江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程實施方案

1、江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程實施方案（征求意見稿）為深入貫徹落實江蘇省“十四五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（蘇政辦發(fā)202134號）和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展江蘇行動綱要（2017-2025年）（蘇發(fā)改服務(wù)發(fā)20171474號）要求，加快推動現(xiàn)有省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提檔升級，培育省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)，著力打造一批業(yè)態(tài)高端復(fù)合、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套功能完善的集聚示范載體，提升服務(wù)業(yè)整體發(fā)展能級，形成高水平集聚效應(yīng)，為實現(xiàn)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，現(xiàn)就“十四五”期間組織實施省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程，制定如下實施方案。一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面

2、貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要指示精神，加快構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的江蘇特色“775”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，圍繞19個服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)共享、創(chuàng)新驅(qū)動、示范引領(lǐng)”的原則，以提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集約化發(fā)展水平、促進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目的，堅持高端化、融合化、專業(yè)化發(fā)展方向，加強規(guī)劃設(shè)計和公共服務(wù)平臺建設(shè)，創(chuàng)新運營管理模式，促進新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)各類集聚區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育創(chuàng)新鏈、立足創(chuàng)新鏈提升價值鏈，將集聚區(qū)打造成要素吸附能力強、輻射支撐作用顯著、帶動示范作用明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚

3、發(fā)展的主要載體。二、主要目標(biāo)穩(wěn)步推進全省服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、發(fā)展集群、功能集成”的發(fā)展路徑，將資源、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)集中集聚，合理布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成功能完善、設(shè)施配套、環(huán)境友好、服務(wù)集成、智慧綠色、管理科學(xué)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域，提升集聚區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟的支撐力和帶動力。到2025年，全省建設(shè)形成300家左右產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新業(yè)態(tài)高端、配套功能完善、市場輻射力強的省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。營業(yè)收入超500億元的集聚示范區(qū)達到30家，其中超1000億元的18家。三、重點任務(wù)（一）開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃修編。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃對集聚區(qū)建設(shè)具有重要引領(lǐng)作用，要組

4、織集聚區(qū)開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃修編工作，立足經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢，明確集聚區(qū)發(fā)展定位和發(fā)展重點，加強產(chǎn)業(yè)集聚，形成具有特色優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、制造服務(wù)業(yè)、兩業(yè)融合、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、文旅文創(chuàng)、康養(yǎng)服務(wù)等重點方向和領(lǐng)域，遴選具有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行重點培育，推動關(guān)聯(lián)企業(yè)、重大項目、優(yōu)質(zhì)資源在集聚區(qū)內(nèi)集中，不斷做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。調(diào)整優(yōu)化集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，入駐企業(yè)可以是相同行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)，也可以是處于產(chǎn)業(yè)鏈不同位置的上下游配套企業(yè)，進一步加大對入?yún)^(qū)企業(yè)的動態(tài)調(diào)整力度，不斷提高集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。（二）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把集聚區(qū)打造成全省服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地，按照

5、“提升存量、培育增量”的發(fā)展思路，大力推進省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)建設(shè)。圍繞構(gòu)建“775”現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，培育一批成長性好、創(chuàng)新性強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d行業(yè)和業(yè)態(tài)，集聚一批主業(yè)突出、具有國際競爭力的企業(yè)。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，增強產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源匯聚能力，帶動制造業(yè)流程再造、模式創(chuàng)新、質(zhì)態(tài)提升。引導(dǎo)集聚區(qū)向“服務(wù)+制造”綜合園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，推進制造業(yè)企業(yè)向附加值高的服務(wù)環(huán)節(jié)延伸、服務(wù)業(yè)企業(yè)向制造領(lǐng)域拓展，支持“鏈條”上企業(yè)結(jié)成現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。推動生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化方向升級，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)功能，打造新興行業(yè)和

6、新興業(yè)態(tài)。推動集聚區(qū)招商引資向選商引智轉(zhuǎn)變，圍繞集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引進龍頭型、領(lǐng)軍型服務(wù)業(yè)企業(yè)及關(guān)聯(lián)服務(wù)企業(yè)，吸引旗艦型企業(yè)和基地型項目落戶集聚區(qū)。（三）提升科技創(chuàng)新水平。加快推進5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等在集聚區(qū)的全面應(yīng)用，以新興技術(shù)、數(shù)字技術(shù)激發(fā)內(nèi)生增長動力，推動集聚區(qū)智慧、綠色、低碳轉(zhuǎn)型，以科技滲透催生新興業(yè)態(tài)、新模式，提高集聚區(qū)核心競爭力。推動形成研發(fā)投入剛性增長機制，提高科技進步貢獻率，增強集聚區(qū)發(fā)展動能，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，推進一批注重原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新、注重應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和先進技術(shù)應(yīng)用的重點項目。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，

7、推動集聚區(qū)在人才、技術(shù)和資本、市場等方面形成有效對接，加快聚集科技創(chuàng)新和研發(fā)服務(wù)資源，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，促進更多科技成果能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，搶占服務(wù)業(yè)科技發(fā)展制高點。（四）提高公共服務(wù)能力。發(fā)揮公共服務(wù)平臺對集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的支撐作用，進一步提高集聚區(qū)管理服務(wù)水平和集聚承載能力，讓入駐企業(yè)享受到專業(yè)化、高質(zhì)量的公共服務(wù)，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。堅持政府引導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會參與的多元化合作模式，優(yōu)化整合各方面資源，鼓勵運用市場手段搭建集聚區(qū)公共服務(wù)平臺，讓企業(yè)成為平臺建設(shè)的投資、運營、管理和受益主體。根據(jù)集聚區(qū)發(fā)展形態(tài)和產(chǎn)業(yè)特色，著力打造政務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗

8、檢測、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、法律服務(wù)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、人力資源服務(wù)等公共服務(wù)平臺，逐步形成功能完善、支撐明顯，具有較強輻射帶動效能的公共服務(wù)平臺體系。加強文化教育、體育衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施運行維護管理，切實滿足入駐企業(yè)需求，不斷提高集聚區(qū)整體服務(wù)能力和知名度、美譽度。（五）加強服務(wù)品牌建設(shè)。鼓勵各地因地制宜集聚發(fā)展特色服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造中高端服務(wù)區(qū)域品牌，擴大輻射影響。積極開展集聚區(qū)品牌建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃、整體打造和展示品牌標(biāo)識，加大對品牌建設(shè)的投入，營造良好品牌形象，塑造高品質(zhì)、高識別度、高影響力的集聚示范服務(wù)品牌，打造一批在國內(nèi)有影響的行業(yè)典型示范集聚區(qū)。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)積極開展自主品

9、牌建設(shè)，在集聚區(qū)內(nèi)率先形成在全國乃至全球范圍內(nèi)有影響力的江蘇服務(wù)品牌企業(yè)和江蘇服務(wù)區(qū)域品牌，帶動樹立“江蘇服務(wù)”品牌。培育引進在國際資源要素配置中占主導(dǎo)地位的世界級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，推進產(chǎn)品和企業(yè)向高端化和品牌化方向發(fā)展，加快培育市場前景好、有影響力的服務(wù)業(yè)引領(lǐng)性項目和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主服務(wù)品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，努力打造在省內(nèi)外有影響力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群。（六）加大政策支持力度。強化要素保障，在服務(wù)業(yè)用地、財稅金融、人才引進等政策方面優(yōu)先向集聚區(qū)、區(qū)內(nèi)重點企業(yè)和重點項目傾斜。優(yōu)化土地資源配置，對符合條件的集聚區(qū)優(yōu)先安排用地計劃，支持集聚區(qū)探索土地按不同功能用途混合利用，鼓勵集聚區(qū)采取低效用地再開發(fā)、

10、盤活存量土地等方式建設(shè)。發(fā)揮各級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金作用，創(chuàng)新支持方式，對集聚示范區(qū)載體建設(shè)、公共服務(wù)平臺運維等給予相應(yīng)獎勵。強化服務(wù)業(yè)人才支撐，推動服務(wù)業(yè)高端人才在住房、配偶就業(yè)、子女教育等方面政策落地落實，吸引更多海內(nèi)外高端人才能夠帶項目、帶技術(shù)、帶團隊入駐集聚區(qū)。積極探索“一區(qū)一策”管理模式，提高集聚區(qū)管理機構(gòu)服務(wù)能力，鼓勵集聚區(qū)在營商環(huán)境建設(shè)和監(jiān)管模式創(chuàng)新等方面先行先試。四、組織實施（一）建立工作機制。省發(fā)展改革委負責(zé)組織實施江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范工程，開展省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)培育、認定和管理工作，制定下發(fā)年度申報指南。健全工作體系和推進機制，建立省級集聚示范區(qū)

11、發(fā)展情況信息庫，完善集聚區(qū)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系、績效評估體系，開展專項調(diào)查和評價分析，對省級集聚示范區(qū)發(fā)展過程進行全面監(jiān)測與績效管理。各級發(fā)展改革部門認真落實實施方案提出的各項任務(wù)，制定具體推進措施，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和提檔升級，積極培育建設(shè)省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。（二）確立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)應(yīng)具備的基本條件：集聚區(qū)被設(shè)區(qū)市認定為市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，經(jīng)濟規(guī)模近兩年連續(xù)提升，年營業(yè)收入水平處于所在設(shè)區(qū)市同類型集聚區(qū)前列；集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，符合“十四五”服務(wù)業(yè)重點發(fā)展方向；集聚區(qū)成立專門管理和運營機構(gòu)、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并經(jīng)上級主管部門批復(fù)同意；集聚

12、區(qū)公共服務(wù)體系配套完整，能夠為入?yún)^(qū)企業(yè)提供投融資、合作交流、人才培訓(xùn)、信息管理、技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護、檢驗檢測等服務(wù)；年度申報指南明確的其他要求。現(xiàn)有省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)履行相關(guān)程序，合格的可以認定為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。（三）組織申報認定。對于市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，申報省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)，由所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委按年度申報指南組織遴選，將符合條件的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)申報材料提交省發(fā)展改革委；省發(fā)展改革委采取材料審查、專家評審、現(xiàn)場察看、社會公示等步驟程序，擇優(yōu)認定省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。對于現(xiàn)有省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，由所在設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委按要求提交反映集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展水平和創(chuàng)新示范能力的申報材料和相關(guān)報表，省發(fā)展改革委組織開展綜合評價，對通過評價驗收的集聚區(qū)，認定其為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)。（四）開展績效管理。省發(fā)展改革委對省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集聚示范區(qū)實施動態(tài)管理，適時開展績效評價，強化評價結(jié)果運用，對產(chǎn)業(yè)集聚程度高、主導(dǎo)業(yè)態(tài)突出、公共服務(wù)完善、示范作用明顯、管理機構(gòu)健全的集聚示范區(qū)予以表彰，對評價排名靠后、不能按時落實整改要求的集聚示范區(qū)予以摘牌。結(jié)合江