行政管理行政案例方法與實例試驗指導(dǎo)書

1、行政案例分析課程的首要特點是強調(diào)理論聯(lián)系實際的學(xué)習(xí)方法，要求學(xué)生運用已學(xué)的行政學(xué)基本理論對當前行政管理領(lǐng)域的重特大事件、公共政策規(guī)范等進行分析，剖析該事件或該公共政策的問題成因、 探討解決該問題的可能途徑、豐 富對該類社會問題分析的多元視角。本課程核心內(nèi)容是案例的分析方法以及案例 分析類論文的寫作方法。為此，應(yīng)加強學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)，增強教學(xué)的實效性，克服教學(xué)中容易出現(xiàn)的 理論脫離實際問題，使學(xué)生更好地理解原理，關(guān)注社會現(xiàn)實，形成科學(xué)正確的分 析和解決問題的理論思維能力的有效途徑。行政案例方法與實例課程實驗就 是在政治學(xué)與行政學(xué)或行政管理專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)政治原理、行政管理學(xué)、憲法學(xué)、 行政法與行政訴訟

2、法學(xué)、社會學(xué)、社會調(diào)查與統(tǒng)計、比較政治制度等專業(yè)課程以 及社會調(diào)查與考察等實踐實習(xí)教學(xué)的基礎(chǔ)上，根據(jù)專業(yè)教學(xué)計劃開設(shè)的一門課程 實驗，依據(jù)專業(yè)教學(xué)計劃的基本要求和培養(yǎng)目標以及 行政案例方法與實例課 程實驗教學(xué)大綱的要求，制定本實驗指導(dǎo)書。 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark5 o Current Document 第一部分緒論 2 HYPERLINK l bookmark7 o Current Document 一、本課程實驗的作用與任務(wù) 2 HYPERLINK l bookmark9 o Current Document 二、本課程實驗的基礎(chǔ)知識 2（一）行

3、政組織2（二）行政案例編寫的一般程序 3（三）行政案例的編寫格式 4（四）行政案例編寫的基本步驟 5（五）行政案例分析的基本方法 5（六）行政案例分析的一般步驟 5（七）行政案例分析報告的撰寫 6 HYPERLINK l bookmark11 o Current Document 三、本課程實驗教學(xué)項目及要求 7 HYPERLINK l bookmark13 o Current Document 第二部分基本實驗指導(dǎo) 8實驗項目序號 1 8實驗項目序號 2 9實驗項目序號 3 10江西理工大學(xué)行政案例方法與實例課程實驗指導(dǎo)書主審人:主撰人：李文錘第一部分緒論本實驗指導(dǎo)書是根據(jù)行政案例方法與實例

4、課程實驗教學(xué)大綱編寫，適 用于政治學(xué)與行政學(xué)、行政管理等專業(yè)。一、本課程實驗的作用與任務(wù)了解行政管理學(xué)的基本知識和基本理論，理解行政機關(guān)是怎樣對行政事務(wù)進 行實踐管理的，尤其在具體的實踐案例中發(fā)現(xiàn)問題、 解決問題，以及具體的案例 背景影響；掌握行政管理的主要內(nèi)容和主要方法，尤其對現(xiàn)實行政事件的行政分 析方法和內(nèi)容，培養(yǎng)和提高觀察、分析、思考和解決現(xiàn)實行政問題的能力。二、本課程實驗的基礎(chǔ)知識(一)行政組織1、行政組織要素：是由組織目標、職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)責(zé)體系、人員構(gòu)成、規(guī) 章制度和運行程序等八個基本因素構(gòu)成的，其中職能目標是行政組織存在的基 礎(chǔ)；機構(gòu)設(shè)置是行政組織的核心，是決定行

5、政效率的關(guān)鍵。2、行政組織結(jié)構(gòu)類型行政組織結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式， 它包括行政 組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作以及聯(lián)系、溝通方式、結(jié)構(gòu)合理、 運轉(zhuǎn)靈活的行政組織是實現(xiàn)行政目標， 提高行政效率的重要組織保證。有縱向的 層級制、橫向的職能制和直線一一職能式結(jié)構(gòu)三種類型(1)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)又稱為直線式結(jié)構(gòu)，是縱向分工形成的行政組織的層級 制。其特點是單一領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡單，上下級的權(quán)責(zé)關(guān)系容易確定、指揮統(tǒng)一、便 于控制、效率高。其缺陷是組織內(nèi)沒有專業(yè)化的分工，各級行政首長管理過多， 責(zé)重事繁，容易顧此失彼。研究行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，應(yīng)著重研究如下兩

6、點：一是管理層次與管理幅度的生態(tài)系統(tǒng)。管理層次是行政組織縱向結(jié)構(gòu)的等級 層次，即行政機關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門；管理幅度是指一級行政機關(guān)或一 名上級領(lǐng)導(dǎo)運行時記者指揮上下級單位和工作人員的數(shù)目。二是層次管理原則。層次節(jié)制的原則，只管一個層次的原則(2)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱為職能式結(jié)構(gòu)。是橫向分工形式的行政組織的職能制， 是同級行政機關(guān) 和每級行政機關(guān)內(nèi)部各組成部門之間的組合方式。 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)，使各級 行政領(lǐng)導(dǎo)人都設(shè)有由其直接管理的職能機構(gòu)，具有分工精細、能減輕行政首長的 負擔有利于專業(yè)化等特點。但其所表現(xiàn)出的缺點是責(zé)權(quán)分散、容易出現(xiàn)扯皮和推 諉的現(xiàn)象。(3)行政組織的直線一一職能式

7、結(jié)構(gòu)這是一種垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)有機結(jié)合的結(jié)構(gòu)形式。我國現(xiàn)在基本上是采取 直線一一職能式行政組織結(jié)構(gòu)。每級政府內(nèi)部按業(yè)務(wù)性質(zhì)平等劃分為若干職能部 門，它們主要對同級政府和首長負責(zé)， 也接受對口的上級職能部門的領(lǐng)導(dǎo)。 這樣 形成了縱向統(tǒng)一指揮、橫向上分工協(xié)調(diào)縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)型的行政組織結(jié)構(gòu)體系。3、行政組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的基本原則職能目標原則、完整統(tǒng)一原則、精簡原則、法制原則、職、責(zé)、權(quán)一致原則(二)行政案例編寫的一般程序1、事先撰寫案例編寫提綱案例編寫提綱又叫案例編寫的總體規(guī)劃。這個提綱應(yīng)根據(jù)案例目標，確定 描述層次及各層的中心大意，圍繞各個層次的中心大意選取能說明論點的調(diào)查材 料。一般地，案例目標與各

8、層次是綱目關(guān)系。提綱是給案例畫輪廓，同時，撰寫 提綱的過程，也是一個消化材料、由感性認識向理性認識深化的過程。 沒有這種 認識上的飛躍，就撰寫不出好的提綱，就會使好的案例變成純自然的描述或不能 說明事物內(nèi)在邏輯的簡單材料堆積。 因此，提綱是否擬定得好，關(guān)系到案例編寫 是否在成功。2、確定開頭語的表達方式俗話說，好的開頭是成功的一半。開頭語的好壞，確實對整個案例的魅力和 吸引力有很大的影響。有些案例以奇特的方式開頭，顯得與眾不同，一下子刺激 了讀者的神經(jīng)，調(diào)動了他繼續(xù)把案例去的胃口與好奇心； 有些案例娓娓道來，烘 托出一個特定的環(huán)境氣氛，可以收到另外一種巧妙的效果。案例開頭語的表達方 式不拘一格

9、，要因案例的具體情形而定。3、確定背景材料提供的方式這也要依不同類型的案例而定。 主要有兩種方式：一是集中介紹式；二是分 散穿插式。對于規(guī)范型、決策型、原理應(yīng)用型行政案例來說，選擇集中介紹荽背 景材料提供方式比較適合，而評述型、問題對策型行政案例，使用分散穿插在正 文中的背景材料提供方式更為合理。4、案例正文描述的方法與技巧選擇行政案例析編寫與行政案例分析報告的撰寫是兩碼事，因此，這里講的案例正文的寫作技巧與上一章講述的案例分析報告正文的寫作技巧是不同的，不能把這二者相互混淆。在編寫行政案例時，其正文寫作可以采用時間順序，也可以采 用邏輯順序；有遞進菱描述，也有穿插倒敘式的描述。應(yīng)該選擇哪種寫

10、作技巧， 要具體“案情”具體對待。5、案例結(jié)尾方式的選擇一篇好的行政案例，其結(jié)尾的方式與其開頭的方式一樣重要， 否則，就會給 人以虎頭蛇尾的印象。是暢筆急收使讀者轉(zhuǎn)入“迷宮”，還是發(fā)問以引人深思、 啟發(fā)思維？這里都有講究。6、正式進入案例文字的編寫和修改工作在完成上述工作后，接著便過渡到案例正文的文字編寫。這是最重要的一個 環(huán)節(jié)。另外，行政案例的編寫是一項頗為復(fù)雜、較為艱辛的工作，案例初稿寫成 后，還要反復(fù)進行修改、補充事例與數(shù)據(jù)，最終才能定稿。（三）行政案例的編寫格式通常，行政案例的編寫格式由標題、說明、正文、附件及分析思考題諸要素 組成。下面分別予以介紹和說明：1、行政案例的標題標題即行政

11、案例的名稱。行政案例有別于文學(xué)作品，因而行政案例的標題應(yīng)該用 言簡意賅的詞句表達出來，切忌拖拉冗長或矯揉造作。標題的最常見的表達法有 兩種：一種以案例內(nèi)容所涉及的組織名稱作關(guān)鍵詞而命名，即點明它的有關(guān)組織背景。如，x省x地區(qū)再起蠶繭大戰(zhàn)”、“X省機構(gòu)編制辦公室”等；一種在 標題中直接提示該案例的主題，即案例涉及的關(guān)鍵問題或焦點，如“德國的社會 保障制度”、“x某市的機構(gòu)改革出路何在”等；另外，行政案例的標題也可采用 正副標題的形式，如“誰給消費者一雙慧眼一一中國質(zhì)檢管理體制透視之一”、 “物價大幅度上漲，政府應(yīng)該怎么辦一一 94中國物價情況透視”，等等。2、行政案例的說明行政案例的說明一般置于

12、案例正文前，緊接著案例標題。它主要包括以下內(nèi) 容：案例編寫和適用性、案例的內(nèi)容梗概、案例的掩飾處理說明、案例的作者簡 介和版權(quán)說明等3、行政案例的正文正文是行政案例的主體與精華。正文的撰寫，無統(tǒng)一和固定的格式可以遵循， 要視行政案例的具體內(nèi)容而定。 這里需要注意的是：一正文的開場白要寫好。應(yīng) 該用簡練的語句，開宗明義點明主題即關(guān)鍵內(nèi)容以及主要角色、時間、地點；二 正文的描述即要詳盡具體，又要全面、精練、有條理。4、行政案例的附件附件是對正文內(nèi)容的必要補充，是為了給案例分析提供依據(jù)。顧名思義，附 件一般附錄在案例的后面，它由表格、插圖、數(shù)據(jù)、有關(guān)法律、法規(guī)等組成。有 時視實際需要，也可以把附件的

13、內(nèi)容寫進正文中去讀起來更方便，但這們做，應(yīng)以不使主題游離、不影響案例主題為前提。需要指出的是，附件的內(nèi)容并非可有 可無，因而要根據(jù)案例需要，精心加以挑選錄用，而不是濫錄。5、分析思考題典型的行政案例，一般都附有分析思考題。如何出好分析思考題，使案例學(xué) 習(xí)者（尤其是初學(xué)者）能借助來把握案例的主題大意， 找到問題的癥結(jié)和應(yīng)對之策，這是值得斟酌和考慮的。（四）行政案例編寫的基本步驟1、確定行政案例主題確定待編案例的主題，是正式撰寫行政案例的前提和基礎(chǔ)。 案例的主題好比 一篇文章的中心思想，是指案例中所揭示的現(xiàn)實行政活動中的熱點和焦點話題。 大千世界，豐富多彩，如何從紛繁雜蕪的行政現(xiàn)象和行政事件中一個

14、案例主題， 這是編寫出高質(zhì)量行政案例的關(guān)鍵關(guān)鍵。2、搜集行政案例素材行政案例的主題確定后，接下來就是圍繞主題 整理有關(guān)的材料，為下一步 案例內(nèi)容的撰寫作準備。3、撰寫行政案例內(nèi)容行政案例編寫的最后一個環(huán)節(jié)，是把搜集、采訪到的材料轉(zhuǎn)化成文字，組合 成一篇案例。（五）行政案例分析的基本方法1、專題分析法專題分析法，就是針對某一個或幾個專門的問題，從某一角度或某一層面切 入進行深層次分析。其特點是：目標集中，重點突破，選擇自己最內(nèi)行、最富經(jīng) 驗、掌握情況最多、最有把握性的問題來進行分析。比照其他案例分析法，專題 分析法可以剖析得更加深刻、細致、詳盡、透徹，提出自己獨到的見解。2、綜合分析法綜合分析法

15、是對行政案例中所有的關(guān)鍵問題進行系統(tǒng)的分析， 甚至包括背景 資料的引入和同類其他案件的比較分析， 列舉有力的定性與定量的論據(jù)，提出重 要的解決方案和建議。3、討論分析法討論分析法就是虛擬某個行政管理活動情景， 讓若干個學(xué)員扮演成當時的情 景角色，把他們設(shè)想成案例中的當事人，重新把當時的情景導(dǎo)演一遍。（六）行政案例分析的一般步驟1、行政案例的閱讀首先，對整個案例進行瀏覽式的粗讀，把握其概貌。粗讀的訣竅是先看前頭 或結(jié)尾，其中往往交代了案例的背景概括及主要人物所面臨的關(guān)鍵問題與機會。 了解了背景知識后，應(yīng)快速瀏覽正文中余下的部分，注意案例的小標題和話的頭 幾句。如果案例后面附上圖表，還應(yīng)快速翻閱所

16、附圖表，先注意是些什么類型的 圖表。其次，精讀案例而究其細節(jié)。粗讀守案例后，對案例的類型、內(nèi)容有了大致 的。打前站就要從頭到尾再仔細讀一遍或兩到三遍。精讀案例時要注意兩點： 邊精讀邊做一些眉批和夾注，點出一些自己的觀察結(jié)果、發(fā)現(xiàn)、心得與體會，包 括與下一步分析相關(guān)的概念；要把案例中的事實陳述和觀點推導(dǎo)區(qū)分開來，哪些段落和話語是純屬對事實的描述，哪個段落的哪名話是最關(guān)鍵的，屬于觀點或結(jié) 論，讀者要心中有數(shù)。2、行政案例分析的角度案例分析應(yīng)側(cè)重從兩個基本角度出發(fā)： 一是當事者的角度，二是決策者的角 度。所謂當事者的角度，是指案例分析雖屬“代理式學(xué)習(xí)”，但不能站在局外旁 觀者的角度，“純客觀”的學(xué)究

17、式地去分析與討論，而必須進入角色，站在案例 中主要角色的立場上去觀察與思考， 設(shè)身處地去體驗其中的情景，這樣才能有真 實感，達到預(yù)期的學(xué)習(xí)目的。從決策者的角度切入來分析行政案例， 這主要是對 綜合性案例，特別是決策型行政案例而言的。這種案例情節(jié)復(fù)雜，問題較多，要 求分析者作出自己的決策。顯然，此時僅從當事者角度切入來分析已經(jīng)不夠， 還 必須把自己設(shè)想成問題中的決策者， 通盤考慮，綜合分析，最后作出一個特定決 策或宏觀決策。3、行政案例分析的基本技巧(1)確定案例中的關(guān)鍵問題(2)選擇適合分析此案例的分析方法(3)明確分析的系統(tǒng)和主次關(guān)系，并找出構(gòu)成自己分析邏輯的依據(jù)。(4)分析轉(zhuǎn)化為口頭發(fā)言的

18、有效形式。(七)行政案例分析報告的撰寫1、字數(shù)及格式要求。一份案例分析報告，需要把自己的分析結(jié)論及其誰、 論據(jù)一體現(xiàn)出來，但又 不能顯得拖拉冗長，因而其字數(shù)一般在 2002500之間，長一點也不要3000超 過字。字數(shù)太少會令分析報告不夠說服力， 讀者很難深入領(lǐng)會你的分析結(jié)論， 而 字數(shù)過長反而會使分析報告蒼白無力， 不知所云。案例分析報告沒有十分固定的 格式和規(guī)范，它可以因案例的實際需要和撰寫者的主觀取舍而有所不同。但總的來看，一篇正式的案例報告都由標題、正文(結(jié)論、誰、論據(jù))和圖表(有些案 例可以附上圖表)幾部分組成。2、行文規(guī)范及文風(fēng)。行政案例的書面報告不像文學(xué)作品那樣強調(diào)文學(xué)、修辭等，

19、而要注意準確、 嚴密、簡潔。在行文時，要注意以下幾點：(1)用簡單的語言寫作，并要用案例中或生活中的例子來解釋說明。(2)敘述事實力求客觀，避免使用主觀或感情色彩較濃的語句。(3)行文時，應(yīng)以一種向讀者報告的口氣撰寫，而不要表現(xiàn)出力圖說服讀 者同意某種觀點或看法，更不能把自己的觀點強加于人。3、正文的寫作技巧。正文是案例分析報告的核心，它主要向讀者展示創(chuàng)造者的分析結(jié)論及其具體 誰過程，一般有三種寫作方式。第一種“開門見山”式，即在報告的開頭就把自 己的分析結(jié)論和觀點和盤托出，接著再用充足的論據(jù)來具體論證之。第二種夾敘 夾議式，這種方式邊敘述邊把自己的結(jié)論慢慢出來。第三種“水落石出”式，先 在前

20、面分析事情的來龍去脈，最后結(jié)尾才得出自己的分析結(jié)論和基本觀點。三、本課程實驗教學(xué)項目及要求序 號實驗項 目名稱學(xué) 時實驗 類別實驗 要求實驗 回每組 人數(shù)主要設(shè) 備名稱目的和要求1行政信 息處理 與行政 案例的 編寫4專業(yè) 基礎(chǔ)必修綜合1電腦通過訓(xùn)練，了解常見的 信息收集途徑與基本 方法，重點熟悉并掌握 行政案例編寫的基本 程序和方法。2案例分 析2專業(yè) 基礎(chǔ)必修綜合6-8電腦、教室查詢有美資料，準備討 論提綱，分組討論，最 終以f景模擬形式進 行，熟練掌握行政案例 分析的方法和相關(guān)行 政原理。3政府組 織結(jié)構(gòu) 設(shè)計2專業(yè) 基礎(chǔ)必修綜合4-5電腦組織機構(gòu)設(shè)計完善，有 組織結(jié)構(gòu)圖和職位說 明書，組織規(guī)模不超過 20人；職能涵蓋目前 該政府部門的所有主 要業(yè)務(wù)；設(shè)置發(fā)言人1 名。第二部分基本實驗指導(dǎo)實驗項目序號1實驗項目名稱：行政案例的編寫一、實驗?zāi)康氖煜げ⒄莆招姓咐帉懙幕境绦蚝头椒?。二、實驗原理政案例編寫的基本程序和方法三、主要儀器及耗材電腦、紙張四、實驗內(nèi)容和步驟1、確定編寫案例的主題2、搜集并整