元/人）。2007年，伊寧市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別是3.38億元、13.30億元、31.27億元，三次產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重為7.05：27.74：65.21，與2006年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于優(yōu)化，即第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重基本保持不變，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占的比重呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢(shì)（見(jiàn)圖6-1）。伊寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得伊寧市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展步入快行道，必然會(huì)引

45、起土地需求緊張，因此，在伊寧市進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理很大的必要性，選擇作為農(nóng)村居民點(diǎn)整理的研究區(qū)域具有一定的代表性。6.2經(jīng)濟(jì)效益分析伊寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理經(jīng)濟(jì)效益僅從財(cái)務(wù)方面進(jìn)行分析。采用投入產(chǎn)出現(xiàn)金流量分析方法確定整理區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理經(jīng)濟(jì)效益的可行性。投入產(chǎn)出現(xiàn)金流量分析采用財(cái)務(wù)指標(biāo)分為投入指標(biāo)和產(chǎn)出效益指標(biāo)。投入指標(biāo)包括改造費(fèi)用、廢棄地整理費(fèi)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。產(chǎn)出效益指標(biāo)耕地收益、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)收益、其他收益。伊寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理改造費(fèi)用為1萬(wàn)元/公頃，廢棄地整理0.5萬(wàn)元/公頃，基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用1萬(wàn)元/公頃，拆遷補(bǔ)償費(fèi)250元/血，平均每戶(hù)補(bǔ)償面積200E，各鄉(xiāng)

46、鎮(zhèn)拆遷戶(hù)數(shù)根據(jù)新農(nóng)村規(guī)劃調(diào)查確定。耕地收益為整理成耕地的面積與年產(chǎn)出的乘積。根據(jù)調(diào)研伊寧市平均每公頃耕地的收益為15000元，整理成耕地系數(shù)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況確定。工業(yè)產(chǎn)業(yè)收益為整理為建設(shè)用地對(duì)外租賃費(fèi)用，建設(shè)用地租賃費(fèi)用60萬(wàn)元/公頃。其他收益根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況確定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理現(xiàn)金流量表見(jiàn)附表1-1附表1-7。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金流量表，結(jié)合第五章節(jié)關(guān)于財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率的計(jì)算方法，計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率和財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值，見(jiàn)表6-1。根據(jù)其他地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理收益經(jīng)驗(yàn)，確定基準(zhǔn)收益率為10%,通過(guò)表6-1，我們看到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部收益率大于10%，伊寧市農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行。

47、表6-1伊寧市農(nóng)村居民點(diǎn)整理財(cái)務(wù)內(nèi)敲收益率及財(cái)務(wù)睜現(xiàn)值匯總表序號(hào)行政區(qū)財(cái)菊內(nèi)部收益率(%)財(cái)勞凈現(xiàn)值(萬(wàn)元)經(jīng)濟(jì)可行性1巴.24.171175.15可行達(dá)達(dá)木麗鄉(xiāng)1S.12%;-7S1.37可行3英也爾鄉(xiāng)15.40-.364,42可行4喀尿敦鄉(xiāng)17?39?S：-446.22可行5托格披克鄉(xiāng)14.鱷267.69可行0克伯克于孜鄉(xiāng)1瞋伽155.29可行711.62%117.52可行6.3社會(huì)效益評(píng)價(jià)擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。進(jìn)行農(nóng)村廢棄地、空閑地和需拆遷房屋進(jìn)行整理以及土地整理后興建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，需要大量的勞動(dòng)力。共計(jì)增加約2000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。增加了糧食產(chǎn)出。通過(guò)村莊整理，整理出了許多耕地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理

48、耕地率可達(dá)到60%70%。在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)中已經(jīng)做了具體分析，按每畝產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)量600公斤，規(guī)劃期內(nèi)的糧食總產(chǎn)量為4300噸，用于耕地整理的總投資為300萬(wàn)元，單位投資增加糧食產(chǎn)量為每100元增加14.3公斤標(biāo)準(zhǔn)糧。整理后增加的糧食產(chǎn)量能持續(xù)兒十年，因此單位投資的糧食產(chǎn)量更多。增加農(nóng)民收入。通過(guò)整理開(kāi)發(fā)的魚(yú)塘以及整理出的耕地，增加了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，增加了農(nóng)民的平均收入，改善了農(nóng)民的生活條件?；A(chǔ)設(shè)施完善水平提高，農(nóng)民生活條件得到了很大改善。整理過(guò)程中新建給排水設(shè)施，改變了原有的污水滿(mǎn)街流的現(xiàn)象；增加綠地覆蓋面積，農(nóng)民的居住環(huán)境得到了改善，增加農(nóng)村的公共服務(wù)實(shí)施，豐富農(nóng)村精神文明，有力推進(jìn)新農(nóng)村建

49、設(shè)，縮小了城鄉(xiāng)差距。6.4生態(tài)效益評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程是營(yíng)建新型農(nóng)村聚落，整治、保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，改善人地關(guān)系。按照現(xiàn)代農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)劃，生態(tài)綠地是一項(xiàng)重要設(shè)計(jì)內(nèi)容，同時(shí)通過(guò)工業(yè)集中，減少了環(huán)境污染：農(nóng)村居民點(diǎn)整理后周邊農(nóng)用土地相對(duì)增加，為農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的建造和維護(hù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。6.5綜合效益評(píng)價(jià)根據(jù)綜合效益評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和綜合效益評(píng)價(jià)方法進(jìn)行計(jì)算，得出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理綜合效益評(píng)估分值（詳見(jiàn)表6-2）。通過(guò)表6-2，伊寧市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理綜合效益評(píng)估值評(píng)判集中大于70分為可行，說(shuō)明伊寧市農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目是可行的。表62.伊寧市農(nóng)村匡民點(diǎn)整理綜合效益評(píng)估分值序號(hào)行政區(qū)敘益綜合評(píng)價(jià)值

50、:項(xiàng)目整理可行性1巴彥岱籠86可行2達(dá)達(dá)木圈鄉(xiāng)84可行3：英也爾鄉(xiāng)陽(yáng)可行4喀爾敦芻84可行5托格拉克鄉(xiāng)-S2.可行6克怕菟于孜芻82：可行：7潘津鄉(xiāng)可行7小結(jié)耕地保護(hù)、糧食安全日益嚴(yán)峻的國(guó)家形勢(shì)下，農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理作為土地整理的一種類(lèi)型也逐步被提到議事日程，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境發(fā)展的結(jié)果和耕地保護(hù)、糧食安全的必然要求。但是農(nóng)村居民點(diǎn)整理過(guò)程中存在著許多問(wèn)題，如農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力的測(cè)算等，目前農(nóng)村居民點(diǎn)整理的測(cè)算僅僅是從理論上的測(cè)算，不利于農(nóng)村居民點(diǎn)整理工作的實(shí)施。農(nóng)村居民點(diǎn)整理效益評(píng)價(jià)結(jié)合整理區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況，評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目的適宜性，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理提供了良好的技術(shù)支持，為整理項(xiàng)目

51、的確定提供了依據(jù)。因此，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理適宜性評(píng)價(jià)具有很強(qiáng)的實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)意義。附表附表1-1巴彥岔顛農(nóng)村居民點(diǎn)整理投入產(chǎn)出現(xiàn)金流童表單位：萬(wàn)元項(xiàng)目12345678910改造費(fèi)用-130-130-130-130-130廢棄地裁里費(fèi)用-65-65-65-65-65基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用-130-130-130-130-130拆遷補(bǔ)償費(fèi)用-100-100-100-100-100耕地收益6293123154185185185185185185T業(yè)產(chǎn)業(yè)收益150180210240270270270270270270英他20202020202020202020睜現(xiàn)金流量-192-130-697554754754

52、75475475累計(jì)浄現(xiàn)金流量-182-313-381-388-333142617109215672042附表12達(dá)達(dá)木圖鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理投入產(chǎn)出現(xiàn)金流壘表單位：萬(wàn)元項(xiàng)目12345678910改造費(fèi)用14=2-142-142-142142廢棄地劉里費(fèi)用-70-70-70-70-70基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用-U2-U2-142-142-142拆遷補(bǔ)償費(fèi)用-90-90-90-90-90耕地收益75100125151176176176176176176工業(yè)產(chǎn)業(yè)收益120150180210240270270270270270其他40404040404040404040睜現(xiàn)金流量203-15296-391748

53、6486486486486累計(jì)睜現(xiàn)金流量-182-334：-429一469-45233519100514901976附表1-3英也爾鄉(xiāng)農(nóng)村屈民點(diǎn)整理投入產(chǎn)出現(xiàn)金流壘表單位；萬(wàn)元項(xiàng)目134：.56：.78910改造費(fèi)用-95-95-95-95-.95廢棄地觀費(fèi)用-50-50-50-50;羽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用-95-95-95-95-95拆遷補(bǔ)償夷用-1：20-120-120-120-12p耕地收益4154.01.95959595工業(yè)產(chǎn)業(yè)收益15018021024024Q240240-340240其他202020加207020：處浄現(xiàn)金流量-148.-104-59游Q355?5S:.55.35累計(jì)凈

54、現(xiàn)金流量-182-206-346-360-361-G34970S.10581412附表1-4嶠爾敦獸農(nóng)村居民點(diǎn).整理投歐產(chǎn)出現(xiàn)金流壘表單位I萬(wàn)無(wú)項(xiàng)目1、3；567.8.10及造費(fèi)用-56-5&-56.-56；.-56股棄地整理費(fèi)用-30-30-30-30-30基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用-84-84.-8i-84拆遷補(bǔ)償費(fèi)用-100-100-100-100-JD0耕地收益15.ii374444-4444.44工業(yè)產(chǎn)業(yè)收益120150180:21024Q240240.-.24.0.24.C240其他2020-202020：20202020.20浄規(guī)金流量-114-16-3S：.13Q-304304304，3

55、04-304累計(jì)掙現(xiàn)金流量-18Z-258-2%-295-Z564：8352；65&960-.1264附表1-5托格拉克卻農(nóng)村居民點(diǎn)整理投心產(chǎn)出現(xiàn)金流量表單位-萬(wàn)元項(xiàng)目122.4,5.g7g10：改譴費(fèi)用-50-50-50.-5.0-50廢棄地舞費(fèi)用-30-30-30-30-30墓礎(chǔ)設(shè)施律設(shè)費(fèi)用-60-60-60-60-60拆遷補(bǔ)償費(fèi)用-80-別:-30-80-S0耕地收益11：L519-26=25-262626工業(yè)產(chǎn)業(yè)收益?0-H01501SV210,210,21021021U210其他20.20.2020.2020.2020.浄現(xiàn)金流量-98-287.41-25525S25S256累計(jì)睜現(xiàn)

56、金流量-182-2i5-273-2672631.207陶酈105S附表1-6克伯克于孜臺(tái)農(nóng)村居民點(diǎn)整理投扎產(chǎn)出現(xiàn)金流壘表單位：萬(wàn)元項(xiàng)目1.2.4.厝67910改造費(fèi)用-.45廢棄地刪費(fèi)用-25亠器，-25-25-25基礎(chǔ)設(shè)施逹設(shè)費(fèi)用-55-55.-55拆遷補(bǔ)償費(fèi)用-70-7O:70-70：-70耕地收益：172$34.34.34343445工業(yè)產(chǎn)業(yè)收益50.9D：1加.15QisoISO180ISO180180其他30：20：20溜：202D20：2050凈現(xiàn)金流星屈-26-94423423423423424S累計(jì)睜現(xiàn)金流量-182-2U-271-262-2181G2504Bi718964附表

57、1-7暦津鄉(xiāng)農(nóng)村居民點(diǎn)整理投冬產(chǎn)出現(xiàn)金流量表單位呼萬(wàn)元頊百：1234丘&T.8910：改造費(fèi)用-108-108-108-1OS,-108廢棄地翹費(fèi)用-50-50基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)冃-100TOOTOOTOO：-W0拆遷補(bǔ)償費(fèi)用-1001叫-.10Q.-100100.耕地收益更-56677990101112123135146工業(yè)產(chǎn)塾咬益30勿150130.210.-210.-2L02102L01210其他5050.50,5p-50.5050.50-50律規(guī)金流量-172.-130.8&.-45.-3-.361.372.333-.395405累計(jì)睜現(xiàn)金流最-182-312-4G0-445-叫邊-8&.

58、204：66810621468參考文獻(xiàn)1國(guó)土資源部土地整理中心，土地整理潛力與效益分析方法研究M,2001.2宮攀.農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理初步研究D.河北農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，20033李巖，趙庚星土地整理效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究及其應(yīng)用農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2006.104李金成土地整理效益的層次分析法評(píng)價(jià)J.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007.55覃事婭，尹惠斌土地整理綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建J.山東國(guó)土資源，2007.2（轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源為資源網(wǎng)）北京農(nóng)村居民點(diǎn)整理與集約用地國(guó)土資源網(wǎng)（2004年2月10日）農(nóng)村居民點(diǎn)整理是提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度，促進(jìn)土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)整理主要

59、運(yùn)用工程技術(shù)和土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整措施，根據(jù)“兩個(gè)規(guī)劃”實(shí)施對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及空間布局的再調(diào)整，從而提高農(nóng)村居民點(diǎn)用地效率和集約化程度，促進(jìn)土地利用有序、合理與科學(xué)化，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要目的在于改善不符合可持續(xù)發(fā)展要求的無(wú)序、低效的農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀；營(yíng)造和諧的人居環(huán)境；為推動(dòng)農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。結(jié)合農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化集體建設(shè)用地的資源配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)、增加農(nóng)村就業(yè)崗位和農(nóng)民收入。農(nóng)村居民點(diǎn)整理的背景與意義進(jìn)行村莊用地的調(diào)整已成為我國(guó)土地整理的一項(xiàng)重要工作，對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量；緩解用地矛盾、

60、實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化；縮小城鄉(xiāng)差距，解決“三農(nóng)”問(wèn)題都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。北京作為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)、文化中心，加快其郊區(qū)衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)首都的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，樹(shù)立開(kāi)放、現(xiàn)代化國(guó)際大都市形象，將起到巨大的推動(dòng)作用。北京市委、市政府也出臺(tái)了許多相關(guān)的政策，為加快北京郊區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提供了政策保證。2001年北京市批準(zhǔn)的北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要特別提出：加快衛(wèi)星城開(kāi)發(fā)建設(shè)。衛(wèi)星城的發(fā)展要為分擔(dān)市區(qū)功能和帶動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)衛(wèi)星城的規(guī)劃，提高整體設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)各自的發(fā)展條件，進(jìn)一步明確功能定位，創(chuàng)造各具特色的衛(wèi)星城形象?！笆濉逼陂g