入世后中國提高農(nóng)業(yè)競爭力的對策研究

1、入世后中國提高農(nóng)業(yè)競爭力的對策研究蔣和平 何忠偉 我國加入WTO后,認(rèn)真履行在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)承諾,有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,推動(dòng)了農(nóng)業(yè)各項(xiàng)改革的深化,促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易。由于應(yīng)對措施得當(dāng),再加上國際環(huán)境比較有利,履行承諾未對國內(nèi)造成大的沖擊。今后我國將繼續(xù)履行承諾,降低關(guān)稅,擴(kuò)大主要農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入量,放寬農(nóng)業(yè)服務(wù)市場準(zhǔn)入條件,這必然使國內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品市場面臨的沖擊壓力進(jìn)一步加大。對此,我們必須采取措施,加大對國內(nèi)農(nóng)業(yè)的保護(hù)和支持力度,深化各項(xiàng)農(nóng)業(yè)改革,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭力。一、入世以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本情況1、農(nóng)民收入出現(xiàn)了恢復(fù)性增長以2003年為例，農(nóng)民人

2、均純收入達(dá)到2622元，同比增長4.3%。農(nóng)民收入增長的特點(diǎn)是:第一，全年農(nóng)民收入增長有起伏，呈現(xiàn)出前期高、中期低、后期高的走勢。第二，農(nóng)民收入增加的主要來源仍然是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入中的家庭經(jīng)營收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入都出現(xiàn)增長，農(nóng)民收入增長多元化的趨勢明顯。農(nóng)民從農(nóng)業(yè)得到的收入也比上年增加，改變了連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)收入增加緩慢甚至下降的局面。第三，農(nóng)民增收幅度大的是東部地區(qū)，而西部個(gè)別省的增幅可能超過中部。2003年，農(nóng)民人均消費(fèi)支出預(yù)計(jì)比上年增加5.7%。消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，發(fā)展性、享受性消費(fèi)增長相當(dāng)較快。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)和受災(zāi)后投入增加，生產(chǎn)費(fèi)用支出增長較快。 2、中國政府履行入世承諾的情況

3、（1）及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額,終止執(zhí)行對部分農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼政策。從2002年度起,中國政府均按承諾的年度配額數(shù)量,及時(shí)公布并足額發(fā)放進(jìn)口配額。2003年實(shí)施配額管理的農(nóng)產(chǎn)品配額為:小麥905.2萬噸,玉米652.5萬噸、大米464.5萬噸、豆油281.8萬噸、棕櫚油260萬噸、菜籽油101.86萬噸、棉花85.625萬噸、羊毛27.57萬噸、糖194.5萬噸。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額的及時(shí)足額發(fā)放,表明中國政府是信守承諾的,并為國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出中國市場提供了便利,是實(shí)現(xiàn)入世以來農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額雙增長的有利促進(jìn)因素。另外,從加入之時(shí)中國政府即取消了農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼。（2）全面履行動(dòng)植物檢疫有關(guān)承諾。中美

4、農(nóng)業(yè)合作協(xié)議生效后,我國解除了對美國疫區(qū)小麥進(jìn)口禁令；2000年5月,國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局設(shè)立了中國WTO/SPS國家通報(bào)咨詢點(diǎn),受國家有關(guān)部門的委托,承擔(dān)SPS措施通報(bào)的具體工作；開展了全國農(nóng)業(yè)植物有害生物疫情普查,建立農(nóng)業(yè)植物有害生物疫情數(shù)據(jù)庫,為有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（3）按世貿(mào)組織規(guī)則和入世承諾清理和完善相關(guān)法律法規(guī)。為適應(yīng)入世要求,2001年國務(wù)院修改了農(nóng)藥管理?xiàng)l例、獸藥管理?xiàng)l例、飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例。農(nóng)業(yè)部還對新中國成立以來的農(nóng)業(yè)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理,修改了獸用生物制品管理辦法、水產(chǎn)苗種管理辦法等5件規(guī)章,廢止了26件與貿(mào)易有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件。3、加入世貿(mào)組

5、織的積極效應(yīng)（1）促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐加快。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了提高,涌現(xiàn)了一批適銷對路的優(yōu)質(zhì)名牌專用農(nóng)產(chǎn)品。四是主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。（2）推動(dòng)了各項(xiàng)改革的深化。根據(jù)中央和國務(wù)院的統(tǒng)一部署,2000年各地陸續(xù)開始農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。經(jīng)過各方面的共同努力,試點(diǎn)工作取得了重要的階段性成果。根據(jù)“積極穩(wěn)妥,分步實(shí)施”的方針,國務(wù)院決定2002年進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,有20個(gè)省以省為單位進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn),其他省份繼續(xù)進(jìn)行部分縣（市）試點(diǎn)改革。2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)展開,大部分地區(qū)開始逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。（

6、3）普遍的最惠國待遇和相對穩(wěn)定的多邊貿(mào)易環(huán)境,為擴(kuò)大出口創(chuàng)造了良好外部條件。從2001年以后,中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額連年出現(xiàn)雙增長。2002年度全年農(nóng)產(chǎn)品出口181.5億美元,進(jìn)口124.4億美元,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)到305.9億美元。2003年，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為403.61億美元，同比增長31.9%。其中，進(jìn)口額為189 .32億美元，同比增長52.6%；出口額為214 .29億美元，同比增長18.1%；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差為24.97億美元，同比下降56.2%.4、存在的主要問題（1）農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈。一是我國部分產(chǎn)品進(jìn)口增長快,進(jìn)口數(shù)量波動(dòng)大。加入WTO后,個(gè)別產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量迅速擴(kuò)

7、大,而且年度進(jìn)口量波動(dòng)很大。這種現(xiàn)象說明了國內(nèi)生產(chǎn)短期內(nèi)不能滿足需求的現(xiàn)實(shí)情況,同時(shí)也反映了入世后,維護(hù)一個(gè)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的難度加大,相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的宏觀管理與生產(chǎn)決策日趨復(fù)雜化。二是我國出口農(nóng)產(chǎn)品頻繁遭遇反傾銷、特保措施、動(dòng)植物檢疫等非關(guān)稅壁壘的影響。三是農(nóng)產(chǎn)品出口國內(nèi)政策環(huán)境有待于進(jìn)一步改善。目前國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品,特別是大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、流通及貿(mào)易環(huán)節(jié)條塊分割,造成大量政策協(xié)調(diào)成本和交易費(fèi)用,增加了企業(yè)負(fù)擔(dān),降低了產(chǎn)品競爭力。而且這種管理體制使農(nóng)民難以充分享受農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的附加利益,從源頭上挫傷了生產(chǎn)者的積極性。質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢疫體制不順和國內(nèi)運(yùn)輸條件制約也在一定程度上限制了我國農(nóng)產(chǎn)品出口能力的發(fā)

8、揮。四是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口宏觀調(diào)控需要進(jìn)一步完善。從目前政府宏觀調(diào)控看,存在的主要問題是重視單一產(chǎn)品、單一產(chǎn)業(yè)調(diào)控,但產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)在宏觀調(diào)控過程中的協(xié)同配合不充分；重視口岸數(shù)量剛性調(diào)控措施,但在從口岸、市場直到最終消費(fèi)者產(chǎn)品流通過程中,未充分發(fā)揮法律規(guī)章、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、信息引導(dǎo)等柔性調(diào)控手段作用；宏觀調(diào)控所依賴的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品貿(mào)易與供求早期監(jiān)控機(jī)制不健全,使宏觀調(diào)控處于被動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)；宏觀調(diào)控必需的信息來源不暢,信息覆蓋不充分,加大了判斷形勢的難度。（2）農(nóng)產(chǎn)品流通體制尚未健全。盡管中國農(nóng)產(chǎn)品流通體制的市場化改革取得了一定的成就。但嚴(yán)格地說,目前農(nóng)產(chǎn)品市場尚未發(fā)育完全,還沒有形成競爭有序、全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品大市

9、場,市場機(jī)制尚不健全,還存在一些問題。一是市場的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。市場銷售體系落后,軟硬件建設(shè)不足,儲(chǔ)運(yùn)加工系統(tǒng)不完善,批發(fā)市場、期貨市場發(fā)育不全,影響了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的機(jī)會(huì)。二是農(nóng)產(chǎn)品沒有一個(gè)充分競爭的環(huán)境。市場多頭管理的狀況仍很嚴(yán)重,稅費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理,市場缺乏制度化、規(guī)范化的管理,流通秩序混亂。三是沒有健全的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。到目前為止,農(nóng)產(chǎn)品基本上都是無標(biāo)上市,無標(biāo)流通。四是缺乏一個(gè)比較完備、系統(tǒng)的信息體系。農(nóng)民生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、生產(chǎn)是否合理等信息,沒有辦法得到真實(shí)的市場反應(yīng)。五是農(nóng)產(chǎn)品流通組織性差,交易成本高。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷隊(duì)伍成長較慢,對本地農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)銷能力明顯不足,運(yùn)銷半徑過小,流通費(fèi)用

10、高、損耗大、效率低。農(nóng)產(chǎn)品流通市場的不完善極大地制約了中國農(nóng)業(yè)競爭能力的提高。 （3）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)上漲趨勢。2003年,中國主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍大幅度上漲,其中尤以糧食價(jià)格上漲更為搶眼。在主要的糧食品種中,小麥價(jià)格上漲幅度最大,為27%。稻米價(jià)格穩(wěn)中趨升,升幅為12%以上；玉米價(jià)格漲幅為19%；大豆價(jià)格漲幅為22%。在畜產(chǎn)品中,雞蛋價(jià)格呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性波動(dòng),牛羊肉價(jià)格與上年比漲跌幅度不大；而豬肉價(jià)格上漲明顯；禽肉價(jià)格在年初、年底價(jià)格高于上年同期,而年中價(jià)格低于上年同期。水產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格出現(xiàn)略微的漲勢,但水產(chǎn)品批發(fā)市場價(jià)格整體上下降。蔬菜價(jià)格有季節(jié)性波動(dòng),但總體價(jià)格水平高于上年；而水果價(jià)格總體上低

11、于上年水平。另外,棉花收購價(jià)格和銷售價(jià)格雙雙上漲。化肥價(jià)格也普遍上升,其中,尤以氮素化肥價(jià)格上漲幅度較大,且價(jià)格波動(dòng)劇烈。主要原因是:第一,國內(nèi)產(chǎn)量減少而引發(fā)供給減少,最明顯的就是糧食和棉花。第二,一些產(chǎn)品供需缺口大。例如,中國食用油加工企業(yè)的壓榨生產(chǎn)能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于國內(nèi)原料供給能力,造成加工企業(yè)搶購原料,推動(dòng)價(jià)格上漲。第三,運(yùn)輸條件發(fā)生了變化,增加了成本。第四,國民經(jīng)濟(jì)大環(huán)境出現(xiàn)一些新情況。由于貨幣供應(yīng)增加,原材料價(jià)格普遍趨升,從而對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲產(chǎn)生連帶作用。第五,投機(jī)因素不可忽視。2003年中國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，雖屬一定范圍內(nèi)的恢復(fù)性上漲，也暴露出中國在農(nóng)產(chǎn)品市場宏觀調(diào)控方面存在一些問題。

12、以糧食為例，這些問題是:第一，糧食庫存分布嚴(yán)重不合理。主要表現(xiàn)為糧食庫存集中在北方糧食主產(chǎn)區(qū)，而南方庫存則嚴(yán)重不足。第二，庫存品種結(jié)構(gòu)不合理。南方銷區(qū)庫存的主要品種是稻谷，基本上沒有小麥和玉米，這種庫存結(jié)構(gòu)容易導(dǎo)致南方小麥和玉米價(jià)格波動(dòng)。第三，糧食物流體系不健全，糧食運(yùn)力緊張，流通不暢。第四，缺乏有效的調(diào)控手段，價(jià)格信號被人為放大，國有糧食企業(yè)甚至逆向操作。第五，進(jìn)出口逆向調(diào)節(jié)。2003年糧食減產(chǎn)幅度較大，糧食出口卻仍然大幅度增加。（4）城鄉(xiāng)差距不斷拉大。 一是工農(nóng)差距擴(kuò)大,農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)地位未能改變我國長期以來以不平等交換體制為基礎(chǔ),通過“剪刀差”形式擠壓農(nóng)業(yè)、索取農(nóng)業(yè)剩余,加快工業(yè)化進(jìn)程和城市

13、發(fā)展的做法,至今猶在。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大,農(nóng)民仍是弱勢群體。在收入方面,2002年,我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為7703元,農(nóng)民人均純收入僅為2475.6元,城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大為3.11倍,比1978年擴(kuò)大了0.54倍,比1985年擴(kuò)大了1.25倍,為改革開放以來的新高。在消費(fèi)方面,2002年,我國城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)品零售額是農(nóng)村居民人均消費(fèi)品零售額2.69倍。60.9%的農(nóng)村人口消費(fèi)品零售額只占36.7%,而39.1%的城鎮(zhèn)居民卻占據(jù)著63.3%的零售額。在儲(chǔ)蓄方面,2002年,我國城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄是農(nóng)戶儲(chǔ)蓄4.65倍。60.1%的農(nóng)村居民,占有的城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額僅有17.7%,而39.

14、1%的城鎮(zhèn)居民卻占據(jù)著82.3%的儲(chǔ)蓄存款總額。農(nóng)村人均儲(chǔ)蓄存款余額不到城鎮(zhèn)居民的1/10,城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄差距懸殊。三是社會(huì)差距擴(kuò)大,使農(nóng)村成為落后地區(qū)。與城市相比,我國農(nóng)村在社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、環(huán)境等方面所享有的發(fā)展機(jī)會(huì)和政府福利,被邊緣化的程度相當(dāng)嚴(yán)重。 二、今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新情況（一）履行承諾的新情況1、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平將繼續(xù)下降。2004年關(guān)稅水平降至15.8%,2008年進(jìn)一步降至15.1%。2、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額數(shù)量進(jìn)一步擴(kuò)大。2004年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額為小麥936.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸,合計(jì)谷物配額總量2188.6萬噸；豆油311.8萬噸、棕櫚油270萬噸、菜

15、子油112.66萬噸,合計(jì)植物油配額總量495.72萬噸；棉花89.4萬噸、羊毛28.7萬噸、糖194.5萬噸。同時(shí),我國政府承諾2006年取消3種植物油的配額管理。3、服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入進(jìn)一步放寬。從2003年起,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料批發(fā)和零售及農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)行業(yè)開始逐步擴(kuò)大開放范圍,允許不同形式的外資企業(yè)進(jìn)入這些領(lǐng)域。（二）可能引發(fā)的問題1、對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場和價(jià)格的沖擊將進(jìn)一步加大。2004年以后農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平將進(jìn)一步降低,意味著進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品成本降低,貿(mào)易優(yōu)勢擴(kuò)大。雖然部分農(nóng)產(chǎn)品在后過渡期內(nèi)仍將實(shí)行配額管理,但從相對數(shù)量分析,除玉米之外,其它產(chǎn)品進(jìn)口配額數(shù)量超過國內(nèi)商品量的15%,其中植物油配

16、額數(shù)量高達(dá)國內(nèi)商品量的50%；從絕對數(shù)量分析,小麥、玉米、大米三種谷物將實(shí)現(xiàn)最終關(guān)稅配額,總數(shù)達(dá)到2188.6萬噸。由于配額數(shù)量大,而且國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品在商品品質(zhì)上還存在差距,因此難以有效的避免進(jìn)口量在滿足國內(nèi)需要缺口之后進(jìn)一步擴(kuò)大,進(jìn)而擠占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場份額。另一方面,根據(jù)入世前兩年的實(shí)踐,隨著我國農(nóng)產(chǎn)品市場進(jìn)一步開放,國際市場價(jià)格對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的拉動(dòng)作用將日益明顯,有可能造成農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格的不合理波動(dòng)。擠占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場份額與造成國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)的雙重作用將干擾國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定環(huán)境。從產(chǎn)品的角度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境穩(wěn)定性被破壞,不利于實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)民收入的根本目標(biāo),不利于產(chǎn)品生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展；從產(chǎn)

17、業(yè)鏈條的角度看,一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境不穩(wěn)定,將導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的原料供應(yīng)失去基本保障。因此農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對單一產(chǎn)品生產(chǎn)者的區(qū)域性影響就可能擴(kuò)大為對某個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的生存與發(fā)展的全局性影響。2、國外各種貿(mào)易和技術(shù)壁壘對我農(nóng)產(chǎn)品出口的制約將進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)分析,近幾年全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化進(jìn)程遲緩,突出表現(xiàn)是主要市場進(jìn)口國家和地區(qū),如歐盟、日本和韓國的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)水平不但沒有明顯降低,而且越來越多地采用技術(shù)或綠色壁壘措施。因此可以預(yù)見我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇的非關(guān)稅壁壘問題將繼續(xù)存在,而且隨著國內(nèi)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品競爭力進(jìn)一步提高,預(yù)期此類問題有加劇的可能性。3、宏觀調(diào)控的復(fù)雜性與難度增大。根據(jù)入世前兩年的實(shí)踐,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口

18、的宏觀調(diào)控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在后過渡期內(nèi),隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn),國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)能力將出現(xiàn)新的變化,同時(shí),農(nóng)民收入水平的不斷提高將帶動(dòng)需求結(jié)構(gòu)與規(guī)模的變化。此外,國內(nèi)統(tǒng)一的糧食市場尚未形成,產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)之間尚未形成順暢的供需關(guān)系。在上述條件下,對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口進(jìn)行宏觀調(diào)控,既要保證通過適當(dāng)進(jìn)口彌補(bǔ)供需缺口,又要防止農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口干擾國內(nèi)正常生產(chǎn)和市場秩序,難度很大。4、新一輪農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易談判尚存在許多分歧。從GATT“烏拉圭回合”開始，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題就被納入多邊貿(mào)易談判的議題。1995年WTO正式運(yùn)作后，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題也一直是WTO歷次部長級會(huì)議的主要議題。在2000年初

19、，WTO各成員國啟動(dòng)了新一輪農(nóng)業(yè)問題談判，并確定了市場準(zhǔn)入、國內(nèi)支持以及出口補(bǔ)貼等三大談判議題。近3年來，談判一直在爭議中進(jìn)行，坎昆會(huì)議的失敗在一定程度上正是這些爭議的必然。冷靜審視這些爭議，對我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整及進(jìn)一步扶持我國農(nóng)業(yè)應(yīng)對國際市場競爭將很有啟示意義。 第一，市場準(zhǔn)入問題。通過削減關(guān)稅和強(qiáng)化關(guān)稅配額管理以確保市場準(zhǔn)入是各方的共識(shí)，但是在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減方式和水平以及關(guān)稅配額管理的方法和方式上，各成員國卻爭執(zhí)不休。就關(guān)稅削減而言，關(guān)稅削減方式無疑是WTO各成員爭執(zhí)的焦點(diǎn)，在爭論中主要有兩種觀點(diǎn):一是堅(jiān)持“烏拉圭回合”談判確定的削減方式，即發(fā)達(dá)國家全部農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅平均削減36%，每項(xiàng)

20、產(chǎn)品最低削減15%，發(fā)展中國家全部農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅平均削減24% ,每項(xiàng)產(chǎn)品最低削減10%。二是以澳大利亞為代表的凱恩斯集團(tuán)提出的按照統(tǒng)一的公式進(jìn)一步削減關(guān)稅，關(guān)稅水平越高，削減幅度就越大。并且主張?jiān)趯?shí)施期第一年就對貿(mào)易和生產(chǎn)具有扭曲作用的國內(nèi)支持最低削減50%，同時(shí)要確定所有關(guān)稅的最高水平。許多發(fā)展中成員則要求消除發(fā)達(dá)成員關(guān)稅峰值和關(guān)稅升級現(xiàn)象，主張確定一種削減方式，將發(fā)達(dá)成員的高關(guān)稅削減至合理水平，要求發(fā)達(dá)成員的關(guān)稅結(jié)構(gòu)更加透明、簡化，并且全部轉(zhuǎn)化為從價(jià)稅。在關(guān)稅配額管理問題上，各方的主要分歧是關(guān)稅配額管理的方法和方式。美國要求嚴(yán)格關(guān)稅配額管理的規(guī)定，主張根據(jù)關(guān)稅配額的執(zhí)行情況來削減配額內(nèi)關(guān)稅

21、水平，關(guān)稅配額的執(zhí)行率越低，配額內(nèi)關(guān)稅的削減幅度就越大。并且要求建立自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制，當(dāng)關(guān)稅配額執(zhí)行率較低時(shí)，以自動(dòng)削減配額內(nèi)關(guān)稅。日本、加拿大、墨西哥、波蘭等成員則反對將配額分配辦法單一化，認(rèn)為成員國有權(quán)根據(jù)不同產(chǎn)品的具體情況以及結(jié)合國內(nèi)市場自主決定配額分配方式。 第二，國內(nèi)支持問題。美國建議根據(jù)國內(nèi)支持的貿(mào)易扭曲作用將國內(nèi)支持劃分為兩類：無需削減的支持（對生產(chǎn)不產(chǎn)生扭曲作用或扭曲最小的措施）和需要削減的支持。對無需削減的支持，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高其標(biāo)準(zhǔn)，保證所有無需削減的支持透明、貿(mào)易扭曲最小，并對發(fā)展中成員具有關(guān)鍵作用的無需削減的措施給予特殊的考慮；對需要削減的支持，應(yīng)當(dāng)按照一個(gè)固定的綜合支持水平

22、(AMS)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例計(jì)算出相應(yīng)的目標(biāo)支持水平，逐步將國內(nèi)支持消減到目標(biāo)水平。凱恩斯集團(tuán)則表示要求逐步削減并最終取消所有對貿(mào)易有扭曲作用的“藍(lán)箱”和“黃箱”支持措施，對有扭曲作用的國內(nèi)支持措施的削減要規(guī)定一個(gè)具體辦法，確定合理的時(shí)間和步驟，同時(shí)要求削減要具體到產(chǎn)品，而不是總量減讓，對支持程度高的產(chǎn)品削減比例要大。歐盟、日本、韓國等成員表示，繼續(xù)削減的前提是保留“綠箱”、“藍(lán)箱”、“黃箱”的整體結(jié)構(gòu)，反對完全取消AMS，但同意進(jìn)一步削減。發(fā)展中成員要求設(shè)立一個(gè)單獨(dú)的“發(fā)展箱”，目的是加強(qiáng)發(fā)展中成員的國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力，提高發(fā)展中成員的糧食安全，保證農(nóng)村的就業(yè)，保護(hù)農(nóng)民免受國外廉價(jià)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖

23、擊，制止對發(fā)展中成員進(jìn)行傾銷等。同時(shí)，還要求修改現(xiàn)有的“綠箱”政策。 第三，出口補(bǔ)貼問題。在GATT“烏拉圭回合”開始，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題就被納入多邊貿(mào)易談判的議題。“烏拉圭”談判達(dá)成的協(xié)議中，農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼被認(rèn)為是導(dǎo)致“價(jià)格扭曲”的貿(mào)易保護(hù)措施而被列入限制和逐漸取消的措施范圍。WTO成立后，繼承了“烏拉圭回合”協(xié)議的規(guī)定，積極地推動(dòng)各成員國取消對農(nóng)產(chǎn)品出口的直接補(bǔ)貼。然而，歐盟、美國以及日本等世界糧食貿(mào)易的主要成員卻一直堅(jiān)持對其出口農(nóng)產(chǎn)品給予直接補(bǔ)貼。歐、美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口的大量補(bǔ)貼，給廣大發(fā)展中成員(尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口國)造成了極為不利的貿(mào)易局面，損害了這些成員農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和

24、經(jīng)營者的利益。新一輪談判就出口補(bǔ)貼的爭論主要有兩種觀點(diǎn):一是美國、凱恩斯集團(tuán)和發(fā)展中成員主張取消各種形式的出口補(bǔ)貼；二是歐盟、日本、瑞士、挪威和匈牙利、捷克等轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)成員主張逐步削減，反對全部取消出口補(bǔ)貼。2004年8月1日，世界貿(mào)易組織的147個(gè)成員經(jīng)過了兩星期的談判后終于就“多哈回合”的主要議題達(dá)成框架協(xié)議。框架協(xié)議內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化和發(fā)展等領(lǐng)域。在談判的核心議題，農(nóng)業(yè)的框架協(xié)議中，發(fā)達(dá)國家承諾最終取消出口補(bǔ)貼，大幅度削減國內(nèi)支持，實(shí)質(zhì)性改進(jìn)市場準(zhǔn)入條件?？蚣軈f(xié)議達(dá)成后，世貿(mào)組織成員將在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)就談判模式和具體內(nèi)容進(jìn)行磋商。 三、今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基

25、本思路1、正確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路。黨的十六屆三中全會(huì)全面系統(tǒng)地提出了“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”,這是對世界各國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié),是我國20多年來改革開放實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累,也是我們黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的全新認(rèn)識(shí)和深刻把握。當(dāng)前,我國正在進(jìn)行全面小康社會(huì)的建設(shè),要提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量,加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),就必須牢固樹立和堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用、環(huán)境保護(hù)和人文與社會(huì)的全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展,業(yè)已成為全人類面臨的一個(gè)重大問題。科學(xué)發(fā)展觀破除了傳統(tǒng)發(fā)展觀和發(fā)展模式片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長速度、規(guī)模和數(shù)量的思想禁

26、錮,既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長的速度、規(guī)模和數(shù)量的重要性,又堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,強(qiáng)調(diào)注重經(jīng)濟(jì)增長的效益、水平和質(zhì)量,其內(nèi)涵極為豐富,涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域,是我黨和國家在發(fā)展觀上的重大突破和深刻變革,其核心內(nèi)容是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。所謂全面發(fā)展就是要著眼于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)方面的發(fā)展,是物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的全面發(fā)展,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的全面發(fā)展。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展就是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面發(fā)展相互銜接、相互促進(jìn)、良性互動(dòng),形成結(jié)構(gòu)合理、功能完備、速度適宜和效益兼顧的社會(huì)良性發(fā)展形態(tài)。所謂可持續(xù)發(fā)展就是既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要,滿足當(dāng)代

27、人的基本需求,又要考慮未來發(fā)展的需要,為子孫后代著想,把控制人口、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在重要位置,使人口增長與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng),使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)發(fā)展的良性循環(huán)。牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,要求我們把聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展落實(shí)到堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展上來；落實(shí)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展,統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放上來；落實(shí)到切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),加強(qiáng)對自然資源的合理開發(fā)利用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然的和諧上來；落實(shí)到

28、著力推動(dòng)科技進(jìn)步,創(chuàng)新人才工作機(jī)制,增強(qiáng)開發(fā)創(chuàng)新能力,為實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展提供人才保證和智力支持上來；落實(shí)到把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),逐步理順分配關(guān)系,努力解決城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活問題,使廣大人民群眾從改革發(fā)展中獲得更多的實(shí)惠上來。2、進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。中國土地稀缺但人口眾多，尤其在沿海一帶。開放農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易后，應(yīng)該揚(yáng)長避短，發(fā)展少用土地多用勞力的勞動(dòng)密集型農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)。山東是地少人多的地方，但具有離日本和韓國比較近的區(qū)位優(yōu)勢。與日韓相比，山東的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本低得多。因此，他們面對日本、韓國市場搞蔬菜加工出口。種蔬菜用土地相對較少，可

29、以使用很多勞動(dòng)力，蔬菜收割后馬上處理冷藏，并銷往日本。一方面，中國可對美國、加拿大或者澳大利亞這些土地充裕的國家開放小麥?zhǔn)袌龌蚱渌Z食市場；另一力一面，設(shè)法開拓日本、韓國、新加坡等土地更少、更加沒有農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢國家的市場。中國要向美國開放市場，日本、韓國也要向中國開放市場。所以，在世界貿(mào)易自由化的過程中，中國可以在與不同層次國家的貿(mào)易中尋找比較優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工力一面。盡管現(xiàn)在許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以使用機(jī)器，但某些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工中的勞動(dòng)是無法替代的。即使在美國，到了摘草莓、摘西紅柿的季節(jié)，仍然需要大量的墨西哥農(nóng)民來幫忙。入世之后，隨著糧食市場的開放，中國沿海地區(qū)要少種糧食

30、，多種附加值高的經(jīng)濟(jì)作物。中國農(nóng)業(yè)要從土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)為用地少但勞動(dòng)密集型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。 3、不斷將農(nóng)民從以農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來。農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然途徑。中國近二十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但為什么農(nóng)業(yè)人口沒有像別的國家那樣下降呢？原因之一是戶口問題。中國現(xiàn)在還歧視農(nóng)民，農(nóng)民只能在城市里從事一些服務(wù)性工作，只能允許在當(dāng)?shù)剞k鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有些行業(yè)，尤其是國有壟斷行業(yè)限制其介入，這是體制問題。盡管這樣做沒有出現(xiàn)很多發(fā)展中國家的都市問題，但是另一方面，中國仍然保留了大量的農(nóng)業(yè)人口。在今后全球化過程當(dāng)中，繼續(xù)把大量的農(nóng)民束縛在土地上，靠貿(mào)易保護(hù)鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)種糧食，不是解決農(nóng)業(yè)問題的根本辦

31、法。對此，政府需要有戰(zhàn)略性的政策投資，包括投資發(fā)展鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和教育。此外，政府的財(cái)政金融制度創(chuàng)新也很重要，包括對私人企業(yè)的支持，農(nóng)民可以貸款辦企業(yè)等。加入世貿(mào)組織后，金融系 統(tǒng)必須開放改革，讓農(nóng)民自己創(chuàng)業(yè)，政府提供政策法規(guī)的保證。4、集中土地經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。土地制度的改革首先要明確土地產(chǎn)權(quán)，并允許流轉(zhuǎn)。農(nóng)民靠糧價(jià)上漲來提高收入是行不通的，提高糧食單產(chǎn)也很有限。保證農(nóng)民收入繼續(xù)增長的惟一辦法是 在同樣的土地上減少經(jīng)營人數(shù)。今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)基本趨勢，將是土地相對集中，農(nóng)民人數(shù)減少，農(nóng)民個(gè)人收入盡量保持和其他行業(yè)的增長幅度相似。 5、積極創(chuàng)新對農(nóng)民的社會(huì)化服務(wù)。健全的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體

32、系，是促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵因素。一是各級領(lǐng)導(dǎo)要真抓，切實(shí)解決有人管的問題。各級黨政組織要把搞好對農(nóng)民的服務(wù)切實(shí)納入日程，真抓實(shí)干。要建立農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)目標(biāo)管理責(zé)任制，哪些服務(wù)由誰抓，哪些服務(wù)項(xiàng)目由誰管，都要一一明確下來，落實(shí)到部門，落實(shí)到人頭。二是大力發(fā)展農(nóng)民自我服務(wù)組織，切實(shí)解決有人服務(wù)的問題。鑒于當(dāng)前農(nóng)村服務(wù)力量不接近實(shí)際，一定要堅(jiān)持國家、集體、社會(huì)、個(gè)人多管齊辦的方針，特別應(yīng)突出抓好民間服務(wù)組織建設(shè)。要大力發(fā)展農(nóng)村中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引導(dǎo)他們上聯(lián)市場，下接農(nóng)戶，圍繞市場，發(fā)展生產(chǎn)，增加效益。大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，實(shí)行“民辦、民管、民益”，既為農(nóng)民提供各類服務(wù)，又維護(hù)農(nóng)民

33、利益。三是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，解決有錢服務(wù)的問題。村級組織在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系中處于非常關(guān)鍵的地位，必須切實(shí)抓好。要引導(dǎo)村級組織積極圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展各類企業(yè)，實(shí)行村有民營或合作經(jīng)營，既可以安置農(nóng)村剩余勞力，又可用企業(yè)盈余開展對農(nóng)民服務(wù)，開展有償服務(wù)。四是清理規(guī)范服務(wù)市場，解決有章服務(wù)的問題。針對一些地方和服務(wù)組織“只索取，不服務(wù)”或借服務(wù)之名，行坑農(nóng)民之實(shí)的，要認(rèn)真進(jìn)行清理。同時(shí)，還應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要，出臺(tái)一些規(guī)范對農(nóng)民服務(wù)的措施和辦法，切實(shí)在服務(wù)中保護(hù)農(nóng)民的利益。 四、提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的措施（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐1、政府要轉(zhuǎn)換觀念,樹立全面發(fā)展觀科學(xué)

34、的發(fā)展觀要求我們的政府必須轉(zhuǎn)換觀念,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。首先,要立足“三農(nóng)”本身。要始終樹立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位,它是農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展和人的發(fā)展的基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),不是單純追求經(jīng)濟(jì)增長,而是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步,增進(jìn)全體人民的福利。必須樹立農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展觀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化。要糾正在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)過程中出現(xiàn)的重經(jīng)濟(jì)指標(biāo),輕社會(huì)進(jìn)步；重物質(zhì)成果,輕人的價(jià)值；重眼前利益,輕長遠(yuǎn)福利的偏頗。如正在開展的以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、精神充實(shí)、環(huán)境良好”為主要內(nèi)容的文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng),就可以比較好地把農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,有利于促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的

35、全面進(jìn)步,有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、農(nóng)村與城市、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又要把眼光放到“三農(nóng)”之外。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮,把農(nóng)村繁榮放在社會(huì)全面進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃,把農(nóng)民增收放在國民收入中統(tǒng)籌安排。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極而穩(wěn)妥地組織實(shí)施。在整體布局規(guī)劃、政策信息引導(dǎo)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)控市場供求、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、服務(wù)、保障的職能,著力為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。政府的責(zé)任是支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù),進(jìn)行適度的間接調(diào)控,著力創(chuàng)造公平環(huán)境,從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展。2、樹立協(xié)調(diào)發(fā)展觀牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,按照“五個(gè)統(tǒng)

36、籌”的要求,首先解決長期以來制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題?；就緩绞羌涌旃I(yè)化、城鎮(zhèn)化,推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。即通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快工業(yè)化,利用工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向工業(yè)品轉(zhuǎn)化,為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位,為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),通過工業(yè)積累反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村,為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐。其次,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。走產(chǎn)業(yè)興市(鎮(zhèn))的路子,樹立市場觀念,面向國內(nèi)和國際兩個(gè)市場,考慮不同區(qū)域和不同消費(fèi)層次的市場需求,提高產(chǎn)品質(zhì)量,增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力,優(yōu)化區(qū)域布局,制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,防止在資源條件相同或相近的地區(qū),出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象。立足本地比較優(yōu)勢,突出地方特色,大力培育帶

37、動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、完善農(nóng)村市場體系同加快小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè),盡快建立和完善人口、資本、資源等生產(chǎn)要素相對聚集的有效機(jī)制。推進(jìn)城市化,要注意科學(xué)規(guī)劃、合理布局,形成比較完善的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。注意節(jié)約用地、保護(hù)環(huán)境,為市(鎮(zhèn))的長期發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。3、樹立可持續(xù)發(fā)展觀。構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)框架。針對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的弊端,在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)根據(jù)我國農(nóng)業(yè)自然條件迥異、生產(chǎn)條件和農(nóng)作物多樣化的特點(diǎn),構(gòu)建不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)框架。應(yīng)用生物工程技術(shù)對生產(chǎn)過程進(jìn)行改造,使基因工程、微生物工程、酶工程、發(fā)酵工程的最

38、新成果成為引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。并注重綜合效果,逐步建立生態(tài)農(nóng)業(yè),走內(nèi)涵式發(fā)展道路,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合在一起。（二）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高我國農(nóng)業(yè)科技整體水平我國加入世貿(mào)組織，農(nóng)產(chǎn)品市場面臨著國外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的壓力，農(nóng)產(chǎn)品競爭更加激烈。由于我國人多地少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，決定了糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的單位生產(chǎn)成本偏高，價(jià)格也增長的趨勢。如我國每公斤大米的價(jià)格比國際市場價(jià)格要高出0.2-0.4元；水果生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)等方面也存在著同樣的問題。而且，我國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量較低。這樣，質(zhì)量較低的國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和國外高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品競爭時(shí)就失去了競爭上的比較優(yōu)勢

39、。我國除了要積極地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培育和完善農(nóng)村市場體系，充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)議保護(hù)農(nóng)業(yè)外，更重要的是要加快農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，降低農(nóng)產(chǎn)品成本，重視發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：1、農(nóng)業(yè)科技主體的創(chuàng)新。我國科技創(chuàng)新的主體是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、推廣單位、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、高等農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)業(yè)科技人員。目前,我國農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)已按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模運(yùn)行,其創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng),關(guān)鍵是要建立有利于其成長的環(huán)境。但農(nóng)業(yè)科技體制還存在許多問題。如現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)條塊分割,整體力量分散；科研成果與科技需求存在偏差；產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后科技力量配置不合理；農(nóng)業(yè)科研、教育、生產(chǎn)應(yīng)用嚴(yán)重

40、脫節(jié)；農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制不暢,許多科研院所機(jī)構(gòu)缺乏活力,創(chuàng)新效率低下、農(nóng)業(yè)科技推廣工作滯后等。針對以上存在的問題,農(nóng)業(yè)科技主體的創(chuàng)新應(yīng)著重以下幾點(diǎn)。（1）科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。首先,應(yīng)建立機(jī)構(gòu)精干、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、科技力量集中、科技資源配置合理的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)。其次,按照“穩(wěn)住一頭,放開一片”的原則,重點(diǎn)“穩(wěn)住”國家和部分省(市)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)及大學(xué)等面向以社會(huì)公益為主的大宗農(nóng)產(chǎn)品科研力量；“放開”一般性的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu),使他們面向市場,按照市場機(jī)制運(yùn)行。他們可以與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)進(jìn)行多種形式的聯(lián)合,推動(dòng)有關(guān)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐,有條件的科技開發(fā)機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)。

41、再次,建立以企業(yè)為主的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用體系,加大科技成果的轉(zhuǎn)化,因地制宜、因時(shí)制宜地研究開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù),通過機(jī)制創(chuàng)新建立國有科研單位的科研成果通往農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的橋梁。（2）科技人員使用創(chuàng)新。首先,按照“有所為,有所不為”原則,讓科技人員找準(zhǔn)自己的位置,緊緊圍繞市場需求進(jìn)行研究,使國家有限的農(nóng)業(yè)科研資金發(fā)揮更大的效益。其次,要建立有效的激勵(lì)機(jī)制,大力推行績效或工資總額包干管理辦法,使科技人員的收益與業(yè)績掛鉤,使優(yōu)秀的科技人員脫穎而出。并在人才的培養(yǎng)、晉升、獎(jiǎng)勵(lì)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)上有所突破和創(chuàng)新。2、農(nóng)業(yè)科技客體的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的客體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù),生產(chǎn)

42、工藝、設(shè)備,生產(chǎn)材料的性能等。對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新客體的途徑主要是通過農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、農(nóng)業(yè)技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)進(jìn)行。由于我國的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)狀以及加入世貿(mào)組織帶來的挑戰(zhàn),我國農(nóng)業(yè)客體的創(chuàng)新重點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。（1）農(nóng)產(chǎn)品品種創(chuàng)新。一要根據(jù)國際市場導(dǎo)向和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要,加快優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗新技術(shù)的研究與開發(fā)。二要利用高新技術(shù),特別是轉(zhuǎn)基因工程技術(shù)加速優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗病、抗蟲、抗災(zāi)新品種的研究與開發(fā),盡快培育出一批優(yōu)良新品種。三是要建立有效農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種的引進(jìn)辦法,加速國外優(yōu)良品種的引進(jìn)和消化。畜物業(yè)品種改良技術(shù)創(chuàng)新。主要是運(yùn)用基因工程和常規(guī)技術(shù)相結(jié)合,引用國際上正在選育的“超級豬”、“克

43、隆羊計(jì)劃”,加速良種的繁育,提高牛、羊、豬的優(yōu)良品種后代,增加優(yōu)良品種畜禽的覆蓋率。研究畜禽的飼養(yǎng)技術(shù),發(fā)展草飼型動(dòng)物和節(jié)糧型動(dòng)物,提高飼料的轉(zhuǎn)化率。（2）農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新。主要應(yīng)在加強(qiáng)退化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)減災(zāi)、抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的秸桿、廢水、動(dòng)物糞便等廢棄物的處理技術(shù),高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥、地膜的技術(shù)創(chuàng)新等。（3）農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、加工設(shè)備創(chuàng)新。目前,我國農(nóng)產(chǎn)品的加工技術(shù)還比較落后,今后要加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。如真空包裝、無菌包裝技術(shù)、冷速凍技術(shù)、保鮮技術(shù)、微波技術(shù)的開發(fā)利用；加

44、強(qiáng)綠色食品、保健食品開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新；農(nóng)產(chǎn)品的深加工技術(shù)創(chuàng)新及加工設(shè)備的研究等。（4）農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新。一是要以電子、信息技術(shù)為手段,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,組建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系,迅速收集和傳遞國內(nèi)外農(nóng)業(yè)市場、技術(shù)信息。二是要加快農(nóng)業(yè)管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新,建立農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供預(yù)測、預(yù)報(bào)、咨詢管理服務(wù)。三是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),農(nóng)業(yè)信息資源特別是軟件的開發(fā)和應(yīng)用等。 （三）利用WTO規(guī)則,加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度1、增加農(nóng)業(yè)支持總量,建立穩(wěn)定的增長機(jī)制。進(jìn)一步完善政府的農(nóng)業(yè)投入政策。本著“多予、少取、放活”的原則,切實(shí)增加政府財(cái)政支農(nóng)資金的投入總量,形

45、成支農(nóng)資金的穩(wěn)定投入渠道,同時(shí)改進(jìn)政府支農(nóng)資金的管理體制,提高支農(nóng)資金的使用效率。2、逐步取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制。將農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并入農(nóng)業(yè)稅,逐步推進(jìn)用農(nóng)產(chǎn)品增值稅取代農(nóng)業(yè)稅的改革,在農(nóng)村逐步推行流轉(zhuǎn)稅和所得稅制度。同時(shí),按照國際慣例,對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者給與稅收優(yōu)惠。3、充分利用世貿(mào)組織規(guī)則允許的“黃箱”和“綠箱”政策,增加對農(nóng)業(yè)科研與推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢疫以及農(nóng)民培訓(xùn)方面的投入；逐步減少對流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼,擴(kuò)大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼,在主產(chǎn)區(qū)施行對農(nóng)民使用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種的直接補(bǔ)貼制度。4、建立完整的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。改革農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制,建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金制度。改革農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢

46、測體制,解決農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測政出多門、多頭檢驗(yàn)、重復(fù)收費(fèi)問題。建立完善的農(nóng)民技術(shù)服務(wù)體系。加大對農(nóng)產(chǎn)品營銷與促銷服務(wù)支持力度。5、完善糧棉公共儲(chǔ)備制度。在做好儲(chǔ)備品種和區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上,合理確定糧棉儲(chǔ)備規(guī)模及品種。加快制定糧食、棉花公共儲(chǔ)備法,依法管理公共儲(chǔ)備。6、建立對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度。根據(jù)我國的財(cái)力,結(jié)合糧食流通體制改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革,糧食流通市場化后,應(yīng)建立以反周期補(bǔ)貼為主要形式的對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度。7、完善農(nóng)業(yè)政策性金融支持。利用政策性銀行支持農(nóng)業(yè)是國際上通行的做法。政策性金融屬于財(cái)政投融資的范疇,是財(cái)政手段的延伸,是財(cái)政和金融的有機(jī)結(jié)合,能有效彌補(bǔ)財(cái)政支農(nóng)職能的不足,在貫徹政府意圖,增

47、加農(nóng)業(yè)投入,調(diào)控資金投向方面具有特殊的作用。面對“入世”后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在國家財(cái)力有限的情況下,完善和發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行支農(nóng)功能成為中國政府的必然選擇。農(nóng)發(fā)行在做好糧食收購資金封閉管理的基礎(chǔ)上,應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)的支持,不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域,完善金融服務(wù)體系,充分發(fā)揮政策性銀行的各種功能。8、完善風(fēng)險(xiǎn)抵御機(jī)制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營面臨著多種風(fēng)險(xiǎn),市場化改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又使風(fēng)險(xiǎn)特別是市場風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大,而我國目前卻明顯缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散、轉(zhuǎn)移機(jī)制。我國的保險(xiǎn)公司曾經(jīng)開辦過一些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目,但由于其成本高,收益低,風(fēng)險(xiǎn)大,近年來一直在低谷徘徊,作用大大降低。發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的方式中包括發(fā)展農(nóng)

48、產(chǎn)品期貨交易、政府給予保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。比如在美國,農(nóng)業(yè)經(jīng)營者申請貸款必須出示套期保值文件,以表明其還本付息能力；美國政府為所有參加保險(xiǎn)的作物提供30%的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；投保的農(nóng)民當(dāng)年作物收成減產(chǎn)25%以上時(shí),可以獲得聯(lián)邦作物保險(xiǎn)公司的最高賠償金額。日本、加拿大等國也采取類似作法,作物保險(xiǎn)升格為農(nóng)民收益保險(xiǎn),取代災(zāi)害救濟(jì)及價(jià)格補(bǔ)貼,已成為WTO框架下世界農(nóng)業(yè)政策的新走向之一。借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn),我國需要增加農(nóng)產(chǎn)品期貨市場的數(shù)量和進(jìn)入交易的品種；還要把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)列入政府議事日程,建立符合中國實(shí)際的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。 （四）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整1、優(yōu)化布局,發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,突出特色經(jīng)濟(jì)。優(yōu)勢是形

49、成區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力的基礎(chǔ),沒有優(yōu)勢就沒有競爭力,沒有競爭力就沒有經(jīng)濟(jì)效益。因此,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢就成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑和手段。(1)加入WTO后,農(nóng)業(yè)的布局調(diào)整要面向國內(nèi)、國外兩個(gè)市場,優(yōu)化配置資源,參與國際競爭,要充分發(fā)揮我國農(nóng)業(yè)在水果、蔬菜、畜產(chǎn)品、花卉、糖料、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品上的優(yōu)勢,面向國際市場,擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的份額。(2)要在更大范圍優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素,因地制宜的確定本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,提高農(nóng)業(yè)的專業(yè)化和規(guī)?；?形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)地域分工。東部的沿海地區(qū)和大中城市郊區(qū)應(yīng)大力發(fā)展高附加值、高科技、外型向農(nóng)

50、業(yè)。中部地區(qū)要發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢,優(yōu)化糧食品種優(yōu)勢,逐步成為畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。西部地區(qū)應(yīng)加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè),搞好生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)建設(shè)。2、大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。低質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品大量過剩與高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)口同時(shí)存在的矛盾是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的主要體現(xiàn)。為此,應(yīng)適應(yīng)市場需求,以科學(xué)創(chuàng)新為基礎(chǔ),不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu),具體來說,要加快農(nóng)作物和畜禽良種的引進(jìn)、培育和推廣,提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；加強(qiáng)專用農(nóng)產(chǎn)品品種的研究和應(yīng)用,提高優(yōu)質(zhì)專用品種的種植區(qū)域化、生產(chǎn)規(guī)?；徒?jīng)營產(chǎn)業(yè)化水平；大力發(fā)展綠色食品,從生態(tài)環(huán)境條件和生產(chǎn)過程控制兩方面加強(qiáng)管理,形成一批質(zhì)量安全、營養(yǎng)豐富的名牌農(nóng)產(chǎn)品。3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

51、業(yè)化。(1)采取多種形式培育各種類型的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化的道路,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品的加工經(jīng)營；引導(dǎo)糧食、供銷等部門所屬的涉農(nóng)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,充分發(fā)揮具有銷售優(yōu)勢,組建龍頭企業(yè),鼓勵(lì)各類工商企業(yè)參與農(nóng)業(yè),成為龍頭企業(yè)。(2)因地制宜,探索多種龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這些機(jī)制主要有兩類:一是龍頭企業(yè)或“五專”經(jīng)營組織通過合同定購、向農(nóng)戶賒銷生產(chǎn)資料、為農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保等措施,與農(nóng)戶形成松散的關(guān)系,收到“雙贏”的效果。二是采用股份合作、股份制等形式,構(gòu)建更為緊密的利益共同體。這需要建立健全法律的、經(jīng)濟(jì)的約束機(jī)制,強(qiáng)化合同監(jiān)督,充分發(fā)揮各類中介組織

52、的作用,維護(hù)雙方的共同利益。(3)財(cái)政要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入、配套支持。財(cái)政投入龍頭企業(yè)的資金可探索以入股(可退)、貸款貼息等方式扶持企業(yè)發(fā)展；可對農(nóng)民實(shí)行種苗補(bǔ)貼,支持農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整；可安排部分無償資金用于基地建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施改造,為龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的硬件條件。 4、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。主要加強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)良種繁育體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等“七大體系”建設(shè),為農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收提供長久有力的保障。5、加快農(nóng)業(yè)科技成果推廣工作。(1)健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系,科技推廣與生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合,政府要

53、給予一定的資助。農(nóng)業(yè)科技人員與專業(yè)戶、重點(diǎn)戶建立“一幫一結(jié)對子”制度,農(nóng)技人員的收入要與工作業(yè)績掛鉤,簽訂合同,按收益增加的一定比例付給科技人員報(bào)酬。(2)把農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)作為先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的實(shí)驗(yàn)地。建立示范園區(qū)要走政府規(guī)劃、引導(dǎo),社會(huì)多方集資,依托農(nóng)業(yè)科技院所的道路。要注重實(shí)效,切忌搞形式、樹形象,盲目求高、求洋。(3)發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。(4)鼓勵(lì)和支持農(nóng)民、農(nóng)村社區(qū)組織建立農(nóng)業(yè)科技小組、農(nóng)業(yè)科技協(xié)會(huì),扶持其發(fā)展成為農(nóng)業(yè)科技成果推廣的基層網(wǎng)絡(luò)。（五）增強(qiáng)糧食安全意識(shí)，推進(jìn)國家糧食優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)我國是世界上人口最多的國家之一，靠進(jìn)口糧食滿足國內(nèi)之需，既不現(xiàn)實(shí)，也不經(jīng)濟(jì)。必須立足國內(nèi)生產(chǎn)，

54、實(shí)現(xiàn)糧食基本自給。實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，是事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。對于保持和提高我國糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全、增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高糧食產(chǎn)業(yè)國際競爭力，都具有十分重要的意義。因此，必須采取綜合措施，逐步形成糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。而國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，正是從保障糧食安全出發(fā)，提出了保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的長遠(yuǎn)目標(biāo)，制定了支持糧食主產(chǎn)區(qū)改善基本生產(chǎn)條件、提高糧食綜合生產(chǎn)能力的綜合性措施，同時(shí)，明確了建設(shè)區(qū)域、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)步驟。這對我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生直接的促進(jìn)作用。1、加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力的建設(shè)。糧食綜合生產(chǎn)能力主要包括基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能

55、力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力、糧食發(fā)展科技支撐能力、多品種糧食供給保障能力、優(yōu)質(zhì)專用糧食市場競爭能力、糧食加工轉(zhuǎn)化增值能力和糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展能力這七方面。其中，保持和提高基本農(nóng)田糧食產(chǎn)出能力、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)減災(zāi)能力以及糧食發(fā)展的科技支撐能力至為關(guān)鍵。規(guī)劃設(shè)計(jì)的良種繁育、病蟲害防治、標(biāo)準(zhǔn)糧田、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)和糧食加工轉(zhuǎn)化等五大項(xiàng)目都與科技有關(guān)，抓住了這個(gè)關(guān)鍵，就能最終實(shí)現(xiàn)保持和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的總體目標(biāo)。2、要突出高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程是促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。為此，規(guī)劃在提出增加政府投入、改善糧食生產(chǎn)條件的同時(shí)，突出了高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。通過發(fā)展

56、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧食品種，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量，達(dá)到降低生產(chǎn)成本，提高種糧效益的目的。規(guī)劃還將糧食加工與糧食生產(chǎn)結(jié)合，系統(tǒng)構(gòu)建了從生產(chǎn)到加工的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)支撐加工、加工帶動(dòng)生產(chǎn)的良性循環(huán)，從而提高糧食產(chǎn)業(yè)的整體水平，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。3、提高糧食產(chǎn)業(yè)加工水平。長期以來，我國糧食主產(chǎn)區(qū)的加工企業(yè)規(guī)模小，加工轉(zhuǎn)化能力低，產(chǎn)業(yè)體系不健全，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和加工增值，不能有效拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。入世后，在我國糧食產(chǎn)業(yè)面臨進(jìn)口的壓力下，盡快提高市場競爭力，是糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切要求，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的需要。通過實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，支持和發(fā)展主產(chǎn)區(qū)糧食加工

57、、儲(chǔ)運(yùn)和流通，做大做強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)業(yè)，就能提高糧食附加值和綜合效益，進(jìn)而增強(qiáng)我國糧食產(chǎn)業(yè)的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，從根本上提高農(nóng)民的收入。4、要加大農(nóng)業(yè)投資的力度。近幾年來，我國的糧食綜合生產(chǎn)能力呈現(xiàn)全面下降的趨勢，造成這種局面的因素有很多，其中的一個(gè)重要方面是近年國家用于保持和提高糧食生產(chǎn)能力的投資不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來，國家財(cái)政對500個(gè)糧食生產(chǎn)大縣的扶持力度明顯減弱，糧食十強(qiáng)縣的支農(nóng)資金在財(cái)政支出中的比重已由1998年的5:5%下降到2002年的1.7%。進(jìn)入新階段以后，不適宜種糧的地區(qū)將會(huì)繼續(xù)退出糧食生產(chǎn)；將會(huì)有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向非農(nóng)領(lǐng)域，對商品糧的需求也會(huì)越來越多；此外，加入W

58、TO以后，我國的糧食生產(chǎn)和糧食產(chǎn)業(yè)都將面臨著來自國外的競爭和挑戰(zhàn)，因此，在新階段實(shí)施國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，增加資金投入至關(guān)重要，要盡快建立以政府投入為主，其他社會(huì)力量積極參與的良性投入機(jī)制優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)涉及到糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，僅靠中央及地方各級政府的投人是不夠的。還應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶、企業(yè)以及社會(huì)各方積極參與優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。首先，為鼓勵(lì)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶種糧，將對種糧農(nóng)民采取直接補(bǔ)貼措施，增加種糧農(nóng)戶的收入；為了引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶使用良種，將采取良種補(bǔ)貼措施，直接降低農(nóng)戶生產(chǎn)糧食的成本。其次，為了引導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代裝備項(xiàng)目建設(shè)中來，將通過集中招標(biāo)的方式采購大中型動(dòng)

59、力裝備和配套機(jī)具，鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高創(chuàng)新能力。最后，項(xiàng)目建設(shè)將始終堅(jiān)持“誰投資、誰收益”的原則，調(diào)動(dòng)和保護(hù)社會(huì)各方參與優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。并進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，努力引進(jìn)項(xiàng)目和外資。（六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革,建設(shè)完善的市場體系1、加快培育新型市場競爭主體。積極開展制度創(chuàng)新,加快培育新型市場競爭主體,一方面是提高中國農(nóng)業(yè)綜合能力的需要,另一方面也是加入WTO參與國際競爭的需要。按照WTO協(xié)議的規(guī)定,有關(guān)反傾銷、反補(bǔ)貼的訴訟申請應(yīng)由產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量25%以上的國內(nèi)生產(chǎn)者提請。但中國目前尚沒有形成可以代表農(nóng)民的專業(yè)協(xié)會(huì)或組織,“入世”后農(nóng)產(chǎn)品反傾銷、反補(bǔ)貼案件

60、將面臨無合格起訴主體的困境。因此,要盡快培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“龍頭”企業(yè)以及市場中介組織等, 培育農(nóng)村經(jīng)營大戶,建立農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,規(guī)范經(jīng)紀(jì)人行為,逐步建立產(chǎn)地收購人注冊體制，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)、內(nèi)貿(mào)企業(yè)向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸,組成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易聯(lián)合體,成為國際農(nóng)產(chǎn)品市場中具有強(qiáng)大實(shí)力的競爭主體。2、繼續(xù)推進(jìn)糧食、棉花流通體制改革。糧食流通體制改革的具體思路是:推進(jìn)糧食產(chǎn)區(qū)購銷市場化改革；建立直接補(bǔ)貼制度；改進(jìn)糧食宏觀調(diào)控,完善糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)制度,確保糧食安全。棉花流通市場化改革,重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作:進(jìn)一步放開市場；推進(jìn)棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革；發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；引