公益項目的經(jīng)濟評價

1、第九章 公益項目的經(jīng)濟評價1 公益項目評價概述2 效益費用分析3 效果費用分析4 效用成本分析本章內(nèi)容熟悉公益性項目評價的概念及其與財務(wù)評價的區(qū)別；掌握效益費用分析；了解效果費用分析；了解效用成本分析。本章要求獨立方案的效益費用分析互斥方案的效益費用分析效果費用分析的基本原則和步驟效果費用分析效用成本分析本章重點本章難點1 公益性項目評價概述一、公益性項目評價的概念 公益性項目評價，是以不斷改善投資環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟持續(xù)增長為目標(biāo)，從納稅人的角度出發(fā)，采用效益費用等分析方法，考察公益性項目給社會公眾帶來的效益是 否大于項目投入的費用，為公益性項目的選優(yōu) 決策提供依據(jù)。二、公益性項

2、目評價與財務(wù)評價的區(qū)別1評價指標(biāo)性質(zhì)不同 政府及非營利組織興建項目是為了保護國家及人民生命財產(chǎn)安全，為公眾和企業(yè)提供滿意便捷的服務(wù)，公眾享受服務(wù)有時免費，有時僅按準(zhǔn)成本或成本付費，政府及非營利組織興建和維持公益性事業(yè)的的經(jīng)濟來源主要是財政收入，即納稅人的上繳稅金。在這種情況下，不可能采用盈利最大化指標(biāo)來評價擬建項目的可行性和合理性。公益性事業(yè)財政收入經(jīng)濟來源2評價指標(biāo)計算方式不同B效益C費用投資主體好處投入計算財務(wù)評價指標(biāo)時，現(xiàn)金流入和流出針對的是一個投資主體。計算公益性項目評價指標(biāo)B/C時3評價指標(biāo)數(shù)量不同 對競爭性項目進行財務(wù)評價時，采用可貨幣化的、單一的盈利能力指標(biāo)就足夠了。但公益性項目

3、幾乎都有多方面的無形效果，諸如收入分配、地區(qū)均衡發(fā)展、就業(yè)、教育、健康、生態(tài)平衡、社會安定、國家安全等。由于不存在相應(yīng)的市場和價格，無形效果一般很難賦予貨幣價值，必須尋找其他方法對項目的無形效果進行評價。效果4評價指標(biāo)之間協(xié)調(diào)的難易程度不同 對競爭性項目進行財務(wù)評價時，各盈利能力指標(biāo)之間的關(guān)系是協(xié)調(diào)的，盡管各利益主體之間也會出現(xiàn)不一致，但協(xié)調(diào)起來比較容易，往往不影響大局。但不同的公民對公益性項目的多個指標(biāo)關(guān)注的側(cè)重點往往不同，這可能導(dǎo)致指標(biāo)相互之間具有顯著的沖突，而且協(xié)調(diào)矛盾的難度也較大，從而增加項目選優(yōu)的復(fù)雜性。盡管公益項目評價與財務(wù)評價有以上不同之處,但兩者評價的基本原則是相同的,即最大限

4、度的節(jié)約稀缺資源,最大程度地提高經(jīng)濟效率.三、公共項目評價的原則 1、更加注重社會和國家的宏觀效果 由于公共項目是以提供公共物品為特征的項目，對其評價不應(yīng)局限于項目本身的銷售收入和利潤，而應(yīng)以增進社會經(jīng)濟效益和改善社會福利為基本評價依據(jù)。 2、更加關(guān)注間接效果 公共項目有許多涉及到社會各方面的間接效果，而且公共項目的間接作用傳導(dǎo)機理十分復(fù)雜，往往難以精確估計。 3、更加強調(diào)定量分析和定性分析相結(jié)合 公共項目不僅產(chǎn)生有形效果，而且會產(chǎn)生無形效果，即難以用貨幣或?qū)嵨飭挝粊砗饬康男Ч?2 效益費用分析benefit-cost Analysis運用該方法應(yīng)滿足以下三個基本條件： 共同的目標(biāo)。比較方案具

5、有共同的目標(biāo)或目的是可比性的基礎(chǔ)；一個或一系列相互排斥的可行方案。每個可行方案的信息是可知的，包括項目的投資、壽命、內(nèi)外效果等；成本和效益可以用貨幣單位來計量，對于非貨幣性成本和效益，可以比較合理地轉(zhuǎn)化成為貨幣性成本和效益。 一、效益費用的度量1社會效益的度量 -社會公眾享受到的好處 設(shè)Up表示社會公眾使用目前設(shè)施的年總成本，Uf表示相同的社會公眾使用新設(shè)施后的年總成本，I為投資主體取得的收益，D為投資所帶來的負效益，則新項目帶來的社會效益為：B=UpUf I D 2投資主體成本的度量 -投資主體對項目的投入 投資主體的成本包括以下兩部分：（1）投資成本。設(shè)Cf表示擬建公益性項目的等額年值投資

6、成本，Cp表示用等額年值表示目前正在使用的設(shè)施余值，則新項目的投資成本為：（2）運營成本。設(shè)Mf表示擬建公益性項目的未來的年運營費，Mp表示目前正在使用的設(shè)施的年運營費，則新項目的運營成本為：C=CfCpM=MfMp二、效益費用分析指標(biāo)1. 凈效益其中：B為社會效益，C為投資成本，M為運營成本， 評價準(zhǔn)則：BC0，說明社會的所得大于所失，項目可以接受；反之，不能接受。2. 效益費用比（效費比）（1）B/C的常規(guī)計算方法（2）B/C的修正計算方法 評價準(zhǔn)則：B/C1，說明社會的所得大于所失，項目可以接受；反之，不能接受。注意:B-C與B/C是一種效率型指標(biāo),用于兩方案的比選時,一般不能簡單地根據(jù)

7、兩方案B-C與B/C比的大小選擇最優(yōu)方案,而應(yīng)采用增量指標(biāo)的比較法,即比較兩方案之增加的凈效益與增加的凈費用之比,若此比值大于1,則說明增加的凈費用是有利的. 對于互斥項目，B/C值的大小不能直接用來比較和排序。需用增量成本的效益-費用分析法。(B / C)2-1 1，選擇效益現(xiàn)值大的方案；(B / C)2-1 1，保留費用大的方案；若B/C 0(B - C)3-2 = B3-2 - C3-2 = 139.37 - 85.94 = 53.43（萬元） 0 因此，方案三為最優(yōu)選擇方案。 以總成本最小作為判別依據(jù)也可得出與上述分析完全相同的結(jié)論。 五、相關(guān)方案的效益費用分析1. 資金有限相關(guān)型方案

8、的費用效益分析2. 從屬相關(guān)型方案的費用效益分析 以上兩類相關(guān)型方案的費用效益分析主要采用“互斥方案組合法”。【例9-4】：某公益性項目兩個基本方案成本效益數(shù)據(jù)如下表所示，這兩個方案是相互對立的。另外，該項目還有三個附屬項目，這三個項目也相互獨立。目前，政府只有40億元的資金，折現(xiàn)率為8%，基本項目和附屬項目的壽命均為30年。試分析項目的哪種組合能滿足要求?！纠?-4】（續(xù)）解：基本項目兩個方案的初始投資之和超過了資金限額40億，故基本方案不能同時建設(shè)。滿足資金限制條件的互斥方案組合如下表所示：在上述互斥組合方案中，P1+S2+S3產(chǎn)生的凈效益最大，故應(yīng)采用這一方案組合。組合方案初始投資年運營

9、成本年效益凈效益B-C（年值）P1+S1200.93.270.594P1+S2251.03.850.63P1+S3301.15.261.496P1+S1+S2301.14.520.756P1+S1+S3351.25.931.622P1+S2+S3401.36.511.658P2+S1351.35.471.062P2+S2401.46.051.098課堂練習(xí)1、建設(shè)一條高速公路，正在考慮兩條備選路線：沿河路線與越山路線，兩條路線的平均車速都提高了50公里小時，日平均流量都是5000輛，壽命均為 30年，且無殘值，基準(zhǔn)收益率7，其他數(shù)據(jù)如表所示，試用增量效益一費用比來比較兩條路線的優(yōu)劣。 方案沿河

10、路線越山路線全長/公里2015初期投資/萬元475637.5年維護及運行費用/萬元/（公里年）0.20.25大修費用10年一次/萬元/10年8565運輸費用節(jié)約/元（公里輛 ）0.0980.1127時間費用節(jié)約/（小時輛）2.62.6方案一：沿河路線 時間費用節(jié)約= 5 000*365*(20/50)*2.6/10 000=189.8（萬元年） 運輸費用節(jié)約5 000*365*20*0.098 6/10 000357.7（萬元年）所以，方案一的凈效益 B1189.8357.547.5（萬元年）投資、維護及大修等費用（年值）0.2*2047585（PF，7，10）85（PF，7，20）（AP，7

11、，30）47.5（萬元年）所以，方案一的凈費用Cl475（萬元年） 方案二，越山路線：時間費用節(jié)約5 000*365*（15/50）*26/10 000142.4（萬元年）運輸費用節(jié)約5000*365*15*0.11279/10000308.5（萬元年）所以，方案二的凈效益 B2142.4308.5450.9（萬元年）投資、維護及大修等費用0.25*15637565（PF，7，10）65（PF，7，20）（AP，7，30）59.1（萬元年）所以，方案二的凈費用C259.l（萬元年）因此，增量B-C比= (B1-B2)/(C1-C2) = 8.32l也就是說，越山路線（方案二）增加的費用是值得的

12、，應(yīng)選擇越山路線建設(shè)方案。3 效果費用分析（Cost-effectiveness Analysis） 若公益性項目的效益可用單一指標(biāo)來衡量無形效果，就可采用效果費用分析法。一、效果費用分析指標(biāo)計算指標(biāo)：一般可用E/C表示， 即：E/C效果費用判定準(zhǔn)則： 投入費用一定，效果最大固定費用法； 效果一定，投入費用最小固定效果法。二、操作步驟（1）確定欲達到的目標(biāo)。效果費用分析就是要確定一個最優(yōu)方案來完成這項目標(biāo)；（2）對達到上述目標(biāo)的具體要求做出說明和規(guī)定；（3）制定各種可行方案；（4）建立各方案達到規(guī)定要求的量度指標(biāo)。典型的這類指標(biāo)有：功能、效率、可靠性、安全性、可維護性、可供應(yīng)性等；（5）確定各

13、方案達到上述量度指標(biāo)的水平；（6）選擇固定效果法、固定費用法或效果費用比較法選擇最佳方案。【例9-4】：某流感免疫接種計劃可使每10萬個接種者中6人免予死亡，一人在注射疫苗時有致命反應(yīng)。該計劃每人接種費用為4元，但因此可以不動用流感救護車，可節(jié)省費用每10萬人8萬元。試用效果費用分析決定是否實施該計劃?解：凈保健效果是避免6例死亡減去造成1例死亡，即避免5例死亡。 其費用是：410000080000320000元 效果費用5例死亡/320000例死亡/64000 結(jié)果表明，若社會認可用64000元的代價挽救一個 生命時，該計劃應(yīng)予實施。 【例9-5】：某研究機構(gòu)新研究了4種新型水壓機，以可靠性

14、作為評價效果的主要指標(biāo)，即在一定條件下不發(fā)生事故的概率。4種水壓機的有關(guān)數(shù)據(jù)如下表，預(yù)算限制為240萬元，應(yīng)選哪個方案? 方案 費用(萬元) 可靠性(1-事故概率) 1 240 0.99 2 240 0.98 3 200 0.98 4 200 0.97【例9-5】（續(xù)）解：采用固定費用法應(yīng)淘汰方案2和方案4；由固定效果法也可淘汰方案2。最后剩下的方案1和方案3由E/C作出權(quán)衡判斷。E/C方案0.99/2400.41E/C方案0.98/2000.49按每萬元取得的可靠性判斷：應(yīng)選方案34 效用成本分析 對公益性項目進行評價時，往往要采用多個指標(biāo)來全面衡量項目的效果，這些指標(biāo)既有定量的，又有定性的

15、。在定量的指標(biāo)中有越大越好的,有要求越小越好的。定量指標(biāo)又有各種計量單位。對此類問題，可采用效用成本分析法。一、效用成本分析指標(biāo) 計算指標(biāo)：一般可用U/C表示，即：U/C效用/成本 判定準(zhǔn)則： 投入成本一定，效用最大固定成本法； 效用一定，投入成本最小固定效用法。二、基本步驟 對項目作系統(tǒng)分析計算成本定性指標(biāo)的定量化對構(gòu)建指標(biāo)體系計算效用系數(shù)確定評價標(biāo)準(zhǔn)計算U/C確定指標(biāo)權(quán)重其中：計算效用系數(shù)（無量綱和同趨勢化處理）（1）指標(biāo)要求越大越好時，其效用系數(shù)Uj為：Xjmin預(yù)先確定的第j個指標(biāo)的最低值(不允許再小的值);Xjmax預(yù)先確定的第j個指標(biāo)的最大值； j評價指標(biāo)的數(shù)目，j=1,2,。（2）指標(biāo)要求越小越好時，其效用系數(shù)Uj為:本章小結(jié)效益費用分析；效果費用分析：E/C效果費用；效用成本分析：U/C效用/成本。參考文獻：1技術(shù)經(jīng)濟學(xué)（第三版），劉曉君編著，西北大學(xué)出版社， 2003.8；2工程經(jīng)濟學(xué)（普通高等教育“十五